廣東省建設(shè)信息中心主任 梁雄光

2003年8月12日

　　完善信用檔案體系 促進(jìn)行業(yè)信用管理

各位參會(huì)代表：

　　大家好！我代表省建設(shè)信息中心歡迎各位參加會(huì)議。本次會(huì)議主要是向各市報(bào)告我省房地產(chǎn)信用檔案系統(tǒng)建設(shè)情況，介紹全省房地產(chǎn)信用檔案體系建立和管理中的有關(guān)環(huán)節(jié)，交流能形成全省房地產(chǎn)業(yè)聯(lián)管共享的信用信息系統(tǒng)的運(yùn)作模式。全面協(xié)助和促進(jìn)全省房地產(chǎn)業(yè)信用檔案體系的完善管理。

　　去年以來(lái)，國(guó)家在整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序工作中多次提到：要充分利用網(wǎng)絡(luò)信息手段，將各類房地產(chǎn)企業(yè)和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)及相關(guān)人員的基本情況，經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)，經(jīng)營(yíng)中違規(guī)、違法劣跡以及受到的處罰等記入企業(yè)和個(gè)人的信用檔案，向社會(huì)公示，接受社會(huì)監(jiān)督，要求通過(guò)網(wǎng)上公示制度來(lái)促進(jìn)信用體系的建立。建設(shè)部對(duì)全國(guó)房地產(chǎn)信用檔案系統(tǒng)建設(shè)工作進(jìn)行了統(tǒng)一部署，在中國(guó)住宅與房地產(chǎn)網(wǎng)站上率先開(kāi)通了一級(jí)房地產(chǎn)企業(yè)及執(zhí)（從）業(yè)人員信用檔案系統(tǒng)；其后，在廣東省建設(shè)廳統(tǒng)一布置及有關(guān)部門的配合下，今年上半年我省部分二級(jí)企業(yè)資料相繼開(kāi)通。

　　今年七月，建設(shè)部辦公廳下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)和完善房地產(chǎn)信用檔案系統(tǒng)建設(shè)的通知》（建辦住房函[2003]326號(hào)），該通知指出：按照各地報(bào)送的房地產(chǎn)信用檔案系統(tǒng)建設(shè)實(shí)施計(jì)劃，全國(guó)將建立省級(jí)房地產(chǎn)信用檔案系統(tǒng)34個(gè)，目前，已有30個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的32個(gè)房地產(chǎn)信用檔案系統(tǒng)初步建成，并和“中國(guó)住宅與房地產(chǎn)信息網(wǎng)”聯(lián)通，各省房地產(chǎn)信用檔案系統(tǒng)建設(shè)都有了較大進(jìn)展。通知還指出了已開(kāi)通的系統(tǒng)存在的一些問(wèn)題，如系統(tǒng)的覆蓋面過(guò)小、部分地區(qū)入網(wǎng)企業(yè)數(shù)量較少、城市房地產(chǎn)信用檔案系統(tǒng)建成的不多、系統(tǒng)中信息內(nèi)容不符合建設(shè)部的要求等，這些都影響了全國(guó)房地產(chǎn)信用檔案系統(tǒng)的信息共享。廣東省屬于開(kāi)通比較早的省份，但是上網(wǎng)企業(yè)比例不算高。通知也提出了下一步的有關(guān)工作布署，要求各地房地產(chǎn)行政主管部門一定要高度重視，積極組織、指導(dǎo)和推動(dòng)本地區(qū)房地產(chǎn)信用檔案系統(tǒng)建設(shè)工作，努力擴(kuò)大房地產(chǎn)信用檔案系統(tǒng)的覆蓋面，加強(qiáng)對(duì)市級(jí)房地產(chǎn)信用檔案系統(tǒng)建設(shè)工作的督促指導(dǎo)，地級(jí)以上城市在年底前要全部開(kāi)通房地產(chǎn)信用檔案系統(tǒng)，具有資質(zhì)等級(jí)（包括臨時(shí)資質(zhì)）的企業(yè)都要納入信用系統(tǒng)管理。通知要求各地采取有效措施形成信用管理系統(tǒng)，從資源共享、傳遞暢通方面統(tǒng)一系統(tǒng)數(shù)據(jù)平臺(tái)，保證房地產(chǎn)信用檔案系統(tǒng)信息的全面、準(zhǔn)確，并與全國(guó)房地產(chǎn)信用檔案系統(tǒng)數(shù)據(jù)平臺(tái)聯(lián)通。

　　與此同時(shí)，我省建設(shè)主管部門也在積極響應(yīng)建設(shè)部的總體要求，從努力形成便于全省交流和管理的房地產(chǎn)信用管理機(jī)制著手，指導(dǎo)我中心開(kāi)展相關(guān)的技術(shù)準(zhǔn)備工作。去年十一月，以粵建房函〔2002〕483號(hào)向省內(nèi)各地市印發(fā)《廣東省房地產(chǎn)企業(yè)及執(zhí)（從）業(yè)人員信用檔案系統(tǒng)建設(shè)實(shí)施計(jì)劃的通知》，明確全省應(yīng)按建設(shè)部“統(tǒng)一規(guī)劃、分級(jí)建設(shè)、分步實(shí)施、信息共享”的原則開(kāi)展工作，布置了省、市兩級(jí)建立并形成各自的房地產(chǎn)企業(yè)及執(zhí)（從）業(yè)人員信用檔案管理系統(tǒng)的任務(wù)。近一年來(lái)，我們一直是按照部里的指引和省里的要求，綜合考慮如何應(yīng)用科學(xué)化、信息化和網(wǎng)絡(luò)化手段來(lái)建立房地產(chǎn)業(yè)信用檔案體系，不僅完成了網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的組建工作，還形成了數(shù)據(jù)歸集和信息反饋的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，并就信用體系的整體運(yùn)作及完善管理作了必要和充分的技術(shù)準(zhǔn)備，當(dāng)然，其中，我們也聽(tīng)取并采納了部分城市建設(shè)主管部門的意見(jiàn)，對(duì)形成政府與企業(yè)互動(dòng)的信用管理體系都很有幫助。關(guān)于信用檔案管理和信用體系聯(lián)動(dòng)方面的情況，中心技術(shù)部門負(fù)責(zé)人將在會(huì)上作具體介紹，在這里我只對(duì)如何讓信用系統(tǒng)盡快服務(wù)各市的房地產(chǎn)業(yè)信用管理談點(diǎn)意見(jiàn)，供大家參考：

　　一、房地產(chǎn)信用系統(tǒng)的正常運(yùn)作既要有穩(wěn)定和覆蓋面廣的信息發(fā)布渠道，也要有專業(yè)可靠的技術(shù)力量支撐

　　房地產(chǎn)業(yè)信用檔案系統(tǒng)工作是屬于一項(xiàng)長(zhǎng)期的、涉及面廣泛的工作，需要政府行政部門的管理、企業(yè)的配合和社會(huì)公眾的監(jiān)督，三方同時(shí)啟動(dòng)才能發(fā)揮其應(yīng)有作用。企業(yè)需要通過(guò)指定的信息發(fā)布平臺(tái)（網(wǎng)上）才能夠與政府主管部門和社會(huì)公眾及時(shí)溝通，及時(shí)反映其上報(bào)的信用資料，社會(huì)公眾也需要在信息發(fā)布平臺(tái)（網(wǎng)上）上向有關(guān)部門投訴企業(yè)的不良行為，相關(guān)行政主管部門接收企業(yè)的信用資料和社會(huì)公眾投訴后，再進(jìn)行分析處理，處理結(jié)果也需要在信息發(fā)布平臺(tái)上對(duì)社會(huì)公布，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)少數(shù)企業(yè)不良行為監(jiān)控、懲罰的目標(biāo)。所以說(shuō)，統(tǒng)一的信息發(fā)布平臺(tái)相當(dāng)重要，它必須保持長(zhǎng)期穩(wěn)定運(yùn)作、盡可能地?cái)U(kuò)大覆蓋面，才能保證信息傳遞暢通、資源共享。

　　由我中心建設(shè)的“廣東省建設(shè)信息網(wǎng)”（簡(jiǎn)稱“粵建網(wǎng)”）是省建設(shè)廳向各市建設(shè)主管部門及社會(huì)發(fā)布政務(wù)信息的主力網(wǎng)站，覆蓋面廣泛，省內(nèi)各市縣建設(shè)行政主管部門已是我們的骨干網(wǎng)員，為數(shù)眾多的企業(yè)用戶是我們的基本網(wǎng)員，網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行多年來(lái)保持穩(wěn)定，并與“中國(guó)住宅與房地產(chǎn)網(wǎng)”相互鏈接，可有效實(shí)現(xiàn)全省各市縣及全國(guó)范圍內(nèi)的信用信息的共享要求，同時(shí)，我中心作為一支專職的信息化從業(yè)隊(duì)伍，也能充分支持和協(xié)助各市房地產(chǎn)業(yè)信用檔案系統(tǒng)的有效運(yùn)行。正是我們考慮到有些市在建設(shè)信用檔案中碰到人材、設(shè)備、技術(shù)等困難，信息中心抱著為各市服務(wù)的想法，把我們已開(kāi)發(fā)出來(lái)的系統(tǒng)與大家分享，配合各市盡快把信用系統(tǒng)建立起來(lái)。

　　二、使用快捷實(shí)用的信用管理系統(tǒng)是整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序工作中重要的信息化手段

　　中心為了協(xié)助各市建立完善的房地產(chǎn)業(yè)信用檔案，研制開(kāi)發(fā)了基于“廣東建設(shè)信息網(wǎng)”信息發(fā)布平臺(tái)的房地產(chǎn)企業(yè)及執(zhí)（從）業(yè)人員信用檔案管理系統(tǒng)，已于今年5月在廣東建設(shè)信息網(wǎng)上運(yùn)行，最近已經(jīng)完成了該管理系統(tǒng)的升級(jí)，現(xiàn)在該系統(tǒng)不僅能滿足省級(jí)使用，同時(shí)也能夠開(kāi)放給各市使用。各市信用檔案行政主管部門只須向我中心申請(qǐng)?jiān)摴芾硐到y(tǒng)的使用權(quán)限，即可直接在廣東建設(shè)信息網(wǎng)信用檔案系統(tǒng)中，將所負(fù)責(zé)審批的房地產(chǎn)業(yè)各類信用資料進(jìn)行錄入、確認(rèn)、意見(jiàn)審批、網(wǎng)上接受投訴處理及公布檔案信息等工作。這個(gè)系統(tǒng)體現(xiàn)了清晰的層級(jí)管理和嚴(yán)格的權(quán)限管理，各市自我管理本市的檔案資料，程序簡(jiǎn)化、工作效率高。使用“粵建網(wǎng)”的信用系統(tǒng)，有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

　　1．“粵建網(wǎng)”在省內(nèi)建設(shè)行業(yè)影響很大，瀏覽率高。

　　2．軟件平臺(tái)技術(shù)先進(jìn)。我們采用的是JAVA、ORACLE數(shù)據(jù)庫(kù)，系統(tǒng)很穩(wěn)定。

　　3．我們的系統(tǒng)不是簡(jiǎn)單的數(shù)據(jù)收集系統(tǒng)，而是直接基于網(wǎng)站的操作系統(tǒng)，便于資料的及時(shí)管理、更新和處理。信用檔案的建立　，僅靠軟件公司是不行的，最終都基于網(wǎng)上發(fā)布，要有網(wǎng)站的運(yùn)行單位配合的。

　　會(huì)后，如果大家有意使用本信用檔案系統(tǒng)，我們還可以根據(jù)實(shí)際需求情況，繼續(xù)深化本系統(tǒng)，滿足使用者的管理要求。

　　三、促進(jìn)信用體系的建立和運(yùn)作是我們的共同目標(biāo)，協(xié)同努力才能發(fā)揮信用體系在房地產(chǎn)市場(chǎng)管理中的積極作用

　　房地產(chǎn)信用檔案是覆蓋房地產(chǎn)行業(yè)所有企業(yè)和執(zhí)業(yè)（從）人員的信用信息管理系統(tǒng)，即凡是從事房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)、物業(yè)管理企業(yè)、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)及執(zhí)（從）業(yè)人員，無(wú)論所在地域、資質(zhì)等級(jí)、登記注冊(cè)類型、規(guī)模大小，都是房地產(chǎn)信用檔案監(jiān)督的對(duì)象。而且，凡是可以判斷信用狀況的信息資料,包括房地產(chǎn)企業(yè)和人員的基本情況、業(yè)績(jī)、良好行為記錄、不良行為記錄、公眾投訴及處理情況等，尤其是與整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序的重點(diǎn)信息和社會(huì)公眾關(guān)心的焦點(diǎn)信息，都是信用檔案記錄的內(nèi)容。處理如此龐大的房地產(chǎn)業(yè)信息資料，我們的建設(shè)行政主管部門不僅要選擇使用方便、能快捷動(dòng)態(tài)地反映監(jiān)督對(duì)象管理情況的軟件操作系統(tǒng)作為自己的管理工具，形成自己的信息化管理手段，而且要加強(qiáng)協(xié)作、聯(lián)動(dòng)管理，通過(guò)實(shí)際的運(yùn)作將企業(yè)及從業(yè)人員信用數(shù)據(jù)的搜集、整理、評(píng)價(jià)、應(yīng)用和監(jiān)管更加科學(xué)和嚴(yán)謹(jǐn)，通過(guò)持續(xù)不斷的努力，使全省房地產(chǎn)業(yè)強(qiáng)化信用意識(shí)、規(guī)范信用關(guān)系、整肅信用秩序、推行信用管理，健全信用體系、實(shí)施信用公示，為房地產(chǎn)業(yè)的改革和發(fā)展提供重要保證。

　　總之，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是信用經(jīng)濟(jì)，國(guó)家正在考慮把建設(shè)系統(tǒng)的各種信用檔案建立起來(lái)，如建筑業(yè)、設(shè)計(jì)業(yè)等。最近，我們也參與了其中的一些研討和開(kāi)發(fā)工作。我認(rèn)為，目前的房地產(chǎn)信用檔案系統(tǒng)還是一個(gè)初級(jí)階段，今后還要不斷地深化，尤其是信用理論和信用的評(píng)價(jià)體系等問(wèn)題有待深化研究。希望通過(guò)省、市的共同努力，把我省建設(shè)系統(tǒng)的信用系統(tǒng)建設(shè)好！

　　我的講話完畢，謝謝大家！