廣東省建設(shè)廳副廳長 郭成奎

二○○三年四月十五日

抓住機(jī)遇，積極創(chuàng)新，努力開拓全省勘察設(shè)計工作新局面

同志們：

　　繼全國建筑市場與工程質(zhì)量安全管理工作會議及全省建設(shè)工作會議，今天在此召開全省工程勘察設(shè)計工作會議，時機(jī)很好，也很及時。剛才劉麗萍處長對去年全省勘察設(shè)計工作情況及今年的工作思路做了發(fā)言，講的較全面，我完全同意。下面我將今年２月２０日至２１日在山東省濟(jì)南市召開的全國建筑市場與工程質(zhì)量安全管理工作會議做個簡要傳達(dá)，然后對今年全省勘察設(shè)計工作談幾點(diǎn)意見。

　　一、全國建筑市場與工程質(zhì)量安全管理工作會議的主要精神
這次大會是黨的十六大召開之后全國建筑市場和工程質(zhì)量安全管理的第一次會議，出席會議的有各省、市、自治區(qū)建設(shè)廳（建委）主管建筑市場和工程質(zhì)量安全的副廳長（副主任）及建管處處長和勘察設(shè)計處處長，部分省的質(zhì)量安全監(jiān)督總站站長等。建設(shè)部鄭一軍副部長到會作了重要講話，建筑市場管理司司長張魯風(fēng)及工程質(zhì)量安全監(jiān)督與行業(yè)發(fā)展司司長王素卿分別作了專題講話。武漢市建設(shè)工程設(shè)計審查辦公室等６個單位在會上介紹了經(jīng)驗(yàn)，部總工程師金德鈞同志主持大會并作會議總結(jié)。這次會議的主要內(nèi)容是回顧２００２年全國建筑市場與工程質(zhì)量監(jiān)督管理及行業(yè)發(fā)展工作，研究提出了今后的工作思路。

　　（一） 鄭一軍副部長講話的主要精神
鄭一軍副部長系統(tǒng)闡述了我國建筑業(yè)與建設(shè)管理體制改革、創(chuàng)新、發(fā)展的思路和舉措，并要求努力實(shí)現(xiàn)“五個突破”：一是改革政府投資工程建設(shè)組織實(shí)施方式；二是建立和推選工程風(fēng)險管理制度；三是建立工程質(zhì)量安全兩個保證體系；四是大力發(fā)展和規(guī)范勞務(wù)企業(yè)；五是設(shè)計、施工企業(yè)要進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)經(jīng)營管理體制的豐富和創(chuàng)新。講了八個方面的問題。

　　第一，關(guān)于建筑業(yè)和建設(shè)管理的形勢與任務(wù)?？隙似叻矫娴某煽儯阂皇墙ㄔO(shè)法規(guī)體系逐步完善；二是建筑業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了明顯進(jìn)展；三是改革邁出了新步伐；四是符合市場經(jīng)濟(jì)要求的質(zhì)量安全監(jiān)管體系初步建立；五是建筑業(yè)作為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)對全國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐作用日益加大；六是整個產(chǎn)業(yè)的素質(zhì)和實(shí)力不斷提高；七是全國建筑市場的秩序不斷好轉(zhuǎn)。同時，也要清醒看到，當(dāng)前還面臨許多困難和一些深層次的矛盾：一是建筑行業(yè)（大的建筑業(yè)），包括勘察、設(shè)計、施工，生產(chǎn)能力過剩、供大于求的矛盾一時還難以有根本性的改變；二是無論是設(shè)計、施工，結(jié)構(gòu)不合理的狀況還十分突出，在設(shè)計企業(yè)中，大而全，小而全，缺少特色；三是經(jīng)營體制陳舊，增長方式落后；四是質(zhì)量安全形勢嚴(yán)峻，施工圖設(shè)計中還存在不少問題；五是進(jìn)入ＷＴＯ以后，設(shè)計、施工都面臨著挑戰(zhàn)。鄭部長提出了今年和今后幾年的主要任務(wù)：“高舉鄧小平理論的偉大旗幟，全面貫徹‘三個代表’的重要思想，深化建筑業(yè)和建設(shè)管理體制的改革，大力推進(jìn)建筑業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快科技進(jìn)步，提高從業(yè)人員素質(zhì)，完善工程質(zhì)量安全管理體制，改裝建筑業(yè)增長的質(zhì)量和效益，切實(shí)提高建設(shè)行政主管部門依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法的水平，繼續(xù)整頓規(guī)范建筑市場秩序，建立健全市場法律法規(guī)體系和社會信用體系，保障建筑業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展”。

　　第二，深化建筑業(yè)和建設(shè)管理體制改革。（略）

　　第三，關(guān)于結(jié)構(gòu)調(diào)整。在優(yōu)化結(jié)構(gòu)上實(shí)現(xiàn)新突破，推進(jìn)企業(yè)經(jīng)營體制的豐富、發(fā)展和創(chuàng)新，這是結(jié)構(gòu)調(diào)整的推動力。在這方面，我們依然受計劃經(jīng)濟(jì)的局限，設(shè)計咨詢業(yè)基本上還是綜合性院所。在勘察設(shè)計企業(yè)要推行綜合院與專業(yè)院所、專業(yè)事務(wù)所結(jié)合的企業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求和符合設(shè)計工作本身規(guī)律，充分結(jié)合國際慣例，并具有中國特色的經(jīng)營體制。要培育一批大型工程公司，設(shè)計、施工企業(yè)的經(jīng)營業(yè)務(wù)都可以有一定的延伸。要著力培育一批有國際競爭力的企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)，包括工程總承包企業(yè)和項(xiàng)目管理公司，使其具有一定的融資能力，才有可能實(shí)現(xiàn)“走出去”的發(fā)展戰(zhàn)略，同時，培育一批項(xiàng)目管理公司。

　　第四，關(guān)于工程質(zhì)量安全管理。（略）

　　第五，關(guān)于整頓規(guī)范建筑市場。整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序是經(jīng)濟(jì)工作永恒的主題，必須常抓不解。要繼續(xù)堅持“標(biāo)本兼治”，重在治本的原則，當(dāng)前，要始終保持整頓規(guī)范的高壓態(tài)勢。今年和今后幾年整頓和規(guī)范建筑市場的目標(biāo)，是在治本方面邁出重要的一步。要認(rèn)真學(xué)習(xí)和推選現(xiàn)有的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，同時要強(qiáng)化已有的制度，重點(diǎn)是施工圖審查、施工許可和竣工驗(yàn)收備案制度，要繼續(xù)加強(qiáng)專項(xiàng)治理。

　　第六，關(guān)于轉(zhuǎn)變建筑業(yè)經(jīng)濟(jì)增長方式。改變目前單純依靠擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模、增加生產(chǎn)能力的簡單外延擴(kuò)大再生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)增長方式；要積極采用高新技術(shù)和先進(jìn)實(shí)用技術(shù)、加快運(yùn)用信息技術(shù)，加強(qiáng)人員培訓(xùn)、提高人員素質(zhì)，要緊緊依靠以提高科技含量的內(nèi)涵擴(kuò)大再生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)增長方式。

　　第七，關(guān)于參加國際合作與競爭，一方面要把對企業(yè)的監(jiān)管延伸到國外市場，與有關(guān)部委聯(lián)合加強(qiáng)監(jiān)管，同時通過選派駐外使館負(fù)責(zé)建設(shè)事務(wù)官員等工作，更好地為企業(yè)開拓國際市場服務(wù)，另一方面要按照中央“走出去”的戰(zhàn)略要求，各地要通過政策扶持，培育一批對外承包的骨干企業(yè)。

　　第八，關(guān)于加強(qiáng)自身建設(shè)，要加強(qiáng)責(zé)任制和責(zé)任追究制；加強(qiáng)廉政建設(shè)；切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能。（略）

　?。ǘ?建筑市場司司長張魯風(fēng)的講話要點(diǎn)
張魯風(fēng)司長首先回顧了２００２年建筑市場管理工作，從三方面進(jìn)行了總結(jié)。
第一，堅持標(biāo)本兼治，深入組織開展整頓和規(guī)范建筑市場秩序。一是協(xié)調(diào)同有關(guān)部委的關(guān)系，共同抓好整頓和規(guī)范建筑市場秩序的工作。二是堅持依法治理，健全和完善建筑市場的有關(guān)規(guī)章制度工作，頒發(fā)了《建筑市場違法違規(guī)行為檢查表（試行）》、《關(guān)于在工程建設(shè)勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理中推行廉政責(zé)任書的通知》等文件。三是進(jìn)一步健全和規(guī)范了有形建筑市場建設(shè)工作。四是各地清理并取消了帶有地區(qū)封鎖內(nèi)容的規(guī)定，建筑市場的開放程度有所提高。五是積極推行電子政務(wù)，初步建立了建筑市場有關(guān)企業(yè)和專業(yè)技術(shù)人員的信用檔案制度。目前，由建設(shè)部負(fù)責(zé)審批的工程勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、招標(biāo)代理企業(yè)和注冊建筑師、結(jié)構(gòu)工程師、監(jiān)理工程師以及施工企業(yè)的項(xiàng)目經(jīng)理，已隨資質(zhì)就位和審批、注冊等工作，建立起相應(yīng)的數(shù)據(jù)庫，并將其基本內(nèi)容（包括業(yè)績和不良記錄）在中國工程建設(shè)信息網(wǎng)上向社會公布；由建設(shè)部直接作出降低資質(zhì)等級或停業(yè)整頓處罰的１１家企業(yè)和因資質(zhì)申報弄虛作假而通報的１２家企業(yè)，已在中國工程建設(shè)信息網(wǎng)上公布，并作為不良記錄進(jìn)入了相應(yīng)企業(yè)的數(shù)據(jù)庫。六是按照重在治本的要求，組織開展了建筑市場秩序治本之策的五大重要課題的研究。

　　第二，進(jìn)一步完善了建筑市場的準(zhǔn)入和清出制度。建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)就位和勘察設(shè)計企業(yè)資質(zhì)換證工作已經(jīng)完成，全國勘察設(shè)計企業(yè)的資質(zhì)換證工作已按計劃分三批完成，共批準(zhǔn)甲級勘察設(shè)計企業(yè)１７３４家，乙級勘察設(shè)計企業(yè)１６１７家。同時，繼續(xù)完善執(zhí)業(yè)資格注冊制度。 ２００２年，按照人事部、建設(shè)部《關(guān)于發(fā)布〈勘察設(shè)計注冊工程師制度總體框架及實(shí)施規(guī)劃〉的通知》要求，與人事部聯(lián)合頒發(fā)了《注冊土木工程師（巖土）執(zhí)業(yè)資格制度暫行規(guī)定》、《注冊土木工程師（巖土）執(zhí)業(yè)資格考試實(shí)施辦法》和《注冊土木工程師（巖土）資格考核認(rèn)定辦法》，印發(fā)了《關(guān)于申報特許注冊土木工程師（巖土）執(zhí)業(yè)資格有關(guān)工作的通知》，按計劃完成了注冊土木工程師（巖土）的特許和考核認(rèn)定審查工作，有１７６人通過特許，４０１７人通過考核認(rèn)定；９月，進(jìn)行了第一次全國考試（８７１６人參加考試，目前正在評卷）。此外，正在起草或論證注冊電氣、化工工程師執(zhí)業(yè)資格管理辦法以及《勘察設(shè)計注冊工程師管理規(guī)定》。積極推進(jìn)勘察設(shè)計單位的改企工作。按照《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門關(guān)于工程勘察設(shè)計單位體制改革若干意見的通知》和建設(shè)部《關(guān)于工程勘察、工程設(shè)計單位資質(zhì)換證工作有關(guān)問題的通知》要求，在三批勘察設(shè)計企業(yè)資質(zhì)換證中，除少數(shù)規(guī)劃設(shè)計單位及個別勘察設(shè)計單位外，其他單位均已領(lǐng)取了企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照。

　　第三，認(rèn)真參加世貿(mào)組織談判，積極組織開拓國際市場。２００２年，按照外經(jīng)貿(mào)部的統(tǒng)一要求和建設(shè)部的部署，進(jìn)行了新一輪ＷＴＯ談判。發(fā)展和完善世貿(mào)組織規(guī)則，促進(jìn)各成員方做出進(jìn)一步開放市場的承諾，實(shí)現(xiàn)服務(wù)貿(mào)易自由化。同時， 與香港工務(wù)局簽署了《建設(shè)部與香港特區(qū)政府工務(wù)局關(guān)于兩地建筑業(yè)和勘察設(shè)計咨詢業(yè)有關(guān)問題的合作安排》，明確要推動內(nèi)地與香港的建筑業(yè)共同開拓國際承包市場。還與外經(jīng)貿(mào)部聯(lián)合頒發(fā)了《關(guān)于對外承包工程質(zhì)量安全問題處理的有關(guān)規(guī)定》，凡在境外工程承包中發(fā)生重大質(zhì)量安全事故或有其他違法違規(guī)行為的，將根據(jù)我駐外使領(lǐng)館有關(guān)部門的意見，對其國內(nèi)資質(zhì)在年檢或升級中做出相應(yīng)處理。

　　對今年工作，提出了四項(xiàng)重點(diǎn)：第一，繼續(xù)抓好整頓和規(guī)范建筑市場秩序的工作；第二，積極推進(jìn)建筑市場治本工作，重點(diǎn)抓好政府投資工程建設(shè)組織實(shí)施方式的改革試點(diǎn)和工程擔(dān)保制度的推行；第三，改進(jìn)和完善企業(yè)資質(zhì)及執(zhí)業(yè)資格管理，嚴(yán)格建筑市場準(zhǔn)入和清出制度；按照黨的十六大關(guān)于“減少和規(guī)范行政審批”的要求，在２００３年市場司要很好地研究并提出資質(zhì)調(diào)整和改革的方案，主要應(yīng)研究的問題是：（１）部分施工資質(zhì)與設(shè)計資質(zhì)交叉重疊，如建筑裝修裝飾、建筑幕墻、建筑智能化、輕鋼結(jié)構(gòu)、消防工程、地基基礎(chǔ)（巖土工程）等。這類企業(yè)多為設(shè)計、施工一體化經(jīng)營，但目前卻要分別申辦設(shè)計、施工資質(zhì)，增加了企業(yè)不必要的負(fù)擔(dān)，下一步可否將其適當(dāng)合并。（２）部分企業(yè)資質(zhì)的審批權(quán)限過于集中在建設(shè)部，可否將其審批權(quán)限下放。（３）有些資質(zhì)規(guī)定限制了企業(yè)發(fā)展，在客觀上起了某種行業(yè)壁壘作用，如規(guī)定不允許設(shè)計單位取得施工資質(zhì)等，可否有條件允許。（４）資質(zhì)年檢的內(nèi)容過多，不僅加重了企業(yè)負(fù)擔(dān)，還增加了政府主管部門一些不必要的工作量，每年都要花費(fèi)近３個月的時間進(jìn)行年檢，實(shí)際上有些已流于形式。（５）可否考慮推進(jìn)有條件的行業(yè)由現(xiàn)行的企業(yè)資質(zhì)與個人執(zhí)業(yè)資格雙重管理的做法，逐步向國際通行的以個人執(zhí)業(yè)資格管理為主的模式過渡。這項(xiàng)改革可先從勘察設(shè)計、工程監(jiān)理起步，因注冊建筑師、結(jié)構(gòu)工程師、監(jiān)理工程師制度已建立多年，具備了改革的前提條件。（６）對資質(zhì)管理方式可否按照決策、執(zhí)行、監(jiān)督適當(dāng)分離的原則進(jìn)行改革，正在研究方案。第四，積極參與ＷＴＯ新規(guī)則制定和新一輪談判，認(rèn)真研究和提出要求有關(guān)成員進(jìn)一步開放建筑市場的要價，積極與設(shè)有歧視性待遇的國家和地區(qū)交涉，為我國企業(yè)進(jìn)入國際市場清除壁壘。同時，切實(shí)加強(qiáng)對境外企業(yè)進(jìn)入我國建筑市場的管理。

　　（三）工程質(zhì)量安全監(jiān)督與行業(yè)發(fā)展司司長王素卿講話要點(diǎn)
王素卿司長回顧了２００２年工程質(zhì)量安全與行業(yè)發(fā)展工作，從四方面進(jìn)行了總結(jié)。
第一，注重法規(guī)制度建設(shè)，奠定依法行政基礎(chǔ)。修訂頒發(fā)了《超限高層建筑工程抗震設(shè)防管理規(guī)定》，頒發(fā)了《建設(shè)工程勘察質(zhì)量管理辦法》，出臺的規(guī)范性文件有：《建設(shè)部破壞性地震應(yīng)急預(yù)案》、《關(guān)于規(guī)范建設(shè)系統(tǒng)地震震情災(zāi)情信息報送、報道工作的通知》，這兩個文件明確了處理緊急突發(fā)事件的工作原則、程序和責(zé)任人。全國除西藏外全部建立了施工圖審查機(jī)構(gòu)，開展了施工圖審查工作。福建省深入調(diào)查研究，結(jié)合建設(shè)部有關(guān)要求制定了福建省建筑工程勘察成果、施工圖設(shè)計文件審查實(shí)施辦法等一系列文件，規(guī)范了審查內(nèi)容、審查規(guī)則、檔案管理、審查機(jī)構(gòu)及審查人員的管理，取得了良好的效果。武漢市施工圖審查機(jī)構(gòu)人員素質(zhì)高，審查行為規(guī)范，對審查出的問題及時反饋給設(shè)計單位，并對其中共性問題歸納匯總后進(jìn)行有針對性地培訓(xùn)，受到社會的廣泛好評。北京市不僅對設(shè)計質(zhì)量低劣的單位進(jìn)行通報批評，而且定期抽查施工圖審查機(jī)構(gòu)的審查質(zhì)量，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。施工圖審查制度開展以來一次審查不合格率明顯下降，強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)貫徹執(zhí)行得到進(jìn)一步加強(qiáng)。第二，開展專項(xiàng)治理，取得顯著成效。第三，加強(qiáng)質(zhì)量安全監(jiān)管，保障社會公眾利益。第四，抓好企業(yè)改革，促進(jìn)行業(yè)發(fā)展。繼續(xù)推進(jìn)勘察設(shè)計單位的體制改革，重點(diǎn)研究大型設(shè)計院深化改革的措施和突破口，研究發(fā)展專業(yè)化設(shè)計事務(wù)所的政策措施，引導(dǎo)設(shè)計院改革。
對２００３年工程質(zhì)量安全和行業(yè)發(fā)展工作提出了四項(xiàng)重點(diǎn)。

　　第一，工程質(zhì)量監(jiān)督管理，不斷提高工程質(zhì)量水平。著重從加強(qiáng)兩項(xiàng)基礎(chǔ)工作，推進(jìn)三項(xiàng)制度建設(shè)，開展三項(xiàng)重點(diǎn)工作入手。兩項(xiàng)項(xiàng)基礎(chǔ)工作：建立健全企業(yè)質(zhì)量管理保證體系和工程質(zhì)量評價指標(biāo)體系。三項(xiàng)制度，即施工圖審查制度、竣工驗(yàn)收備案制度和工程保險制度。完善施工圖審查制度，切實(shí)把設(shè)計錯誤和質(zhì)量隱患消滅在施工前。為此：一是要盡快制定《建設(shè)工程施工圖設(shè)計文件審查辦法》以部令發(fā)布，以統(tǒng)一審查內(nèi)容和審查深度，規(guī)范審查行為，明確審查責(zé)任。二是鞏固審查成果，擴(kuò)大審查面，有條件的省市可以開展市政公用工程施工圖審查。三是對審查出的問題要及時分析處理，對共性問題加強(qiáng)培訓(xùn)教育，對質(zhì)量低劣的通報批評，嚴(yán)重違規(guī)違法的要給予相應(yīng)的處罰。

　　三項(xiàng)重點(diǎn)工作，即“工程勘察質(zhì)量”、“住宅通病”和“室內(nèi)環(huán)境質(zhì)量”?？辈熨|(zhì)量監(jiān)管重點(diǎn)是檢查企業(yè)質(zhì)量保證體系的建立、運(yùn)轉(zhuǎn)情況和質(zhì)量責(zé)任制的落實(shí)情況，以及勘察文件審查情況。強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法。各級建設(shè)行政主管部門要加強(qiáng)對質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，確保施工圖審查質(zhì)量和質(zhì)量監(jiān)督行
為的規(guī)范。

　　第二，加強(qiáng)建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，切實(shí)保障人民生命財產(chǎn)安全。

　　第三，以深化企業(yè)改革為主線，促進(jìn)行業(yè)的改革與發(fā)展。加快企業(yè)改革的步伐，特別是國有大型企業(yè)的改革步伐，仍是２００３年行業(yè)發(fā)展工作的重點(diǎn)。要繼續(xù)抓好大型勘察設(shè)計單位的體制改革?？辈煸O(shè)計單位要按照市場需求，加快企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織方式的改革：勘察單位要逐步實(shí)現(xiàn)技術(shù)層與勞務(wù)分離，技術(shù)層改為巖土工程咨詢公司，勞務(wù)層改為巖土工程公司、鉆探公司等，在工程勘察中形成制約關(guān)系，以利于擴(kuò)大服務(wù)范圍，促進(jìn)勘察技術(shù)進(jìn)步和提高勘察質(zhì)量；專業(yè)設(shè)計院要加快向工程公司或咨詢公司改革的步伐，拓寬服務(wù)范圍，提高其服務(wù)能力；建筑設(shè)計院也要向?qū)I(yè)化方向發(fā)展，大力推進(jìn)體育建筑、醫(yī)院建筑、住宅建筑等有技術(shù)特色的設(shè)計公司，以及建筑、結(jié)構(gòu)、設(shè)備等專業(yè)設(shè)計事務(wù)所的發(fā)展，以專業(yè)化設(shè)計公司（事務(wù)所）改革為突破口，推進(jìn)大型建筑院的改革?？辈煸O(shè)計單位在搞好生產(chǎn)經(jīng)營組織方式改革的同時，也要進(jìn)一步深化企業(yè)制度改革，實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化，健全法人治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，以制度創(chuàng)新為基礎(chǔ)，不斷提高企業(yè)技術(shù)、質(zhì)量和科學(xué)管理水平，提高企業(yè)的核心競爭力，培育合格的市場主體。

　　放開搞活中小型勘察、設(shè)計、施工企業(yè)。中小型勘察設(shè)計企業(yè)歷史負(fù)擔(dān)少，改革難度小，各地又相繼出臺了一批扶植政策，因此，近年來改革發(fā)展勢頭良好。希望各地在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上加強(qiáng)引導(dǎo)，立爭２－３年內(nèi)完成中小型勘察設(shè)計單位的改企建制。

　　第四，推動技術(shù)進(jìn)步和信息化建設(shè)，改造和提升建筑業(yè)整體素質(zhì)?？辈煸O(shè)計單位的信息化建設(shè)要不斷提高計算機(jī)應(yīng)用集成化、智能化水平和多種軟件技術(shù)一體化解決方案的應(yīng)用。實(shí)現(xiàn)工程設(shè)計和項(xiàng)目管理數(shù)據(jù)協(xié)同，使技術(shù)與管理相結(jié)合，在提高技資效益中發(fā)揮主導(dǎo)作用；要實(shí)現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)數(shù)據(jù)與企業(yè)管理數(shù)據(jù)協(xié)同，向管理要質(zhì)量、要效益。

　　二、與時俱進(jìn)，認(rèn)真做好２００３年全省勘察設(shè)計工作
２００３年是全面貫徹落實(shí)黨的十六大精神的第一年，做好今年工作，爭取一個良好開端意義十分重大。要深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十六大精神，按照“發(fā)展要有新思路，改革要有新突破，開放要有新局面，各項(xiàng)工作要有新舉措”，“用發(fā)展的辦法解決前進(jìn)中的問題”的要求，結(jié)合勘察設(shè)計行業(yè)在我省全面建設(shè)小康社會中的歷史責(zé)任，認(rèn)真思考如何解放思想、實(shí)事求是、與時俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新，如何深化改革、加快發(fā)展，如何振奮精神、轉(zhuǎn)變作風(fēng)，使工作取得新突破。今年全省勘察設(shè)計工作總的工作思路是：深入整頓規(guī)范建筑市場秩序，開展對業(yè)主行為，違法轉(zhuǎn)包、分包和掛靠，地區(qū)封鎖的專項(xiàng)整治；進(jìn)一步推進(jìn)勘察設(shè)計單位改革，調(diào)整勘察設(shè)計單位結(jié)構(gòu)，抓好專業(yè)事務(wù)所的試點(diǎn)工作；加強(qiáng)監(jiān)督管理，不斷提高勘察設(shè)計的質(zhì)量水平；創(chuàng)造企業(yè)參與國際竟?fàn)幍氖袌霏h(huán)境。結(jié)合全國建筑市場與工程質(zhì)量安全管理工作會議精神，對今年全省勘察設(shè)計工作提出以下幾點(diǎn)意見。

　　（一）積極配合加快我省城鎮(zhèn)化進(jìn)程工作。
加快我省城鎮(zhèn)化進(jìn)程是２００３年省政府重點(diǎn)抓好的十件大事之一，是我廳今年工作的重中之重。要配合中心鎮(zhèn)規(guī)劃的修編和村鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)工作，按照我省小城鎮(zhèn)發(fā)展的特點(diǎn)和規(guī)律，根據(jù)試點(diǎn)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的特點(diǎn)和面臨的問題，搞好村鎮(zhèn)建設(shè)的勘察設(shè)計工作。要提高設(shè)計水平，繁榮建筑創(chuàng)作，創(chuàng)建有特色的建筑作品，為全省村鎮(zhèn)建設(shè)上臺階，確保今年的村鎮(zhèn)工作有新面貌而努力工作。

　?。ǘ┘訌?qiáng)法制建設(shè)，建立健全規(guī)章制度。
重點(diǎn)抓好《廣東省建設(shè)工程勘察設(shè)計管理?xiàng)l例》的制訂工作，依法規(guī)范勘察設(shè)計市場。此項(xiàng)工作廣東較其他省、市落后，因此這項(xiàng)工作列為今年的重點(diǎn)工作，同時按照《立法法》和ＷＴＯ規(guī)則的要求，繼續(xù)對有關(guān)法規(guī)、規(guī)章和政策措施文件進(jìn)行清理，并建立健全各項(xiàng)配套規(guī)章制度，如“勘察設(shè)計招投標(biāo)評標(biāo)辦法”，“勘察設(shè)計企業(yè)跨地區(qū)承包工程管理辦法”等。各地也要進(jìn)一步重視法制建設(shè)，積極完善地方法規(guī)、規(guī)章和政策措施文件，使各項(xiàng)建設(shè)工作有章可循，為勘察設(shè)計市場的全面開放建立一個良好的法制環(huán)境。

　?。ㄈ┎扇∮行Т胧┤嫱七M(jìn)全省勘察設(shè)計單位體制改革。
１．認(rèn)真貫徹落實(shí)全省民營經(jīng)濟(jì)工作會議精神。
今年３月中旬省委省政府召開了全省民營經(jīng)濟(jì)工作會議，省委省政府對廣東民營企業(yè)的扶持和發(fā)展高度重視，并相繼出臺一系列有關(guān)加快發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)方面的政策?？辈煸O(shè)計行業(yè)如何貫徹落實(shí)省委省政府關(guān)于加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定，結(jié)合勘察設(shè)計單位體制改革，我們擬設(shè)想將乙級以下（含乙級）勘察設(shè)計單位民營化。

　　乙級以下（含乙級）勘察設(shè)計單位的特性決定了先行民營化的進(jìn)程，一方面我省乙級以下的勘察設(shè)計單位均在５０人以下，單位規(guī)模較小，資產(chǎn)總量小，易于實(shí)現(xiàn)民營化；另一方面勘察設(shè)計單位為服務(wù)行業(yè)，以提供個人技術(shù)服務(wù)為主，適合于實(shí)行民營企業(yè)機(jī)制；再者國有資本全面退出有利于建立公平、公證、公開的建設(shè)市場，特別在電力、水利、電信等行業(yè)內(nèi)會更為明顯， 會更有利于社會主義市場經(jīng)濟(jì)的建設(shè)。

　　乙級以下（含乙級）勘察設(shè)計單位民營化條件成熟、形勢所趨。通過勘察設(shè)計單位的企業(yè)化管理，勘察設(shè)計行業(yè)的市場收費(fèi)制、招投標(biāo)制，公平競爭的勘察設(shè)計市場已基本成熟，為勘察設(shè)計單位民營化營造了良好的外部環(huán)境，根據(jù)全國建設(shè)工作會議精神及勘察設(shè)計單位體制改革的總體思路，改革現(xiàn)行的企業(yè)資質(zhì)與個人執(zhí)業(yè)資格的雙重管理做法，逐步實(shí)現(xiàn)以個人執(zhí)業(yè)資格為主的方式，我省要積極思考如何落實(shí)這一問題，制訂有關(guān)的措施和辦法，力爭乙級以下（含乙級）的勘察設(shè)計單位國有資本全面退出競爭行列。

　　大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，是今年省政府的十項(xiàng)重點(diǎn)工作之一，大力推進(jìn)勘察設(shè)計單位民營化是落實(shí)省委省政府《關(guān)于加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展決定》的一大舉措。目前勘察設(shè)計單位體制改革工作難以推進(jìn)的一個主要原因是部分主管部門認(rèn)為勘察設(shè)計單位效益不錯，出于利益趨動，不愿意讓其獨(dú)立出來，成為民營企業(yè)，不肯放手，這很不利于我們的改革，各級主管部門應(yīng)積極支持勘察設(shè)計單位民營化改革。

　?。玻?dāng)U大我省設(shè)計事務(wù)所試點(diǎn)。
建設(shè)部部長汪光燾在全國建設(shè)工作會議上的報告中指出，２００３年要著重抓好專業(yè)事務(wù)所的試點(diǎn)工作，改革現(xiàn)行的企業(yè)資質(zhì)與個人執(zhí)業(yè)資格的雙重管理做法，逐步實(shí)現(xiàn)以個人執(zhí)業(yè)資格為主的方式。上海在２００２年已積極擴(kuò)大事務(wù)所的試點(diǎn)工作，積極培育本地的專業(yè)事務(wù)所。

　　擴(kuò)大我省設(shè)計事務(wù)所試點(diǎn)，是調(diào)整勘察設(shè)計單位結(jié)構(gòu)，勘察設(shè)計人員重新組合的重要途徑。我省的勘察設(shè)計單位發(fā)展到現(xiàn)在，人員結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)、單位整體構(gòu)架等都十分需要進(jìn)行調(diào)整、重組，如省冶金設(shè)計院、省重工設(shè)計院等，一方面其主業(yè)已為非治金、煤炭等本行業(yè)，基本轉(zhuǎn)向了建筑設(shè)計，業(yè)務(wù)內(nèi)容雷同，沒有特色，沒有專長，沒有競爭力。另一方面隊伍大，冗員多，隊伍結(jié)構(gòu)不合理，后勤人員比例大，技術(shù)人員專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，在國際上達(dá)到５００多人的勘察設(shè)計單位幾乎沒有。再一方面由于歷史的原因，包袱十分沉重，離退休人員的比例很高，均在１／３至１／２，這種現(xiàn)狀造成了在職人員的收入難以提高，勘察設(shè)計隊伍不穩(wěn)定，調(diào)整已十分緊迫。但由于不受理新設(shè)計企業(yè)資質(zhì)等問題，他們無法獨(dú)立出來另行組閣，只能跟原單位捆在一起，調(diào)整、重組受到極大限制。通過擴(kuò)大專業(yè)事務(wù)所的試點(diǎn)，適當(dāng)放開勘察設(shè)計資質(zhì)，是調(diào)整隊伍結(jié)構(gòu)，促進(jìn)勘察設(shè)計單位改革，尤其是大院改革的強(qiáng)有力措施。

　　擴(kuò)大我省設(shè)計事務(wù)所試點(diǎn)，是建立良好外部環(huán)境，留住人才的需要。在８０年代，我省勘察設(shè)計單位迅速增加的時候，省外大量的人才被吸引到廣東，有來自省、部級大院，具有高級技術(shù)職稱工程技術(shù)人員，也有來自清華等名校的學(xué)生。當(dāng)時我們的吸引力在于：我們的業(yè)務(wù)飽滿，分配制度改革較早，我們以優(yōu)厚的待遇吸引了人才。但現(xiàn)在我們已沒有這一優(yōu)勢了，如何建立一個良好的機(jī)制，來留住與吸引人才，是我們目前急需考慮的一個問題。政府有義務(wù)營造一個良好的蓄才大環(huán)境，引導(dǎo)企業(yè)建立蓄才機(jī)制。加大專業(yè)事務(wù)所的試點(diǎn)，適當(dāng)放開資質(zhì)，為勘察、設(shè)計人才的調(diào)整、重組提供一個空間，給工程技術(shù)人才創(chuàng)造一個寬松的執(zhí)業(yè)環(huán)境，是我們要創(chuàng)造的一個新的吸引人才亮點(diǎn)。沒有一個良好的外部環(huán)境、一個良好的市場機(jī)制，我們留不住人才、吸引不了人才。另一方面，過了入關(guān)的五年過渡期，國外的設(shè)計機(jī)構(gòu)進(jìn)入，他們有靈活的經(jīng)營機(jī)制，分配方式，先進(jìn)的管理模式，他們不可能帶所有的技術(shù)人員，大多數(shù)的技術(shù)人員將是本土化。在將來，他們不僅僅跟我們爭市場，而且跟我們爭人才，如何培育我省新型的勘察設(shè)計機(jī)構(gòu)，如專業(yè)事務(wù)所、民營設(shè)計公司等已十分緊迫。今年我們要從留住人才、推動改革的高度，做好專業(yè)事務(wù)所試點(diǎn)工作。

　　（四）簡政放權(quán)，轉(zhuǎn)變職能。
按照“合法、合理、效能、責(zé)任、監(jiān)督”的原則，大力簡化審批程序、削減審批事項(xiàng)。能下放的權(quán)力盡可能地下放、能簡化的程序盡可能簡化、能委托行業(yè)協(xié)會辦的事盡可能委托、能由市場調(diào)節(jié)的事盡量由市場進(jìn)行調(diào)節(jié)。

　　通過簡政放權(quán)，職能轉(zhuǎn)變，要將行政管理工作方式由管理主體轉(zhuǎn)向監(jiān)督行為，要強(qiáng)化市場行為的監(jiān)管工作。同時也要加強(qiáng)建立和完善對延伸的行政權(quán)力的監(jiān)督機(jī)制，要加強(qiáng)對有委托審核權(quán)限的行業(yè)協(xié)會的監(jiān)督管理，對移交的管理事務(wù)和審核事項(xiàng)，要進(jìn)一步建立健全明確的管理職能、工作范圍和審核權(quán)限，并建立有效的監(jiān)督制度，采用有效的制約措施，堵塞可能出現(xiàn)的漏洞，強(qiáng)化責(zé)任追究制度，防止出現(xiàn)新的以權(quán)謀私行為。要加強(qiáng)協(xié)會的自身建設(shè)，進(jìn)一步提高協(xié)會人員素質(zhì)，提高工作效率，加強(qiáng)協(xié)會的定編定崗管理，明確各崗位的職責(zé)，重要崗位要實(shí)行公開招聘，簽訂明確的聘用合同。明確聘用人員的權(quán)力與義務(wù)、責(zé)任，建立有效的約束機(jī)制。

　?。ㄎ澹┥罨辈煸O(shè)計市場整頓工作。
各級建設(shè)行政主管部門要在去年整頓和規(guī)范建筑市場工作的基礎(chǔ)上，繼續(xù)嚴(yán)厲打擊、查處各種破壞市場秩序的違法違規(guī)行為；進(jìn)一步加強(qiáng)制度和法規(guī)建設(shè)，完善市場規(guī)則，加強(qiáng)市場監(jiān)管。要把整頓規(guī)范市場秩序的工作，納入制度化、規(guī)范化的軌道。主要抓好五方面的工作。

　?。保菩锌辈煸O(shè)計保險制度。用經(jīng)濟(jì)的手段建立市場信用約束機(jī)制，有效地約束和規(guī)范建筑市場各方主體的行為。建立工程風(fēng)險管理制度是建立和健全社會信用體系的重要組成部分。深圳市推行設(shè)計保險已有幾年，是建設(shè)部的試點(diǎn)單位，積累了不少的經(jīng)驗(yàn)，我們的會議材料中也將深圳經(jīng)驗(yàn)印發(fā)給了大家。肇慶市在這方面也進(jìn)行了探索，肇慶市設(shè)計院開展了以經(jīng)營總額為投保基數(shù)的試點(diǎn)。要進(jìn)一步總結(jié)深圳市及其他地方的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，主動與有關(guān)的保險機(jī)構(gòu)商談投保辦法，包括險種、險率等具體內(nèi)容，在此基礎(chǔ)上研究制訂有關(guān)政策。

　?。玻^續(xù)整治轉(zhuǎn)包、違法分包和掛靠行為。以資質(zhì)管理為手段，加大查處力度，依法打擊無證、越級勘察設(shè)計，掛靠、出賣圖章，嚴(yán)肅查處不執(zhí)行國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)等違法違規(guī)行為，維護(hù)建筑市場的正常秩序。

　　３．專項(xiàng)整治地區(qū)封鎖、部門壟斷等違法違規(guī)行為。進(jìn)一步清理與取消涉及地區(qū)封鎖、部門壟斷的有關(guān)文件，加強(qiáng)對《招標(biāo)投標(biāo)法》和《國務(wù)院關(guān)于禁止在市場經(jīng)濟(jì)活動中實(shí)行地區(qū)封鎖的規(guī)定》的貫徹執(zhí)行。對外來隊伍主要著重加強(qiáng)市場行為的監(jiān)管，依法查處有關(guān)的違法違規(guī)行為，不是設(shè)障礙，應(yīng)積極的引進(jìn)，促進(jìn)當(dāng)?shù)卦O(shè)計水平的提高。

　?。矗⒔∪辈?、設(shè)計企業(yè)情況及市場行為和專業(yè)技術(shù)人員（包括注冊建筑師、結(jié)構(gòu)工程師等）數(shù)據(jù)庫，今年底內(nèi)實(shí)行全省聯(lián)網(wǎng)，并與建設(shè)部數(shù)據(jù)庫連接。在此基礎(chǔ)上，要建立健全勘察、設(shè)計企業(yè)和專業(yè)技術(shù)人員的信用檔案，并定期網(wǎng)上公布查處勘察設(shè)計企業(yè)和專業(yè)技術(shù)人員違法違規(guī)情況。

　?。担畤?yán)格建筑市場準(zhǔn)入和清出制度。加強(qiáng)勘察設(shè)計企業(yè)資質(zhì)年檢工作，強(qiáng)化資質(zhì)動態(tài)管理，年檢不合格的單位該整改的限期整改，該降級的降級、該取消的取消，嚴(yán)格企業(yè)資質(zhì)及執(zhí)業(yè)資格管理，體現(xiàn)優(yōu)勝劣汰的準(zhǔn)則。

　?。┘訌?qiáng)施工圖審查工作的管理。
已開展審查工作的地方要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，深化審查工作，完善審查制度、審查程序，重在把好質(zhì)量關(guān)，落實(shí)審查責(zé)任，使審查工作真正做到把好勘察、設(shè)計質(zhì)量關(guān)，讓審查過的圖紙用得放心。目前對審查有些反映，如審查時間長、審查人員不穩(wěn)定、審查標(biāo)準(zhǔn)的掌握尺度不統(tǒng)一等，希望能引起大家的重視，努力加以改進(jìn)和提高。

　　審查工作要從目前僅限于對施工圖的審查、校核，提升到對勘察設(shè)計行業(yè)的指導(dǎo)與監(jiān)督管理，強(qiáng)化施工圖審查制度這項(xiàng)政府職能的管理與指導(dǎo)作用。對施工圖審查中發(fā)現(xiàn)的問題，要加以統(tǒng)計分析、給予研究，對重復(fù)出較多的問題要給予指導(dǎo)，可編印成設(shè)計通病和設(shè)計文件規(guī)范文本等手冊，加以宣傳；也可納入執(zhí)業(yè)人員繼續(xù)教育學(xué)習(xí)內(nèi)容，從根本上解決勘察設(shè)計工作的通病。

　　要提高審查人員的業(yè)務(wù)水平，拓寬服務(wù)業(yè)務(wù)內(nèi)容，從節(jié)約投資、提高設(shè)計水平上多提合理化建議，為業(yè)主把好關(guān)。

　　勘察設(shè)計工作是工程建設(shè)的靈魂，勘察設(shè)計的的質(zhì)量問題對工程建設(shè)有著不可彌補(bǔ)的危害性，我們要以提高勘察設(shè)計質(zhì)量為主線，做好全省勘察設(shè)計的各項(xiàng)工作。

　　同志們！在迅速發(fā)展的當(dāng)今時代，我們的思想一定要跟上時代前進(jìn)的步伐，要善于實(shí)踐，勇于探索，解放思想，實(shí)事求是，與時俱進(jìn)，努力做好勘察設(shè)計工作，爭取各項(xiàng)工作更上一層樓。