省建設(shè)廳副廳長 房慶方

2003年1月4日

把握機遇，嚴(yán)格實施，強化監(jiān)督
走具有廣東特色的城鎮(zhèn)化道路

同志們：

　　上一次的全省規(guī)劃局長會議是1999年4月在湛江市召開的，至今已有3年的時間。當(dāng)前的形勢是，黨的十六大剛剛勝利閉幕，舉國上下進入了學(xué)習(xí)、貫徹會議精神，齊心協(xié)力共建全面小康社會的新時期；城鎮(zhèn)化進程不斷推進，城市規(guī)劃事業(yè)迎來了“第三個春天”，規(guī)劃工作日益?zhèn)涫苌鐣鹘绲年P(guān)注，同時，也面臨巨大的變革、發(fā)展的壓力，城市規(guī)劃管理部門肩負的職責(zé)日益繁重，從中央到各級地方政府已經(jīng)對此作出了相應(yīng)的部署和要求，正有待貫徹落實；各地機構(gòu)改革工作“塵埃落定”，城鄉(xiāng)規(guī)劃行政管理部門機構(gòu)、職能、人員已經(jīng)明確，為高效、有序地開展工作提供了良好的條件。因此，我們今天召開規(guī)劃局長會議，共同討論當(dāng)前規(guī)劃工作的重點問題，明確今后的行動方向，是適當(dāng)其時的。

　　此次規(guī)劃局長會議的主題是：貫徹落實十六大會議和《國務(wù)院關(guān)于加強城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知》（國發(fā)〔2002〕13號）以及省委九屆二次會議精神，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，切實加強城鄉(xiāng)規(guī)劃對城鄉(xiāng)建設(shè)的綜合調(diào)控，創(chuàng)新城鄉(xiāng)規(guī)劃實施的體制，確保城鄉(xiāng)建設(shè)的質(zhì)量和推動可持續(xù)發(fā)展，大力推進城鎮(zhèn)化。

　　國務(wù)院2002年5月下發(fā)的13號文有其深刻的背景，是自上而下、根據(jù)黨中央和國務(wù)院的兩次會議確定的基本原則而制定的，是針對當(dāng)前城鎮(zhèn)化發(fā)展和城鄉(xiāng)建設(shè)存在的問題和歷史經(jīng)驗而提出的確保城鎮(zhèn)化快速、健康發(fā)展，加強城鄉(xiāng)規(guī)劃綜合調(diào)控的重要的規(guī)范性文件。13號文內(nèi)容豐富，思想深刻，建設(shè)部領(lǐng)導(dǎo)同志指出，這是將來修改《城市規(guī)劃法》的重要依據(jù)。因此，13號文是今后一段時期內(nèi)指導(dǎo)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的綱領(lǐng)性文件，深刻領(lǐng)會文件精神，對于認識城鄉(xiāng)規(guī)劃在新時期的發(fā)展趨勢和歷史任務(wù)，明確工作思路和改革方向，有著極其重要的意義。

　　下面，我想談三方面的內(nèi)容：一是全省城鄉(xiāng)規(guī)劃實施情況檢查中發(fā)現(xiàn)的主要問題，二是當(dāng)前的形勢和對規(guī)劃工作的新要求，三是今年要抓好的幾件工作。

　　一、全省城鄉(xiāng)規(guī)劃實施情況檢查中發(fā)現(xiàn)的主要問題

　　加強城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理，關(guān)鍵是加強城鄉(xiāng)規(guī)劃實施的監(jiān)督。因此，根據(jù)國發(fā)13號文的精神以及建設(shè)部、省政府關(guān)于進行城鄉(xiāng)規(guī)劃和風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃實施情況進行檢查的工作部署，2002年九月底，省建設(shè)廳、計委、監(jiān)察廳、國土資源廳、文化廳組成了聯(lián)合檢查組，在各市自查的基礎(chǔ)上，對深圳、汕頭、河源、惠州、佛山、肇慶、潮州、揭陽、云浮等9個市進行了抽查。從各市上報的匯報材料和省聯(lián)合檢查組抽查的情況看，總體上，各地城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制和實施管理工作開展得比較扎實，工作成效顯著，有很多值得推廣的做法和經(jīng)驗。但是，我們通過檢查也發(fā)現(xiàn)了一些不容忽視的問題，在這里，向大家作一個通報：

　?。ㄒ唬┙ㄔO(shè)項目規(guī)劃選址管理制度沒有得到嚴(yán)格落實

　　“建設(shè)項目規(guī)劃選址意見書”是建設(shè)項目規(guī)劃選址許可的法律憑證，在城市規(guī)劃管理中占有重要的地位。省聯(lián)合檢查組在抽查一些城市的建設(shè)項目規(guī)劃審批資料時發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)城市沒有嚴(yán)格執(zhí)行《城市規(guī)劃法》關(guān)于選址意見書的規(guī)定，一些項目在報批目可行性研究報告時，沒有取得選址意見書。

　　其次，沒有嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)部和國家計委聯(lián)合頒發(fā)的《建設(shè)項目規(guī)劃選址管理辦法》中關(guān)于“按計劃審批權(quán)限實行分級規(guī)劃管理”的規(guī)定，實施項目選址意見書的分級核發(fā)。一些市規(guī)劃管理部門反映從未接到過所轄各縣、縣級市呈送的規(guī)劃選址的審批。

　　此外，部分城市，如汕頭、潮州、揭陽、云浮等對政府辦公會議批準(zhǔn)的建設(shè)項目不再核發(fā)規(guī)劃選址意見書，存在以政府會議紀(jì)要代替規(guī)劃選址意見書、以召開政府會議的行政決策程序代替規(guī)劃法規(guī)定的核發(fā)選址意見書的法定程序的現(xiàn)象。

　?。ǘ﹤€別城市規(guī)劃行政職能未實行嚴(yán)格集中統(tǒng)一管理，對下放的規(guī)劃權(quán)限至今未能收回

　　如肇慶市大旺工業(yè)園區(qū)、惠州市仲愷高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、汕尾市紅海灣經(jīng)濟試驗開發(fā)區(qū)以及韶關(guān)市粵北工業(yè)開發(fā)區(qū)、官渡試驗開發(fā)區(qū)等一些園區(qū)都獨立設(shè)置了規(guī)劃管理的行政部門，獨立進行規(guī)劃編制和規(guī)劃管理。汕頭市汕頭高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、北灣旅游度假區(qū)和中信度假村以及汕頭大學(xué)的規(guī)劃雖已納入了汕頭市的城市總體規(guī)劃，但在規(guī)劃的實施上卻還未列入市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃部門的統(tǒng)一管理。

　?。ㄈ﹤€別城市歷史文化名城和街區(qū)保護規(guī)劃的編制工作得不到落實，部分建設(shè)和工程危及歷史街區(qū)和文物的風(fēng)貌

　　揭陽市、河源市龍川縣佗城均是省級歷史文化名城，前者是1992年確定，但到去年才組織歷史文化名城保護規(guī)劃的編制，最近才報省審查；佗城則至今仍未開展規(guī)劃編制。由于沒有保護規(guī)劃，對歷史文物的保護范圍的劃分和保護原則、措施缺乏明確規(guī)定，以致舊城建設(shè)使得文物單位和歷史街區(qū)的環(huán)境風(fēng)貌受到一定程度的影響，如揭陽市“學(xué)宮”相鄰右側(cè)的開發(fā)建設(shè)就與“學(xué)宮”的建筑風(fēng)貌不協(xié)調(diào)。

　　此外，由于管理機構(gòu)缺位，管理措施不落實，也使得一些歷史文化街區(qū)無法嚴(yán)格按規(guī)劃進行保護，一些建設(shè)項目和市政工程不按照規(guī)劃和有關(guān)管理規(guī)定實施管理，以致出現(xiàn)一些破壞歷史文化街區(qū)和文物風(fēng)貌的現(xiàn)象。如三水市在未經(jīng)省政府批準(zhǔn)、沒有規(guī)劃指導(dǎo)的情況下，在省級文物保護單位胥江祖廟保護范圍內(nèi)重建華山寺，又如揭陽市文物保護單位搣進賢門攠的修復(fù)工程，未經(jīng)省文物行政管理部門批準(zhǔn)就動工維修，違反有關(guān)管理程序。又如，佛山市“東華里”古民居是國家及歷史文物保護單位，目前，雖有街區(qū)保護的詳細規(guī)劃，但管理工作卻由居委會負責(zé)，由于保護措施落不到實處，最近進行的電力、供水等工程施工明顯損害了古建筑本身的完整和環(huán)境風(fēng)貌的協(xié)調(diào)。

　?。ㄋ模┰敿氁?guī)劃的覆蓋率不高，城市建設(shè)管理缺乏有力的管理依據(jù)

　　城市控制性詳細規(guī)劃是對建設(shè)地區(qū)的土地使用性質(zhì)和使用強度的控制指標(biāo)、道路和工程管線控制位置以及空間環(huán)境控制作出明確要求的規(guī)劃，是管理城市規(guī)劃以及核發(fā)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》和《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》最直接的依據(jù)，省委、省政府的有關(guān)文件多次明確：對沒有編制控制性詳細規(guī)劃的地塊一律不得劃撥、出讓和開發(fā)建設(shè)。但從全省的情況來看，城市控制性詳細規(guī)劃的編制率明顯偏低，全省設(shè)市城市的規(guī)劃區(qū)范圍面積共計為2889.39平方公里（不包括廣州市，下同），其中控制性詳細規(guī)劃覆蓋的面積為1033.42平方公里，覆蓋率為35.8%；縣城規(guī)劃區(qū)范圍的面積共計為943.19平方公里，控制性詳細規(guī)劃覆蓋的面積為278.32平方公里，覆蓋率為30.0%。因此，目前一部分的建設(shè)開發(fā)還是在沒有控制性詳細規(guī)劃的指導(dǎo)下進行的，管理缺乏明確而有力的依據(jù)，帶有一定的隨意性。

　?。ㄎ澹督ㄔO(shè)用地規(guī)劃許可證》和《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》核發(fā)工作有待進一步完善

　　檢查發(fā)現(xiàn)個別城市在發(fā)放“兩證”時，附件的內(nèi)容標(biāo)注得不夠規(guī)范，包括：沒有標(biāo)明規(guī)劃用地具體界限的附圖和明確具體的規(guī)劃要求；其次是附件的內(nèi)容不詳細或不夠嚴(yán)謹，包括用地界限不清晰、建設(shè)工程平面布置圖存在錯漏等現(xiàn)象。肇慶、云浮、揭陽等城市都不同程度地存在上述問題。

　?。`法建設(shè)的監(jiān)察和處罰機制有待進一步完善

　　一些城市對違法建設(shè)的查處由綜合執(zhí)法部門負責(zé)，但在執(zhí)法過程缺乏與規(guī)劃主管部門進行溝通，影響執(zhí)法成效。如揭陽市綜合執(zhí)法部門在認定違法情節(jié)和作出處罰決定的過程沒有與規(guī)劃部門溝通，對一些違法建筑的處理，本應(yīng)拆除的，存在以罰代拆的傾向，不利于抑制違法建設(shè)。

　　惠州、河源等市在查處違法用地和違法建設(shè)時，沒有嚴(yán)格執(zhí)行《城市規(guī)劃法》和《行政處罰法》規(guī)定的程序，遺漏了有關(guān)環(huán)節(jié)，如在作出行政處罰決定前，沒有告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實、理由和依據(jù)；作出處罰決定后，沒有告知當(dāng)事人依法享有陳訴、申辯、聽證以及進行行政復(fù)議、行政訴訟的權(quán)利。

　　以上的問題，僅是我們抽查中發(fā)現(xiàn)的，其他各市也可能不同程度存在類似的問題，希望各市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在今后的工作中要注意克服和糾正，逐步完善有關(guān)規(guī)章制度，規(guī)范管理程序。

　　二、當(dāng)前的形勢和對規(guī)劃工作的新要求

　?。ㄒ唬┦髨蟾鏋橥七M城鎮(zhèn)化進程指明了方向，對城鄉(xiāng)規(guī)劃提出了新要求

　　黨的十六大報告向全黨和全國人民提出了全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)，指出要逐步提高城鎮(zhèn)化水平，堅持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，走中國特色的城鎮(zhèn)化道路。這對于我國的城市規(guī)劃、建設(shè)與管理事業(yè)的發(fā)展具有十分重要的指導(dǎo)意義。

　　從廣東的發(fā)展實際看，改革開放以來，廣東經(jīng)濟社會發(fā)展迅速，城鎮(zhèn)化水平逐步提高，城市環(huán)境質(zhì)量明顯改善，人民生活水平有了很大的提高。但是，我們應(yīng)該清醒地認識到廣東仍然面臨著“城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)還沒有改變，地區(qū)差距擴大的趨勢尚未扭轉(zhuǎn)”，“生態(tài)環(huán)境、自然資源和經(jīng)濟社會發(fā)展的矛盾日益突出”等問題。改革開放以來，廣東的城鎮(zhèn)化嚴(yán)重滯后于工業(yè)化，忽視環(huán)境建設(shè)帶來的環(huán)境污染和城市空間格局等問題比較突出，如大氣污染加劇，河流污染嚴(yán)重，一些城市外緣建設(shè)無序蔓延，城市內(nèi)部擁擠不堪；村鎮(zhèn)臟亂差現(xiàn)象仍比較嚴(yán)重，等等。為此，在本世紀(jì)頭二十年，廣東要集中力量，全面建設(shè)惠及八千多萬人口的更高水平的小康社會，“使經(jīng)濟更加發(fā)展、民主更加健全、科技更加進步、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加殷實”，率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。

　　加快推進城鎮(zhèn)化進程，是全面建設(shè)小康社會的一項重要任務(wù)。而城市規(guī)劃是健康有序推進城鎮(zhèn)化重要的基礎(chǔ)，是城市建設(shè)和發(fā)展的龍頭。因此，如何清醒地認清我們所處的時代特征和肩負的歷史重任，與時俱進，開拓創(chuàng)新，強化城鄉(xiāng)規(guī)劃的綜合調(diào)控，加強規(guī)劃監(jiān)督，切實防止并解決城鎮(zhèn)化高速發(fā)展中可能出現(xiàn)的諸如城市污染、交通擁擠、環(huán)境惡化等問題，加強資源保護，改善人居環(huán)境，實現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展，是時代賦予城市規(guī)劃工作者的歷史重任。

　?。ǘ┊?dāng)前規(guī)劃變革的趨勢

　　當(dāng)前，我國正處于城鎮(zhèn)化的加速期，廣東省作為全國的經(jīng)濟大省，更是國內(nèi)城鎮(zhèn)化發(fā)展最為活躍的地區(qū)之一。按非農(nóng)戶籍人口所占比重計算，“六五”期末（1985年），全省城鎮(zhèn)化水平為16.6%，至2001年達到31.6%，平均每年增長約1%；按人口普查市鎮(zhèn)人口所占比重計算，第三次人口普查（1982年）城鎮(zhèn)化水平為19.28%，至第五次人口普查（2000年）為55.00%，；平均每年遞增長約2%。按實際居住在城鎮(zhèn)內(nèi)的常住人口計算，城鎮(zhèn)化水平估計年增長1.5%。20年前，縣城鎮(zhèn)的規(guī)模一般在1至2萬人左右，是經(jīng)歷了幾百年甚至上百年的歷史發(fā)展而來的；20年后的今天，10萬人以上的縣城鎮(zhèn)比比皆是，發(fā)展可謂一日千里。城鎮(zhèn)建成區(qū)面積擴張也以翻番的速度增長。在城鎮(zhèn)化快速推進過程中，面臨一些迫切需要解決的問題，如城鎮(zhèn)的職能、規(guī)模、空間結(jié)構(gòu)要進一步優(yōu)化，生態(tài)環(huán)境的保護要進一步提高水平，區(qū)域開發(fā)建設(shè)的秩序要進行更有力的監(jiān)控，城市與城市、城市與區(qū)域之間的關(guān)系、區(qū)域性重大基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)要進一步協(xié)調(diào)，區(qū)域資源要更充分地實現(xiàn)共享等。由此可見，我們只有把握好城鎮(zhèn)化發(fā)展的規(guī)律，城鄉(xiāng)規(guī)劃工作才不會成為發(fā)展的絆腳石。因此要提高發(fā)展質(zhì)量，一定要提高認識，加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理、監(jiān)督不但是必要的，而且是有益的。

　　我們正處于重要的戰(zhàn)略機遇期，面對新問題，肩負新任務(wù)，規(guī)劃體系自身變革的需求也日益強烈。正如建設(shè)部仇保興副部長2002年8月在全國城鄉(xiāng)規(guī)劃工作會議上講話所提出的，當(dāng)前規(guī)劃變革的趨勢：一是城市規(guī)劃的功能從限制大城市的擴張轉(zhuǎn)向引導(dǎo)、調(diào)控和促進大、中、小各類城市協(xié)調(diào)健康發(fā)展；二是規(guī)劃的編制和實施的重點從確定開發(fā)項目，轉(zhuǎn)向各類資源的保護利用和空間管制；三是規(guī)劃調(diào)控的目標(biāo)從明確城市的性質(zhì)、規(guī)模和功能定位，轉(zhuǎn)向控制合理的環(huán)境容量和科學(xué)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；四是規(guī)劃調(diào)控和管理的范圍從局限于城市規(guī)劃區(qū)之內(nèi)，轉(zhuǎn)向城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展；五是規(guī)劃的編制、審批和調(diào)整的過程從行政手段為主，轉(zhuǎn)向依法治理、社會監(jiān)督；六是規(guī)劃的實施機制從以政府主導(dǎo)為主，轉(zhuǎn)向利用市場機制、調(diào)動各類經(jīng)濟主體建設(shè)、管理和發(fā)展城市的積極性。我們只有把握住城鄉(xiāng)規(guī)劃在新時期的發(fā)展趨勢，才能在管理工作中有所創(chuàng)新、有所突破。

　?。ㄈ┮?guī)劃工作體制創(chuàng)新的方向

　　結(jié)合當(dāng)前規(guī)劃工作形勢的發(fā)展和規(guī)劃管理部門所肩負的責(zé)任，規(guī)劃管理應(yīng)當(dāng)實施制度創(chuàng)新，并應(yīng)著重在以下幾個方面下工夫：

　　一是推行規(guī)劃委員會制度，促使規(guī)劃編制與實施管理相分離。建設(shè)部汪光濤部長在全國城鄉(xiāng)規(guī)劃工作會議上明確提出：城鄉(xiāng)規(guī)劃部門的主要職責(zé)，是依法對城鄉(xiāng)建設(shè)活動進行監(jiān)管，及時查處和糾正各種違反規(guī)劃的行為，保證規(guī)劃的實施。要改變規(guī)劃管理部門既編制、調(diào)整規(guī)劃，又組織實施規(guī)劃的局面，大力推進規(guī)劃編制與實施管理分開，管理部門不再直接編制和調(diào)整規(guī)劃。這將有利于加強規(guī)劃監(jiān)督，規(guī)范行政行為。

　　二是努力提高規(guī)劃管理的透明度，保證規(guī)劃管理的公開、公平、公正，使社會監(jiān)督落到實處。實行規(guī)劃審批前后公示，推動公眾參與，尤其要進一步明確控制性詳細規(guī)劃在開發(fā)建設(shè)管理中的先決地位，對詳細規(guī)劃一定要公示征求意見，對重要地段建設(shè)項目的規(guī)劃審批情況要進行公示，讓市民依據(jù)詳細規(guī)劃參與監(jiān)督。要切實提高規(guī)劃管理政務(wù)公開的力度，規(guī)劃管理權(quán)限、辦事依據(jù)、辦事程序、辦事標(biāo)準(zhǔn)、辦事結(jié)果和辦事時限要完全向社會公開，以減少審批過程中可能出現(xiàn)的暗箱操作。

　　三是規(guī)范管理的內(nèi)容和程序?！按蜩F先要自身硬”，要經(jīng)得起監(jiān)督，重要的是管理活動要規(guī)范。首先，要嚴(yán)格按有關(guān)法規(guī)以及行政審批制度改革的要求，確保審批項目合理、合法，不違規(guī)亂審批、亂收費；其次，要注重建章立制，規(guī)范各類管理活動，重點是規(guī)劃的編制與審批、“一書兩證”的發(fā)放、違法建設(shè)的查處等內(nèi)容。

　　四是逐步完善規(guī)劃監(jiān)察制度。對已經(jīng)形成的違章和違法建筑要全面清查和處理。加大管理的力度，使各項違法行為得到根治。對目前一些城市由綜合監(jiān)察隊伍執(zhí)法情況，規(guī)劃管理部門要加強對監(jiān)察隊伍的監(jiān)督和指導(dǎo)。

　　五是更新規(guī)劃管理的手段。積極應(yīng)用新技術(shù)，提高規(guī)劃管理工作的水平和效率。建立“窗口”辦公制度，提高辦公自動化程度。

　　三、下階段必須切實抓好的幾項工作

　　結(jié)合我省目前規(guī)劃工作中存在的問題以及對當(dāng)前城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作的要求，對下一階段特別是今年全省城鄉(xiāng)規(guī)劃工作如何貫徹十六大會議精神和13號文，以及省委省政府的要求，提出如下幾點意見。

　?。ㄒ唬┱{(diào)整、優(yōu)化城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，大力推進城鎮(zhèn)化進程

　　張德江書記在省委九屆二次會議上的講話中要求：“以規(guī)劃為龍頭，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，打破體制和政策障礙，促進各種生產(chǎn)要素加快向城鎮(zhèn)聚集，走出一條特大城市、大中城市、小城市和中心鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、具有廣東特色的城鎮(zhèn)化道路。”張德江書記在會上強調(diào)，廣東最大的結(jié)構(gòu)調(diào)整是城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快城鎮(zhèn)化進程，是廣東經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀要求，是全面建設(shè)小康社會，率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略舉措。省委把城鎮(zhèn)化工作擺到非常重要的位置，對我們來說既是機遇也是挑戰(zhàn)。 根據(jù)省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)的指示，省政府準(zhǔn)備成立省推進城鎮(zhèn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由主管副省長任組長，省府一位副秘書長和省建設(shè)廳廳長任副組長。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在省建設(shè)廳。推進城鎮(zhèn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室的設(shè)立，這將在組織上更好地貫徹省委、省政府的工作部署，協(xié)調(diào)省直各有關(guān)部門的工作，組織開展區(qū)域性的各種規(guī)劃編制。這對于進一步發(fā)揮規(guī)劃龍頭的綜合調(diào)控作用，推進城鎮(zhèn)化各項工作的開展，必將起到積極的促進作用。為此，各級城市規(guī)劃行政主管部門要抓住機遇，積極、主動地工作，在當(dāng)?shù)攸h委政府領(lǐng)導(dǎo)下，扎實做好加快城鎮(zhèn)化進程的各項工作。

　　今年，我們還將根據(jù)中央和省的部署，適時召開全省城市工作會議。同志們，這是一次難得的機遇，我們各級規(guī)劃部門一定要努力工作，為全面建設(shè)小康社會和率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化而做出自己的貢獻。

　?。ǘ└哔|(zhì)量完成好市、縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制工作

　　省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃已經(jīng)建設(shè)部專家組審查，目前正對其中一些創(chuàng)新的內(nèi)容進行修改和補充，待完善后上報審批。目前全省地級以上的城市中，廣州、深圳及江門、韶關(guān)、陽江等市，有的已經(jīng)編制完成，有的已經(jīng)完成綱要，取得了新的成果。各市要繼續(xù)推進這項工作，并通過這項工作切實解決城鎮(zhèn)化過程中的一些問題，推動城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施的共建、共享，促進區(qū)域生態(tài)環(huán)境的保持和優(yōu)化。

　　建設(shè)部規(guī)劃司領(lǐng)導(dǎo)在我省省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃論證會上的講話中，提到了“同步組織城鎮(zhèn)體系規(guī)劃實施”的問題，就是在編制規(guī)劃的過程中，要考慮如何用好規(guī)劃的問題，這就需要深入調(diào)查研究和做好部門之間的協(xié)調(diào)工作，為今后規(guī)劃的實施奠定良好的基礎(chǔ)。

　　1995年我廳組織編制的《珠江三角洲城市群規(guī)劃》，對于促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，引導(dǎo)區(qū)域內(nèi)城市合理布局、有序建設(shè)發(fā)揮了積極作用。但隨著形勢的發(fā)展和發(fā)展環(huán)境與條件的變化，有必要對這一規(guī)劃進行全面總結(jié)、反思，并制定新時期、新形勢下適應(yīng)珠江三角洲城市群整體競爭力提升的對策和行動計劃。這是我廳2003年的一個工作重點，請各市給予積極的配合和支持。

　?。ㄈ┳ゾo進行城市近期建設(shè)規(guī)劃的編制

　　組織編制或調(diào)整到2005年的“十五”城市近期建設(shè)規(guī)劃，是明確城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展重點的重要舉措，各地必須予以重視并確保在2003年6月前完成。編制和修編的重點是要結(jié)合國家對城鄉(xiāng)建設(shè)的指導(dǎo)思想，對脫離當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平和實際需要的近期建設(shè)項目予以調(diào)整，制止不切實際的形象工程和重復(fù)建設(shè)，提高基礎(chǔ)設(shè)施投資的效率。

　　近期建設(shè)規(guī)劃的修訂或編制必須符合《近期建設(shè)規(guī)劃工作暫行辦法》及《城市規(guī)劃編制辦法》等技術(shù)規(guī)范要求，并嚴(yán)格按程序進行。設(shè)市城市的近期建設(shè)規(guī)劃由城市政府批準(zhǔn)實施，建制鎮(zhèn)的近期建設(shè)規(guī)劃由縣（含縣級市）以上政府批準(zhǔn)實施，并報總體規(guī)劃審批機關(guān)備案。其中省政府審批總體規(guī)劃的城市，在報省府備案的同時，抄報省建設(shè)廳。對于不符合國發(fā)13號文精神的和違背城市總體規(guī)劃強制性內(nèi)容的，備案受理機關(guān)要予以糾正。地級以上市的近期建設(shè)規(guī)劃在批準(zhǔn)實施前，要召開由省建設(shè)廳等省直有關(guān)部門及專家參加的論證會，并征求同級人大常委會的意見。

　?。ㄋ模┞鋵嵰?guī)劃的強制性內(nèi)容，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃調(diào)整的法定程序

　　城鄉(xiāng)規(guī)劃是政府指導(dǎo)和調(diào)控城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展的基本手段。嚴(yán)格執(zhí)法是發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃綜合調(diào)控作用的重要保障。規(guī)劃強制性的內(nèi)容是規(guī)劃核心部分，是城市可持續(xù)發(fā)展的重要保證。它涉及區(qū)域協(xié)調(diào)、資源利用、環(huán)境改善、風(fēng)景名勝區(qū)和自然文化遺產(chǎn)保護、公眾利益和公共安全等重要方面。建設(shè)部已經(jīng)發(fā)布了《城市規(guī)劃強制性內(nèi)容暫行規(guī)定》，對強制性內(nèi)容及其調(diào)整程序作了明確規(guī)定。如省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃中確定的城市發(fā)展用地規(guī)模和布局、區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施布局、需要嚴(yán)格保護的區(qū)域和控制開發(fā)區(qū)域的控制指標(biāo)等；城市總體規(guī)劃中確定的城市建設(shè)用地范圍和布局、重要基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施的布局等；詳細規(guī)劃中確定的地塊的使用性質(zhì)、建設(shè)開發(fā)強度控制指標(biāo)等。今后，各層次城市規(guī)劃的編制必須按要求明確強制性內(nèi)容，不符合要求的不得予以審批，否則，要追究規(guī)劃編制單位及有關(guān)人員的責(zé)任。

　　當(dāng)前要抓緊完成的任務(wù)是，各地要根據(jù)文件要求對城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃等進行一次檢查，凡未明確規(guī)劃強制性內(nèi)容的要盡快補充完善，按規(guī)定辦理審批手續(xù)并 向社會公布。目前正在按省建設(shè)廳粵建規(guī)字[2000]73號通知開展市、縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的修訂和編制工作的，以及1998年以后已經(jīng)編制了市（縣）域城鎮(zhèn)體系體系規(guī)劃（包括專項的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃或城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃和城市總體規(guī)劃所含的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃）的，要參照省域城鎮(zhèn)體規(guī)劃強制性內(nèi)容的規(guī)定，相應(yīng)明確、補充市（縣）域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的強制性內(nèi)容，特別是區(qū)域綠地規(guī)劃建設(shè)的內(nèi)容。

　　對強制性內(nèi)容必須嚴(yán)格予以落實，不得違反，也不得以任何借口擅自進行調(diào)整。由于形勢發(fā)展確需對城鄉(xiāng)規(guī)劃的強制性內(nèi)容進行調(diào)整的，必須先對原規(guī)劃的實施情況進行總結(jié)，并專題報請原審批機關(guān)審批，經(jīng)認定后，依法進行調(diào)整，并依法定程序上報審批。

　　在這里我還要強調(diào)的一點是，下一級政府編制規(guī)劃涉及到上一層次城鎮(zhèn)體系規(guī)劃中明確的規(guī)劃強制性內(nèi)容，必須服從其規(guī)劃。如涉及省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃中確定的區(qū)域綠地的范圍和管治要求，各地在編制市、縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃時必須予以落實，并進一步細化規(guī)劃控制要求，嚴(yán)格保護區(qū)域綠地、城市綠帶。

　　（五）完善建設(shè)項目選址意見書管理制度

　　建設(shè)項目選址意見書是建設(shè)項目選址和布局的法律憑證。實行建設(shè)項目選址審查是確保城鄉(xiāng)規(guī)劃實施的重要手段，也是貫徹國發(fā)13號文精神的工作重點，必須堅持和完善。今后，要切實做到各類重大項目的選址，都必須依據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市總體規(guī)劃。要切實保障各類建設(shè)項目可行性報告的報批，都必須附有城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門核發(fā)的建設(shè)項目選址意見書。規(guī)劃部門在后續(xù)工作中要嚴(yán)格對此進行把關(guān)，對凡是沒有選址意見書的建設(shè)項目，尤其是基礎(chǔ)設(shè)施、公共建筑、房地產(chǎn)開發(fā)等項目，規(guī)劃部門不予核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證，這樣就能有效地保障規(guī)劃選址管理制度的執(zhí)行。

　　對各級政府辦公會議確定的建設(shè)項目，符合規(guī)劃的，要根據(jù)有關(guān)法規(guī)的規(guī)定核發(fā)相關(guān)的規(guī)劃許可證書，不得以政府文件、會議紀(jì)要、黨政聯(lián)席會議、五套班子聯(lián)席會議紀(jì)要等形式的文件來取代法定的規(guī)劃許可證書。對不符合規(guī)劃的，規(guī)劃部門要敢于直言，維護法定規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，確保依法行政。

　　要完善規(guī)劃選址意見書的分級審查制度，按計劃審批權(quán)限核發(fā)選址意見書。按照國發(fā)13號文的規(guī)定，九部委通知明確要求，依據(jù)省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃對重大區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施和區(qū)域性重大項目選址，由項目所在地的市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃部門提出審查意見，報省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃部門核發(fā)建設(shè)項目選址意見書。2003年，省建設(shè)廳將從建立省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃實施機制入手，會同省計委等有關(guān)部門研究制定有關(guān)規(guī)定，明確由省一級規(guī)劃部門進行規(guī)劃選址管理建設(shè)項目的范圍、工作程序和要求。對此，各市一要做好配合工作，二要參照建立建設(shè)項目選址規(guī)劃管理制度。

　　（六）加強城鄉(xiāng)規(guī)劃的集中統(tǒng)一管理

　　城鄉(xiāng)規(guī)劃管理權(quán)要集中統(tǒng)一是中央和省的一貫要求，尤其是在當(dāng)前城鎮(zhèn)化快速推進這一關(guān)鍵時期，更要嚴(yán)管。城市規(guī)劃管理權(quán)不能擅自下放，已經(jīng)下放的要立即糾正；一些城市的開發(fā)區(qū)以及大學(xué)城、科技園、度假區(qū)的獨立行使規(guī)劃管理權(quán)的，一定要限期收回由市城鄉(xiāng)規(guī)劃部門統(tǒng)一管理，不得支解城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的綜合性和統(tǒng)一性。

　?。ㄆ撸┘涌齑彐?zhèn)建設(shè)，重點抓好中心鎮(zhèn)的規(guī)劃修編和村鎮(zhèn)建設(shè)試點工作

　　廣東的村鎮(zhèn)建設(shè)已嚴(yán)重滯后于城鎮(zhèn)化的發(fā)展，滯后于經(jīng)濟社會的發(fā)展，滯后于人民生活水平的提高。去年，省建設(shè)廳還為此專門召開了全省村鎮(zhèn)建設(shè)工作座談會。當(dāng)前，抓好中心鎮(zhèn)的規(guī)劃修編和村鎮(zhèn)建設(shè)試點工作是我省村鎮(zhèn)建設(shè)工作的重點。

　　在推進城鎮(zhèn)化進程中，我們要一手抓中心城市的輻射帶動，一手抓中心鎮(zhèn)建設(shè)，不可偏廢。最近，省建設(shè)廳對《關(guān)于加快中心鎮(zhèn)發(fā)展的意見》（稿）進行廣泛征求意見并反復(fù)修改完善，已上報省政府。此意見下發(fā)后，各級城市規(guī)劃行政主管部門一定要認真貫徹落實。去年，我們對全省265個中心鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制情況進行了摸查，約有一半中心鎮(zhèn)的總體規(guī)劃是在八十年代末九十年代初編制的，已不適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。其中已有50個中心鎮(zhèn)按照省的要求先后開展了規(guī)劃修編工作。這里，我想提一個要求，1996年以前編制的中心鎮(zhèn)總體規(guī)劃原則上都要進行修編，各級城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門要加強指導(dǎo)，爭取2003年底前上述中心鎮(zhèn)有一半以上完成總體規(guī)劃修編工作。

　　我省村鎮(zhèn)量多面廣，抓好試點，以點帶面，是一種行之有效的辦法。省建設(shè)廳正擬選定省級村鎮(zhèn)建設(shè)試點，根據(jù)試點村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的特點和面臨的問題進行分類指導(dǎo)。各市也要抓一些試點。今年省建設(shè)廳還將印發(fā)《廣東省村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理人員培訓(xùn)大綱》，確定村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理人員培訓(xùn)基地，推動村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理人員的培訓(xùn)工作。

　?。ò耍├^續(xù)加大力度，保護好歷史文化資源

　　對城市歷史文化遺產(chǎn)、街區(qū)，要按照文化遺產(chǎn)保護優(yōu)先的原則，切實做好保護工作。目前工作的重點一是繼續(xù)做好保護規(guī)劃的編制工作，二是嚴(yán)格控制對歷史文化街區(qū)、歷史文物保護范圍內(nèi)的建設(shè)活動。對歷史文化名城（街區(qū)）和歷史文化遺產(chǎn)保護規(guī)劃要納入城市總體規(guī)劃一并實施。

　　在歷史文化名城的歷史文化保護區(qū)內(nèi)進行開發(fā)建設(shè)，必須嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項目審批程序，如果涉及拆除舊建筑和建設(shè)新建筑的，必須經(jīng)過專家論證，并向社會公示，廣泛聽取公眾意見后，按程序?qū)徟?，并報歷史文化名城審批機關(guān)備案。

　?。ň牛┓e極推進改造城中村、完善城鄉(xiāng)結(jié)合部規(guī)劃管理的工作

　　城中村在建設(shè)形態(tài)上與城市不相吻合，而且給當(dāng)?shù)爻鞘薪ㄔO(shè)、管理和社會治安帶來了許多難題，成為城市建設(shè)管理中的“死角”。各地要繼續(xù)深入研究和推進城中村的改造工作，認真研究和制定城中村改造的配套政策，及時解決改造進程中的新情況、新問題，切實提高城市的品位，改善人居環(huán)境質(zhì)量，提高生活素質(zhì)。按照城市規(guī)劃的要求和標(biāo)準(zhǔn)進行規(guī)劃設(shè)計，完善公共配套設(shè)施，搞好環(huán)境綠化和美化，將城中村混亂分散、設(shè)施不足的建設(shè)形態(tài)和環(huán)境轉(zhuǎn)變?yōu)檫\作有序、設(shè)施完善、環(huán)境宜人的現(xiàn)代文明社區(qū)。要搞好與城市周邊環(huán)境和設(shè)施的銜接，與城市融為一體。

　　樹立城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的觀念，切實加強城鄉(xiāng)結(jié)合部的規(guī)劃管理。抓緊編制城鄉(xiāng)結(jié)合部詳細規(guī)劃和近期建設(shè)規(guī)劃，加快制定加強城鄉(xiāng)結(jié)合部規(guī)劃建設(shè)和土地管理的具體政策措施，嚴(yán)格按規(guī)劃、政策實施建設(shè)和管理，防止城鄉(xiāng)結(jié)合部發(fā)展成為新的城中村。

　?。ㄊ┻M一步強化規(guī)劃監(jiān)督檢查職能

　　城鄉(xiāng)規(guī)劃管理機構(gòu)必須配備一支對各類建設(shè)活動實施經(jīng)常性有效督察的規(guī)劃監(jiān)察隊伍；鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要配備足夠的具有專業(yè)技術(shù)的規(guī)劃行政管理人員。各級城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門和人員，要嚴(yán)格履行規(guī)劃監(jiān)督管理的職能，依法對城鄉(xiāng)建設(shè)活動進行經(jīng)常性監(jiān)管，對各種違反規(guī)劃的行為，要及時采取有效的措施予以制止，并依法予以處罰，保證規(guī)劃的實施。

　?。ㄊ唬├^續(xù)完善規(guī)劃編制和實施的公眾參與機制

　　要讓公眾擁有知情權(quán)，包括對機構(gòu)設(shè)置情況和相應(yīng)職能，辦事管理制度類文件，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與準(zhǔn)則類文件，法規(guī)依據(jù)類文件和已編制完成的規(guī)劃類文件。對于規(guī)劃建設(shè)用地和規(guī)劃建設(shè)工程在審批前，應(yīng)在一定范圍內(nèi)公告公示，讓受影響的人們知道情況，及時提出意見。

　　要建立暢通的渠道，讓公眾發(fā)表意見，如設(shè)立固定的公眾接待日和接待點，召開專題的公眾意見征求會，固定設(shè)立公眾聯(lián)系電話和網(wǎng)址，固定設(shè)立與大眾媒體、社團組織和其他專業(yè)部門的聯(lián)系方式，定時以多種方式回應(yīng)公眾意見。

　　切實保障公眾對規(guī)劃的監(jiān)督權(quán)，以多種方式監(jiān)督規(guī)劃的執(zhí)行情況和規(guī)劃管理部門的行政行為，包括：向規(guī)劃局或規(guī)劃委員會投訴違法建設(shè)行為和違法行政行為；對意見處理不滿，向上級主管部門或規(guī)劃委員會上訴，請求進一步協(xié)調(diào)或仲裁；通過聽證會等方式質(zhì)詢規(guī)劃管理部門的行政決定和行政行為；通過行政訴訟等法律手段維護自身合法權(quán)益。

　　同志們，城鄉(xiāng)規(guī)劃是政府指導(dǎo)和調(diào)控城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展的基本手段，是提高城鄉(xiāng)人居環(huán)境質(zhì)量、實施可持續(xù)發(fā)展得重要保障，是全面建設(shè)小康社會的事業(yè)中的一個重要組成部分。我們一定要按照“三個代表”的要求，以十六大精神為動力，努力解決好新形勢下城鄉(xiāng)規(guī)劃工作遇到的各種矛盾，扎扎實實地貫徹好國發(fā)13號文和省委九屆二次會議的各項要求，完成好各項工作，不斷開創(chuàng)我省城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的新局面。