二○○三年二月二十日

　　經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)召開的全國進(jìn)一步治理整頓土地市場秩序的電視電話會議，會議的內(nèi)容非常重要，會議的任務(wù)很明確，全省必須認(rèn)真貫徹落實(shí)這次全國電視電話會議精神，結(jié)合我省實(shí)際，進(jìn)一步做好我省土地市場的治理整頓工作。下面我講三方面的意見。

　　一、我省土地市場管理秩序總的情況是好的

　　近年來，我省堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的工作部署，按照朱镕基總理的要求，嚴(yán)格規(guī)范和執(zhí)行招投標(biāo)制度，大力推行經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓招標(biāo)拍賣、建設(shè)工程項(xiàng)目公開招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、產(chǎn)權(quán)交易進(jìn)入市場等四項(xiàng)制度，狠抓有形土地市場建設(shè)工作，把整治和規(guī)范經(jīng)營性房地產(chǎn)用地作為整治和規(guī)范市場秩序的重點(diǎn)工作來抓，在全國率先制定頒布了《廣東省土地使用權(quán)交易市場管理規(guī)定》，并深入開展全省性的有形土地市場專項(xiàng)檢查和執(zhí)法檢查，較好地整頓和規(guī)范了土地市場，省土地市場管理秩序總的來說是好的。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

　　（一）堅(jiān)決執(zhí)行土地用途管制制度和土地利用總體規(guī)劃，為國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展提供了強(qiáng)有力的用地保障。從２０００年開始，我省把全面實(shí)施土地用途管制和土地利用總體規(guī)劃、保護(hù)耕地、實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡作為國土資源管理的重中之重來抓。并根據(jù)我省國土資源管理的實(shí)際情況，進(jìn)行“三個調(diào)整”，即建設(shè)用地指標(biāo)的區(qū)域調(diào)整、年度調(diào)整以及珠江三角洲土地利用總體規(guī)劃的調(diào)整；　狠抓“三個盤活”，即盤活閑置土地、盤活集體建設(shè)用地、盤活國有劃撥土地。同時，建立了配套的規(guī)劃管理制度。通過這些措施使各級領(lǐng)導(dǎo)樹立了按規(guī)劃用地的觀念，土地使用者樹立了靠規(guī)劃指導(dǎo)用地的思想，國土資源管理部門樹立了建設(shè)用地要規(guī)劃把關(guān)的觀念。大部分市、縣建立了項(xiàng)目用地預(yù)審制度和建設(shè)用地審批時規(guī)劃部門參加會審的制度，切實(shí)對耕地占補(bǔ)平衡的落實(shí)進(jìn)行把關(guān)?？傮w上看，規(guī)劃在保障重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)用地，控制一般用地，保護(hù)耕地中發(fā)揮了愈來愈重要的作用，
較好地保障了全?。保矗競€重點(diǎn)工程用地、城市化進(jìn)程建設(shè)用地和珠江三角洲率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化用地的需要。通過加強(qiáng)用地預(yù)審和計(jì)劃管理，控制一般性用地規(guī)模，促使“城鎮(zhèn)進(jìn)圈、工業(yè)進(jìn)園、農(nóng)宅進(jìn)村”，土地利用更趨合理，節(jié)約了用地，保護(hù)了耕地，改善了環(huán)境景觀。對于國家和省的重點(diǎn)項(xiàng)目，除在計(jì)劃指標(biāo)重點(diǎn)保障外，還通過年度調(diào)整、區(qū)域之間調(diào)整以及土地利用總體規(guī)劃的局部調(diào)整來保障用地，形成了一套宏觀調(diào)控的有效機(jī)制，為我省推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程、人民生活改善和城市建設(shè)提供用地保障，有力地支持了全省經(jīng)濟(jì)、社會的持續(xù)發(fā)展。

　?。ǘ┩恋厥袌鲞\(yùn)作不斷規(guī)范。各地黨委、政府對有形土地市場建設(shè)十分重視，紀(jì)檢、監(jiān)察和國土資源管理部門都將有形土地市場建設(shè)作為一項(xiàng)重要的政治任務(wù)來抓，依法管理，不斷規(guī)范。目前各地已按省委、省政府的要求建立了土地交易機(jī)構(gòu)，并在此基礎(chǔ)上狠抓配套設(shè)施、規(guī)章制度、隊(duì)伍建設(shè)和交易活動的管理。全省現(xiàn)已建立土地交易機(jī)構(gòu)１１４個，配備人員編制８９０人，場所面積３萬多平方米。部分市、縣政府結(jié)合本地實(shí)際制定了《有形土地市場管理規(guī)定》，規(guī)范有形土地市場的運(yùn)作。各地土地交易機(jī)構(gòu)都制定了土地交易指南、交易程序、服務(wù)承諾、內(nèi)部監(jiān)督管理等規(guī)章制度，規(guī)范土地交易行為。去年出臺并于１２月１日正式實(shí)施的《廣東省土地使用權(quán)交易市場管理規(guī)定》，為我省有形土地市場規(guī)范運(yùn)作提供了法律保障。實(shí)踐證明，我省有形土地市場建設(shè)已逐步走上規(guī)范管理的軌道，并取得了良好的政治、經(jīng)濟(jì)和社會效益，受到人民群眾的歡迎。據(jù)不完
全統(tǒng)計(jì)，１９９８年省政府第３９號令頒布實(shí)施后，全省各地對城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)新增的經(jīng)營性房地產(chǎn)項(xiàng)目用地一律采用招標(biāo)拍賣方式出讓。１９９８年８月１日以來，全省共招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓土地使用權(quán)１３８６宗，面積１４５２公頃，政府獲取地價款１７９億元?！「鞯赝恋厥褂脵?quán)轉(zhuǎn)讓基本實(shí)現(xiàn)了進(jìn)場公開交易。２００１年以來，全省進(jìn)場轉(zhuǎn)讓的土地使用權(quán)５２３９１宗，面積５８４５公頃，其中以招標(biāo)、拍賣、掛牌公開交易８６３１宗，面積１３９８公頃。

　　（三）土地市場管理秩序不斷好轉(zhuǎn)。去年以來，我省先后開展了房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目用地情況調(diào)查，組織對全?。保梗梗梗玻埃埃蹦陜?nèi)經(jīng)營性房地產(chǎn)項(xiàng)目用地情況進(jìn)行全面清查，對１９９８年８月１日以來已辦理和正在辦理出讓手續(xù)的經(jīng)營性用地進(jìn)行逐宗登記和對照檢查，并對廣州、深圳、佛山、韶關(guān)、清遠(yuǎn)、肇慶、惠州、河源、潮州、湛江、茂名、云浮等１２個市的經(jīng)營性房地產(chǎn)用地招投標(biāo)專項(xiàng)檢查情況進(jìn)行抽查。檢查結(jié)果，全省沒有發(fā)生明顯違反省政府３９號令出讓經(jīng)
營性房地產(chǎn)用地的行為，招標(biāo)拍賣出讓經(jīng)營性房地產(chǎn)用地在我省已形成制度，并取得良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。與此同時，我省還廣泛利用衛(wèi)星遙感監(jiān)測等技術(shù)手段，開展土地執(zhí)法檢查。通過對廣州、湛江兩市２０００年１０月至２００１年１０月衛(wèi)星遙感監(jiān)測的變化圖斑開展執(zhí)法檢查表明，與上年衛(wèi)片執(zhí)法檢查情況比較，廣州市違法用地宗數(shù)和面積分別下降了１０％和５７％，湛江市違法用地宗數(shù)和面積分別下降２７．１％和５８％。土地執(zhí)法監(jiān)察的日益加強(qiáng)，有力地推動了全省土地市場管理秩序的不斷好轉(zhuǎn)。目前，我省土地市場已實(shí)現(xiàn)了“三個轉(zhuǎn)變”：一是用地觀念由“找市長”向“找市場”轉(zhuǎn)變；二是土地供應(yīng)由行政審批向市場配置轉(zhuǎn)變；三是土地交易由無序操作向規(guī)范運(yùn)作轉(zhuǎn)變。公正、公平、公開的有形土地市場的建立，有力地促進(jìn)了生產(chǎn)要素市場的培育和發(fā)展，加快了城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持了國有、集體企業(yè)的改革，建立起防范和抵御腐敗的一道屏障，并對進(jìn)一步提高我省土地資源可持續(xù)利用的保障能力，建立和完善社會主義生產(chǎn)要素市場體系，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會各項(xiàng)事業(yè)的健康發(fā)展發(fā)揮了積極作用。

　　二、要高度重視土地市場存在的問題

　　土地市場的發(fā)展和規(guī)范是一個漸進(jìn)的過程。盡管近幾年我省土地市場管理取得一定的成績，但市場發(fā)育和經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷對土地市場提出新的要求。必須高度重視土地市場存在的突出問題，有針對性地給予解決，使我省的土地市場進(jìn)一步規(guī)范化。當(dāng)前我省土地市場存在的主要問題是：

　　（一）土地利用總體規(guī)劃滯后。土地利用總體規(guī)劃和計(jì)劃是兼顧當(dāng)前和長遠(yuǎn)、統(tǒng)籌安排各種用地、控制土地供應(yīng)總量的重要保障。加強(qiáng)規(guī)劃、計(jì)劃管理，是協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和土地資源保護(hù)的前提。幾年來，我省依法編制和實(shí)施土地利用總體規(guī)劃，全面實(shí)行用途管制并把編制和實(shí)施土地利用總體規(guī)劃作為貫徹新《土地管理法》的重要舉措之一。１９９９年１０月２１日經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)開始實(shí)施《廣東省土地利用總體規(guī)劃（１９９７－２０１０年）》，以及以此為依據(jù)編制的市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級土地利用總體規(guī)劃開始實(shí)施，為我省全面實(shí)施土地用途管制，合理控制城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模，做好土地資源利用和保護(hù)工作，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供扎實(shí)的資源保障支撐奠定了的基礎(chǔ)。但是，隨著全省各地工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷提速，原來制定的土地利用規(guī)劃已經(jīng)不適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的要求。各地的城鎮(zhèn)建設(shè)、各類園區(qū)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地也將隨之大量增加，給
我省原來的土地利用規(guī)劃帶來很大壓力。

　?。ǘ┩恋厥袌稣{(diào)控手段未盡發(fā)揮。一是一些地方政府宏觀調(diào)控用地總量的意識不夠，用地計(jì)劃性不強(qiáng)。特別是有些地方政府急于消化利用閑置地，將存量建設(shè)用地盲目出讓用于開發(fā)房地產(chǎn)，導(dǎo)致土地利用結(jié)構(gòu)和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡。二是協(xié)議出讓經(jīng)營性房地產(chǎn)項(xiàng)目用地的比例仍較高，一些地方１９９８年８月１日以前確定的經(jīng)營性房地產(chǎn)項(xiàng)目用地未辦理出讓手續(xù)的較多；對原已劃撥或出讓的土地改變用途為經(jīng)營性房地產(chǎn)用地，由于對現(xiàn)行的政策法規(guī)理解不到位，認(rèn)識不統(tǒng)一，也多數(shù)采用了協(xié)議出讓方式，影響了有形土地市場的公平運(yùn)作。三是開發(fā)商手中掌握的尚未開發(fā)建設(shè)土地仍然較多，加上原有非經(jīng)營性建設(shè)用地轉(zhuǎn)為經(jīng)營性用地的沖擊，使土地市場供求失衡。相當(dāng)部分地區(qū)，尤其是山區(qū)和東西兩翼招標(biāo)拍賣土地“有場無市”。四是土地市場信息服務(wù)滯后，覆蓋全省的土地市場信息系統(tǒng)尚未建立，不能及時、準(zhǔn)確、完整發(fā)布土地市場行情信息和用地政策法規(guī)
信息，房地產(chǎn)開發(fā)投資未能得到有效的宏觀調(diào)控和合理引導(dǎo)。

　?。ㄈ┻`法用地的現(xiàn)象依然較為突出。一是違法用地行為時有發(fā)生，有的地區(qū)仍比較嚴(yán)重。自新《土地管理法》實(shí)施以來，我省不斷加大預(yù)防違法用地行為的力度，大力查處各類違法案件，違法行為得到了有效遏制，但新發(fā)生的違法行為仍屢禁不止。個別地方低價出讓土地，甚至壓低補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)損害農(nóng)民利益，上報與實(shí)施搞兩個標(biāo)準(zhǔn)。一些地方非法占地、非法轉(zhuǎn)讓土地問題仍比較突出。去年衛(wèi)片執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)，在新增建設(shè)用地中，合法用地７７５宗，面積３９５３８．７畝，　占新增建設(shè)用地宗數(shù)和面積的８１％和９３％；違法用地１８２宗，面積３０８４．６畝，占新增建設(shè)用地宗數(shù)和面積的１９％和７％。違法主體主要為鄉(xiāng)、鎮(zhèn)和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以及村民，違法用地性質(zhì)以未批先用為主。二是執(zhí)法軟弱問題仍未從根本上得到解決。主要表現(xiàn)為對違法案件，尤其是對市、縣政府及部門的違法行為，往往是調(diào)查容易處理難，處理上失之于寬、以罰代法、軟弱
無力。三是執(zhí)法監(jiān)察缺乏應(yīng)有的保障。執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍還不夠健全，執(zhí)法監(jiān)察經(jīng)費(fèi)缺乏保證，執(zhí)法監(jiān)察裝備落后，執(zhí)法人員的素質(zhì)不高，土地管理的法規(guī)和制度難以落實(shí)到位。

　　我省土地市場存在的這些問題，既有長期遺留尚未解決好的，也有市場發(fā)育和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中新出現(xiàn)的。這些問題如不及時加以解決，將會浪費(fèi)寶貴資源，制約市場建設(shè)，最終影響到全省經(jīng)濟(jì)、社會的持續(xù)快速健康發(fā)展。因此，必須高度重視這些問題，按照十六大的精神，與時俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，從實(shí)際出發(fā)，切實(shí)加以解決。

　　三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大整治力度，進(jìn)一步規(guī)范我省土地市場秩序

　　（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。各級黨委、政府要充分認(rèn)識到，土地市場是社會主義市場體系的重要組成部分，進(jìn)一步整頓和規(guī)范土地市場秩序，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，是建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要內(nèi)容，是保障經(jīng)濟(jì)、社會持續(xù)快速健康發(fā)展的客觀需要，是維護(hù)和實(shí)現(xiàn)廣大人民群眾根本利益的重要保證，也是實(shí)踐“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)。必須切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把治理整頓土地市場秩序工作作為重點(diǎn)工作來抓，全面貫徹落實(shí)好國家的統(tǒng)一部署。要明確進(jìn)一步整頓規(guī)范土地市場秩序的指導(dǎo)思想，把握好治理整頓工作的基本原則：自查為主、突出重點(diǎn)、重在整改、區(qū)別對待。計(jì)劃、經(jīng)貿(mào)、財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察、建設(shè)、法制等部門要積極支持和配合國土資源部門，通力合作，齊抓共管，共同搞好治理整頓土地市場秩序的工作。各級國土資源部門要按照這次全國電視電話會議的精神和要求，嚴(yán)格按照整頓的范圍、內(nèi)容、重點(diǎn)以及工作方
法、步驟和期限，開展工作。在實(shí)際工作中要嚴(yán)肅執(zhí)法、依法行政，切實(shí)解決目前土地市場存在的不規(guī)范問題。各級國土資源管理部門要成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，一把手要親自抓，負(fù)總責(zé)，嚴(yán)格按照國家《進(jìn)一步治理整頓土地市場秩序工作方案》，結(jié)合本地實(shí)際，制定具體措施，周密部署，精心組織，嚴(yán)格實(shí)施，狠抓落實(shí)。

　?。ǘ┩怀鲋攸c(diǎn)，抓出實(shí)效。一要重點(diǎn)調(diào)整完善我省土地利用總體規(guī)劃，使土地利用總體規(guī)劃適應(yīng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的用地需求，并嚴(yán)格按照土地利用規(guī)劃控制各類用地。這是當(dāng)前要解決的緊迫問題。二要繼續(xù)做好《廣東省土地使用權(quán)交易市場管理規(guī)定》的貫徹落實(shí)工作，繼續(xù)加大力度抓好土地使用權(quán)進(jìn)場公開交易和配套規(guī)章制度的建設(shè)，規(guī)范土地使用權(quán)交易的運(yùn)作程序，制定全省土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同范本，建立土地市場的監(jiān)督檢查機(jī)制。要加強(qiáng)對經(jīng)營性用地的管理，制定經(jīng)營性房地產(chǎn)項(xiàng)目用地計(jì)劃的編制和下達(dá)辦法，實(shí)行經(jīng)營性房地產(chǎn)項(xiàng)目用地總量控制。要加強(qiáng)地價管理，規(guī)范地價評估行業(yè)，調(diào)整公布全省基準(zhǔn)地價，繼續(xù)做好農(nóng)地分等定級工作，加強(qiáng)土地出讓價格的評估和管理。要完善土地利用管理信息系統(tǒng)建設(shè)，盡快形成全省土地利用管理信息網(wǎng)絡(luò)，定期向社會公布每年的供地年度計(jì)劃、可供出讓的地塊、政府儲備的土地狀況、政府出讓土地等信息。實(shí)行土
地登記公開查詢制度。今后，經(jīng)營性房地產(chǎn)開發(fā)用地供應(yīng)要與城市規(guī)劃相銜接，先規(guī)劃，后用地，對未列入城市近期建設(shè)規(guī)劃、沒有編制控制性詳細(xì)規(guī)劃的地塊，一律不得出讓。從現(xiàn)在起，經(jīng)營性房地產(chǎn)項(xiàng)目用地實(shí)行計(jì)劃管理，各地應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、城市規(guī)劃、土地利用年度計(jì)劃及房地產(chǎn)市場運(yùn)行狀況制訂年度經(jīng)營性房地產(chǎn)項(xiàng)目用地計(jì)劃，報省人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。所有經(jīng)營性房地產(chǎn)項(xiàng)目用地均應(yīng)納入計(jì)劃管理，未經(jīng)審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，不得突破計(jì)
劃控制指標(biāo)。各市、縣的年度經(jīng)營性房地產(chǎn)項(xiàng)目用地計(jì)劃應(yīng)落實(shí)到具體地塊，并編制好控制性詳細(xì)規(guī)劃，向社會公布，接受社會監(jiān)督。三要規(guī)范集體土地流轉(zhuǎn)和各類園區(qū)用地審批。省政府近期將下發(fā)通知，明確集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的原則和范圍，規(guī)范集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)行為。各地要加快集體土地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)，今后，只有符合規(guī)劃并經(jīng)依法批準(zhǔn)的農(nóng)民集體建設(shè)用地方可流轉(zhuǎn)，不得借“流轉(zhuǎn)”之名，擅自將集體所有的農(nóng)用地和未利用地變?yōu)榻ㄔO(shè)用地。要切實(shí)保護(hù)農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)，規(guī)范集體建設(shè)用地秩序，切實(shí)杜絕集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)過程中的違法行為。要認(rèn)真清理各類園區(qū)建設(shè)的用地情況，嚴(yán)禁違規(guī)供應(yīng)各類園區(qū)用地，園區(qū)用地必須符合土地利用總體規(guī)劃，切實(shí)把園區(qū)建設(shè)納入法制化管理軌道。四要建立完善土地收購儲備制度，將可以依法收回或收購的閑置土地、存量建設(shè)用地收回或收購統(tǒng)一納入政府土地儲備庫，按計(jì)劃重新配置，以發(fā)揮土地資源的最大利用效益。省政府
正在研究全省土地收購儲備工作的總體要求、范圍、組織架構(gòu)、運(yùn)作原則和方式、資金來源及籌措辦法、監(jiān)管制度等。土地收購儲備制度的關(guān)鍵在強(qiáng)化實(shí)施用地規(guī)劃，使政府能按市場原則調(diào)控土地市場，經(jīng)營土地資源，增加土地收益，真正實(shí)現(xiàn)“一個龍頭供水”。土地收購儲備的啟動資金可以在土地出讓收入中安排解決。

    (三)嚴(yán)格執(zhí)法，加強(qiáng)監(jiān)管。當(dāng)前要突出解決土地市場存在的有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，政策措施落實(shí)不到位的問題。對國家三令五申、明令禁止的違規(guī)行為，要嚴(yán)厲查處，切實(shí)做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。特別需要強(qiáng)調(diào)的是，要對違法違規(guī)行為責(zé)任人進(jìn)行黨紀(jì)政紀(jì)處分，這一點(diǎn)請各級黨委、政府和紀(jì)檢、監(jiān)察部門大力配合和支持國土資源管理部門的工作。省國土資源廳在今年“６．２５”全國土地日時，可以選定幾宗典型違法違規(guī)案例公開曝光，以起到警示的作用。各級
國土資源執(zhí)法監(jiān)察部門，要進(jìn)一步完善土地市場監(jiān)督機(jī)制，加大監(jiān)管力度，把嚴(yán)格依法行政作為執(zhí)法監(jiān)察的一項(xiàng)重要內(nèi)容，對本地的土地市場依法行政情況作一次專項(xiàng)檢查，形成查處土地違法案件的高壓態(tài)勢。當(dāng)前整頓和查處的重點(diǎn)是：違反規(guī)劃設(shè)立各種名目開發(fā)園區(qū)，園區(qū)用地未經(jīng)批準(zhǔn)非法占地行為；擅自租用農(nóng)村集體農(nóng)業(yè)用地搞非農(nóng)建設(shè)，規(guī)避農(nóng)地轉(zhuǎn)用審批行為；轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)不進(jìn)入有形土地市場交易行為；協(xié)議或低價出讓國有土地造成國有土地資產(chǎn)流失行為等。國土資源廳和監(jiān)察廳在今年內(nèi)聯(lián)合開展一次專項(xiàng)檢查，確保規(guī)范和維護(hù)土地市場秩序落到實(shí)處。

　?。ㄋ模┳ズ弥贫冉ㄔO(shè)，規(guī)范行政行為。各級政府要按照社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求，進(jìn)一步完善政府職能部門的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職能，減少和規(guī)范行政審批，提高行政效率，降低行政成本，形成行為規(guī)范、運(yùn)作協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體系。在此過程中，需要特別重申的是，法定的土地審批權(quán)不得擅自下放。國外的成功經(jīng)驗(yàn)告訴我們，土地任何時候都是政府掌握和調(diào)控的重要資源。建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的土地市場新秩序，關(guān)鍵在完善制度和法規(guī)建設(shè)，規(guī)范審批程序和依法行政。各級國土資源管理部門要進(jìn)一步完善土地市場制度建設(shè)，建立土地市場管理信息系統(tǒng)，全面健全和推行適合土地市場管理特點(diǎn)的內(nèi)部會審、政務(wù)公開、窗口辦公、責(zé)任追究制度，確保行政行為的依法規(guī)范。