廣東省副省長　許德立

根據錄音整理·2003年6月10日

同志們：

　　這次全省易地開發(fā)補充耕地梅州現(xiàn)場會，是省政府批準召開的。前不久，省委、省政府召開了全省工作會議，認真學習貫徹胡錦濤總書記視察廣東重要講話精神，德江書記、華華省長都在會上作了重要講話。在全省上下一手抓防治非典、一手抓經濟建設，千方百計確保完成全年經濟建設、經濟增長各項任務的關鍵時刻，省政府批準召開這次現(xiàn)場會，表明省委、省政府高度重視國土資源管理工作，高度重視易地開發(fā)補充耕地工作。為開好這次會議，省國土資源廳對全省易地開發(fā)工作情況開展了認真的調查研究。梅州市委、市政府創(chuàng)造了很好的現(xiàn)場條件，特別是平遠黃花陂易地開發(fā)補充耕地項目現(xiàn)場。大家今天上午參觀了現(xiàn)場，下午聽了梅州市國土資源局的經驗介紹，還觀看了梅州市易地開發(fā)補充耕地情況的錄像。平遠黃花陂易地開發(fā)項目的成功經驗很值得全省學習和借鑒。省國土資源廳批準在梅州開發(fā)6個項目，在全省占第二位（第一位是河源市）。6個項目都搞得非常認真，其中有2個項目已驗收確認，余下的4個項目工程亦已全部完工。昨天下午我看了大埔的項目，工程已完工，經營種植也基本落實，正等待驗收確認。梅州市委、市政府對易地開發(fā)工作高度重視，國土資源管理部門精心組織實施，項目工程的進度、質量都有保證，并且落實了經營種植，我認為應該繼續(xù)予以支持。剛才，大家還觀看了全省易地開發(fā)補充耕地情況的錄像，這個錄像編拍得不錯，信息量大、啟發(fā)性大，全省搞得比較好的易地開發(fā)項目都基本反映在這個錄像中。我每次到全省各地搞調查研究時，凡是有易地開發(fā)項目的市、縣，我一定要去看，走到田頭，去看水庫、看水源。因為易地開發(fā)工作是一項全新的事業(yè)，需要再檢查、再督促、再落實。我相信，這次現(xiàn)場會將推動和促進全省易地開發(fā)工作的發(fā)展，會促使今后的工作做得更認真、更有成效。根據會議的安排，浩坤同志和國土資源廳的幾位處長還要就全省易地開發(fā)的工作情況和今后的工作作部署，沈彭副廳長還要對這次會議作總結。希望大家回去后，按照會議的部署，借鑒這次會議交流的經驗認真抓好落實。下面，我講三點意見。

　　一、充分認識搞好易地開發(fā)補充耕地工作的重要性。

　　易地開發(fā)補充耕地是我省在貫徹實施新修訂的《土地管理法》過程中，從實際出發(fā)，結合我省省情探索出來的經驗；也是我省大力實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，全面建設小康社會，加速率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的重要舉措。從2000年8月至今年4月底，全省先后分五批共安排易地開發(fā)補充耕地項目106個。項目分布在全省16個地級市、66個縣（區(qū)）、98個鎮(zhèn)，新增耕地共15.3萬畝。從這幾年的實踐看，已取得良好的效果，對于增強我省可持續(xù)發(fā)展的保障能力，促進經濟發(fā)展和人口、資源、環(huán)境相協(xié)調產生了積極的作用。李長春同志對這項工作高度評價，稱贊這是一舉三得的好事。國土資源部部長田鳳山同志認為易地開發(fā)補充耕地是廣東的發(fā)明創(chuàng)造，希望繼續(xù)探索、總結經驗?？傮w上看，這項工作做得比較穩(wěn)妥，取得了初步成效。中共中央政治局常委、原廣東省委書記李長春對這項工作給予了高度評價，國土資源部也給予了充分肯定，我們要以此作為動力繼續(xù)抓好這項工作。

　　當前廣東正處在新一輪快速發(fā)展的起點上，解決好不斷增創(chuàng)新優(yōu)勢的問題，對廣東實現(xiàn)加快發(fā)展的目標至關重要。胡錦濤總書記要求廣東要積極探索，通過完善發(fā)展思路不斷增創(chuàng)新優(yōu)勢。胡總書記強調“積極實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，正確處理眼前利益和長遠利益、經濟效益和生態(tài)效益關系，合理開發(fā)和節(jié)約使用各種自然資源”。我認為，這是對我省各方面工作特別是國土資源管理工作提出的新的更高要求。各級國土資源管理部門必須充分認識易地開發(fā)補充耕地工作的重要性，進一步堅定做好工作的信心。概括起來有三個方面的重要意義：

　　首先，易地開發(fā)補充耕地是為我省全面建設小康社會、率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化提供國土資源保障的重要基礎。我們要建設小康社會、率先實現(xiàn)現(xiàn)代化，是要有土地資源保障做基礎的，否則是實現(xiàn)不了這個目標的。胡錦濤總書記來廣東視察時，對廣東提出了三個要求：一是發(fā)揮一個作用，即希望廣東在全面建設小康社會、率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的進程中更好地發(fā)揮排頭兵作用；二是交好兩份答卷，一份是三大文明建設，即物質文明、政治文明和精神文明建設，另一份是黨的建設；三是實現(xiàn)三個發(fā)展，即加快發(fā)展、率先發(fā)展和協(xié)調發(fā)展。這是我省全面建設小康社會、加快率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的強大政治動力和行動綱領。到2010年，全省人均GDP要求比2001年翻一番，全面建成小康社會、珠江三角洲率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化；到2020年，全省人均GDP再翻一番，全省率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。國土資源管理部門擔負著為全面建設小康社會、率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化提供資源保障的重任，必須緊緊抓住發(fā)展這一執(zhí)政興國的第一要務，增強土地資源保障能力；必須按照《土地管理法》的要求，做到耕地的占補平衡。我省采用自籌資金易地開發(fā)，實行先補后占，解決了后備土地資源不足的問題，較好地協(xié)調了經濟建設與耕地保護的矛盾，為我省連續(xù)三年實現(xiàn)耕地占補平衡作出了貢獻。

　　其次，易地開發(fā)補充耕地是實現(xiàn)土地資源優(yōu)化配置，促進區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展和土地資源可持續(xù)利用的可靠保證。我省珠江三角洲地區(qū)目前已進入工業(yè)化的成熟階段，城市化水平達到72％，在加快工業(yè)化、城市化進程方面有著得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢和經濟優(yōu)勢，正在按照省委九屆二次全會提出的奮斗目標加速發(fā)展?？梢灶A料，在未來發(fā)展中，珠江三角洲地區(qū)仍將保持經濟迅猛發(fā)展的良好勢頭，在我省現(xiàn)代化進程中起著龍頭作用。從資源配置的角度看，發(fā)揮珠江三角洲的區(qū)位發(fā)展優(yōu)勢，支持珠江三角洲加快經濟發(fā)展是我省建設經濟強省的需要。但隨著珠三角工業(yè)化、城市化進程加快，可開發(fā)利用的耕地日益減少，土地資源尤為緊缺。而山區(qū)有著較多的后備土地資源，充分開發(fā)利用好土地資源，壯大農村經濟，也是促進山區(qū)經濟發(fā)展的一條重要途徑。實踐證明，利用山區(qū)的土地資源，能夠解決珠江三角洲經濟建設用地的后顧之憂，而利用珠江三角洲的資金優(yōu)勢、經濟實力優(yōu)勢就能夠推動山區(qū)的資源開發(fā)和經濟發(fā)展，這是實施區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略有效的例證。我們通過易地開發(fā)籌集了16億元多資金，這是很不容易的。這些資金目前基本用在山區(qū)以及東西兩翼進行易地開發(fā)補充耕地。易地開發(fā)補充耕地工作之所以能得到多數人的理解、支持和參與，是因為這是雙贏的事業(yè)。我省易地開發(fā)補充耕地的工作正是在這種雙贏機制保證下順利推進的，易地開發(fā)有著長久的生命力。我們必須進一步堅定繼續(xù)搞好易地開發(fā)工作的信心，促進珠三角與粵東粵西兩翼和山區(qū)之間的優(yōu)勢互補。

　　第三，易地開發(fā)補充耕地是我省國土資源管理工作銳意創(chuàng)新的具體體現(xiàn)。我省的易地開發(fā)補充耕地工作開創(chuàng)了全國的先河，為解決土地資源的保護利用、實現(xiàn)耕地占補平衡這個難題作了有益的探索，國土資源部把它列為全國耕地保護工作的試點。這一創(chuàng)新得到了省委、省政府的充分肯定，也得到了國土資源部領導的高度贊揚，得到各級黨委、政府的重視和支持，同時也備受珠三角地區(qū)和廣大山區(qū)的干部群眾的歡迎和認可。我所到之處的市委、市政府，縣委、縣政府對易地開發(fā)工作是高度重視和支持的。我們高興地看到，一些地方開展了多種形式的創(chuàng)造實踐，積累了好的經驗體會。全省各地應當著眼于全面建設小康社會、率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的宏偉目標，在實踐的基礎上，不斷探索，繼續(xù)創(chuàng)造，把好事辦好辦實，真正把易地開發(fā)補充耕地工作辦成領導放心、群眾滿意、社會支持的大好事，為全省的耕地保護工作作出新的貢獻。

　　目前，易地開發(fā)這項工作僅是開始，隨著我們實踐經驗的豐富，再回過頭來重現(xiàn)理論上的探索和總結，我相信一定可以總結出若干經驗。我希望從事這項工作的國土資源管理部門，要一邊實踐，一邊思考，從理論和實踐結合上闡明易地開發(fā)補充耕地這項制度，以實現(xiàn)理論和實踐的雙豐收。全省國土資源管理部門和廣大干部職工，一定要樹立大局意識、憂患意識和責任意識，增強做好易地開發(fā)工作的責任感和使命感，發(fā)揚“抗非”精神，迎難而上，扎實工作，千方百計把易地開發(fā)工作抓出更大的成效。

　　二、抓好關鍵環(huán)節(jié)，推動易地開發(fā)工作上新臺階。

　　應當肯定，我省的易地開發(fā)工作得到了各級黨委、政府的重視和支持。目前，易地開發(fā)工作做得比較好的地方，都是市委書記、市長，縣委書記、縣長親自抓，親自檢查、督促、抓落實。沒有這個做保證，單靠國土資源管理部門唱獨角戲，易地開發(fā)工作是搞不好的。在各級黨委、政府的重視、支持下，在各有關部門如財政、規(guī)劃、環(huán)保、水利、林業(yè)等部門的積極配合下，經過各級國土資源管理部門的辛勤努力，我省的易地開發(fā)工作已基本步入正軌。國土資源管理部門是易地開發(fā)工作的直接組織實施者，沒有國土資源管理部門的艱苦努力，付出心血、付出汗水，易地開發(fā)工作不可能有今天的形勢。目前，從全省的情況看，從宏觀組織管理的角度看，我省的易地開發(fā)工作已形成了一套比較規(guī)范的做法：一是有了一套管理制度，建立和健全了易地開發(fā)的規(guī)章制度，相繼制定了有關的管理規(guī)定、標準和辦法。二是有了一支管理隊伍，組建了專門機構，通過易地開發(fā)工作，推動各地成立了土地整治隊伍，強化了各方面的管理。我省投入易地開發(fā)的資金已有16億多元，如果管理不到位，監(jiān)督不到位，屆時在某些單位、某些部門倒下幾個干部也是不奇怪的。易地開發(fā)工作要繼續(xù)搞下去，就要進一步加強監(jiān)管、加強審計，發(fā)現(xiàn)問題及時整改。三是探索了若干管理環(huán)節(jié)，形成了全程管理模式，對從項目庫建設、選點、論證、規(guī)劃設計、編制預算、工程招標、工程監(jiān)管、項目驗收到指標調整、開發(fā)后的種植經營，都有了比較具體的規(guī)定，實行了全程指導、監(jiān)督、跟蹤檢查管理。這些管理環(huán)節(jié)是從試點至目前工作的實踐中探索總結出來的，非常重要，一定要用心做。四是創(chuàng)造了一些好的經營管理模式，在新開墾耕地的種植經營上，創(chuàng)造了多種因地制宜的經營模式，一些項目已取得較好的社會效益、經濟效益和生態(tài)效益。

　　但在成績面前，我們應當保持清醒的頭腦，高度重視易地開發(fā)工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)和不斷出現(xiàn)的新情況、新問題、新矛盾。我昨天看了這次會議印發(fā)的材料，總的感覺對工作中存在的問題總結不夠。工作會議就要研究工作，應該是兩個方面的：一方面工作的成績、經驗應該充分肯定，另一方面做得不夠的，應當實事求是提出來，研究制定整改措施。各地貫徹這次會議精神也應該這樣做。各級國土資源管理部門要認真研究易地開發(fā)工作中存在的問題，全省是什么問題，具體到市、縣、鎮(zhèn)又是什么問題，薄弱環(huán)節(jié)在哪里，要一一找準，積極主動采取措施加以解決。全省的易地開發(fā)工作發(fā)展是不平衡的，從全省的情況看，主要有三方面的問題：第一，開發(fā)工程進展緩慢，這是全省普遍存在的主要問題。易地開發(fā)項目都是簽訂合同的，合同規(guī)定開發(fā)1000畝耕地從選址、施工到最后驗收為8個月時間，在這個期限必須完成。迄今，全省已簽訂15.3萬畝易地開發(fā)合同，但目前驗收確認僅2萬多畝，大部分項目的工程都沒有完工。第二，有的項目工程質量比較粗糙，在施工過程中，功夫沒下足，力量沒完全到位。第三，有的單位經營種植的思路創(chuàng)新不夠，效果不明顯，仍然是把新開墾的耕地分到一家一戶去經營種植，不是按省里提出的走規(guī)?；?、集約化的農業(yè)產業(yè)化經營種植路子。我主張易地開發(fā)必須搞連片開發(fā)，把每個項目都辦成農業(yè)招商引資基地，實行產業(yè)化經營。在山區(qū)和偏僻的地方開發(fā)土地，把它辦成招商引資的項目是非常不容易的，各單位要很好研究、探索。希望各級國土資源管理部門高度重視易地開發(fā)工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)和不斷出現(xiàn)的新情況、新問題、新矛盾，采取有效的措施加以解決，切實把易地開發(fā)工作推上新的水平。當前要著重抓好三個關鍵環(huán)節(jié)：

　?。ㄒ唬┮ズ眠x點工作。省政府已決定，今年繼續(xù)加大力度，擴大易地開發(fā)規(guī)模。易地開發(fā)補充耕地的地塊要達到三個標準：一是連片1000畝以上。二是地塊權屬清楚，沒有糾紛。有糾紛的處理完以后再下達任務，不能開發(fā)出來后出現(xiàn)這樣或那樣的問題，然后再把矛盾推給上級國土部門處理。三是水源保證。這一條很重要，這是易地開發(fā)項目能否成功的最基本條件。我到各地檢查工作時，一再強調要解決易地開發(fā)項目的水源問題。我們現(xiàn)在開發(fā)的耕地，老實講，一部分原來是丟荒地，由于沒有解決水源，使生產非常粗放，最后變成望天田丟荒了。如果我們造出來的地水源沒解決好，有朝一日會重新丟荒。我之所以不厭其煩地看項目的水源情況，就是這個道理。水源沒有解決的，不能列入開發(fā)計劃。易地開發(fā)的水源問題必須要引起重視，千萬不要做勞民傷財的事情，對此決不可掉以輕心。一定要通過認真規(guī)劃，仔細地勘察、物色好易地開發(fā)的地塊。

　　（二）要抓好項目的種植經營。我們要求項目都要在連片1000畝以上，目的就是希望把每個易地開發(fā)項目點都辦成農業(yè)商品生產基地，實施集約經營產生規(guī)模效應和規(guī)模效益。從現(xiàn)在各地介紹的情況看，有的項目的種植經營是比較成功的，像平遠黃花陂、高要廣新農業(yè)生態(tài)園、湛江豐收農場項目等，都做到了規(guī)模經營、集約經營，種植落實，不存在丟荒的問題。我們提倡把項目點作為農業(yè)招商引資項目，吸引外資民資搞“三高”農業(yè)、訂單農業(yè)，帶動當地的農業(yè)產業(yè)化發(fā)展。希望各地通過這次現(xiàn)場會，認真學習，取長補短，從本地實際出發(fā)，研究出更好的經營模式，在項目的經營模式上有所突破。

　　（三）要加強開發(fā)工程和開發(fā)資金的管理。各地要嚴格遵守中央和省委、省政府、省紀委關于反腐倡廉的各項規(guī)定，易地開發(fā)工程要按照有關建設規(guī)定，實行公開招標，嚴格按章辦事，防止腐敗現(xiàn)象發(fā)生。一定要加強工程質量的監(jiān)管，保證工程按照規(guī)劃設計標準，達到“地塊方格化，干道、灌渠硬底化，耕作機械化，環(huán)境園林化”的“四化”要求，決不能出現(xiàn)水土流失現(xiàn)象。經過這段時間的實踐，我認為原來單是強調灌溉硬底化不夠，交通干道、主要干道也應該硬底化。對資金的管理一定要嚴格按照財務規(guī)定，?？顚Ｓ?。我反復要求，在資金的管理上要處處防備。易地開發(fā)要經得起時間的檢驗、干部群眾的檢驗、歷史的檢驗，千萬不要打易地開發(fā)資金的主意，一定要注意加強防范。上級部門、審計部門、監(jiān)察部門要加強對資金使用管理的監(jiān)督檢查，防止資金被挪作它用。要保證資金全部用到易地開發(fā)工程上，確保工程質量。

　　三、加強領導，狠抓落實。

　　易地開發(fā)補充耕地工作是功在當代、利在千秋的大事，做好易地開發(fā)工作是國土資源管理部門為經濟建設提供資源保障的基礎工作，是貫徹黨的十六大精神和省九次黨代會精神，實施區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略的一項重要舉措，是實踐“三個代表”重要思想的具體表現(xiàn)。我們要解放思想，實事求是，與時俱進，開拓創(chuàng)新，切實做好保障我省經濟發(fā)展用地，加快山區(qū)資源的綜合開發(fā)利用，推進農業(yè)產業(yè)化等各項工作，保持我省耕地總量占補平衡。

　　各級黨委、政府要切實加強對易地開發(fā)工作的領導，切實做到領導到位，責任到位，措施到位，工作到位。各級都不喊嘩眾取寵的空口號，不搞勞民傷財的假政績。特別是承擔易地開發(fā)任務的市、縣，要把易地開發(fā)工作當作本地一項重大工程來抓，建立健全工作制度，落實領導責任和工作責任制，層層抓落實。山區(qū)引進一個投資項目很不容易，易地補充耕地就是一個很大的投資項目，要把它作為山區(qū)發(fā)展經濟的一個新增長點，列入政府工作的重要議事日程，抓好落實。主管國土工作的副市長、副縣長、副區(qū)長要切實負起領導責任，要親自指揮，親自檢查，親自督促，親自幫助解決開發(fā)當中碰到的實際問題，及時組織協(xié)調好有關部門，齊心協(xié)力把易地開發(fā)工作做實、做好，做出成效。希望國土部門負責這項工作的領導，要深入到項目開發(fā)現(xiàn)場去，親自去抓落實，工作要到位。特別是對于土地開發(fā)工程竣工驗收后，如何做好招商引資工作，如何把項目辦成當地的農業(yè)示范基地，都要周密研究，作出一攬子具體方案，確保易地開發(fā)項目開發(fā)一個，投產一個，見效一個。各級國土資源管理部門的干部職工要繼續(xù)發(fā)揚求真務實，勇于開拓的精神，不斷總結經驗，扎實工作，切實把好“四關”：第一是選點關；第二是工程進度關。要按進度撥款，沒有達到要求的，資金不能下?lián)?；第三是資金管理關；第四是工程質量驗收關。工程質量達不到要求的，不能驗收。把好這“四關”是各級政府領導和國土資源管理部門的職責。沒有把好這“四關”就是失職，要追究責任。各級國土資源管理部門要發(fā)揮應有的作用，促進產業(yè)化經營，要保證項目產生好的社會效益、經濟效益、生態(tài)環(huán)境效益，為我省的經濟建設持續(xù)快速健康發(fā)展作出應有的貢獻，為我省在全面建設小康社會、率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化建設中更好地發(fā)揮排頭兵作用，提供可靠的資源保障。