廣東省副省長 許德立

２００３年８月１２日

齊心協(xié)力 迎難而上 確保實現(xiàn)全省“十五”污染防治目標

同志們：

　　在全省抗擊非典斗爭取得階段性重大勝利、省社會經(jīng)濟發(fā)展保持良好勢頭的情況下，省政府決定在中山市召開全省污染防治工作會議和珠江綜合整治聯(lián)席會議，非常重要和及時。這是今年５月１５日省委、省政府召開的全省環(huán)境保護工作電視電話會議之后的重要會議，目的是貫徹落實全國重點流域區(qū)域污染防治工作會議精神，檢查“十五”環(huán)保計劃兩年多來執(zhí)行情況，結(jié)合觀摩學習中山市綜合整治污染的經(jīng)驗，部署下階段工作。省委、省政府非常重視環(huán)保工作，高度重視這次會議。會前，省委書記張德江同志專門為環(huán)保工作作了重要批示。他指出，“加強環(huán)保工作，改善生態(tài)環(huán)境，是落實‘三個代表’重要思想，堅持立黨為公、執(zhí)政為民的重要內(nèi)容。幾年來，我省環(huán)保工作取得了很大成績，應當充分肯定。但同時也必須看到，我省環(huán)保工作的任務很重，特別是在污染控制和加強環(huán)保基礎設施建設上，還要下大力氣?！钡陆镜呐痉浅Ｖ匾?，既肯定這幾年環(huán)保工作取得的很大成績，又指出環(huán)保工作特別是污染控制和環(huán)?；A設施建設兩方面任務很重，要下大力氣抓好。黃華華省長近日主持召開省府常務會議，專門聽取關于我省貫徹全國重點流域污染防治工作會議精神，討論研究我省“十五”污染防治工作，并決定召開這次會議。剛才李清同志傳達了全國重點流域區(qū)域污染防治工作會議精神，通報了我省“十五" 環(huán)保計劃的執(zhí)行情況，對做好今后工作作了全面安排；廣州、東莞兩市政府負責同志匯報了各自綜合治理的情況及今后的工作打算?？梢钥闯?，各市高度重視，花了很大力氣抓污染綜合防治，有特色、有成效；省計委、經(jīng)貿(mào)委、監(jiān)察廳的負責同志在會上作了發(fā)言，對污染防治工作分別提出了有針對性的措施和建議。各地、各有關部門要通過這次會議，進一步統(tǒng)一思想，把污染防治工作擺到更加突出的位置，落實各項措施，切實抓出成效。下面我講兩點意見。

　　一、樹立全面的發(fā)展觀，進一步增強做好我省污染防治工作的緊迫感、使命感和責任感

　　黨中央、國務院十分重視環(huán)境保護工作，一直把它作為事關經(jīng)濟與社會可持續(xù)發(fā)展的重要工作來抓。胡錦濤總書記在今年４月視察廣東工作時的重要講話和７月全國防治非典工作會議的講話中都提出要堅持全面的發(fā)展觀，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。他指出，“在促進發(fā)展的進程中，我們不僅要關注經(jīng)濟指標，而且要關注人文指標、資源指標和環(huán)境指標；不僅要增加促進經(jīng)濟增長的投入，而且要增加促進社會發(fā)展的投入，增加保護資源和環(huán)境的投入”。他強調(diào)“要切實加強環(huán)境保護和生態(tài)建設，嚴格控制各種污染源，加大珠江流域整治力度，保護好山區(qū)生態(tài)屏障和海洋生態(tài)系統(tǒng)，努力走出一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路”。溫家寶總理在全國防治非典工作會議上指出，“在全面建設小康社會和整個現(xiàn)代化進程中，必須進一步樹立全面的發(fā)展觀，始終堅持統(tǒng)籌兼顧，更加注重協(xié)調(diào)發(fā)展”?！斑M一步加強生態(tài)建設和環(huán)境保護，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與人口、資源和環(huán)境相適應”。胡錦濤總書記和溫家寶總理所強調(diào)的全面的發(fā)展觀，是建設中國特色社會主義的必然要求，也是廣東全面建設小康社會，率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的必然選擇。各級政府和各部門都必須深刻領會中央領導同志的重要講話精神，更好地樹立全面發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的發(fā)展觀，把促進經(jīng)濟與人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展擺到更加重要的位置上，在發(fā)展規(guī)劃中加以體現(xiàn)，在工作部署中加以落實，不斷增強各級領導干部促進經(jīng)濟社會發(fā)展的自覺性、主動性和緊迫性。

　　為促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，最近，國務院召開了全國重點流域區(qū)域污染防治工作會議，這是推動可持續(xù)發(fā)展的一個重要會議。中共中央政治局委員、國務院副總理曾培炎到會并作了重要講話，他指出，加強環(huán)保關系經(jīng)濟社會發(fā)展大局，關乎環(huán)境安全，關乎人民利益，保護環(huán)境是應長期堅持的基本國策。要做到“五個堅持”：一要堅持環(huán)境與發(fā)展綜合決策，把環(huán)保放到更突出的位置，防止決策失誤造成的損失；二要堅持突出重點與全面推進相結(jié)合，兼顧其他；三要堅持預防為主、防治結(jié)合；四要堅持標本兼治，綜合治理，依法行政；五要堅持發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。曾培炎副總理的講話對于我們做好防治污染工作，全面加強環(huán)境保護具有重要的指導意義。希望全省各地各有關部門要認真組織學習，深刻領會，切實貫徹落實好會議精神。

　　這些年來，省委、省政府認真貫徹執(zhí)行中央關于環(huán)境保護的方針政策，圍繞“以人為本”、改善環(huán)境質(zhì)量這一根本目標，采取措施加強污染防治。一是實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，不斷增創(chuàng)環(huán)境新優(yōu)勢。省委、省政府十分重視人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)的問題，省八次、九次黨代會都把可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略確定為我省率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略，堅定不移地實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，全面貫徹“污染防治與生態(tài)保護并重”的方針，牢固樹立生態(tài)環(huán)境優(yōu)先、并與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略觀念，努力做到責任、措施、投入“三個到位”，正確處理經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的關系，做到在發(fā)展中保護，在保護中發(fā)展。二是落實工作責任制，搞好城市環(huán)境綜合整治工作。省政府相繼制定了《１９９８至２００２年政府環(huán)境保護目標與任務》、《１９９８至２００２年政府環(huán)境保護任期目標責任制考核體系及其實施細則》以及相應的獎懲辦法，實施地方黨政領導環(huán)境保護實績考核，省與市政府簽訂環(huán)保責任書，加強督查，強化了各級領導的環(huán)境意識及責任。三是加大投入，全面治理環(huán)境污染。通過實施《碧水工程計劃》、《藍天工程計劃》和“十五”環(huán)保計劃，不斷加大環(huán)保投資力度，重點治理工業(yè)和城市污染，大力推進全省環(huán)境污染綜合治理。２００２年，全省環(huán)境保護投資達２８８．４５億元，比上年增加４５．９８億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的２．４７％。四是推進水污染防治工作，重點開展珠江綜合整治。去年１０月，省委、省政府召開全省珠江綜合整治工作會議，頒布了《關于加強珠江綜合整治工作的決定》和《關于進一步加強環(huán)境保護工作的決定》，同時，以珠江整治為突破口，全面實施韓江、榕江、練江、楓江整治計劃，有效地推動了全省的水環(huán)境治理工作。

　　通過整治，使全省環(huán)境質(zhì)量逐步改善，環(huán)境保護工作整體水平不斷提高，執(zhí)行“十五" 環(huán)保計劃進展良好。全省環(huán)境污染惡化的趨勢初步得到控制，５０項環(huán)境保護控制指標中有２１項已經(jīng)達到了２００５年的目標值。環(huán)境質(zhì)量１１項指標中除酸雨頻率、飲用水源水質(zhì)達標率外均達到２００５年目標。與１９９７年相比，全省城市空氣質(zhì)量大都保持在二類，珠海、河源、惠州、肇慶等市一直保持在優(yōu)于二類甚至是一類的水平，廣州、韶關等部分城市空氣質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)；全省２／３以上的主要江河水質(zhì)得到保護，部分流經(jīng)城市河段水質(zhì)有所好轉(zhuǎn)；飲用水源水質(zhì)基本穩(wěn)定，水質(zhì)全面達標城市有所增加；區(qū)域環(huán)境噪聲和交通噪聲穩(wěn)步好轉(zhuǎn)。

　　但是，我們必須清醒地看到，我省污染防治和生態(tài)保護的形勢依然嚴峻，水環(huán)境問題和城市空氣污染仍然突出，跨區(qū)域污染問題嚴重，“十五”環(huán)保計劃控制指標中仍有１８項未達標。一是污染物排放總量控制壓力大，環(huán)保投入不足，污染治理欠賬多。工業(yè)污染治理項目大部分尚未動工，火電廠脫硫工程進展緩慢，酸雨污染嚴重。二是重點環(huán)保工程建設項目滯后，治污工程市場化程度不高，城市生活污水處理率和污水處理能力偏低。在經(jīng)濟比較發(fā)達的珠江三角洲，城鎮(zhèn)污水處理率也不足３０％，大部分生活垃圾未做到無害化處理。　三是固體廢物特別是危險廢物的處理處置率低，僅為６０．７％，　與實現(xiàn)危險廢物處理處置率１００％的要求目標距離還很遠。四是珠江綜合整治工作發(fā)展不夠平衡，總體整治工作進展相對緩慢，尤其是練江整治進展十分緩慢。五是一些地方監(jiān)管力度不足，環(huán)保執(zhí)法力量薄弱，有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究的現(xiàn)象仍然存在。環(huán)境保護工作仍然任重道遠。

　　各地、各有關部門要從促進全省經(jīng)濟社會全面發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，充分認識堅持全面的發(fā)展觀的極端重要性，充分認識我省污染防治的嚴峻形勢，充分認識到我省的總體環(huán)境與經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾的生產(chǎn)生活要求，與全面建設小康社會、率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的要求還有相當大的差距，切實增強危機感、緊迫感和責任感，統(tǒng)一思想，迎難而上，協(xié)同作戰(zhàn)，加快進度，堅決按期完成“十五”環(huán)保目標所確定的各項工作任務。
　　
　　二、進一步明確目標，真抓實干，確保我省“十五”污染防治任務如期完成

　　當前，我省正處在全面建設小康社會、率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的關鍵時期和新的快速發(fā)展階段，全面實現(xiàn)“十五”環(huán)保計劃對于實現(xiàn)全省經(jīng)濟與社會、人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展意義重大。各級政府、各有關部門要認真學習貫徹胡錦濤總書記視察廣東的重要講話精神，要按照德江同志的批示精神，把加強環(huán)保工作和改善生態(tài)環(huán)境，列為落實“三個代表”重要思想，堅持立黨為公、執(zhí)政為民的重要內(nèi)容，特別是在污染控制和加強環(huán)?；A設施建設上，進一步加大力氣，抓緊抓好經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護相協(xié)調(diào)的重大問題，抓緊抓好關系人民群眾人居環(huán)境的迫切問題，抓緊抓好環(huán)境安全中存在的突出問題，真正把“三個代表”重要思想落實到環(huán)境保護工作中去，堅持與時俱進，開拓創(chuàng)新，根據(jù)國家《２００３～２００５年污染防治計劃》的要求和我省的實際情況，緊緊圍繞削減污染物排放總量這個目標，重點抓好我省流域水環(huán)境綜合治理和電廠脫硫工作，確保主要污染物排放總量有效削減，確保城市環(huán)境質(zhì)量不斷提高，確保江河水環(huán)境質(zhì)量有所改善。努力實現(xiàn)德江書記提出的“讓全省人民喝上干凈的水、呼吸清潔的空氣、吃上放心的食物、住上寬敞的房屋，在良好的環(huán)境中工作和生活”和華華省長提出的“當好環(huán)境保護的排頭兵”的目標。

　?。ㄒ唬┮原h(huán)保規(guī)劃為總綱，全面提升全省污染防治工作水平

　　環(huán)境保護與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應是推動經(jīng)濟、社會、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，人與自然和諧的必然要求。因此，編制科學的環(huán)境保護規(guī)劃，確定環(huán)境保護的戰(zhàn)略目標、戰(zhàn)略重點和對策，以環(huán)境保護促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展已是當務之急。省委張德江書記親自邀請國家環(huán)?？偩种笇沂…h(huán)保工作，目前省里正在依靠總局的專家制定全省的環(huán)保規(guī)劃及珠江三角洲環(huán)保規(guī)劃。各地要將環(huán)保規(guī)劃與當?shù)爻鞘锌傮w規(guī)劃、國土規(guī)劃、人口計劃和生態(tài)建設規(guī)劃互相銜接，互為補充。規(guī)劃是建設的龍頭，各級各部門必須強化規(guī)劃的作用，通過依法實施規(guī)劃來完善全省生態(tài)建設和保護體系，徹底根治以污染環(huán)境、破壞生態(tài)來換取一時經(jīng)濟發(fā)展的頑疾，要堅持經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境優(yōu)化相統(tǒng)一，在確保環(huán)境質(zhì)量良好的基礎上謀求經(jīng)濟總量新的擴張。多年的實踐證明，污染防治關鍵在于“防”，要做到防字為先，以防促治，聯(lián)防聯(lián)治，防治結(jié)合，徹底治本。各地要在全省統(tǒng)一規(guī)劃的基礎上，制定污染防治的具體行動方案，提出有效防治措施，并對相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展和區(qū)域生態(tài)環(huán)境建設提出具體要求，保證污染物總量的削減和環(huán)境質(zhì)量的根本改善。

　?。ǘ┮粤饔騾^(qū)域綜合整治為主線，扎實開展水污染防治和生態(tài)保護工作

　　最近，省政協(xié)組織進行了對珠江水環(huán)境治理和垃圾處理的專題調(diào)研，形成了一份很好的調(diào)研報告，這次印發(fā)給大家，希望各地認真研究和借鑒。水環(huán)境保護是環(huán)保工作的重中之重。各地、各流域要按照省委、省政府的統(tǒng)一部署，進一步加快城市生活污水處理系統(tǒng)建設步伐，對飲用水源保護區(qū)、城鎮(zhèn)居民區(qū)等人口密集區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場采取更加果斷的清拆行動，綜合整治內(nèi)河涌，建設兩岸景觀工程，切實加強工業(yè)污染防治，特別是重點水污染企業(yè)的污染防治。要加強污染防治的協(xié)調(diào)工作，推行江河的綜合整治，拓寬跨區(qū)域流域聯(lián)防聯(lián)治的新思路。

　　一是要堅持突出重點與整體推進相結(jié)合，全面開展全省水環(huán)境綜合整治。省委、省政府已明確：珠江水環(huán)境整治實行“政府主要領導親自抓、負總責，分管領導具體抓、全方位協(xié)調(diào)，環(huán)保局長全過程跟進，統(tǒng)一監(jiān)督管理，有關部門負責人積極主動配合”的領導工作機制，確保整治工作責任到位、措施到位、投入到位。各地要按照“一年初見成效、三年不黑不臭、八年江水變清”的整治目標，扎扎實實地落實《廣東省珠江水環(huán)境綜合整治方案》各項工作任務。列入重點整治的８河２湖，其中淡水河、石馬河、東莞運河、汾江河的整治要取得明顯成效；尤其是要加速治理石馬河的污染，確保東江水質(zhì)安全。省政府已批復了石馬河流域污染治理方案，現(xiàn)在關鍵是要抓好全面實施。按照黃華華省長在視察東深供水改造工程時的講話要求，深圳、東莞市政府一定要抓緊抓好石馬河的污水治理，在２～３年內(nèi)，沿河各鎮(zhèn)都要盡快建設污水處理廠，省環(huán)保局要定出計劃，省政府要定期組織督促檢查；兩市要認真檢查落實沿河兩岸工業(yè)廢水治理情況，按照“一控雙達標”的要求，確保所有工廠污水處理達標排放。對東江流域要采取統(tǒng)一管理，流域范圍內(nèi)不能建污染嚴重的工廠，對上游惠州、河源的污水排放和處理要嚴格要求，特別是污水排放到東江的工廠更要嚴格管制。同時，要加快楓江、小東江、榕江、鑒江和練江的整治工作，改善嚴重污染流域的水環(huán)境質(zhì)量。最近廣州、佛山兩市已通過《廣州、佛山水污染綜合整治方案》，按此《方案》要求，到２０１０年累計投資１１１．８３億元，完成水污染控制工程９７項，力爭到２０１０年兩市珠江水交接斷面水環(huán)境質(zhì)量達標率達到８０％。關于跨區(qū)域污染防治問題，有以下幾個問題要協(xié)調(diào)。一是廣州市與周邊城市機動車污染防治問題，請省環(huán)保局牽頭研究，制定出有關治理措施。二是石馬河污染治理問題，東莞、深圳兩市要按已批復的治理方案，加快實施步伐，抓好落實。三是觀瀾河污染問題，東莞、深圳市要采取措施處理好。四是潼湖污染問題，東莞、惠州市要協(xié)調(diào)處理好。五是省環(huán)保局要會同省海洋漁業(yè)局等部門研究海洋環(huán)境建設和近海污染整治問題。

　　二是要加強山區(qū)生態(tài)屏障建設和海洋生態(tài)系統(tǒng)保護。山區(qū)生態(tài)屏障建設是省第九次黨代會提出的一項生態(tài)保護和建設的重點工程，作用十分重要。在山區(qū)開發(fā)建設中，要認真吸取珠三角“先污染、后治理”的深刻教訓，嚴格執(zhí)行《環(huán)境影響評價法》，防止污染企業(yè)向山區(qū)轉(zhuǎn)移，防止山區(qū)資源性開發(fā)對生態(tài)的破壞。同時要加強農(nóng)業(yè)面源和農(nóng)村污染防治，進一步發(fā)揮山區(qū)和農(nóng)村環(huán)境的生態(tài)功能作用，使其在全省生態(tài)調(diào)節(jié)、災害防治、水源涵養(yǎng)、物種保全等方面真正成為全省生態(tài)環(huán)境的一道牢固的綠色屏障。廣東是海洋大省，發(fā)揮海洋優(yōu)勢，發(fā)展海洋經(jīng)濟是“十五”時期的一大重點，因此，必須加強海洋生態(tài)環(huán)境保護，實施碧海行動計劃，實行污染物入?？偭靠刂?，堅決控制面源污染。

　?。ㄈ┮宰咝滦凸I(yè)化道路為方向，穩(wěn)步推進重點行業(yè)污染防治工作

　　十六大提出，要“走出一條科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化路子”。這不僅是推動我國經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重大方針，而且是保護環(huán)境的根本，必須全面貫徹這一重大方針。削減工業(yè)污染物排放總量，是減輕全省污染狀況最有效、最直接的措施。各地要按照“十五”環(huán)保計劃的要求，結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整，推動清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，確保２００５年前全省主要污染物排放總量削減１０％的目標實現(xiàn)。

　　一要下大力氣削減全省二氧化硫的排放總量。各地要認真組織實施省政府批復的《“兩控區(qū)”酸雨和二氧化硫污染防治“十五”計劃》，確保到２００５年全省“兩控區(qū)”內(nèi)二氧化硫排放總量比２０００年削減２０％，酸雨污染明顯減輕，城市環(huán)境空氣二氧化硫年均值和日均值均保持在國家二級標準內(nèi)。為此，新建、改建和擴建燃煤電廠，必須同步配套建設脫硫設施，推廣應用成熟的工藝技術，從源頭上減少“三廢”的產(chǎn)生量和排放量。大中城市市區(qū)和近郊不得新建、改建和擴建燃煤電廠，２０００年以后批準的這類建設項目，必須在５年內(nèi)建成脫硫設施；２０００年前批準建成的燃煤機組，二氧化硫排放超標的，也應分期分批建設脫硫設施。脫硫工程建成前酸雨控制區(qū)內(nèi)的燃煤燃油含硫量要控制在０.８％以下。必須重申：排污要折價，不脫硫要交費。珠江三角洲５萬千瓦以下燃煤機組，一定要按期關停淘汰，其他地區(qū)的也要逐步淘汰；要用５年時間，使所有的燃煤電廠裝上二氧化硫在線監(jiān)測裝置，建立發(fā)電企業(yè)履行環(huán)保義務的機制。

　　二要嚴格控制污染物排放總量，全面實施排污許可證制度?！笆濉逼陂g的排放總量一定要分解落實，各地要盡快做到依法持證排污，無排污許可證者一律不準排污，所有工業(yè)企業(yè)排放的污染物必須穩(wěn)定控制在排放標準和總量指標之內(nèi)，做不到的就必須停產(chǎn)整治。要加大力度淘汰浪費資源、污染環(huán)境的落后生產(chǎn)方式，根據(jù)國家發(fā)布的淘汰目錄，各地不得新上和轉(zhuǎn)移淘汰目錄中的生產(chǎn)能力和工藝。

　　三要在經(jīng)濟結(jié)構戰(zhàn)略性調(diào)整中大力推進循環(huán)經(jīng)濟。目前，全省正處在產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整優(yōu)化、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、大力發(fā)展工業(yè)的新的發(fā)展時期，各地在工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整中，要鼓勵發(fā)展資源節(jié)約型和廢物循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)，積極探索資源消耗低、環(huán)境污染少的發(fā)展路子。堅持走新型工業(yè)化道路，很重要的一條，就是要解決工業(yè)化和可持續(xù)發(fā)展的問題，避免走傳統(tǒng)工業(yè)化先污染后治理的老路。要以提高資源利用效率為目標，降低單位產(chǎn)值污染物排放強度，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構，用清潔生產(chǎn)技術改造能耗高、污染重的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展節(jié)能、降耗、減污的高新技術產(chǎn)業(yè)。要通過實施《清潔生產(chǎn)促進法》，全面啟動清潔生產(chǎn)聯(lián)合行動，在全省建立一批清潔生產(chǎn)示范企業(yè)、生態(tài)工業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)。各地要創(chuàng)造條件加快“三進”，即工業(yè)進園、村宅進區(qū)、農(nóng)村剩余勞動力進鎮(zhèn)，通過工業(yè)進園對工業(yè)污染實施集中管理，促進各類工業(yè)園區(qū)健康發(fā)展。在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中，要嚴格控制珠江三角洲重污染企業(yè)向上游地區(qū)轉(zhuǎn)移。在農(nóng)業(yè)結(jié)構調(diào)整中，要大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和有機農(nóng)業(yè)，建立有機食品和綠色食品基地，大幅度降低農(nóng)藥、化肥使用量。

　　（四）以環(huán)保重大項目建設為龍頭，加大環(huán)境綜合整治力度

　　首先要確保環(huán)保重點工程建設項目盡快上馬并抓緊建設。對列入我省“十五”重大環(huán)保建設項目，要加大力度，加快進度。省政府已決定今年集中力量抓好十項重點項目建設，環(huán)保工程是其中之一。有關部門要通力合作，確保環(huán)保工程項目按期完成。各地要把環(huán)境保護重點建設項目納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，切實加以落實?！笆濉杯h(huán)保建設重大建設項目共４９項，大部分項目已開工建設，進展基本順利。對已開工的重點工程要抓緊建設，對目前尚未開工的項目要抓緊落實前期工作并盡快開工建設，省計委要給予重點支持。要切實加強新建項目的環(huán)境管理，前期工作一定要做到位，新、改、擴建項目要嚴格執(zhí)行環(huán)保法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展規(guī)劃，要按照《環(huán)境影響評價法》認真評估，嚴格遵守法定程序，努力做到增產(chǎn)不增污、增產(chǎn)減污，真正走出一條經(jīng)濟快速發(fā)展、環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)良好的環(huán)境保護新路子。

　　其次，要加快城鎮(zhèn)污水處理廠、垃圾無害化建設步伐。建設城鎮(zhèn)污水處理廠和垃圾填埋場，是“十五”期間城鎮(zhèn)建設的重點任務。各地要認真總結(jié)行之有效的經(jīng)驗做法，盡快建立與市場經(jīng)濟相適應的污水處理與垃圾處理投融資和運營管理機制，加快產(chǎn)業(yè)化進程，提高市場化水平，進一步提高城鎮(zhèn)生活污水處理率和垃圾無害化處理率。要根據(jù)《廣東省固體廢物污染防治規(guī)劃》的要求，認真編制實施計劃，限期完成廣州大田山等３２個設施中建設檔次和日常管理水平低的垃圾場的治理，新建的垃圾場要切實按建設部的要求做到無害化處理。要依法及時查禁進口垃圾，大力推進城市固體廢棄物減量化、無害化、資源化處理。

　　其三，要加大危險廢物和醫(yī)療廢物集中無害化處理設施建設力度。要認真吸取和總結(jié)這次“非典”防治工作的經(jīng)驗和教訓，嚴格監(jiān)管危險廢物特別是醫(yī)療廢物，加快危險廢物和醫(yī)療廢物的集中無害化處理設施的建設，防止二次污染?，F(xiàn)在這項工作進度緩慢，而且大部分市醫(yī)療垃圾以分散處理為主，無害化處理能力低，存在明顯的安全隱患。全省近期規(guī)劃的５個危險廢物無害化處理處置項目，要盡早動工，加快建設，力爭“十五”期末投入使用。已列入規(guī)劃的１２個醫(yī)療廢物集中無害化處置設施，要提前安排實施。

　?。ㄎ澹┮苑ㄖ票O(jiān)管為手段，清理整頓不法排污企業(yè)

　　建立一個良好的法治環(huán)境是促進我省經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護“雙贏”的基礎。環(huán)境保護管理，必須依法執(zhí)政和依法行政，強化環(huán)境法制建設，加大環(huán)境執(zhí)法力度，建立健全適應市場經(jīng)濟發(fā)展需要的環(huán)境監(jiān)管機制。各級政府要關心支持環(huán)保部門，加強環(huán)保機構和能力建設，對阻礙和干預環(huán)保執(zhí)法的，要嚴肅追究有關負責人的責任。各級環(huán)保執(zhí)法機關要不斷提高執(zhí)法水平，進一步強化執(zhí)法手段，通過完善全省水質(zhì)、空氣環(huán)境自動監(jiān)控體系，全面監(jiān)管水質(zhì)環(huán)境和大氣環(huán)境。要在一些水污染糾紛多發(fā)的跨界、敏感地區(qū)協(xié)調(diào)建立聯(lián)合執(zhí)法和協(xié)商機制。胡錦濤總書記指出，“群眾利益無小事”。當前，一些企業(yè)違法排污，給工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活帶來嚴重影響，成為可持續(xù)發(fā)展和社會進步的一大障礙。有的屢查屢犯，某些地方政府縱容姑息，環(huán)境執(zhí)法形同虛設，黨和政府的形象受到嚴重損害，社會影響十分惡劣。國務院六部委已決定在全國開展清理整頓不法排污企業(yè)、保障群眾健康環(huán)保專項行動，重點查處違法建設、違法排污、非法進口廢物等行為，我省貴嶼、南海、清遠廢五金電器、廢電線電纜和廢電機加工利用企業(yè)已被列入督查重點。國務院六部委檢查組已于１０日到達我省，將開展認真的視察檢查活動。在此，我要強調(diào)，各級政府、各有關部門要堅決按照國務院的部署和要求，大力支持和積極配合這項清查整頓行動。對違反環(huán)境法律法規(guī)的企業(yè)和單位，要依法嚴肅查處，情節(jié)嚴重、屢查屢犯的要堅決停產(chǎn)整頓，堅決查處責任人，決不允許嚴重污染和破壞環(huán)境的違法人員逍遙法外。要廣泛開展環(huán)境警示教育和環(huán)保宣傳，形成全社會共同參與污染防治，共同監(jiān)督環(huán)境保護的良好氛圍。

　?。┮詸C制創(chuàng)新為依托，逐步完善環(huán)境保護目標管理責任制

　　污染防治工作是一項系統(tǒng)工程，牽涉面廣，影響大，必須把它擺上黨委政府的重要日程，作為一大急務和要務抓緊抓好。各地要切實加強領導，層層落實責任，大力推進機制創(chuàng)新和體制創(chuàng)新，在突破難點、整體推進、綜合配套、規(guī)范完善上下工夫，加快形成一套污染防治和生態(tài)保護的完善機制。

　　一是要完善目標管理責任制。污染防治的責任在各級地方政府，各地和有關部門要完善目標管理責任制，健全考核制度和獎懲措施，要把污染防治工作的成效作為考核各地區(qū)的工作成績和干部政績的重要內(nèi)容。要把具體的污染防治任務分解到有關單位，明確責任人，實行責任追究制度。要逐個地區(qū)、逐條河流、逐個城市、逐個企業(yè)地狠抓落實，把“十五”環(huán)保目標真正落到實處。

　　二是要建立環(huán)境與發(fā)展綜合決策機制。各級政府在重大經(jīng)濟和技術政策制定、基礎設施建設、區(qū)域國土整治與資源開發(fā)、流域開發(fā)、工業(yè)園區(qū)建設、城市新區(qū)建設和舊城改造等重大事項決策時，要堅持集體決策，加強部門合作和協(xié)調(diào)，建立政府重大決策環(huán)境影響評價制度，避免因某些部門和領導人“決策失誤”造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞的現(xiàn)象。各有關部門要按照省政府下達的“十五”環(huán)保計劃的要求，分工協(xié)作，各司其職。省經(jīng)貿(mào)委要做好產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整、企業(yè)技術改造、推行清潔生產(chǎn)等方面的工作。需要省支持的重點項目，省計委要加強對項目前期工作、年度投資計劃的指導和督促，會同財政廳落實補助資金，并會同有關部門盡快研究制定和組織實施控制二氧化硫的辦法。省建設廳要加強城鎮(zhèn)污水處理、垃圾處理等城市基礎設施建設和城市節(jié)水工作的指導和監(jiān)督。省水利廳要加強流域水資源合理配置，落實調(diào)水、清淤、水土保持工程的實施。省農(nóng)業(yè)廳要加強對農(nóng)業(yè)面源污染控制和生態(tài)農(nóng)業(yè)等農(nóng)村環(huán)保項目的指導和監(jiān)督。海洋、林業(yè)、公安、工商等部門也要依法履行對環(huán)境污染防治實施監(jiān)督管理的責任。
　　三是要建立環(huán)保投入新機制，確保污染治理工程資金到位。各級政府要拓寬投資渠道，加大環(huán)保投入，一方面要堅持發(fā)揮政府的主導作用，努力增加各級財政的環(huán)保投入；另一方面要走環(huán)境治理投資多元化道路。要認真落實國家計委、財政部、建設部等部委關于污水處理費征收和生活垃圾處理收費制度的文件精神，在２００３年年底前開征污水處理費，并將污水處理費的征收標準逐步提高到保本微利的水平，以滿足污水處理設施建設和運營的需要。市場機制能否在城市污水、垃圾處理領域發(fā)揮作用，關鍵在于污水和垃圾處理的收費能否到位。要制定合理的收費政策，收取的費用必須保證設施正常運行，決不允許已建好的處理設施因資金不到位而停止運行。國家最近增加１０億國債資金支持醫(yī)療廢物處理設施建設，各地要抓緊做好設施建設各項前期準備工作，以爭取國債支持。城市污水、垃圾等處理設施的建設和運營要引入競爭機制，逐步實現(xiàn)污染防治投入和運營社會化、市場化和多元化。

　　四是要認真執(zhí)行新的《排污收費條例》。排污費征收是按照“誰開發(fā)誰保護、誰破壞誰恢復、誰利用誰補償、誰污染誰治理”的原則，以經(jīng)濟手段和法制手段相結(jié)合管理環(huán)境的一項重大改革舉措。工業(yè)污染治理的責任在企業(yè)，任何排污者都必須承擔繳納排污費的義務。各級財政部門必須按規(guī)定對排污費嚴格實行“收支兩條線”，征收的排污費一律上繳財政，全部專項用于環(huán)境污染的治理，使排污費真正起到促使污染者積極進行污染防治，達到用經(jīng)濟手段和法制手段促進污染源治理的要求，切實形成以“污染者負擔”為原則的環(huán)境資源有償使用機制。

　　同志們，污染防治工作責任重大，任務艱巨。我們要認真貫徹全國重點流域區(qū)域污染防治工作會議和全省環(huán)境保護工作電視電話會議以及這次會議的部署，真正把“十六大”精神和“三個代表”重要思想落實到污染防治工作中去，成為推動全省環(huán)保事業(yè)實現(xiàn)新發(fā)展、開創(chuàng)新局面的強大動力，努力實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益，以新思路、新辦法、新舉措推動環(huán)保工作上新臺階，確保全面完成我省“十五”環(huán)保計劃確定的各項任務，為全面建設小康社會、率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化作出應有的貢獻。