廣東省建設廳副廳長 陳英松

二○○三年十月十六日

同志們：

　　近幾年來，在省委省政府的高度重視和正確領導下，全省建設系統(tǒng)安全生產及工程質量管理總體水平上已有了長足的進步，建筑業(yè)水平不斷提高。安全生產方面，幾年來，全省建設系統(tǒng)認真貫徹執(zhí)行國家和省關于安全生產的一系列文件精神，進一步加強安全監(jiān)督管理，完善安全配套法規(guī)體系，大力開展建筑施工安全專項整治工作，積極開展安全生產教育培訓，不斷提高安全監(jiān)督執(zhí)法人員素質，全省建筑施工安全生產工作取得了顯著成效，建筑施工安全形勢總體平穩(wěn)。工程質量方面，認真貫徹落實有關工程質量的法律法規(guī)，加大管理力度。今年以來，未發(fā)生因工程質量低劣造成的房屋倒塌事故，新建工程的結構安全基本得到保證，量大面廣的住宅工程質量有較大改善，質量通病治理成效顯著，質量投訴個案有所下降，施工質量處于較好的受控狀態(tài)。

　　但是必須清醒看到，當前我省建筑施工安全生產形勢仍然嚴峻，安全生產事故傷亡總量居高不下，群死群傷的重、特大事故仍有發(fā)生，暴露出建筑施工安全管理工作還存在著很多不容忽視的問題；部分建設單位違反基建程序，不報建、報監(jiān)。部分施工企業(yè)質量保證體系不健全，不重視強制性標準的實施。部分監(jiān)理單位行為不規(guī)范，監(jiān)理人員不到位等等，建設工程質量管理隱患依然存在，必須采取有效措施加以解決。下面，我講兩個方面的問題，一是關于安全生產問題，二是關于工程質量管理問題。

　　關于安全生產問題

　　一、當前我省建筑施工安全形勢

　　當前全省建筑施工安全形勢總體平穩(wěn)，但部分地區(qū)建筑施工安全生產形勢依然嚴峻，主要表現(xiàn)在：一是建筑施工事故起數(shù)逐步減少，穩(wěn)中有降，2001年全省建筑施工事故共47起，重傷人數(shù)5人，死亡人數(shù)50人，重傷和死亡人數(shù)與2000年同比分別下降了77%、19%，全省全年沒有發(fā)生三級事故重大事故。2002年下半年以來，建筑施工安全事故呈上升趨勢，四級以上傷亡事故共67起，死亡85人，其中三級以上事故5起，與2001年同比全年死亡人數(shù)上升了68%。今年1至9月份，全省發(fā)生四級以上事故55起，死亡80人，事故起數(shù)與去年同比上升了12.2%，死亡人數(shù)上升了23.1%，其中三級事故2起，還發(fā)生二級事故1起。二是從全國今年上半年的情況來看，我省完成建筑業(yè)總產值達555.33億元，占全國7.01%,僅低于浙江、江蘇，居全國第三；按百億元產值死亡率統(tǒng)計，全國平均為7.35人/百億元，我省為6.30人/百億元，低于全國平均水平，在31個省市統(tǒng)計排列18位（按死亡率由高至低排列），建筑施工每百億元產值死亡率總體平穩(wěn)。三是部分市建筑施工安全生產出現(xiàn)穩(wěn)定好轉，如珠海、梅州等地區(qū)施工安全管理水平有了大幅度的提高。

　　盡管安全生產形勢總體較為平穩(wěn)，但據(jù)事故統(tǒng)計，今年我省又是出現(xiàn)一次施工事故高峰期，表現(xiàn)為建筑施工事故作傷亡總數(shù)和事故發(fā)生的頻度沒有下降，部分地區(qū)還是有上升趨勢，安全生產形勢嚴峻的局面沒有得到根本扭轉。今年以來發(fā)生的事故中，有的是十分典型，甚至惡性的，在這里我首先通報江門新會市最近發(fā)生的一起重大事故：

　　10月7日由廣東省第七建筑集團有限公司施工的新會市益華商業(yè)廣場工地在施工中發(fā)生高支模坍塌重大事故，導致16人死亡，5人受傷的特大事故，事故正在調查中。這是一起典型的惡性事故，也是我省近年來罕見的重大傷亡事故，又一次給我們敲響警鐘！

　　此外，今年1月17日，惠州市住宅建設總公司施工的惠州市惠城區(qū)麗景花園工地，因搭設卸料平臺嚴重違反施工安全規(guī)范，造成卸料平臺失穩(wěn)坍塌事故，10人從架體墜落，導致3人死亡；7月23日，茂名茂南建筑工程有限公司施工的茂名乙烯一區(qū)B2棟工地，違章安裝鋼井字架，造成鋼井字架倒塌，導致2人死亡；與此同時，茂名粵華建筑安裝工程公司施工的茂名市眾和 化塑料有限公司呈馳化工基地綜合樓工地，違反基建程序，沒報建、報監(jiān)違規(guī)施工造成鋼井字架倒塌，導致死亡1人。

　　同志們，事故的發(fā)生是人們違背客觀規(guī)律所受到的懲罰，是對我們工作進行全面的“檢驗”，在這些事故面前，使我們不得不接受這個“結論”，這些事故蘊藏著沉痛教訓和亟待研究解決的問題。

　　二、當前建筑施工安全生產和管理中存在的問題

　　隱患險于明火，防范勝于救災，責任重于泰山。當前，建筑安全生產問題仍然十分突出，究其原因：一是有些地區(qū)建設行政主管部門的領導及一些建設單位、施工、監(jiān)理企業(yè)的負責人，還沒有在認真踐行“三個代表”和法定責任義務的高度上，正確認識安全生產的重要性、長期性，不能認真貫徹落實國務院關于安全生產管理的一系列指示，重效益、輕安全，抓安全生產得過且過，依然是講起來重要，干起來次要，忙起來不要，對安全管理的薄弱環(huán)節(jié)缺乏行之有效的解決方法，對施工管理中存在的安全隱患沒有針對性和可靠操作性的有效措施，導致施工現(xiàn)場安全生產保障體系不健全，事故多發(fā)地區(qū)、多發(fā)部位得不到有效的整治，事故頻發(fā)趨勢得不到有效遏止。二是有些建筑施工企業(yè)領導不把安全生產工作真正擺在應有的位置，看不到安全生產對企業(yè)發(fā)展的作用，安全生產制度不健全、責任制不落實，沒有形成有效的管理機制，安全管理制度，責任制層層落實，只是嘴上說說，墻上掛掛，甚至放在抽屜里，形同虛設，有些主管安全的企業(yè)領導及項目經理對安全生產知識一問三不知，上級來檢查工作時，才動手抓抓安全生產和施工現(xiàn)場管理，應付檢查之后，依然故我。三是部分企業(yè)領導和相當數(shù)量的管理人員不能正確處理安全生產與經濟效益的關系，對安全事故存在著僥幸心理，基層的安全生產責任制不落實，不按有關規(guī)定設立專門的安全管理機構和配備專職安全管理人員，安全資金投入嚴重不足，不舍得投入，認為看不到效益，致使施工現(xiàn)場安全防護不到位，安全設施陳舊、老化，缺乏維護保養(yǎng)，該報廢的沒有報廢，操作人員在一個充滿安全事故隱患的生產環(huán)境中工作。四是有的企業(yè)創(chuàng)出“雙優(yōu)”樣板工地只為了爭得投標加分，集中力量突擊個別工地，甚至將其他工地的安全設施都移到這些工地，這些工地的安全生產和文明施工水平很高，而其它工地卻一塌糊涂，缺少基本的安全防護。有些企業(yè)片面強調工程造價低或資金不到位，拖欠工程款等客觀原因，在壓縮各項費用支出時，首先壓掉安全生產的投入。五是建筑企業(yè)教育培訓不到位，操作人員缺乏自我保護意識，從我省建筑業(yè)總體情況來看，相當數(shù)量的操作工人是昨天放下鐮刀，今天拿起瓦刀的農民進城務工人員，未經任何安全培訓，招來即用，放任不管，這部分人員缺乏基本的安全知識，不具備起碼的安全意識，從近幾年，傷亡事故的統(tǒng)計情況看來，絕大部分傷亡者也是這些人。

　　三、采取有效措施，著力解決建筑安全生產存在問題

　　以上這些存在問題反映出當前我省建筑施工安全生產工作水平還不高，需要認真分析研究，必須下大力氣常抓不懈加以解決，我就下一步安全工作講幾點要求：

　?。ㄒ唬┻M一步提高認識，切實把建筑安全生產工作抓緊抓好。

　　我們以用“三個代表”重要思想來指導實踐?！叭齻€代表”重要思想核心就是維護廣大人民群眾的根本利益，貫徹落實“十六大”精神，全面奔小康，建筑安全是重要的保障。重、特大建筑安全事故，尤其是群死群傷惡性事故，不但直接造成嚴重的人員傷亡和重大經濟損失，而且善后工作牽扯政府和有關部門大量的時間和精力，影響經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，損害黨和政府形象。做好建筑安全工作，保障人民生命財產安全就是真正體現(xiàn)立黨為公，執(zhí)政為民與代表廣大人民群眾根本利益是一致的。各級建設行政主管部門的領導尤其是分管安全工作的領導要時刻繃緊建筑安全生產這根弦，切實增強做好建筑安全工作的責任感和緊迫感，真正把安全生產放到重要位置，結合本地區(qū)、本部門實際，制訂安全生產監(jiān)督管理的有效措施，實實在在地抓好安全工作，抓緊、抓實、抓細，狠抓責任制的落實，確保安全工作到位。

　?。ǘ┻M一步加強領導，依法落實安全生產責任制

　　安全生產，落實是關鍵。各級建設行政主管部門和有關職能部門要切實履行建筑安全職責，建設行政主管部門及有關職能部門的領導，必須對本地區(qū)、本部門的建筑安全工作負責。要認真學習掌握建筑安全法律、法規(guī)，依法實施建筑安全管理，安全責任為官者有之，為官一任，要保一方平安，把安全工作做在前頭，做實，做細。發(fā)生了建筑安全事故，如果事前沒有做好工作就是失職，事前工作沒有做到位，就是瀆職。都要按國家、省有關規(guī)定追究責任。這些受到責任追究的例子很多，尤其是各級建筑安全責任人，一定要從這些通報的事故案例中吸取血的教訓，認真履行好安全生產責任人的職責，把安全工作做好。同時，還要督促安全監(jiān)督機構、建設、監(jiān)理、施工單位及項目經理進一步落實安全生產責任制，逐級明確安全生產職責，切實樹立安全責任主體意識，加強建筑業(yè)安全管理，不斷提高管理水平。今年底前，各級建設行政主管部門要組織一次對安全責任制落實情況進行檢查，對安全責任制不落實的，不認真履行安全生產職責的要給予通報，責令其整改，確保各級安全責任制落到實處。

　?。ㄈ┘哟蟀踩O(jiān)督管理力度，杜絕重、特大安全事故的再發(fā)生

　　一要依法加強安全生產的行政執(zhí)法工作，對不具備安全生產條件、不執(zhí)行國家強制性標準、存在重大隱患不認真整改以致發(fā)生重大事故的企業(yè)，建設行政主管部門要給予限期整改、降低資質，乃至吊銷資質的處罰，同時要嚴肅追究直接責任人和有關領導的責任。二是要對施工過程中的關鍵程序、關鍵環(huán)節(jié)、關鍵部位嚴格執(zhí)行安全規(guī)程和驗收規(guī)程，明確各關鍵崗位的責任人，逐步使安全工作規(guī)范化、制度化；三是制定各類別各層次人員安全生產教育培訓計劃，認真抓好一線操作人員安全生產教育培訓，堅持培訓合格持證上崗制度，按照《安全生產法》要求，繼續(xù)開展對企業(yè)主要負責人、項目經理和安全管理人員安全管理知識和管理能力的培訓考核工作，提高其管理水平；四是繼續(xù)全面實行安全評價制度，將企業(yè)安全生產條件的審核納入資質管理范圍；五突出重點，加大專項整治力度。實踐證明，針對安全生產管理中的薄弱環(huán)節(jié)和事故多發(fā)類型，開展專項整治工作，是解決安全生產突出問題的有效措施。各級建設行政主管部門要以建筑施工專項整治為重點，加大對傷亡事故多發(fā)的重點地區(qū)、重點企業(yè)整治的力度，重點是加強對施工坍塌、高支模倒塌、高墜、塔吊倒塌等專項整治。要督促企業(yè)認真貫徹落實有關安全技術標準，加強建筑起重機械安裝、使用的監(jiān)督管理，嚴肅查處非法安裝、非法使用、無證操作等違法行為，杜絕類似事故重復發(fā)生。

　?。ㄋ模吮炯嬷危坶L效機制，重在治本措施

　　一要建立和積極推行施工企業(yè)安全管理和施工現(xiàn)場安全保障體系，引導和督促施工企業(yè)安全生產實現(xiàn)規(guī)范化、科學化、標準化管理，建立自我約束機制。將施工企業(yè)是否建立安全管理和施工現(xiàn)場安全保證體系，作為企業(yè)資質審核中，安全條件和能力評價的重要內容以及市場準入的先決條件；二是繼續(xù)整頓規(guī)范建筑市場秩序，綜合執(zhí)法，聯(lián)動處罰，要將企業(yè)安全記錄與市場準入、清出結合起來，給予安全投入多，安全生產管理做得好的企業(yè)以更好的發(fā)展環(huán)境；三要運用市場機制加強安全管理，積極推行建筑意外傷害保險，積極培育安全咨詢服務機構，將風險的防范引入市場機制。按照市場經濟的規(guī)律研究和探索社會化監(jiān)督新思路，充分發(fā)揮建筑意外傷害保險對事故預防的作用，加大推行的力度，將意外傷害保險覆蓋到每一個施工現(xiàn)場、每一個作業(yè)人員和民工。建設部已下發(fā)《建設部關于加強建筑意外傷害保險工作指導意見》（建質[2003]107號），我們要在全省范圍內全面推行建筑意外傷害保險制度，各地區(qū)要積極探索，盡快推行，增強企業(yè)預防和控制事故能力。

　　（五）嚴格執(zhí)行事故查處和責任追究制度

　　要按照“四不放過”原則，依法嚴肅處理事故責任單位和責任人，與此同時，要規(guī)范建設行政主管部門有關涉及安全的項目審批及審批后的檢查、安全生產監(jiān)督和行政處罰等行政行為，落實安全生產責任，建設行政主管部門要重點督促企業(yè)落實負責人、項目主要負責人和安全管理人員責任制，尤其要落實工程項目部主管安全生產的項目經理的責任。

　　關于工程質量管理問題

　　一、全省建設工程質量管理工作的現(xiàn)狀

　　《建設工程質量管理條例》頒布三年來，我省在國家相關法律、法規(guī)和建設部一系列方針政策的指導下，我省的工程質量管理工作，以加強有關工程質量法律、法規(guī)的貫徹實施，強化執(zhí)行工程質量強制性標準，確保結構安全為主線，針對影響工程質量的一些主要存在問題，進一步加大監(jiān)督管理力度，取得了一定成績。一是完善管理規(guī)章，健全管理機構，落實各項管理制度。我省前年制定了《廣東省房屋工程和市政基礎設施工程竣工驗收備案實施細則》，成立了“廣東省房屋工程和市政基礎設施工程竣工驗收備案辦公室”。全省各市也相繼成立了備案機構。各備案機構人員到位，工作運行正常，管理逐步規(guī)范化。去年對監(jiān)督機構進行了復查，建立健全了各級質監(jiān)機構的內部管理機制，使監(jiān)督工作進一步規(guī)范化的開展。目前，建設部提出的施工圖設計文件審查、施工許可、質量監(jiān)督、竣工驗收備案等四項質量管理基本制度已在我省全面實施。二是開展科技創(chuàng)新，積極推廣新技術應用。我省九運會工程及深圳郵電樞紐工程獲得全國建筑業(yè)新技術應用示范工程稱號。三是強化結構安全管理，繼續(xù)治理質量通病。廣州市等地區(qū)已經開展了結構評優(yōu)工作，引導企業(yè)結構創(chuàng)優(yōu)，推進建筑工程結構質量的提升。四是繼續(xù)推行“樣板引路”政策，企業(yè)創(chuàng)優(yōu)積極性不斷提高。近三年來，我省施工企業(yè)獲得省樣板工程297項，魯班獎工程13項，獲“魯班獎”工程數(shù)量排在全國前列。五是完成質量監(jiān)督管理體制轉變。工程質量監(jiān)督從核驗等級向竣工驗收備案轉變，由責任主體向監(jiān)督主體轉變，監(jiān)督工作的重點由對工程實體的監(jiān)督轉移到對工程質量各方責任主體的監(jiān)督，自2001年起全面實行備案制，全省在建工程監(jiān)督覆蓋率和竣工驗收備案率不斷提高。2002年度，全省在建工程總數(shù)為26162項，受監(jiān)工程為26133項，受監(jiān)率為99.9%，一次通過驗收合格率為99.7%。2003年上半年工程項目總數(shù)為38934項，受監(jiān)工程42757項，工程受監(jiān)率96%，一次通過驗收合格率98%。

　　二、全省工程質量管理存在的問題

　?。ㄒ唬┎糠纸ㄔO工程質量責任主體行為不規(guī)范。

　　業(yè)主方面，仍有一些建設單位違反法定基建程序，規(guī)避招標投標、肢解工程、無證施工等，為施工質量和安全留下了較大的隱患。

　　施工方面，一些施工企業(yè)特別是低資質企業(yè)，強制性標準貫徹落實不到位，相當多的一線生產作業(yè)人員不了解、不重視強制性標準，嚴重影響施工質量。

　　監(jiān)理方面，部分監(jiān)理企業(yè)不執(zhí)行《建設工程監(jiān)理規(guī)范》、《房屋建筑工程施工旁站監(jiān)理管理辦法（試行）》，在監(jiān)理的過程中不執(zhí)行監(jiān)理旁站制度的現(xiàn)象較為普遍。有些監(jiān)理企業(yè)為追求經濟效益，受理工程較多，無法做到對地基基礎和主體結構等影響結構安全的關鍵部位的監(jiān)理旁站，甚至有的監(jiān)理企業(yè)掛靠現(xiàn)象較為嚴重。有些投資規(guī)模較小的工程，監(jiān)理企業(yè)不愿意花太多時間進行監(jiān)理，一般是辦理了監(jiān)理手續(xù)，收了監(jiān)理費，只負責簽名。部分監(jiān)理企業(yè)不愿意得罪建設方和施工企業(yè)，監(jiān)理力度不夠，發(fā)現(xiàn)問題不及時通知質量監(jiān)督機構，在施工中留下了質量隱患。

　　檢測方面，一些檢測機構未經批準擅自從事工程質量檢測業(yè)務或超越檢測業(yè)務范圍從事工程質量檢測活動，甚至出具虛假報告，對工程質量危害極大。

　　監(jiān)督方面，部分建設工程質量監(jiān)督機構在監(jiān)督工程過程中不是從自己的實際情況出發(fā)，過分追求工程量，監(jiān)督工程較多、較雜，監(jiān)督員人均監(jiān)督面積嚴重超標，監(jiān)督工作不到位，監(jiān)督工作的質量無法保證（甚至有的工程從開工到竣工，監(jiān)督員只到過2、3次工地，如何保證監(jiān)督工作質量）。監(jiān)督檔案管理落后。監(jiān)督抽檢不到位，無相應的監(jiān)督抽檢儀器等。此外，部分監(jiān)督人員素質較低，無法勝任工程質量監(jiān)督工作。

　　行政主管方面，一些地區(qū)建設行政主管部門把關不嚴，對中標的工程缺乏跟蹤管理的有效手段，對不符合開工條件或不符合竣工驗收備案的工程，給予辦理施工許可證或竣工驗收備案。

　?。ǘ┤〗ㄔO工程竣工驗收備案工作開展不平衡，備案率有待提高。我省珠海、佛山、順德、南海、陽江、湛江、清遠、潮州、茂名、肇慶、云浮等市工程竣工驗收已全部實行了備案制。東莞、河源和汕頭等市的竣工驗收備案率依然在60%以下，其他地區(qū)大部分竣工工程實行了備案制。

　　影響竣工驗收備案率和驗收一次通過合格率較低的主要原因是①規(guī)劃、消防、環(huán)保等專項驗收滯后；②一些地區(qū)和人員對竣工驗收備案和竣工驗收規(guī)定的理解和掌握還存在一定的差距；③建筑業(yè)從業(yè)人員實際能力參差不齊，對新竣工驗收備案制度的基本思路領會不深，實際操作過程中不知所措的現(xiàn)象也是影響。

　?。ㄈ┬〕擎?zhèn)、城鄉(xiāng)結合部建筑管理薄弱，相當部分的工程沒有納入質量監(jiān)督管理，存在質量隱患。

　　三、提高認識，創(chuàng)新思路，加強管理，進一步提高我省建設工程質量

　?。ㄒ唬┤「骷壗ㄔO行主管部門和建設工程質量監(jiān)督機構必須組織相關人員認真學習《建設工程質量管理條例》、《工程質量監(jiān)督工作導則》和國家相關法律法規(guī)， 進一步明確工程質量監(jiān)督管理工作的職責、范圍、方式和內容，掌握國家相關的法律、法規(guī)和工程建設強制性標準等，保證監(jiān)督工作的規(guī)范化、標準化。嚴格工程質量監(jiān)督管理，依法監(jiān)督。

　?。ǘ┒喾絽f(xié)作，形成合力，確保對建筑工程質量實行全方位的監(jiān)督管理。工程質量問題，歸根到底是管理問題。理順政府監(jiān)督管理體制，確保監(jiān)管到位，是保證工程質量不出問題或少出問題的前提。建設行政主管部門及屬下招標管理、質監(jiān)、安監(jiān)、綜合執(zhí)法等部門，應加強協(xié)作，對建筑工程從招投標、施工許可到竣工驗收的全過程必須實行聯(lián)動管理，從各個環(huán)節(jié)齊抓共管，不給工程留下任何質量隱患。

　?。ㄈ┘訌娭匾课弧㈥P鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。繼續(xù)加強對地基基礎和主體結構分部工程以及影響結構安全的關鍵項目的監(jiān)督檢查、抽查工作，做好以上各項目驗收的監(jiān)督工作，保證建設工程的結構安全、使用功能和環(huán)境質量。要在施工技術和工藝上創(chuàng)新，解決建筑工程質量通病問題。要加強建筑裝修的管理力度，把保障建筑工程的室內環(huán)境質量作為今后工程質量管理的一個新的重點。要注意加強對小城鎮(zhèn)、城鄉(xiāng)結合部建設工程的管理，杜絕出現(xiàn)管理盲區(qū)。

　?。ㄋ模┘哟蠊こ藤|量巡查和專項檢查力度，嚴厲打擊建筑工程質量的違法違規(guī)行為。

　　各級建設行政主管部門要加大對各方質量責任主體和有關機構履行質量責任行為的監(jiān)督檢查力度。針對當前存在的有些質量責任主體在質量方面的違法、違規(guī)行為以及不執(zhí)行法定建設程序、不執(zhí)行工程建設強制性標準、偷工減料等違規(guī)違法行為，必須嚴格按照《建設工程質量管理條例》（以下簡稱《條例》）和強制性標準重點進行監(jiān)督檢查、抽查，發(fā)現(xiàn)問題及時進行處罰。

　　當前，特別要嚴格規(guī)范監(jiān)理單位行為，加強對監(jiān)理單位履行質量責任義務的監(jiān)督，加大對監(jiān)理單位在施工現(xiàn)場表現(xiàn)的監(jiān)督力度。重點檢查監(jiān)理企業(yè)是否按照《建設工程監(jiān)理規(guī)范》、《房屋建筑工程施工旁站監(jiān)理管理辦法（試行）》所確定的旁站監(jiān)理的關鍵部位和工序，是否認真履行監(jiān)理的職責，充分發(fā)揮建設監(jiān)理單位的作用。

　　（五）加強信息化建設，加大企業(yè)誠信服務管理力度。建立“企業(yè)不良行為檔案”，重點查處違法違規(guī)，質量投訴和質量事故以及安全生產、工程回返保修等方面存在的不良行為，并以此作為考核企業(yè)的主要參考依據(jù)，定期上網向社會公布。

　　同志們，建筑工程質量、安全關系到國家、人民生命與財產，各級建設行政主管部門責任重于泰山。讓我們牢記血的教訓，把安全責任銘記心中，時刻敲響警鐘，盡責盡力，保一方平安。