建設(shè)部副部長(zhǎng)　傅雯娟

2003年8月13日

提高認(rèn)識(shí)　明確任務(wù)
全面做好建設(shè)職業(yè)技能培訓(xùn)與鑒定工作

同志們：

　　今天，我們?cè)诤鲜≌匍_(kāi)全國(guó)建設(shè)職業(yè)技能培訓(xùn)與鑒定現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，就是要學(xué)習(xí)湖南省全面啟動(dòng)建設(shè)職業(yè)技能培訓(xùn)與鑒定工作的經(jīng)驗(yàn)，做好農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整后農(nóng)村富余勞動(dòng)力向建設(shè)領(lǐng)域相關(guān)行業(yè)轉(zhuǎn)移的吸納工作，把黨的十六大確立的全面建設(shè)小康社會(huì)的任務(wù)在我們的行業(yè)發(fā)展和一線操作隊(duì)伍的建設(shè)方面落到實(shí)處。這次會(huì)議得到勞動(dòng)和社會(huì)保障部、湖南省的大力支持，我代表建設(shè)部表示衷心的感謝。下面，我結(jié)合建設(shè)工作實(shí)際，講幾點(diǎn)意見(jiàn)。

　　一、對(duì)開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)與鑒定工作重要意義的再認(rèn)識(shí)

　　今年年初，黨中央、國(guó)務(wù)院在《關(guān)于做好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的意見(jiàn)》中明確要求“各地和有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民工的素質(zhì)和就業(yè)能力”。7月8日溫家寶總理主持召開(kāi)了國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究部署了增加農(nóng)民收入、促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展的九項(xiàng)措施，其中重點(diǎn)要求“做好農(nóng)民外出務(wù)工的組織和信息指導(dǎo)、技能培訓(xùn)等服務(wù)工作”、“在加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中要盡可能多用農(nóng)民工”。由此可見(jiàn)，對(duì)使用農(nóng)民工數(shù)量較大的建設(shè)領(lǐng)域來(lái)說(shuō)，提高以農(nóng)民工為主體的生產(chǎn)操作人員素質(zhì)已不僅僅是保證產(chǎn)品質(zhì)量、安全生產(chǎn)和行業(yè)發(fā)展問(wèn)題，而是一項(xiàng)具有全局性、戰(zhàn)略性的工作，對(duì)此，我們要有足夠的認(rèn)識(shí)。

　?。ㄒ唬┏浞终J(rèn)識(shí)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是全面建設(shè)小康社會(huì)的必要前提

　　全面建設(shè)小康社會(huì)，重點(diǎn)在農(nóng)村，關(guān)鍵是增加農(nóng)民收入。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段。調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力、增加農(nóng)民收入的任務(wù)日益緊迫。光靠農(nóng)業(yè)，已經(jīng)不能解決農(nóng)民的增收問(wèn)題。根據(jù)典型調(diào)查，我國(guó)農(nóng)村的非農(nóng)收入東部地區(qū)已達(dá)76％，西部地區(qū)為50％，糧食主產(chǎn)區(qū)也已達(dá)到36.7％。農(nóng)民外出務(wù)工已成為農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主渠道，這不僅為城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了充足的勞動(dòng)力，也成為農(nóng)民增加收入的重要來(lái)源。2002年，我國(guó)外出務(wù)工農(nóng)民超過(guò)9400萬(wàn)人，務(wù)工總收入為5278億元，占農(nóng)民增收總量的42％。建筑業(yè)已成為吸納農(nóng)村大量富余勞動(dòng)力的主陣地。前不久，我到江蘇調(diào)研了解到，江蘇省建筑業(yè)259萬(wàn)從業(yè)人員中有230萬(wàn)來(lái)自農(nóng)村，按建筑職工2002年人均工資性收入12400元計(jì)，共為農(nóng)民創(chuàng)收達(dá)285億元，其中省外施工一年就賺回120多億元。

　　但是，這種勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是要有條件的，即要具有所轉(zhuǎn)移崗位的技能，但從現(xiàn)實(shí)情況看，這方面反差較大。據(jù)勞動(dòng)社會(huì)保障部今年初對(duì)長(zhǎng)江三角洲、環(huán)渤海及中西部地區(qū)主要城市用工意向調(diào)查表明，85％以上崗位要求具有初中以上文化，其中25％要求具有高中以上文化程度；56％以上的崗位要求達(dá)到初級(jí)工以上水平；近60％的崗位需要熟練工人。而據(jù)中國(guó)科協(xié)2001年調(diào)查結(jié)果顯示，農(nóng)村勞動(dòng)力文盲和半文盲占到22.25％，沒(méi)有接受過(guò)技術(shù)培訓(xùn)的高達(dá)76.4％。第五次全國(guó)人口普查資料顯示，農(nóng)村勞動(dòng)力的平均受教育年限為7.33年，相當(dāng)于初中一年級(jí)的文化程度，這個(gè)現(xiàn)實(shí)與新型工業(yè)化道路對(duì)從業(yè)人員文化知識(shí)、勞動(dòng)技能的要求存在著巨大差距。如何使農(nóng)民跨越進(jìn)城就業(yè)這道門坎，讓他們留得下，干得好，收入穩(wěn)定增長(zhǎng)，是關(guān)系經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民致富和社會(huì)穩(wěn)定的重大問(wèn)題。否則，全面建設(shè)小康社會(huì)就落不到實(shí)處。

　　建筑業(yè)作為吸納農(nóng)村勞動(dòng)力的主體，目前全國(guó)建筑業(yè)從業(yè)人數(shù)已達(dá)3669萬(wàn)人，占全社會(huì)從業(yè)人數(shù)的5.5％，北京、河北、江蘇、山東等省市則達(dá)到7％以上。從1989年到2001年來(lái)自農(nóng)村的建筑業(yè)從業(yè)人數(shù)按年均5.3％的速度增長(zhǎng)，從1502萬(wàn)人增加到2797萬(wàn)人。在這期間，我們品嘗過(guò)農(nóng)民工放下鋤頭就上工地釀成的苦果，血的教訓(xùn)不少。這些年，也再三強(qiáng)調(diào)培訓(xùn)，但除勞動(dòng)力輸出和輸入量大的幾個(gè)省市外，不少地區(qū)力度不夠。我看主要還是認(rèn)識(shí)不到位。湖南省之所以這一年多時(shí)間培訓(xùn)鑒定工作推進(jìn)快，主要是建設(shè)廳落實(shí)省委、省政府把發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，作為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的結(jié)果。同樣，江蘇之所以成為建筑大省，取得良好效益，也得益于他們更早認(rèn)識(shí)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的重要意義，注重抓好把昔日的農(nóng)村泥瓦匠培養(yǎng)成現(xiàn)代建筑企業(yè)的技術(shù)工人的培訓(xùn)工作。希望通過(guò)這次會(huì)議，大家能在思想認(rèn)識(shí)上產(chǎn)生一次飛躍。

　　（二）充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)是確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全的根本措施

　　建設(shè)領(lǐng)域的各行業(yè)不僅直接為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造基礎(chǔ)條件，而且直接為人民群眾服務(wù)，與提高人民居住水平、改善城鄉(xiāng)環(huán)境密切相關(guān)。其中尤以建筑業(yè)從業(yè)人數(shù)最多，吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力也最多。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局資料表明，從1989年到2001年，全國(guó)建筑業(yè)增加值年均增長(zhǎng)12.6％, 高于我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的同期增長(zhǎng)速度（9.3％），建筑業(yè)增加值占GDP的比重由4.7％提高到6.7％，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)各產(chǎn)業(yè)部門中居第4位（在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商貿(mào)業(yè)之后），顯示了支柱產(chǎn)業(yè)的地位。但是，當(dāng)前建筑業(yè)存在的兩大問(wèn)題也是不容忽視的。一是工程質(zhì)量投訴率高。2001年建設(shè)部共收到群眾對(duì)建筑工程質(zhì)量投訴103件，2002年181件；二是安全生產(chǎn)事故發(fā)生率高。據(jù)2002年全國(guó)建設(shè)職工傷亡事故綜合統(tǒng)計(jì)，建筑施工共發(fā)生傷亡事故1208起，死亡1292人，重傷272人，事故起數(shù)和死亡人數(shù)均比上年上升20.32％和23.64％。分析事故類型主要是：高處墜落（占47.21％）、施工坍塌（占18.96％）、觸電（占8.98％）、物體打擊（占8.82％）機(jī)具傷害（占6.04％）、起重傷害（占4.33％）。而這些本可以避免卻發(fā)生的事故，其原因絕大多數(shù)是一線操作人員沒(méi)有經(jīng)過(guò)必要的技能培訓(xùn)、安全意識(shí)不強(qiáng)，無(wú)證操作造成的。此外，因工程質(zhì)量低劣導(dǎo)致坍塌造成人員傷亡的事故也時(shí)有發(fā)生。這些問(wèn)題的存在直接危及人民群眾生命財(cái)產(chǎn)的安全，影響建筑業(yè)的健康發(fā)展，與全面建設(shè)小康社會(huì)、實(shí)踐“三個(gè)代表”的重要思想是相悖的。

　　7月20日-28日全國(guó)人大副委員長(zhǎng)李鐵映同志在黑龍江建筑法執(zhí)法檢查時(shí)曾語(yǔ)重心長(zhǎng)地說(shuō)：建筑工程質(zhì)量必須是好的，如果留有隱患，就是一顆隨時(shí)都會(huì)爆炸的“定時(shí)炸彈”。他指出，建筑業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展?fàn)顩r直接關(guān)系到黨和國(guó)家的威信，關(guān)系到改革、發(fā)展和穩(wěn)定的全局，關(guān)系到人民群眾的安居樂(lè)業(yè)。因此，我們要時(shí)刻牢記百年大計(jì)，質(zhì)量第一，安全生產(chǎn)，責(zé)任重大。要以對(duì)人民生命財(cái)產(chǎn)高度負(fù)責(zé)的精神，提高工程質(zhì)量和安全，促進(jìn)建設(shè)事業(yè)發(fā)展，把開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)和鑒定工作作為建筑業(yè)的生命保障線，切實(shí)抓好。這也同樣適用于建設(shè)領(lǐng)域的其它行業(yè)。

　?。ㄈ┏浞终J(rèn)識(shí)開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)與鑒定工作是國(guó)家政策和法律法規(guī)的明確要求

　　在去年召開(kāi)的全國(guó)職業(yè)教育工作會(huì)議上，邦國(guó)同志指出：“實(shí)行就業(yè)準(zhǔn)入控制，推行職業(yè)資格證書制度，是我國(guó)采取的一項(xiàng)旨在全面提高勞動(dòng)者素質(zhì)的重要措施”。去年8月，國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》（國(guó)發(fā)〔2002〕16號(hào)），明確規(guī)定“用人單位招收、錄用職工，屬于國(guó)家規(guī)定實(shí)行就業(yè)準(zhǔn)入控制職業(yè)（工種），必須從取得職業(yè)培訓(xùn)合格證書并獲得相應(yīng)職業(yè)資格證書的人員中錄用”。今年2月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于做好農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)管理和服務(wù)工作的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2003〕1號(hào)），明確規(guī)定“從事礦山、建筑和危險(xiǎn)物品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)作業(yè)的農(nóng)民工上崗前必須依法接受培訓(xùn)”。勞動(dòng)和社會(huì)保障部的《招用技術(shù)工種從業(yè)人員規(guī)定》，明確規(guī)定用人單位招用從事技術(shù)工種的勞動(dòng)者，必須從取得相應(yīng)職業(yè)資格證書的人員中錄用。其中規(guī)定的90個(gè)工種（職業(yè)）中，涉及建設(shè)類工種（職業(yè)）就有11個(gè)。

　　國(guó)家推行職業(yè)技能培訓(xùn)和鑒定制度已十來(lái)年了，在建設(shè)領(lǐng)域的有關(guān)法規(guī)中，也有了明確規(guī)定。在2000年1月30日發(fā)布的中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第279號(hào)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》中，第三十三條明確規(guī)定：“施工單位應(yīng)當(dāng)建立、健全教育培訓(xùn)制度，加強(qiáng)對(duì)職工的教育培訓(xùn)；未經(jīng)教育培訓(xùn)或者考核不合格的人員，不得上崗作業(yè)?！?001年4月18日發(fā)布的建設(shè)部令第87號(hào)《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》，針對(duì)建筑施工隊(duì)伍規(guī)模過(guò)大，大企業(yè)不強(qiáng)，中小企業(yè)不專，勞務(wù)層素質(zhì)參差不齊的問(wèn)題，將建筑企業(yè)分為施工總承包、專業(yè)承包和勞務(wù)分包三個(gè)序列。其中在勞務(wù)企業(yè)資質(zhì)中明確規(guī)定：勞務(wù)企業(yè)中、高級(jí)工作業(yè)人員不少于注冊(cè)人員的50％，所有人員持證率達(dá)到100％。從而將建筑勞務(wù)企業(yè)資質(zhì)與作業(yè)人員持證上崗掛鉤。各級(jí)建設(shè)行政主管部門要認(rèn)真按照國(guó)家政策和法律法規(guī)的要求行政、履職，推進(jìn)持證上崗制度的實(shí)施。

　　二、建設(shè)職業(yè)技能培訓(xùn)和鑒定工作的基本情況

　?。ㄒ唬┻M(jìn)展情況

　　1994年建設(shè)部把工人技術(shù)等級(jí)培訓(xùn)的重點(diǎn)適時(shí)地轉(zhuǎn)移到以農(nóng)民工為主體的生產(chǎn)操作人員上，開(kāi)始推行職業(yè)技能培訓(xùn)與鑒定制度。近十年來(lái)，各地結(jié)合本地實(shí)際，按照部里的統(tǒng)一部署，明確分工，分級(jí)管理，努力探索，職業(yè)技能培訓(xùn)與鑒定工作取得了積極進(jìn)展。全國(guó)累計(jì)培訓(xùn)生產(chǎn)操作人員249萬(wàn)人次，鑒定發(fā)證227萬(wàn)人，一線操作人員的素質(zhì)有所改善。

　　建設(shè)部在指導(dǎo)全國(guó)職業(yè)技能培訓(xùn)與鑒定工作中，主要開(kāi)展了以下工作：

　　1、建立了職業(yè)技能培訓(xùn)與鑒定制度

　　在明確提出建立技能培訓(xùn)與鑒定制度以后，1995年和1997年，通過(guò)試點(diǎn)引路，分別在四川瀘州和江蘇泰興召開(kāi)了兩次會(huì)議，研究部署職業(yè)技能培訓(xùn)與鑒定工作。從培訓(xùn)基地、鑒定機(jī)構(gòu)、考評(píng)員、培訓(xùn)大綱、培訓(xùn)規(guī)劃和證書制度到勞動(dòng)力市場(chǎng)管理等幾個(gè)重要方面陸續(xù)印發(fā)了一系列文件，提出了建設(shè)職業(yè)技能培訓(xùn)與鑒定工作的總體目標(biāo)、工作原則和具體措施。

　　2001年，建設(shè)部印發(fā)了《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》，把生產(chǎn)作業(yè)人員的持證上崗比例納入到建筑勞務(wù)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)中。根據(jù)這一要求，各地明確了方向，加大了培訓(xùn)力度，為生產(chǎn)操作人員實(shí)行持證上崗制度、優(yōu)化企業(yè)結(jié)構(gòu)奠定了基礎(chǔ)。

　　去年3月，建設(shè)部根據(jù)各地開(kāi)展技能培訓(xùn)與鑒定工作存在的問(wèn)題，與勞動(dòng)保障部多次協(xié)商，聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于建設(shè)行業(yè)生產(chǎn)操作人員實(shí)行職業(yè)資格證書制度有關(guān)問(wèn)題的通知》，初步理順了建設(shè)職業(yè)技能培訓(xùn)和鑒定工作管理體制，推動(dòng)了各地工作的開(kāi)展。各地在此基礎(chǔ)上，結(jié)合本地實(shí)際，又豐富完善了技能培訓(xùn)與鑒定制度，制定了具體實(shí)施辦法。職業(yè)技能培訓(xùn)與鑒定制度已基本形成。

　　2、提供了開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)與鑒定工作的平臺(tái)

　　為滿足各地開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)與鑒定工作的需要，從1995年開(kāi)始，部里先后組織編制頒發(fā)了土木建筑、安裝、機(jī)械施工、市政公用、園林、環(huán)衛(wèi)、古建筑修建等95個(gè)工種（職業(yè)）的技能崗位標(biāo)準(zhǔn)、鑒定規(guī)范和試題庫(kù)。這項(xiàng)基礎(chǔ)工作得到了各行業(yè)、有關(guān)單位、協(xié)會(huì)的大力支持，目前已基本完成。去年，我部與勞動(dòng)保障部共同審定了土建、安裝類8個(gè)工種的國(guó)家職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)。與此同時(shí)，部里又組織編寫了土建、安裝、燃?xì)狻⒐┧?6套技能培訓(xùn)教材和培訓(xùn)計(jì)劃大綱。根據(jù)各地在培訓(xùn)與鑒定實(shí)際工作中提出的意見(jiàn)和建議，為適應(yīng)科技進(jìn)步和新技術(shù)、新規(guī)范、新工藝、新材料、新設(shè)備的推廣應(yīng)用，重新組織修訂了土建類12個(gè)工種、安裝類4個(gè)工種的培訓(xùn)教材和培訓(xùn)計(jì)劃大綱。目前正著手組織修訂市政等行業(yè)的技能培訓(xùn)教材。

　　3、加強(qiáng)了對(duì)培訓(xùn)基地和鑒定機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)

　　按照培訓(xùn)與鑒定相分離的原則，指導(dǎo)各地依托各類中專學(xué)校、職業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校和大中型建筑企業(yè)的職工學(xué)校、培訓(xùn)中心等機(jī)構(gòu)，成立技能培訓(xùn)基地，充分利用現(xiàn)有教育培訓(xùn)資源的場(chǎng)地、設(shè)施和人員，進(jìn)行技能培訓(xùn)和鑒定，為開(kāi)展大規(guī)模的技能培訓(xùn)和鑒定工作創(chuàng)造了條件。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)共建立建設(shè)職業(yè)技能培訓(xùn)基地765個(gè)、鑒定機(jī)構(gòu)788個(gè)，初步形成了工作網(wǎng)絡(luò)。

　　4、開(kāi)展了全國(guó)建設(shè)行業(yè)技術(shù)能手的評(píng)選活動(dòng)

　　多年來(lái)，建設(shè)領(lǐng)域各行業(yè)涌現(xiàn)出許多在生產(chǎn)第一線做出了突出貢獻(xiàn)的技術(shù)能手，他們具有良好的職業(yè)道德、敬業(yè)精神和技能水平，取得了明顯的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，成為企業(yè)和行業(yè)發(fā)展不可缺少的一支重要力量。為了表彰和宣傳建設(shè)行業(yè)優(yōu)秀技術(shù)能手，配合全國(guó)技術(shù)能手的評(píng)選表彰，2002年9月經(jīng)建設(shè)部第63次常務(wù)會(huì)研究通過(guò)，決定開(kāi)展全國(guó)建設(shè)行業(yè)技術(shù)能手的評(píng)選表彰活動(dòng)。各地根據(jù)《評(píng)選全國(guó)建設(shè)行業(yè)技術(shù)能手的通知》精神，經(jīng)過(guò)單位申報(bào)，省、自治區(qū)、直轄市建設(shè)行政主管部門審核推薦，經(jīng)建設(shè)部組織評(píng)選，決定授予130名同志為全國(guó)建設(shè)行業(yè)技術(shù)能手稱號(hào)。這項(xiàng)活動(dòng)今后將定期舉行，以營(yíng)造重視技能、尊重技能人才的社會(huì)氛圍，建立高技能人才培養(yǎng)與使用的激勵(lì)機(jī)制，提高勞動(dòng)者整體素質(zhì)。

　　（二）各地基本經(jīng)驗(yàn)

　　全國(guó)建設(shè)教育工作會(huì)議以后，各地按照會(huì)議要求，積極探索，銳意創(chuàng)新，技能培訓(xùn)和鑒定工作取得了新的進(jìn)展，積累了不少行之有效的經(jīng)驗(yàn)。這些做法各有千秋，各有側(cè)重，但有許多東西是相同的，或者是相似的，這些相同的或者相似的東西，構(gòu)成了開(kāi)展技能培訓(xùn)和鑒定工作的基本經(jīng)驗(yàn)，突出地表現(xiàn)在以下五個(gè)方面：

　　1、認(rèn)識(shí)到位。這是搞好工作的前提和條件。從會(huì)議交流的情況看，凡是技能培訓(xùn)和鑒定工作搞得好的地方，都有一個(gè)共同的特點(diǎn)，即領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)到位。湖南開(kāi)展技能培訓(xùn)和鑒定工作的時(shí)間比較晚，去年才開(kāi)始啟動(dòng)，但成效卻很突出，其中一個(gè)重要原因就是認(rèn)識(shí)到位。廳黨組書記、廳長(zhǎng)向世林親自抓工作部署，與有關(guān)部門協(xié)調(diào)，抓督促檢查。四川省建設(shè)廳把技能培訓(xùn)和鑒定工作與發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合起來(lái)，作為增加農(nóng)民收入的一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，也取得了明顯成效。2002年江蘇省建筑業(yè)進(jìn)入了蓄勢(shì)待發(fā)、蓄勢(shì)待飛的臨界點(diǎn)，奠定了由建筑大省向建筑強(qiáng)省跨越的良好基礎(chǔ)，也得益于在認(rèn)識(shí)上的升華。

　　2、嚴(yán)格實(shí)行就業(yè)準(zhǔn)入制度。一是勞動(dòng)力輸入地實(shí)施持證上崗制度。北京市在加強(qiáng)建筑市場(chǎng)管理、全面推行就業(yè)準(zhǔn)入制度中明確規(guī)定，沒(méi)有職業(yè)資格證書的人員，不得在北京市就業(yè)。這項(xiàng)制度極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民工參加培訓(xùn)和鑒定的積極性。近幾年，江蘇、河北、河南、四川等地培訓(xùn)量和發(fā)證量很大，主要是為北京建筑市場(chǎng)服務(wù)。二是將持證上崗制度和建筑企業(yè)資質(zhì)管理、工程招投標(biāo)、施工許可、竣工驗(yàn)收、施工現(xiàn)場(chǎng)檢查等緊密結(jié)合起來(lái)，推動(dòng)技能培訓(xùn)和鑒定工作。山東省建管局把技能培訓(xùn)和鑒定工作納入各級(jí)建設(shè)行政部門年度考核目標(biāo)，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制，每年培訓(xùn)和鑒定數(shù)量都在10萬(wàn)人以上。江蘇省鹽城市在完善管理制度中，每項(xiàng)工程至少對(duì)一線工人持證上崗率檢查兩次，未按時(shí)達(dá)標(biāo)的企業(yè)不得評(píng)為優(yōu)良企業(yè)，并作為企業(yè)資質(zhì)年檢升、降級(jí)的依據(jù)之一。有的地區(qū)建設(shè)行政部門還擬制了部門規(guī)章，如四川省建設(shè)廳出臺(tái)了《四川省建筑業(yè)推行作業(yè)人員持證上崗制度的暫行規(guī)定》，湖北省及青島、長(zhǎng)沙、衡陽(yáng)等市也制定了相應(yīng)的管理規(guī)定，從而有力地推動(dòng)了持證上崗和培訓(xùn)、鑒定工作的開(kāi)展。

　　3、培訓(xùn)與鑒定機(jī)構(gòu)工作網(wǎng)絡(luò)初步形成。各地結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，依托各類職業(yè)學(xué)校和企業(yè)的職工學(xué)校、培訓(xùn)中心等機(jī)構(gòu)，陸續(xù)建立起培訓(xùn)基地和鑒定機(jī)構(gòu)。湖南省用一年多時(shí)間，依托各類院校和企業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，共建立了128個(gè)技能培訓(xùn)基地，122個(gè)技能鑒定站，覆蓋了全省14個(gè)地、州、市，平均每個(gè)地市有近10個(gè)培訓(xùn)基地和10個(gè)鑒定站，每個(gè)縣有一個(gè)培訓(xùn)基地和一個(gè)鑒定站。四川省在全省的市、州和建筑大縣以及大型企業(yè)建立了省級(jí)建設(shè)職業(yè)技能培訓(xùn)基地80多個(gè)、鑒定站56個(gè)。山東省經(jīng)過(guò)幾年努力，全省共建立了58個(gè)培訓(xùn)基地，77個(gè)鑒定站，遍及全省17個(gè)市地和70多個(gè)縣區(qū)。

　　4、管理規(guī)范，形式創(chuàng)新。從會(huì)上交流的情況看，各地普遍重視管理工作，在證書發(fā)放、費(fèi)用收取、試題庫(kù)管理、考評(píng)員聘用、考務(wù)規(guī)定、培訓(xùn)教材編寫等方面的規(guī)范管理上下了很大的功夫。山東省建管局根據(jù)省里的實(shí)際情況，先后制定了17個(gè)管理辦法，編印成冊(cè)，下發(fā)各地執(zhí)行。湖北省宜昌市建設(shè)局根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，將職前培訓(xùn)和職后培訓(xùn)，基地鑒定和現(xiàn)場(chǎng)鑒定有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，既保證了培訓(xùn)和鑒定工作的質(zhì)量，又降低了培訓(xùn)和鑒定成本，受到了企業(yè)和農(nóng)民工的歡迎。江蘇省的一些地市將培訓(xùn)班辦在工地上，從后方選派教師，送教上門，先后在京培訓(xùn)26萬(wàn)人次，解決了企業(yè)的實(shí)際困難，滿足了企業(yè)的用人需求。南通市獨(dú)具特色的市帶縣、縣帶鄉(xiāng)鎮(zhèn)的培訓(xùn)體系上下貫通，滿足了不同層次、不同類別、不同方式培訓(xùn)的需要。湖南省建設(shè)廳運(yùn)用現(xiàn)代化管理手段，將技能培訓(xùn)和鑒定工作納入計(jì)算機(jī)管理，并對(duì)全省的培訓(xùn)基地和鑒定站進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)，大大提高了工作效率，為今后全省范圍的證書統(tǒng)一管理創(chuàng)造了條件。

　　5、有一支愛(ài)崗敬業(yè)的干部隊(duì)伍。湖南省建設(shè)廳能在一年多的時(shí)間里快速推進(jìn)技能培訓(xùn)和鑒定工作，取決于從事這項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)和同志們的責(zé)任心和扎實(shí)工作。為了出臺(tái)職業(yè)資格證書政策，與省勞動(dòng)保障部門協(xié)調(diào)十多次；為探索培訓(xùn)和鑒定模式，數(shù)次到企業(yè)和施工現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研。正是有了這樣一支愛(ài)崗敬業(yè)的干部隊(duì)伍，才使工作有了進(jìn)展的基礎(chǔ)。去年湖南省建設(shè)廳組團(tuán)考察香港建造業(yè)訓(xùn)練局，在考察報(bào)告中他們寫道“使命感和理想、抱負(fù)是造就香港建造業(yè)訓(xùn)練局工作的強(qiáng)大精神支柱”。我也考察過(guò)香港建造業(yè)訓(xùn)練局，也有同感。同樣，其它省市在這項(xiàng)工作中取得的成果，也與我們從事這項(xiàng)工作的同志的精神面貌和工作狀態(tài)密不可分。借此機(jī)會(huì)，我代表建設(shè)部向同志們的辛勤工作和積極奉獻(xiàn)表示慰問(wèn)和敬意。

　?。ㄈ┯龅降睦щy和存在的問(wèn)題

　　在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也應(yīng)清醒地看到，雖然建設(shè)職業(yè)技能培訓(xùn)與鑒定工作開(kāi)展得較早，已有近十年時(shí)間，但全國(guó)進(jìn)展還比較緩慢，仍有不少問(wèn)題急待解決。

　　1、一些地區(qū)對(duì)開(kāi)展技能培訓(xùn)和鑒定工作的重要性和緊迫性認(rèn)識(shí)不足，有的還停留在一般性的號(hào)召上，缺乏有效的政策措施。

　　2、培訓(xùn)與鑒定總量不足，工作開(kāi)展很不平衡。目前全國(guó)培訓(xùn)鑒定發(fā)證人數(shù)總量?jī)H200多萬(wàn)，不到一線操作人員總數(shù)的7％。其中山東、江蘇、河北、四川、河南等五省鑒定取證的人數(shù)達(dá)到130萬(wàn)，占鑒定總量的60％以上，可見(jiàn)其它地區(qū)進(jìn)展總體遲緩，有的甚至還未起步。

　　3、在從業(yè)人員的資格管理上存在著多頭執(zhí)法、重復(fù)培訓(xùn)、重復(fù)發(fā)證問(wèn)題。有的地方，一個(gè)普通電工要取得建設(shè)、電力、安全、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等4個(gè)部門的上崗證或操作證；安全員、塔吊司機(jī)、卷?yè)P(yáng)機(jī)工、架子工需要取得2家以上的資格證書。不僅加重了企業(yè)負(fù)擔(dān)，也使企業(yè)對(duì)培訓(xùn)產(chǎn)生抵觸情緒。

　　4、教學(xué)內(nèi)容、考核大綱、測(cè)試考題與現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)情況脫節(jié)和不適應(yīng)問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。

　　三、突出重點(diǎn)，分步實(shí)施，全面推行持證上崗制度

　　當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，是全面提高建設(shè)領(lǐng)域各行業(yè)一線操作人員素質(zhì)的關(guān)鍵時(shí)期。我們要進(jìn)一步采取有力措施，大力推進(jìn)技能培訓(xùn)和鑒定工作，努力使一線操作人員的整體素質(zhì)有明顯的提高。

　　（一）切實(shí)把握技能培訓(xùn)與鑒定工作的重點(diǎn)

　　首先，要明確培訓(xùn)與鑒定工作的重點(diǎn)行業(yè)。截止到2001年底，建設(shè)領(lǐng)域從業(yè)人員的分布為：建筑業(yè)3669萬(wàn)人、市政公用事業(yè)440萬(wàn)人、房地產(chǎn)業(yè)400萬(wàn)人、物業(yè)管理業(yè)200萬(wàn)人、城市出租汽車業(yè)200萬(wàn)人、勘察設(shè)計(jì)咨詢業(yè)76萬(wàn)人。如此龐大的從業(yè)隊(duì)伍要求我們必須在工作中把握重點(diǎn)，分類指導(dǎo)，分步實(shí)施。根據(jù)勞動(dòng)和社會(huì)保障部的調(diào)查，招用新農(nóng)民工的企業(yè)除紡織服裝、建筑施工、機(jī)械電子、冶金化工等行業(yè)外，餐飲服務(wù)、食品加工、物業(yè)管理、物流配送等行業(yè)對(duì)農(nóng)民工的吸納力也較強(qiáng)。從現(xiàn)實(shí)情況出發(fā)，我認(rèn)為重點(diǎn)是否應(yīng)放在建筑施工、市政公用中的燃?xì)獾戎苯雨P(guān)系人民生命財(cái)產(chǎn)安全，而質(zhì)量安全事故又易發(fā)的行業(yè)，以及物業(yè)管理等與人民群眾生活環(huán)境和質(zhì)量息息相關(guān)的行業(yè)，請(qǐng)大家研究。

　　其次，要明確培訓(xùn)與鑒定工作的重點(diǎn)工種。根據(jù)國(guó)家職業(yè)分類大典，涉及建設(shè)領(lǐng)域的職業(yè)工種有100多個(gè)。在目前現(xiàn)有的條件下，我們應(yīng)該分期、分批、分重點(diǎn)進(jìn)行培訓(xùn)，人教司應(yīng)該深入進(jìn)行調(diào)查研究，提出指導(dǎo)性意見(jiàn)。我認(rèn)為，首先應(yīng)該從有關(guān)行業(yè)的主體工種、關(guān)鍵崗位抓起。如建筑施工中的砌筑工、抹灰工、鋼筋工、混凝土工約占一線作業(yè)人員60％的這四個(gè)工種，再加上油漆工、木工、架子工、防水工四個(gè)工種，總計(jì)占一線作業(yè)人員的80％，可否將這八個(gè)工種作為重點(diǎn)，也請(qǐng)大家研究。其它行業(yè)，如燃?xì)獾纳a(chǎn)和檢修、市政的下水道工等。各地可結(jié)合行業(yè)的客觀實(shí)際，確定主體工種和關(guān)鍵崗位。如果把這些主體工種、關(guān)鍵崗位的培訓(xùn)工作搞好了，就可以帶動(dòng)其它工種的技能培訓(xùn)工作的開(kāi)展，整個(gè)一線操作人員的素質(zhì)就會(huì)得到明顯改善。在開(kāi)展技能培訓(xùn)的同時(shí)，還應(yīng)加強(qiáng)職業(yè)道德、安全生產(chǎn)、操作規(guī)程、基本權(quán)益保護(hù)、法律知識(shí)等方面的培訓(xùn)，提高從業(yè)人員遵守法律法規(guī)和依法維護(hù)權(quán)益的意識(shí)。

　　（二）完善持證上崗制度的原則要求

　　1、嚴(yán)格實(shí)行就業(yè)準(zhǔn)入制度，加強(qiáng)對(duì)培訓(xùn)與鑒定工作的分類指導(dǎo)。要緊緊抓住勞務(wù)輸出地和勞務(wù)輸入地這兩頭，健全勞務(wù)輸出地和輸入地的培訓(xùn)與鑒定工作制度，落實(shí)兩地建設(shè)行政部門的工作職責(zé)。對(duì)勞務(wù)輸入地區(qū)，要強(qiáng)化勞動(dòng)力市場(chǎng)的管理，嚴(yán)格執(zhí)行就業(yè)準(zhǔn)入制度和持證上崗制度，制定相應(yīng)的勞動(dòng)力輸入管理的措施辦法。對(duì)勞務(wù)輸出地區(qū)，要加強(qiáng)與輸入地區(qū)的協(xié)調(diào)，根據(jù)輸入地區(qū)的要求和企業(yè)的需要，積極組織開(kāi)展勞動(dòng)力輸出培訓(xùn)，探索訂單式培訓(xùn)或勞務(wù)輸出（派遣）機(jī)構(gòu)與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合作的模式，為輸入地區(qū)提供合格勞務(wù)。對(duì)已在輸入地區(qū)從業(yè)的一線操作人員，輸入地建設(shè)行政部門要組織用工企業(yè)開(kāi)展技能培訓(xùn)與鑒定工作，提高在崗人員的技能水平和持證上崗率。

　　2、嚴(yán)格監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員持證情況的檢查。各地建設(shè)行政主管部門要把持證情況納入工程質(zhì)量檢查、安全生產(chǎn)檢查內(nèi)容，對(duì)無(wú)證上崗或持證率達(dá)不到要求的企業(yè)，要按規(guī)定嚴(yán)格處罰。凡是有明確要求的工種崗位，從業(yè)人員必須持有職業(yè)資格證書。

　　3、嚴(yán)格執(zhí)行建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定，把生產(chǎn)操作人員持證率作為專業(yè)分包企業(yè)和勞務(wù)分包企業(yè)的必備條件，堅(jiān)持要求總包企業(yè)和專業(yè)分包企業(yè)在分包勞務(wù)工程時(shí)，必須分包給具備資質(zhì)的勞務(wù)企業(yè)。規(guī)范勞務(wù)交易行為，杜絕私招濫雇和違法分包現(xiàn)象。

　　（三）有效推進(jìn)技能培訓(xùn)與鑒定工作的具體意見(jiàn)

　　1、高度重視，責(zé)任落實(shí)。各級(jí)建設(shè)行政部門及有關(guān)同志要把這項(xiàng)工作列入議事日程，做到思想認(rèn)識(shí)到位、工作責(zé)任到位、政策落實(shí)到位、措施保證到位。建設(shè)部要制訂宏觀指導(dǎo)性計(jì)劃，發(fā)布主體工種、關(guān)鍵崗位目錄，提出持證上崗要求，定期通告全國(guó)各地開(kāi)展技能培訓(xùn)與鑒定工作情況并形成長(zhǎng)效機(jī)制。省級(jí)建設(shè)行政部門要負(fù)責(zé)組織制定技能培訓(xùn)和鑒定的工作規(guī)劃、年度計(jì)劃，建立目標(biāo)責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)各地市技能培訓(xùn)與鑒定工作的監(jiān)督檢查。各地市建設(shè)行政部門要根據(jù)省里分解下達(dá)的工作計(jì)劃，制定實(shí)施辦法，認(rèn)真組織實(shí)施。從今年開(kāi)始，各地都要逐級(jí)建立培訓(xùn)、鑒定、發(fā)證工作年報(bào)制度，大家要保證統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確，以此檢查我們的工作成效。

　　2、樹(shù)立大局意識(shí)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。技能培訓(xùn)和鑒定工作涉及面廣，政策性強(qiáng)，工作難度大，是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程。建設(shè)教育部門的同志要進(jìn)一步樹(shù)立大局意識(shí)，對(duì)外主動(dòng)與勞動(dòng)保障等有關(guān)部門聯(lián)系，做好協(xié)調(diào)和溝通；對(duì)內(nèi)與建筑市場(chǎng)管理、質(zhì)量安全管理等業(yè)務(wù)部門溝通，加強(qiáng)與各個(gè)方面的密切配合，從工作中體現(xiàn)出教育為行業(yè)服務(wù)的宗旨，為培訓(xùn)與鑒定工作創(chuàng)造良好的環(huán)境。

　　3、發(fā)揮現(xiàn)有資源優(yōu)勢(shì)，改進(jìn)技能培訓(xùn)方法。技能培訓(xùn)具有廣泛的社會(huì)性，必須充分發(fā)揮各方面的積極性，動(dòng)員各方力量參與。要進(jìn)一步發(fā)揮技工學(xué)校、職業(yè)中學(xué)、成人中專、普通中專和高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院等院校的作用，鼓勵(lì)大中型企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)等開(kāi)展技能培訓(xùn)。培訓(xùn)中要根據(jù)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步的要求，結(jié)合生產(chǎn)一線的實(shí)際情況，突出培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)用性，使操作人員掌握必備的勞動(dòng)技能。要注意結(jié)合施工企業(yè)特點(diǎn)和生產(chǎn)操作人員的實(shí)際，采用工學(xué)交替、個(gè)人自學(xué)與集中輔導(dǎo)相結(jié)合等靈活多樣的形式，提高培訓(xùn)實(shí)效。

　　4、嚴(yán)格技能鑒定機(jī)構(gòu)管理，加強(qiáng)考評(píng)員隊(duì)伍建設(shè)。技能鑒定工作具有行業(yè)管理性質(zhì)，絕不能以贏利為目的。要嚴(yán)格鑒定程序，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一命題、統(tǒng)一考務(wù)管理、統(tǒng)一發(fā)放證書，確保鑒定質(zhì)量。各省、自治區(qū)、直轄市建設(shè)行政主管部門要加強(qiáng)對(duì)鑒定工作的領(lǐng)導(dǎo)和鑒定機(jī)構(gòu)的管理，對(duì)已經(jīng)成立的鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行一次清理審核，全面評(píng)估鑒定機(jī)構(gòu)的人員、場(chǎng)地、設(shè)備、業(yè)績(jī)等方面的情況，凡不符合條件的，要予以清除。技能鑒定機(jī)構(gòu)目前實(shí)行培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和鑒定機(jī)構(gòu)兩塊牌子、一套人馬的，培訓(xùn)業(yè)務(wù)和鑒定業(yè)務(wù)必須分開(kāi)，以保證鑒定工作的公正。

　　考評(píng)員是技能鑒定工作的直接管理者，其思想道德?tīng)顩r和技術(shù)水平對(duì)鑒定工作影響很大。各地要聘用一大批責(zé)任心強(qiáng)、專業(yè)技術(shù)水平高的人員擔(dān)任考評(píng)員?？荚u(píng)員要經(jīng)過(guò)專門培訓(xùn)，考試合格后才能上崗。對(duì)考評(píng)員實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，對(duì)以權(quán)謀私、弄虛作假、不負(fù)責(zé)任的考評(píng)員，要堅(jiān)決予以淘汰。

　　5、廣泛開(kāi)展宣傳教育活動(dòng)。要充分利用報(bào)紙、廣播、電視等媒體，大力宣傳職業(yè)技能培訓(xùn)與鑒定工作在建設(shè)事業(yè)發(fā)展中的重要地位與作用，宣傳報(bào)道各地的成功經(jīng)驗(yàn)和涌現(xiàn)出來(lái)的先進(jìn)典型，為培訓(xùn)與鑒定工作營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。對(duì)這次表彰的130名技術(shù)能手,各地也要大力宣傳，號(hào)召?gòu)V大職工向他們學(xué)習(xí)，充分營(yíng)造技術(shù)工人也是人才的社會(huì)氛圍，激發(fā)一線操作人員學(xué)習(xí)鉆研技術(shù)的自覺(jué)性和積極性。

　　同志們，今年是全面貫徹落實(shí)十六大精神的第一年，中共中央國(guó)務(wù)院在《關(guān)于做好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的意見(jiàn)》中指出“全黨要高度重視農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題，從中央到地方各級(jí)黨委、政府都要把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題擺在重要位置”。建設(shè)領(lǐng)域各行業(yè)開(kāi)展技能培訓(xùn)和鑒定工作，不僅是建設(shè)事業(yè)持續(xù)健康快速發(fā)展的需要，也是增加農(nóng)民收入、全面建設(shè)小康社會(huì)的需要。搞好這項(xiàng)工作，功在當(dāng)前，惠及長(zhǎng)遠(yuǎn)，具有十分重要的意義。希望各地相互學(xué)習(xí)、互相借鑒，結(jié)合本地的實(shí)際，大膽探索，扎實(shí)工作，真正把這次會(huì)議的精神落到實(shí)處，全面推進(jìn)建設(shè)職業(yè)技能培訓(xùn)和鑒定工作。