廣東省建設(shè)廳總工程師 陳平

二○○三年十月八日

增強(qiáng)緊迫感  加大工作力度
全面推進(jìn)我省墻材革新工作上新臺(tái)階

同志們：

　　今天，省政府召開廣東省墻體材料革新與建筑節(jié)能工作電視電話會(huì)議，主要內(nèi)容是：以十六大精神為指針，貫徹落實(shí)國(guó)家墻材革新政策，部署我省墻材革新工作任務(wù)，加快我省禁止使用實(shí)心粘土磚的工作步伐，推動(dòng)我省建筑節(jié)能工作開展。省政府對(duì)抓好這項(xiàng)工作非常重視，許德立副省長(zhǎng)親自出席今天的會(huì)議并將作重要指示。下面，我先向大家通報(bào)一下全省開展墻材革新工作的基本情況，并就今后加快推進(jìn)我省墻材革新工作談幾點(diǎn)意見。

　　一、我省墻材革新工作情況的回顧

　　墻體材料革新工作是一項(xiàng)保護(hù)耕地、保護(hù)環(huán)境、節(jié)約能源、造福子孫后代的事業(yè)。在省人民政府的高度重視下，我省各級(jí)政府各部門通過多年的努力，我省的墻材革新工作取得了可喜的成績(jī)，新墻材年使用量達(dá)到35億標(biāo)磚，占?jí)Σ目傆昧勘壤?0％，每年節(jié)約耕地5576畝，節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤21.7萬噸，產(chǎn)生了良好的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益。今年2月10日根據(jù)許德立副省長(zhǎng)的指示，以省政府名義建立了省墻材革新與建筑節(jié)能工作聯(lián)席會(huì)議制度，我省墻材革新工作又向前推進(jìn)了一大步，主要表現(xiàn)在：

　?。ㄒ唬Σ母镄鹿ぷ鞯臒岢闭谌「鞯刂鸩脚d起

　　目前，我省已有十多個(gè)城市開展了墻材革新工作，有些城市已過渡到禁止使用實(shí)心粘土磚的階段。其中，廣州、深圳、汕頭等城市步伐較快，廣州市的墻材革新工作在全國(guó)各省市中已經(jīng)處于較為領(lǐng)先的地位，多次獲得全國(guó)墻材革新與建筑節(jié)能先進(jìn)集體稱號(hào)。該市在1992年就出臺(tái)了《廣州市墻材革新若干規(guī)定》，開始推進(jìn)墻材革新工作，2000年又出臺(tái)了《關(guān)于禁止使用實(shí)心粘土磚的通告》，明確規(guī)定從2000年6月1日起在市屬各區(qū)禁止生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用實(shí)心粘土磚，緊接著，番禺、花都兩新區(qū)，從化、增城兩縣級(jí)市也相繼出臺(tái)了禁止使用實(shí)心粘土磚的通告。至2001年底，廣州市市區(qū)的68家紅磚廠全部關(guān)閉，新墻材應(yīng)用比例已經(jīng)達(dá)到90％以上，基本完成了禁止使用實(shí)心粘土磚的任務(wù)；深圳市1995年出臺(tái)了《深圳市推進(jìn)新型墻體材料管理規(guī)定》，2000年起內(nèi)墻禁止使用實(shí)心粘土磚，該市每年為國(guó)家節(jié)約耕地約1000畝，節(jié)約能源3萬多噸標(biāo)煤。汕頭市1999年出臺(tái)了《汕頭市經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)工程墻體材料管理規(guī)定》，從2002年起，市區(qū)新開工建設(shè)工程項(xiàng)目全部使用新型墻體材料，順利實(shí)現(xiàn)“禁實(shí)”目標(biāo)。2000年以來，清遠(yuǎn)、梅州、中山、東莞等城市相繼出臺(tái)了墻材革新管理的政府令；潮州、佛山、惠州、珠海等城市的建設(shè)行政主管部門也制訂了相關(guān)的管理措施；澄海市關(guān)閉了34間土磚窯，實(shí)現(xiàn)退窯還耕，恢復(fù)耕地1820畝；東莞市從2000年6月開始，計(jì)劃用四年時(shí)間對(duì)全市86間磚廠分期分批關(guān)閉；中山市今年建立了墻材革新機(jī)構(gòu)，采取了有力措施，取得了很大的進(jìn)步。

　?。ǘ┬滦蛪Σ男袠I(yè)逐步壯大，新型墻材質(zhì)量不斷提高

　　墻改政策的實(shí)施極大地刺激了新型墻體材料的發(fā)展。如廣州市從1992年開始推廣新墻材，在墻改政策的促進(jìn)下，新墻材生產(chǎn)企業(yè)如雨后春筍般涌現(xiàn)出來，由原來的3、4家迅速發(fā)展到50多家，品種有磚、砌塊、板三大類共20多個(gè)品種，生產(chǎn)能力達(dá)21億標(biāo)準(zhǔn)磚，產(chǎn)品已呈現(xiàn)供大于求的局面。目前我省已有新型墻材企業(yè)200多家，主要分布在珠江三角洲等地區(qū)，年生產(chǎn)能力約88億標(biāo)磚。新型墻材的生產(chǎn)能力和質(zhì)量水平都在不斷提高，以滿足市場(chǎng)的需求。為了推廣質(zhì)量好、性能優(yōu)的新型墻體材料，我廳正組織評(píng)選廣東省新型墻材推廣項(xiàng)目，確定我省新型墻材的主導(dǎo)產(chǎn)品。

　?。ㄈ┬滦蛪Σ牡膽?yīng)用技術(shù)日趨成熟

　　近幾年來，我省加大了對(duì)新型墻材應(yīng)用技術(shù)的研究和規(guī)程、規(guī)范、定額的制定，較好地解決了新墻材應(yīng)用上的技術(shù)問題和定額造價(jià)問題。省建設(shè)廳先后組織編寫并發(fā)布了《非承重混凝土小型砌塊工程技術(shù)規(guī)程》和《輕板墻體工程技術(shù)規(guī)程》兩個(gè)廣東省標(biāo)準(zhǔn)及《標(biāo)準(zhǔn)圖》，委托省建設(shè)造價(jià)總站發(fā)布了新型墻材定額。根據(jù)形勢(shì)的發(fā)展，我省還在不斷的制定和完善更多的新型墻材應(yīng)用技術(shù)規(guī)程，并結(jié)合“職業(yè)資格證書”制度的推行，把新型墻材的施工技術(shù)要求編入了培訓(xùn)教材。目前我省新型墻材整體應(yīng)用技術(shù)水平有了很大的提高，新型墻材應(yīng)用技術(shù)日趨成熟，只要能嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的要求進(jìn)行設(shè)計(jì)和施工，開裂、滲漏等問題可以得到有效的解決。

　　我省開展墻材革新工作雖然取得了很大成績(jī)，但同時(shí)也存在許多不足和問題，主要表現(xiàn)在：

　?。ㄒ唬┫啾热珖?guó)工作進(jìn)展較慢，省內(nèi)各地發(fā)展很不平衡。

　　由于種種原因，有個(gè)別市、縣至今仍未開展墻材革新工作，全省發(fā)展很不平衡，總體上進(jìn)展較緩慢。據(jù)2002年底統(tǒng)計(jì)，全省新墻材的年均使用量?jī)H占?jí)Σ挠昧康?0％，不能達(dá)到國(guó)家“九五”規(guī)劃28％的要求，距離“十五”規(guī)劃要求的42％的差距更大，在全國(guó)處于后進(jìn)位置。國(guó)家要求我省限時(shí)“禁實(shí)”的34個(gè)城市中只有15個(gè)城市基本達(dá)到要求。

　?。ǘ┱J(rèn)識(shí)不深、觀念未轉(zhuǎn)、重視不夠。

　　目前，有些地區(qū)、有的群眾、甚至個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)沒有認(rèn)識(shí)到推廣應(yīng)用新墻材、禁止使用實(shí)心粘土磚的重大意義和作用，死死抱住傳統(tǒng)的紅磚觀念和習(xí)慣不愿意改變，認(rèn)為改不改，禁不禁無關(guān)緊要。到目前為止，仍有一些市、縣墻改工作仍處于等待觀望狀態(tài)，給這項(xiàng)改革工作的推進(jìn)帶來了很大的困難。

　　（三）政策不夠完善，機(jī)構(gòu)不夠健全

　　我省墻材革新的相關(guān)政策法規(guī)還比較滯后，有些地區(qū)雖然出臺(tái)了地方性的政策法規(guī)，但執(zhí)法不嚴(yán)，缺乏有效的措施來推動(dòng)工作開展。

　　許多市、縣還沒有設(shè)置墻材革新工作的專門機(jī)構(gòu)或人員，因而使得墻材革新工作有人說，沒人做，工作無法落實(shí)到位。

　　二、當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我省墻革工作的基本任務(wù)和要求

　　根據(jù)國(guó)家墻材革新“十五”發(fā)展規(guī)劃的總體思路和原則，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略方針，提高對(duì)節(jié)土、節(jié)能、利廢工作重要性的認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持以政策法規(guī)為導(dǎo)向，以市場(chǎng)需求為目的，以科技創(chuàng)新為動(dòng)力，以主導(dǎo)產(chǎn)品為重點(diǎn)，采取系統(tǒng)工程的方法，全面、穩(wěn)妥地推進(jìn)我省墻體材料革新工作，爭(zhēng)取在2005年以前我省大中城市和珠江三角洲城市完成限時(shí)禁止實(shí)心粘土磚的任務(wù)，基本達(dá)到國(guó)家《墻體材料革新“十五”規(guī)劃》的發(fā)展要求，加快邁向全國(guó)先進(jìn)行列步伐。為此，我們要加大努力，做好如下工作：

　　（一）進(jìn)一步加大宣傳力度，提高全社會(huì)對(duì)墻材革新工作的認(rèn)識(shí)。

　　開展墻材革新工作，首先要解決認(rèn)識(shí)問題，特別要解決領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識(shí)問題。領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)到位了，才會(huì)重視這項(xiàng)工作，群眾理解了才會(huì)支持這項(xiàng)工作。我們要充分利用各種宣傳手段，大力宣傳，讓全社會(huì)都認(rèn)識(shí)到墻材革新工作是一項(xiàng)關(guān)系到保護(hù)耕地，節(jié)約能源，造福子孫后代，功在當(dāng)代、利在千秋的大事；認(rèn)識(shí)到禁止使用實(shí)心粘土磚工作的重要性和緊迫性。徹底清除人們?cè)谒枷肷系恼系K，使墻材革新工作從一種行政行為逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N人民群眾的自覺行動(dòng)。

　　（二）加快法制建設(shè)，使墻材革新工作走上法制化管理的軌道。

　　立法工作跟上了，墻材革新工作才能走上法制化管理的軌道。因此，請(qǐng)各有關(guān)部門大力支持這項(xiàng)工作，盡快出臺(tái)墻材革新的相關(guān)政策法規(guī)。目前《廣東省墻材革新管理規(guī)定》草案我廳已報(bào)省政府法制辦，相信在有關(guān)部門的大力支持下，省政府會(huì)盡快頒布實(shí)施。在省的管理規(guī)定出臺(tái)之前，各地不應(yīng)消極等待，可參照廣州、深圳、汕頭等地的做法，根據(jù)國(guó)家墻體材料革新有關(guān)政策法規(guī)，結(jié)合本地實(shí)際，加快制定推進(jìn)墻材革新的規(guī)范性文件。已經(jīng)頒布地方性法規(guī)的市，要根據(jù)國(guó)家墻材革新政策的要求，進(jìn)一步調(diào)整完善，加大行政執(zhí)法監(jiān)督力度，依法推進(jìn)墻材革新工作的新發(fā)展。

　?。ㄈ┮浴敖麑?shí)”為突破口，用系統(tǒng)工程的方法推進(jìn)墻材革新工作。

　　各級(jí)建設(shè)行政主管部門和墻改管理部門要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，把墻材革新工作真正納入重要議事日程，實(shí)行目標(biāo)管理。要按照國(guó)家墻材革新發(fā)展規(guī)劃和這次會(huì)議的要求，制訂本地區(qū)墻材革新規(guī)劃，并把它納入本地國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃中。各地要以“禁實(shí)”工作作為突破口，推動(dòng)墻材革新工作的快速發(fā)展。被國(guó)家列入“禁實(shí)”名單的我省34個(gè)城市，要馬上啟動(dòng)“禁實(shí)”工作，大中城市、珠江三角洲城市最遲要在2005年底前實(shí)現(xiàn)“禁實(shí)”目標(biāo)；其他城市也要明確“禁實(shí)”的目標(biāo)，抓好落實(shí)。開展墻改工作比較好的的城市如廣州、深圳等市，要在實(shí)現(xiàn)“禁實(shí)”目標(biāo)后，進(jìn)一步限制其他粘土磚制品的生產(chǎn)和使用。

　　墻材革新是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及到生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、應(yīng)用、財(cái)稅等多方面的工作，這就需要各級(jí)政府切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，各有關(guān)部門加強(qiáng)合作，認(rèn)真研究制定本地區(qū)墻材革新政策，協(xié)調(diào)解決工作中的重大問題。要從全局和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略高度，加強(qiáng)溝通與合作，正確處理好眼前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、局部利益與全局利益的關(guān)系，統(tǒng)一目標(biāo)，共同促進(jìn)墻材革新工作。

　　（四）健全機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)，切實(shí)把墻改工作抓落實(shí)。

　　各地要建立健全墻改工作機(jī)構(gòu)，落實(shí)人員編制，為“墻改”和“禁實(shí)”工作提供組織保障。當(dāng)前，我省大部分市、縣沒有設(shè)立專門的墻材革新機(jī)構(gòu)和人員。墻材革新是一項(xiàng)較為系統(tǒng)而又繁重的工作，如果缺乏相應(yīng)的機(jī)構(gòu)和人員，工作就難于開展和落實(shí)。因此，建議各地在建立聯(lián)席會(huì)議制度的基礎(chǔ)上，配備必要的專職機(jī)構(gòu)和人員，做到工作責(zé)任、機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)落實(shí)到位。具體可采取以下辦法：一些市、縣已設(shè)立墻改辦機(jī)構(gòu)的，繼續(xù)保留其機(jī)構(gòu)編制；目前尚未設(shè)立墻改辦機(jī)構(gòu)的，盡量爭(zhēng)取設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，確實(shí)無法增設(shè)墻改辦公室的，可采取在省、市、縣建設(shè)行政主管部門管轄下的事業(yè)單位散裝水泥辦公室再掛墻改辦公室牌，實(shí)行兩個(gè)招牌一套人馬，不增加編制。最近全省已有中山等8個(gè)市按此辦法掛牌。

　?。ㄎ澹┌l(fā)揮“專項(xiàng)資金”的經(jīng)濟(jì)杠桿作用，促進(jìn)墻改工作的開展。

　　去年國(guó)家在取消多項(xiàng)收費(fèi)中仍保留了新型墻體材料專項(xiàng)基金，財(cái)政部以財(cái)綜[2002]55號(hào)文頒發(fā)《新型墻體材料專項(xiàng)基金征收和使用管理辦法》。這充分體現(xiàn)國(guó)家對(duì)墻體材料革新工作的重視和政策的長(zhǎng)期性。我們要充分利用征收墻改專項(xiàng)基金的經(jīng)濟(jì)杠桿作用，促進(jìn)各地墻改工作的開展。對(duì)不交專項(xiàng)資金的建設(shè)工程，建設(shè)行政主管部門不得辦理工程《施工許可證》。建設(shè)和財(cái)政行政主管部門還要加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)基金的鑒管，確保專項(xiàng)資金?？顚Ｓ谩?/P>

　?。┓e極發(fā)展新型墻材，開發(fā)適應(yīng)市場(chǎng)需求的產(chǎn)品。

　　目前，我省的多數(shù)新型墻材產(chǎn)品基本能滿足市場(chǎng)的使用要求，但也有一些新型墻材產(chǎn)品生產(chǎn)工藝比較落后，產(chǎn)品質(zhì)量較差，影響工程質(zhì)量。我省新型墻材仍處在發(fā)展期，墻體材料行業(yè)整體水平還不高，結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)的任務(wù)還十分繁重。一些地區(qū)由于宏觀政策引導(dǎo)不夠，主導(dǎo)產(chǎn)品發(fā)展跟不上市場(chǎng)需求，而落后產(chǎn)品又難以滿足建筑使用功能，使新型墻材的推廣使用遇到了一定的阻力。因此，新型墻材發(fā)展必須走科技含量高，經(jīng)濟(jì)效益好，資源消耗低，環(huán)境污染少，人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路。要引導(dǎo)新型墻材行業(yè)建立技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制，加大墻體材料科研投入，加強(qiáng)新技術(shù)、新產(chǎn)品的研究與開發(fā)，鼓勵(lì)企業(yè)有選擇的引進(jìn)國(guó)內(nèi)外新型墻材生產(chǎn)的關(guān)鍵技術(shù)和先進(jìn)設(shè)備。加強(qiáng)市場(chǎng)研究，積極開展多層次、多途徑的合作交流，通過引進(jìn)、消化、吸收，自主開發(fā)價(jià)廉質(zhì)優(yōu)的新型墻材，不斷提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，以適應(yīng)市場(chǎng)的需求。

　?。ㄆ撸┻M(jìn)一步提高新型墻材應(yīng)用技術(shù)水平，確保工程質(zhì)量。

　　新型墻材的順利推廣，應(yīng)用是關(guān)鍵的一環(huán)。首先要保證進(jìn)入建筑市場(chǎng)的新墻材產(chǎn)品的質(zhì)量，通過產(chǎn)品確認(rèn)、抽檢等辦法，把好使用新墻體材料的質(zhì)量關(guān)；二是進(jìn)一步完善新墻材應(yīng)用技術(shù)規(guī)程、配套圖集、施工工法等，采取切實(shí)措施解決墻體出現(xiàn)裂、漏、空鼓等問題；三是加強(qiáng)對(duì)操作人員的專業(yè)培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的素質(zhì)，讓使用者熟悉材料性能，掌握應(yīng)用技術(shù)規(guī)程；四是建立示范工程，為開展新墻材應(yīng)用工程積累經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面，達(dá)到宣傳推廣的目的；五是加大科研投入，并充分利用高等院校、科研院所、各設(shè)計(jì)、施工等單位的科研技術(shù)力量，積極開展對(duì)新墻材產(chǎn)品開發(fā)、應(yīng)用技術(shù)和建筑節(jié)能的研究，認(rèn)真解決新型墻材在生產(chǎn)、應(yīng)用中出現(xiàn)的問題。通過上述一系列的保障措施，進(jìn)一步提高我省的新型墻材應(yīng)用技術(shù)水平，確保建設(shè)工程質(zhì)量。

　?。ò耍┙Y(jié)合住宅產(chǎn)業(yè)化現(xiàn)代化的發(fā)展要求，積極開展建筑節(jié)能工作。

　　住宅產(chǎn)業(yè)化現(xiàn)代化的發(fā)展，對(duì)我省的墻材革新工作提出了新的要求，實(shí)現(xiàn)墻材革新與建筑節(jié)能的有機(jī)結(jié)合，是我們今后工作的一個(gè)重要任務(wù)。廣東是典型的夏熱冬暖地區(qū)，建筑節(jié)能技術(shù)需要綜合考慮通風(fēng)、遮陽、隔熱、保暖，與北方較為單一的圍護(hù)結(jié)構(gòu)保暖有很大的區(qū)別。國(guó)家《夏熱冬暖地區(qū)居住建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》在今年10月1日已正式實(shí)施，各地要結(jié)合自己的特點(diǎn)，廣泛開展建筑節(jié)能的調(diào)查，大力加強(qiáng)建筑節(jié)能的科學(xué)研究，加大宣傳力度，走出一條有廣東特色的建筑節(jié)能之路。

　　同志們，墻體材料革新與建筑節(jié)能是一項(xiàng)利國(guó)利民、造福子孫、功在當(dāng)代、利在千秋的事業(yè)，責(zé)任重大，任務(wù)艱巨。我相信，在黨的十六大精神的指引下，在省政府的高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)下，只要我們抓住機(jī)遇，加倍努力地工作，我省新型墻體材料革新和建筑節(jié)能工作就一定能邁上新的臺(tái)階，跨進(jìn)全國(guó)先進(jìn)行列的目標(biāo)就一定能實(shí)現(xiàn)。

　　我的發(fā)言完了，謝謝大家！