建設部副部長 鄭一軍

2003年1月16日

與時俱進 開拓創(chuàng)新
努力推進工程標準化和造價管理的改革與

同志們：

　　剛才光燾同志做了重要講話，全面分析了工程建設標準定額工作面臨的形勢和任務，并就如何貫徹黨的“十六大” 精神，轉(zhuǎn)變觀念，提高認識，進一步做好工程建設標準定額工作提出了要求，請大家認真學習貫徹。下面我就過去五年的工作、今后五年的打算和今年的工作要點講幾點意見。

　　一、五年來標準定額工作取得的主要成績和經(jīng)驗

　　1997年以來，全國工程建設標準定額工作，認真貫徹執(zhí)行國家的有關(guān)法律法規(guī)和方針政策，緊緊圍繞優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、促進科技進步、確保工程質(zhì)量和安全、提高投資效益和環(huán)境效益、保護廣大人民群眾利益的目標，解放思想、開拓創(chuàng)新、大力協(xié)作，在各專業(yè)部門和各地建設行政主管部門的組織和指導下，取得了顯著的成績。

　?。ㄒ唬┘涌炝藰藴识~的編制進度，為建立中國特色工程技術(shù)法規(guī)體系邁出了堅實的一步

　　截止到目前，工程建設技術(shù)標準的總數(shù)已達到3674項，其中，國家標準339項、行業(yè)標準2374項、地方標準817項、協(xié)會標準144項。近五年內(nèi)新批準發(fā)布的工程建設標準達1157項，占標準總量的31%。其中國家標準82項，行業(yè)標準623項，地方標準394項，協(xié)會標準58項。在五年中還編制完成了十五個部分的工程建設技術(shù)標準強制性條文；批準發(fā)布了265項城建、建工的產(chǎn)品標準；批準發(fā)布了30項全國統(tǒng)一的各類工程定額和工期定額，對900多項概、預算定額進行了全面修訂；與國家計委共同批準發(fā)布了司法監(jiān)獄、公安看守所、醫(yī)院手術(shù)室等16項工程項目建設標準；完成了《房地產(chǎn)開發(fā)項目經(jīng)濟評價方法》的編制工作。農(nóng)業(yè)、水利、電力、銀行等二十多個部門也組織制定了本行業(yè)建設項目經(jīng)濟評價方法與參數(shù)的實施細則。

　　特別值得一提的是：為貫徹落實國家的技術(shù)經(jīng)濟政策，滿足重點工程建設、整頓規(guī)范建筑市場、確保建設工程質(zhì)量和安全的需要，適時地組織編制發(fā)布了一批重要的標準定額。如：《堤防工程設計規(guī)范》、《建筑邊坡工程技術(shù)規(guī)范》、《青藏鐵路高原多年凍土區(qū)工程設計暫行規(guī)定》、《老年人建筑設計規(guī)范》、《城市道路和建筑物無障礙設計規(guī)范》、《汽車加油加氣站設計與施工規(guī)范》以及建筑結(jié)構(gòu)設計和施工質(zhì)量驗收系列規(guī)范、全國統(tǒng)一的市政地鐵輕軌工程預算定額、建筑裝飾裝修工程消耗量定額。圍繞近幾年社會上出現(xiàn)的一些熱點問題，完成了一系列重要標準的編制工作。如：2001年，由于建筑裝修而引起的室內(nèi)環(huán)境污染問題受到了社會公眾的廣泛關(guān)注，眾多新聞媒體對此作了大量報道，要求加強室內(nèi)環(huán)境污染控制的呼聲十分高漲。根據(jù)國務院領導同志的批示，我部牽頭編制了《民用建筑工程室內(nèi)環(huán)境污染控制規(guī)范》等系列標準。又如：近幾年，我國大部分地區(qū)水資源短缺的問題日益突出，城市節(jié)水、治污工作提到了重要的議事日程，為此，我們組織開展了《建筑中水設計規(guī)范》、《城市居民生活用水量標準》、《污水再生利用工程設計規(guī)范》、《城市污水再生利用景觀環(huán)境用水水質(zhì)》、《節(jié)水型生活用水器具》等十幾項標準、規(guī)范的編制工作。

　　總體看，近五年工程建設標準定額的制定有以下幾個特點：一是為適應國家大規(guī)模建設的需要，加快了標準的制定速度，大幅度地提高了標準的覆蓋率，如：房屋建筑工程標準的覆蓋率已接近80%、工程勘察標準的覆蓋率已超過85%；二是標準化的對象由勘察、設計、施工環(huán)節(jié)逐步向建設工程的使用、維護、管理領域拓展，由單純的技術(shù)領域逐步向技術(shù)管理領域拓展，填補了許多空白；三是標準定額的修訂工作得到加強，在1995年以前批準發(fā)布的1904項標準中，有830余項各類標準已陸續(xù)進行了修訂，大部分已重新批準發(fā)布。2002年，在各專業(yè)部門和各地的共同努力下，完成了對1995年及以前批準發(fā)布的另1074項標準的全面復審工作，提出了171項保留、277項廢止、186項局部修訂、440項全面修訂的意見，為進一步完善這些標準，提高其質(zhì)量和適用性創(chuàng)造了條件。

　　（二）適應建設工程質(zhì)量和安全管理的需要，首次推出并全面完成了《工程建設標準強制性條文》

　　2000年，國務院發(fā)布的《建設工程質(zhì)量管理條例》（下稱《條例》），是在市場經(jīng)濟條件下，建立我國新的建設工程質(zhì)量管理制度、確保建設工程質(zhì)量安全的一項重大舉措。其中，一個很重要的方面，就是對工程建設強制性標準的實施與監(jiān)督提出了明確的要求?！稐l例》規(guī)定，強制性標準必須執(zhí)行，違反強制性標準的規(guī)定就要受到相應的處罰。這是迄今為止，國家對不執(zhí)行強制性技術(shù)標準而做出的最為嚴厲的行政規(guī)定，打破了傳統(tǒng)的單純依靠行政管理保證建設工程質(zhì)量的做法，實現(xiàn)了行政法規(guī)和技術(shù)法規(guī)協(xié)同保證建設工程質(zhì)量的制度。在我們實施了多年的強制性標準與推薦性標準相結(jié)合的標準化體制中，強制性標準的數(shù)量占到了工程建設標準總數(shù)的85%以上，有2700多項，總條目達15萬條之多，這些條文，有的是強制性內(nèi)容，有的是推薦性內(nèi)容。這種做法對于保持一部標準的完整性是必要的，但不能完全適應貫徹執(zhí)行《條例》的需要。這就促使我們按照條文強制的思路，把以前陸續(xù)頒布的強制性標準中直接涉及工程質(zhì)量、安全、衛(wèi)生及環(huán)境保護等關(guān)系國家和公眾利益的，必須強制執(zhí)行的技術(shù)要求摘出來，編制完成了城鄉(xiāng)規(guī)劃、城市建設、房屋建筑、工業(yè)建筑、水利工程、電力工程、水運工程、公路工程、信息工程、鐵道工程、石油和化工建設工程、礦山工程、人防工程、廣播電影電視工程和民航機場工程共十五個部分的《強制性條文》。2002年，又從更科學、更嚴格地界定強制性條文的角度出發(fā)，進一步組織完成了房屋建筑部分的全面修訂，開展了水利工程部分的修訂工作。《強制性條文》是我國工程建設標準化工作改革和發(fā)展的一個重要舉措，標志著標準化體制改革從研究、探索到具體實施，邁出了關(guān)鍵性的一步，開創(chuàng)了我國建設工程技術(shù)管理法制化的新局面，不僅為加強建設工程的質(zhì)量和安全管理提供了有力的技術(shù)保障，而且也為構(gòu)建我國工程建設技術(shù)法規(guī)的框架創(chuàng)造了條件。

　?。ㄈ┘涌焓袌鲂纬晒こ淘靸r機制的建立，啟動了建設工程工程量清單計價工作

　　從2000年起，廣東、天津、吉林、云南等地，按照“統(tǒng)一計價規(guī)則，有效控制消耗量，正確引導企業(yè)報價，市場競爭形成造價” 的思路， 進行了工程量清單計價的試點工作，廣東省通過推行工程量清單計價和新的評標定標辦法，使工程造價普遍下降了10%，取得了明顯的成效。為建立全國統(tǒng)一的工程量清單計價規(guī)則，全面推行工程量清單計價工作，去年我部組織有關(guān)方面的專家開展了《工程量清單計價規(guī)范》的編制工作，目前已完成報批稿，近期將以國家標準的形式發(fā)布。推行工程量清單計價是充分發(fā)揮市場機制作用，完善工程造價形成機制，深化工程造價改革的一項重要措施，是規(guī)范建設市場經(jīng)濟秩序的一項治本措施。

　?。ㄋ模┩瓿闪恕豆こ探ㄔO標準體系》（城鄉(xiāng)規(guī)劃、城鎮(zhèn)建設、房屋建筑部分）的編制工作

　　建立和完善工程建設標準體系，是在現(xiàn)階段完善我國社會主義市場經(jīng)濟體制和加入WTO的實際需要，同時，也是推動我國建設領域產(chǎn)業(yè)升級、強化政府監(jiān)管、發(fā)展對外合作的實際需要，對提高工程建設標準化工作的管理水平，增強標準化工作的協(xié)調(diào)性、預見性和先進性，更好地為工程建設服務，具有重要的意義。建立和完善工程建設標準體系，首要的任務是要研究和編制工程建設標準體系的框架。過去，大部分專業(yè)部門制定過本行業(yè)的標準體系表，有的已經(jīng)正式發(fā)布，有的是做了研究工作但沒有進行到底，近五年，水利、交通等部門組織力量編制完成了本行業(yè)標準體系表。建設部也完成了《工程建設標準體系》（城鄉(xiāng)規(guī)劃、城鎮(zhèn)建設、房屋建筑部分），這些工作為整個工程建設標準體系框架的研究和編制，摸索了經(jīng)驗。

　?。ㄎ澹┘訌娏藰藴识~管理的法規(guī)和制度建設

　　為貫徹落實《建設工程質(zhì)量管理條例》、《建設工程勘察設計管理條例》，確?！豆こ探ㄔO標準強制性條文》的實施，建設部發(fā)布了《實施工程建設強制性標準監(jiān)督規(guī)定》。明確了標準實施與監(jiān)督的原則、職責、方法、內(nèi)容以及處罰措施等。形成了《條例》、《規(guī)定》、《強制性條文》相配套的標準實施與監(jiān)督的法規(guī)格局，有力地促進了工程建設標準實施與監(jiān)督工作的開展。

　　為嚴格行業(yè)標準和地方標準的制定程序，規(guī)范標準的制定工作，建設部發(fā)布了《關(guān)于建立工程建設行業(yè)標準、地方標準備案制度的通知》，加強了標準的協(xié)調(diào)，避免了項目重復和內(nèi)容矛盾。從2000年2月至今，共有210項行業(yè)標準和205項地方標準正式辦理備案手續(xù)，占應當辦理備案標準的95%左右。

　　為完善工程造價咨詢單位的資質(zhì)管理和造價工程師的執(zhí)業(yè)資格制度，建設部發(fā)布了《工程造價咨詢單位管理辦法》、《造價工程師注冊管理辦法》。建立了工程造價咨詢單位和造價工程師的市場準入清出制度，促進了工程造價咨詢業(yè)的發(fā)展和工程造價管理機制的改革。

　　為貫徹《招投標法》、《建設工程質(zhì)量管理條例》等法律法規(guī)和國務院關(guān)于整頓規(guī)范建設市場工作的要求，針對建設市場中工程發(fā)承包階段壓級壓價、高估冒算等不規(guī)范的工程計價情況，2001年建設部發(fā)布了《建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》，對規(guī)范建設市場各方主體的工程發(fā)承包計價行為，建立公平的市場競爭環(huán)境起到了重要作用。

　　國務院各有關(guān)部門、各省、自治區(qū)、直轄市建設行政主管部門在工程建設標準化和工程造價管理工作的法規(guī)和制度建設上，做了大量工作，完成了許多重要的條例、辦法和實施細則等。例如：國家經(jīng)貿(mào)委發(fā)布了《電力行業(yè)標準化管理辦法》，明確了電力標準的管理體系，理順了標準管理中政府、中介機構(gòu)和企業(yè)間的關(guān)系。公安、水利、鐵道等部門和行業(yè)，也都制定或完善了有關(guān)標準管理的規(guī)章制度。云南、上海、湖南、浙江、河南、山西、山東、青海等二十多個省市，根據(jù)國家的有關(guān)要求，相繼印發(fā)了有關(guān)標準實施與監(jiān)督工作的實施細則或辦法，健全了機構(gòu)、明確了職責、完善了制度，使標準實施的監(jiān)督檢查逐步成為一項經(jīng)常性工作。又如：云南省為加強政府投資工程造價的控制和規(guī)范承發(fā)包計價活動，建設廳做了大量的工作，去年經(jīng)省人大批準發(fā)布了《云南省工程造價管理條例》，這個條例是我國第一部工程造價管理的地方性法規(guī)，對于全國的工程造價管理工作具有很好的借鑒作用。北京、吉林、河南、四川、上海、浙江、甘肅、青海等，在本省市的制定的建筑市場管理條例中，規(guī)定了工程造價管理有關(guān)內(nèi)容和要求；黑龍江、廣東、安徽、重慶等省市，以政府令形式發(fā)布了工程造價的管理辦法；鐵道、石油、石化、化工、電力等行業(yè)分別制定了有關(guān)投資估算、概算等編制的管理辦法。

　?。┘哟罅藰藴蕦嵤┍O(jiān)督的力度

　　《工程建設標準強制性條文》陸續(xù)發(fā)布實施后，各專業(yè)部門、各地開展了各具特色、形式多樣的標準宣貫和系統(tǒng)培訓。水利、化工、石化、廣電等行業(yè)主管機構(gòu)，連續(xù)舉辦了《強制性條文》的學習、研討班；山東在全省開展了工程建設標準的宣傳月和標準化知識競賽活動；云南舉辦了聲勢浩大的工程建設標準化知識電視大賽，邀請省人大、省政府的領導參加，并利用衛(wèi)視臺播放比賽的實況錄像；浙江、上海、北京、重慶、河南、四川、青海、甘肅、西藏、內(nèi)蒙等二十多個省市區(qū)，通過舉辦輔導員培訓班、巡回宣講、集中培訓或指定單位連續(xù)培訓等方式，掀起了學習標準、掌握標準的熱潮。據(jù)不完全統(tǒng)計，幾年來全國接受標準培訓的人員近150萬人次，大大提高了從業(yè)人員的標準化意識和貫徹標準的自覺性，提高了從業(yè)人員技術(shù)素質(zhì)。

　　從1999年到2002年，各專業(yè)部門和各地建設行政主管部門連續(xù)四年在全國范圍內(nèi)開展了建設工程的質(zhì)量和安全大檢查，有力地推進了強制性標準的貫徹實施，大大地提高了貫徹執(zhí)行標準的嚴肅性。建設市場稽查、施工圖設計文件審查、工程竣工驗收備案的開展，都對進一步強化標準實施的監(jiān)督工作提供了制度保障。

　?。ㄆ撸┕芾頇C構(gòu)得到了加強，專業(yè)隊伍不斷壯大，人員素質(zhì)明顯提高

　　在近幾年的政府機構(gòu)改革中，工程建設標準化作為一項政府職能得到了進一步明確，各專業(yè)部門、各地都設置或確定了標準的管理機構(gòu)，配備了專門的管理人員，有的省市還專門成立了標準定額處。五年來，工程建設標準化管理機構(gòu)面向全行業(yè)、團結(jié)和依靠從事工程建設勘察、規(guī)劃、設計、施工、科研等專業(yè)技術(shù)人員，依靠專業(yè)機構(gòu)、大專院校、科研單位和生產(chǎn)企業(yè)，培育并形成了一支水平高、門類全的標準化工作隊伍。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前，從事和參與工程建設標準化工作的人員約4萬余人。

　　經(jīng)過幾年的建設，全國各級工程造價管理隊伍已近萬人。五年來工程造價咨詢業(yè)得到了迅速發(fā)展，專業(yè)隊伍不斷壯大、執(zhí)業(yè)水平不斷提高。1999年國務院《關(guān)于清理整頓經(jīng)濟鑒證類社會中介機構(gòu)的通知》，將工程造價咨詢納入了中介機構(gòu)的清理整頓范圍，建設部發(fā)布了《關(guān)于工程造價咨詢機構(gòu)與政府管理部門實行脫鉤改制的通知》等一系列文件，開展了工程造價咨詢機構(gòu)的脫鉤改制工作。2002年，根據(jù)國務院《關(guān)于規(guī)范工程造價咨詢業(yè)管理的意見》，建設部提出并落實了規(guī)范工程造價咨詢單位管理的具體措施。目前，近4000家工程造價咨詢機構(gòu)已基本成為自主經(jīng)營、自擔風險、健康發(fā)展的經(jīng)濟實體。五年來，我部同國家人事部組織開展了每年一次的全國統(tǒng)一造價工程師執(zhí)業(yè)資格考試，分布在建設、設計、施工等單位和工程造價咨詢等中介機構(gòu)的30多萬人參加了考試，合格人數(shù)為 4.5萬人，其中，有 4萬余人取得了造價工程師注冊資格。

　　同志們，過去的五年，應當說是標準定額工作發(fā)展最快、收獲最多的五年。這些成績，凝聚著廣大標準定額工作者的智慧和心血。剛才，我們對標準定額工作的先進集體、先進個人、榮譽工作者、優(yōu)秀標準進行了表彰。借此機會，我要向獲得表彰的集體和個人表示熱烈的祝賀！向在座的各位和全國的標準定額工作者表示衷心的感謝！

　　經(jīng)過五年的工作實踐，標準定額工作也積累了不少好的經(jīng)驗，我們深切地認識到：只有充分認識到標準定額的地位和作用，才能切實地加強標準的制定、實施與監(jiān)督，強化工程造價的監(jiān)管力度；只有堅持深化改革和不斷創(chuàng)新，才能有效地促進標準定額管理體制和新機制的建立和完善，增強標準定額工作為工程建設服務的作用；只有堅持科技進步和依靠各方面專家與廣大技術(shù)人員，才能保證和提高標準定額的質(zhì)量和水平；只有堅持“編管并重”，才能確保標準的貫徹執(zhí)行和計價行為的規(guī)范化。這些經(jīng)驗十分寶貴，是我們進一步推進標準定額工作發(fā)展的基礎。但是，我們也必須清醒地看到，標準定額工作在發(fā)展過程中還存在著不少的問題：一是還不能完全適應我國社會主義市場經(jīng)濟體制和加入WTO的需要；二是科學完整的標準體系尚未建立和完善，某些領域標準的覆蓋率低、缺項問題突出，有些標準的質(zhì)量和水平亟待提高，新的管理運行機制尚待健全，標準的實施依然存在薄弱環(huán)節(jié)；三是工程造價管理體系尚不完善、招投標競爭定價的配套管理措施還不到位，工程造價的監(jiān)管力度需要進一步加強；四是為政府投資項目決策服務的建設標準的制定和方法參數(shù)的研究等都有待加強；五是標準定額管理機構(gòu)不健全，經(jīng)費不足，等等。這些問題和困難的存在，不利于標準定額工作的深入開展，需要我們各級主管部門認真研究，努力解決。

　　二、今后五年標準定額工作的目標和主要任務

　　今后五年，工程建設標準定額工作要認真貫徹落實黨的十六大精神，按照全面建設小康社會和工程建設發(fā)展的需要，深化標準化工作和造價管理工作的改革，建立和完善工程建設標準體系，積極探索技術(shù)法規(guī)和技術(shù)標準相結(jié)合的標準化管理新體制，推行工程量清單計價，加快建立完善新的工程造價形成機制，加強標準實施監(jiān)督和工程造價監(jiān)管的力度，深化工程造價管理改革，全面推行工程量清單計價，加快工程項目建設標準和經(jīng)濟評價方法參數(shù)的制定，努力推進工程建設標準定額工作的全面發(fā)展。

　　（一）進一步加快標準定額的編制進度，增加標準的覆蓋范圍，基本實現(xiàn)建設領域的有標可控

　　1、要按照建立和完善工程建設標準體系的要求，以確保建設工程質(zhì)量和安全，保護生態(tài)環(huán)境和資源，促進新技術(shù)、新材料、新工藝、新設備推廣應用為出發(fā)點，加快新標準的編制速度，抓緊解決標準缺項較多的信息技術(shù)應用、工程管理、建筑物構(gòu)筑物的使用和維護等領域?qū)藴实男枨蟆Ａ幗?jīng)過五年的努力，使建設領域的標準覆蓋率總體達到80%，通用標準的覆蓋率達到95%以上。從城鄉(xiāng)規(guī)劃、城鎮(zhèn)建設、房屋建筑的情況看，五年內(nèi)，要完成73項通用標準的編制工作，加上與通用標準配套的專用標準的編制，工作量是很大的，一定要高度重視而且要抓緊安排。今年上半年要做出今后五年完善上述三個部分工程建設標準體系的詳細計劃，明確項目、明確期限、明確要求，分期、分批組織實施，要盡快下達第一批標準的制定計劃。各專業(yè)部門、各地都要按照上述要求結(jié)合本行業(yè)、本地方的實際情況，統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點，作好五年規(guī)劃和年度計劃，采取有力措施確保完成。

　　2、加強投資決策階段工程造價計價所需各類指標、預測指數(shù)的制定，為合理確定和有效控制工程造價提供依據(jù)。要高度重視，切實抓緊可行性研究、設計階段的工程造價計價依據(jù)編制，相應的計價依據(jù)的編制要充分考慮利率、匯率和市場風險等因素，使建設項目投資估算更為合理，要會同計劃主管部門和有關(guān)專業(yè)部門在3～5年內(nèi)重點制定修訂一批交通、鐵道、水利、信息產(chǎn)業(yè)以及城市基礎設施等部門和行業(yè)的建設項目投資估算指標和投資估算、概算編制辦法。

　　3、以政府投資項目和公益性項目為重點，分別輕重緩急，分期分批組織開展有關(guān)工程項目建設標準和建設項目經(jīng)濟評價方法與參數(shù)的制定。五年內(nèi)，要會同國家計委完成50項建設標準的制定，使公檢法司、科教文衛(wèi)、城市基礎設施等項目的決策與建設基本做到有據(jù)可依，形成比較完善的建設標準體系。從今年上半年開始，各專業(yè)部門要認真研究，盡快提出本部門政府投資項目的建設標準編制計劃，抓緊開展工作，確保建設標準的質(zhì)量。抓緊《建設項目經(jīng)濟評價方法與參數(shù)》（第二版）、《房地產(chǎn)開發(fā)與市政基礎設施項目社會評價方法》和《房地產(chǎn)開發(fā)項目經(jīng)濟評價參數(shù)》等的制、修訂工作，并推動各行業(yè)實施細則和行業(yè)參數(shù)的制定。

　　（二）不斷充實和完善《強制性條文》，繼續(xù)探索技術(shù)法規(guī)與技術(shù)標準相結(jié)合的工程建設標準新體制

　　推進工程建設技術(shù)管理法制化，探索技術(shù)法規(guī)與技術(shù)標準相結(jié)合的標準新體制，是我國工程建設標準化改革與發(fā)展的一項重要工作，也是履行我國加入WTO《議定書》的政府承諾、與國際慣例接軌的必然要求。過去幾年，我們組織專家先后對二十多個國家和地區(qū)的建筑技術(shù)管理情況進行了考察，并開展了中外建筑技術(shù)法規(guī)與技術(shù)標準體制的對比研究和加入WTO對我國工程建設標準化影響及對策的研究，全文翻譯了美、英、日、德、澳大利亞、俄羅斯等六個國家的建筑技術(shù)法規(guī)，取得了不少研究成果?？傮w上看，世界上大多數(shù)國家的技術(shù)管理，普遍采取的是技術(shù)法規(guī)與技術(shù)標準相結(jié)合的管理體制，技術(shù)法規(guī)是強制性的，是把那些涉及建設工程安全、人體健康、環(huán)境保護和公眾利益的技術(shù)要求，由政府發(fā)布強制執(zhí)行，不執(zhí)行技術(shù)法規(guī)就是違法，就要受到法律的處罰，而沒有被技術(shù)法規(guī)引用的標準都是自愿采用的，由合同各方協(xié)商采用。從2000年起，我們陸續(xù)發(fā)布的十五部分《強制性條文》，從其形式、內(nèi)容以及實施的要求看，就是現(xiàn)階段我國建設領域的技術(shù)法規(guī)或相當于國外普遍認可的技術(shù)法規(guī)，也可以說，目前我國建設領域以《強制性條文》作為技術(shù)法規(guī)的表現(xiàn)形式。在這方面，今后還要深入研究、繼續(xù)探索，尤其是各專業(yè)部門、各行業(yè)，要結(jié)合各自的特點，組織專家對國內(nèi)外的情況進行調(diào)研，為完善《強制性條文》創(chuàng)造條件。

　　《強制性條文》的發(fā)布實施，有力地推進了我國建設領域強制性標準的貫徹實施，作用和效果都很明顯。但是，隨著原有標準的修訂、新標準的發(fā)布實施以及貫徹執(zhí)行過程中遇到的一些實際問題等，都需要對強制性條文的內(nèi)容及時進行調(diào)整和完善，這項工作要引起大家的高度重視。今后，凡是新批準標準中有強制性條文的，必須做到與此前發(fā)布的強制性條文相銜接，不能出現(xiàn)抵觸和矛盾的現(xiàn)象，而且對于強制性條文的修訂內(nèi)容，利用各種媒體廣為告知，保證及時貫徹執(zhí)行。要確保《強制性條文》的科學性、嚴肅性，對于目前《強制性條文》中存在的內(nèi)容不連貫，或偏重、偏寬等問題，要組織專家進行研究，按照更科學、更嚴格的原則調(diào)整有關(guān)內(nèi)容，三年內(nèi)要把《強制性條文》的各部分，重新修訂一遍。近期要組織開展城鄉(xiāng)規(guī)劃、城鎮(zhèn)建設部分的全面修訂，爭取年內(nèi)完成。由于《強制性條文》內(nèi)容來自于眾多的標準，因此標準制訂、修訂力度加大，必然造成《強制性條文》內(nèi)容的經(jīng)常性變動，這種狀況要逐步扭轉(zhuǎn)，要參照國外的通行做法，改變強制性條文的產(chǎn)生方式，逐步形成以強制性條文制定和調(diào)整帶動相關(guān)標準的修訂或局部修訂的良性機制。目前，我們已經(jīng)開展了城市軌道交通、城鎮(zhèn)燃氣專業(yè)的技術(shù)法規(guī)試編工作，要抓緊進行，同時，要利用已有的研究成果，組織開展房屋建筑技術(shù)法規(guī)的試編工作，摸索經(jīng)驗，力爭2004年有所突破，為形成具有普遍指導意義的技術(shù)法規(guī)編制、審查、批準、發(fā)布及管理的方法或制度奠定基礎。

　?。ㄈ┤嫱菩泄こ塘壳鍐斡媰r，建立新的工程造價形成機制

　　工程量清單計價是建設工程招投標中，招標人或委托具有資質(zhì)的中介機構(gòu)編制反映工程實體消耗和措施性消耗的工程量清單，并作為招標文件的一部分提供給投標人，由投標人依據(jù)工程量清單自主報價的計價方式。相對于現(xiàn)行招投標計價方式，工程量清單計價能夠更準確地反映工程的實際成本，有利于通過公開的競爭形成工程造價，同時工程量清單計價從技術(shù)上便于規(guī)范招投標人的計價行為，避免“暗箱操作”，增加透明度。因此推行招投標工程量清單計價是當前及今后一個時期工程造價計價依據(jù)改革和規(guī)范建設市場承發(fā)包計價行為的一項主要工作。

　　推行招投標工程量清單計價，需要按照《計價規(guī)范》的要求開展工作，《計價規(guī)范》作為國家標準發(fā)布實施后，要在2～3年內(nèi)使建設工程招投標中工程量清單計價占主導地位。各級工程造價管理機構(gòu)要認真學習和宣傳《計價規(guī)范》，結(jié)合本地區(qū)、本部門的實際，做好《計價規(guī)范》執(zhí)行中的配套完善工作，盡快制定工、料、機消耗量定額和綜合單價的編制，為企業(yè)按照工程量清單報價提供相應的服務。加強人工、材料、機具等生產(chǎn)要素價格測算發(fā)布工作，消耗量社會平均水平和價格信息是建設各方的需求，是引導規(guī)范市場定價的重要手段，要重視加強工程造價管理信息化建設。各專業(yè)部門、各地要根據(jù)建設市場各方的需求，建立區(qū)域性或部門行業(yè)的工程造價信息網(wǎng)，逐漸組織建立全國性的工程造價信息管理系統(tǒng)。

　　（四）建立完善工程建設標準體系框架

　　建立和完善工程建設標準體系，是貫徹國務院科教領導小組第十次會議精神，加強標準化建設，推進工程建設標準化有序發(fā)展的一項長期任務。要完成這項任務，應該有一個科學完整的標準體系框架，作為綱領性文件指導工作的開展。目前，我們在城鄉(xiāng)規(guī)劃、城鎮(zhèn)建設、房屋建筑三個方面標準體系框架的研究和編制上，已經(jīng)取得了初步成果，制定了一個結(jié)構(gòu)優(yōu)化、層次清晰、數(shù)量合理的體系框架。這個體系框架，在全面分析各專業(yè)國內(nèi)外技術(shù)和標準發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢的基礎上，完整地提出了各專業(yè)標準項目名稱和具體內(nèi)容，確立了每項標準在標準體系中的位置，為實現(xiàn)在標準項目確立上的系統(tǒng)性和整體性，突出解決重要標準的缺項問題，避免標準編制中出現(xiàn)的內(nèi)容交叉、重復矛盾和低水平重復勞動等現(xiàn)象，創(chuàng)造了條件。今后幾年，要繼續(xù)加強其他方面標準體系框架的研究和編制工作，力爭在2004年底前，完成編制任務。從2002年編制城鄉(xiāng)規(guī)劃、城市建設、房屋建筑部分標準體系框架的情況看，這項工作涉及面廣，組織、協(xié)調(diào)、編制的難度都很大，需要各專業(yè)部門、各地密切協(xié)作、共同努力。會上，我們給大家發(fā)了《工程建設標準體系框架》（城鄉(xiāng)規(guī)劃、城市建設、房屋建筑部分），同時，根據(jù)編制該標準體系框架的做法和經(jīng)驗，起草了《關(guān)于組織開展〈工程建設標準體系〉研究和編制工作的若干意見》，請大家認真研究討論。近期，要把這項工作作為一個重點，落實工作計劃，加強調(diào)查研究，做好組織協(xié)調(diào)，保證編制工作的順利進行。

　　（五）加強標準的復審和修訂，促進建設領域的技術(shù)進步

　　標準的質(zhì)量和水平直接關(guān)系到建設工程的質(zhì)量和效益以及建筑業(yè)的技術(shù)進步，我國加入WTO后，通過標準保護我們自己，提高我國建設領域的國際競爭力，更是標準化工作的一項重要目標。為了實現(xiàn)上述目標，很重要的一項工作就是適時地對標準進行復審和修訂，這項工作必須引起我們各級建設主管部門的重視。五年內(nèi)，重點要抓好四個方面的工作：

　　一是要建立標準的定期復審制度。標準自發(fā)布之日起，最長不應超過五年復審一次，通過復審確保現(xiàn)行標準的適用性和可靠性。目前我部正著手制定《工程建設標準復審管理辦法》，爭取年內(nèi)批準發(fā)布。各專業(yè)部門、各地要結(jié)合該辦法的實施，抓好落實工作。

　　二是要繼續(xù)完成2002年標準復審的后續(xù)工作。按照對1995年及以前標準全面復審的結(jié)果，有277項標準應當廢止，186項局部修訂、440項全面修訂。各專業(yè)部門、各地要根據(jù)本行業(yè)、本地方標準復審的情況，在近期內(nèi)公布廢止標準和確認繼續(xù)有效標準的目錄。積極組織力量，加快標準修訂與局部修訂的速度，今年要把186項局部修訂標準全部納入計劃開展工作，2004年全部完成，同時，對440項需要全面修訂的標準，要分期分批納入計劃，今年要保證那些急需修訂的標準及時開展工作，爭取3年內(nèi)全部完成，實現(xiàn)標準復審與修訂的良性循環(huán)。

　　三是要按照《工程建設標準局部修訂管理辦法》，著力抓好標準的局部修訂，及時調(diào)整標準的內(nèi)容，重點是影響新技術(shù)推廣應用、具有明顯經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益、有利于規(guī)范建設市場行為的技術(shù)要求。

　　四是要積極采用國際標準。對于建設領域負責編制的產(chǎn)品標準，要按照國家標準委的統(tǒng)一部署，積極做好國際標準的轉(zhuǎn)化工作，提高對國際標準的采標率。對于各類工程建設標準，由于受地理、環(huán)境、氣候等自然條件影響較大，要按照積極采用、認真研究、區(qū)別對待的原則，進行國際標準的轉(zhuǎn)化。今后，凡已有國際標準的，都要明確對國際標準的采用情況。

　?。├^續(xù)強化實施標準和工程計價的監(jiān)管力度，使標準化和工程造價管理步入法制化軌道

　　1、嚴格標準的貫徹實施，加強監(jiān)督檢查。近年來依靠標準保證和提高建設工程的質(zhì)量和安全，取得了明顯的成效。但從2001年建設部、監(jiān)察部組織的執(zhí)法大檢查情況看，在274項工程中，不同程度地違反國家強制性標準的有136項，占49.6%，強制性標準的貫徹執(zhí)行情況不容樂觀，這種狀況必須得到徹底改變。各級地方建設行政主管部門和專業(yè)部門對此必須要有清醒的認識。一要切實把好規(guī)劃審批、施工圖審查、施工許可、竣工驗收備案等重要關(guān)口；二要結(jié)合本地方的實際情況，針對工程勘察、設計、施工、監(jiān)理、拆除等薄弱環(huán)節(jié)，開展強制性標準實施情況的專項監(jiān)督檢查或重點抽查。標準管理機構(gòu)要和質(zhì)量安全管理機構(gòu)密切合作，每年應至少組織一次強制性標準執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，充分運用《建設工程質(zhì)量管理條例》等法律法規(guī)的規(guī)定，保證強制性標準的貫徹實施。

　　2、加強政府對工程造價監(jiān)管工作。工程造價的監(jiān)管是一項涉及建設項目投資效益和建設市場經(jīng)濟秩序的重要工作，現(xiàn)在各地、各專業(yè)部門要結(jié)合本地、本部門的實際，制定工程造價監(jiān)督管理的有關(guān)措施和規(guī)章制度，重點加大對招投標過程中低于成本報價的判定、陰陽合同和惡性壓價等擾亂建設市場經(jīng)濟秩序的違法行為的監(jiān)督，使工程造價計價活動的監(jiān)督管理法制化、規(guī)范化。

　　3、深入開展標準的宣傳培訓。各專業(yè)部門、各地要結(jié)合本部門、本地方的實際情況，繼續(xù)有計劃地開展宣傳培訓，提高 貫標自覺性。尤其是對2002版的房屋建筑強制性條文，我們專門召開了宣貫會議，提出了進一步組織開展宣貫、培訓的要求，各級地方建設行政主管部門，要保證在本地方參與建設活動的管理人員和技術(shù)人員，真正做到了解標準、掌握標準并自覺執(zhí)行標準。

　　4、要圍繞我國社會主義市場經(jīng)濟體制和加入WTO的需要，組織制定標準編制程序、標準復審、采用國際標準、標準對外通報、標準備案審批等法規(guī)或規(guī)范性文件；組織制定相關(guān)招投標計價和商務標評標工作的規(guī)范性文件。完善在新時期新階段工程建設標準化管理和工程造價管理的法規(guī)制度。會前我們起草了《工程建設標準制定程序》、《關(guān)于工程建設地方標準化工作的若干規(guī)定》、《工程量清單計價商務標評標辦法》和《建筑工程費用計算規(guī)則》，作為待議文件，請大家認真研究，提出修改意見。

　?。ㄆ撸┮源_保工程質(zhì)量安全為核心，認真開展產(chǎn)品質(zhì)量認證和試驗室檢測認可工作

　　工程建設領域是質(zhì)量安全事故的多發(fā)區(qū)之一，不少質(zhì)量安全事故與工程中的關(guān)鍵和要害部位使用的有些產(chǎn)品的質(zhì)量有關(guān)。使用可靠的合格產(chǎn)品確保建設工程的質(zhì)量和安全，必須抓好強制性產(chǎn)品的質(zhì)量認證工作。2002年，我部根據(jù)國家認證認可監(jiān)督管理委員會提出的“統(tǒng)一目錄、統(tǒng)一標準和技術(shù)法規(guī)、統(tǒng)一標志、統(tǒng)一收費”的“四統(tǒng)一”要求，在國家認監(jiān)委具體指導下，組織開展了第二批列入國家強制性認證產(chǎn)品目錄的起草工作。針對建設工程項目地域性強，所用建筑材料和機械設備多，體量大、工序復雜、專業(yè)性強，受自然環(huán)境影響大，質(zhì)量安全要求高等特點，提出了工程建設中所用的關(guān)鍵產(chǎn)品即要符合產(chǎn)品標準的要求，又要符合工程建設標準特別是強制性條文的規(guī)定，確保關(guān)鍵產(chǎn)品的質(zhì)量滿足工程建設的特殊要求。據(jù)此，我部確定了包括13大類、125個產(chǎn)品的強制性認證目錄，2002年已正式報國家認監(jiān)委審批。

　　今后，我們要按照國家認監(jiān)委批準的強制性認證目錄，盡快建立和完善相應的認證機構(gòu)，充分利用社會力量，確保強制性產(chǎn)品質(zhì)量認證工作的開展。同時，要加強檢測機構(gòu)的計量認證和審查認可工作，規(guī)范檢測實驗室的行為，不斷提高實驗室的檢測能力和水平。加強計量認證評審員隊伍的建設，積極開展對檢測實驗室人員的基礎知識培訓，不斷提高從業(yè)人員的業(yè)務素質(zhì)和技術(shù)水平。會前，我們起草了《建筑工程室內(nèi)環(huán)境污染檢測實驗室管理規(guī)定》和《建筑工程檢測實驗室計量認證管理規(guī)定》，提交會議討論，請大家提出修改意見。

　　（八）充分調(diào)動和發(fā)揮各方面的積極性，推進標準定額工作的發(fā)展

　　標準定額工作是一項綜合性的基礎工作，地位和作用都很重要，但是工作的難度也很大。做好這項工作，需要充分調(diào)動和發(fā)揮各方面的積極性，大家協(xié)調(diào)配合、共同努力。

　　1、要發(fā)揮中介機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會的作用，鼓勵企業(yè)廣泛參與標準化活動。中介機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會是連接政府和企業(yè)的橋梁，各專業(yè)部門、各地要積極支持和引導他們在標準編制、宣貫、服務、國際交流等方面的作用，使之成為協(xié)助政府、連接社會、充滿活力的標準化重要力量，依靠他們引導企業(yè)支持、重視和在更大范圍內(nèi)參與標準化工作。中國工程建設標準化協(xié)會作為跨行業(yè)、跨地區(qū)的綜合性專業(yè)團體，具有聯(lián)系面廣、人才集中、信息靈通等優(yōu)勢。要繼續(xù)組織開展行業(yè)標準的編制試點。

　　2、發(fā)展和規(guī)范工程造價咨詢單位。要按照國務清理整頓經(jīng)濟鑒證類社會中介機構(gòu)領導小組關(guān)于規(guī)范工程造價咨詢行業(yè)的意見，根據(jù)建設市場發(fā)展和應對WTO的需要，進一步加強工程造價咨詢單位的規(guī)范化管理。要加強對工程造價咨詢單位與政府部門脫鉤改制后，公司運行機制、咨詢服務標準、執(zhí)業(yè)行為的指導和監(jiān)督管理，鼓勵工程造價咨詢單位按照市場的要求進行兼并或重組，增強工程造價咨詢單位競爭力和抗風險能力。在兼并或重組過程中，提倡發(fā)展專營工程造價咨詢單位，五年內(nèi)，專營工程造價咨詢單位的比例應占到60%以上。同時加大工程造價咨詢市場對外開放的程度，適度發(fā)展中外合資、合作工程造價咨詢單位，引進國外、境外成熟的管理和服務經(jīng)驗。在這些工作中要充分發(fā)揮工程造價協(xié)會的作用。

　　3、繼續(xù)完善造價工程師執(zhí)業(yè)資格制度，構(gòu)建工程造價人員從業(yè)資格管理體系。要采取有效措施提高造價工程師執(zhí)業(yè)人員的執(zhí)業(yè)水平和服務質(zhì)量。按照國家逐步弱化單位資質(zhì)管理，加強專業(yè)執(zhí)業(yè)人員管理的精神，在考試、培訓、注冊和繼續(xù)教育等方面進行不斷的完善，整體提高造價工程師的專業(yè)技術(shù)素質(zhì)。

　　三、2003年的工作要點

　　為落實今后五年的目標任務，做好今年的工作，開好頭，起好步至關(guān)重要。今年，我們計劃開展以下幾項重點工作：

　　1、加強《強制性條文》和標準的日常管理，組建強制性條文咨詢委員會和部分標準技術(shù)委員會。今年，要按照每一部分《強制性條文》組建一個咨詢委員會的設想，組建除房屋建筑咨詢委員會以外的其他十四個《強制性條文》咨詢委員會，請各專業(yè)部門、各地以及各行業(yè)標準管理機構(gòu)積極配合，大力支持。同時，按照《工程建設標準體系》（城鄉(xiāng)規(guī)劃、城鎮(zhèn)建設、房屋建筑部分）劃分的專業(yè)領域，積極推進標準技術(shù)委員會的組建工作，爭取有所突破。

　　2、開展《強制性條文》的修訂和技術(shù)法規(guī)的試編工作。2003年，要《強制性條文》各部分的情況進行一次摸底，對需要修訂的及時納入計劃開展工作，特別是對急需修訂的城鄉(xiāng)規(guī)劃、城鎮(zhèn)建設部分，年內(nèi)要完成修訂。同時，依托《強制性條文》（房屋建筑部分）咨詢委員會，年內(nèi)完成房屋建筑技術(shù)法規(guī)試編的前期準備，并繼續(xù)推動城市軌道交通、城鎮(zhèn)燃氣專業(yè)技術(shù)法規(guī)試編工作的開展。

　　3、繼續(xù)開展工程建設標準體系的研究和編制工作?！蛾P(guān)于組織開展工程建設標準體系研究和編制工作的若干意見》經(jīng)討論修改后，我們將盡快印發(fā)給大家。希望各專業(yè)部門、各行業(yè)標準管理機構(gòu)，積極組織力量，近期提出本部門、本行業(yè)工程建設標準體系的編制計劃，并爭取年內(nèi)完成各部分的初稿。

　　4、落實標準復審的后續(xù)工作，鞏固標準復審的成果。根據(jù)2002年對1995年及以前標準全面復審的結(jié)果，各專業(yè)部門、各地以及各行業(yè)標準管理機構(gòu)要在今年上半年，完成擬廢止標準的公告和對繼續(xù)有效標準的確認工作；對需要修訂或局部修訂的標準，要區(qū)分輕重緩急，爭取大部分標準納入年度計劃，特別是需要局部修訂的標準，要早做安排。

　　5、大力開展《強制性條文》和《計價規(guī)范》的宣貫培訓。各地建設行政主管部門要深入開展房屋建筑《強制性條文（2002版）》的宣傳培訓，年內(nèi)要把本地方從事房屋建筑活動的主要管理人員和技術(shù)骨干系統(tǒng)培訓一遍，并結(jié)合本地方的實際情況，開展2002版房屋建筑強制性條文實施的監(jiān)督檢查。

　　各專業(yè)部門、各地要從加快推進工程造價改革、規(guī)范建筑市場經(jīng)濟秩序的高度充分認識《計價規(guī)范》的重要性，加大《計價規(guī)范》宣貫力度，盡快使業(yè)主、施工企業(yè)、中介機構(gòu)以及廣大從業(yè)人員熟悉并掌握規(guī)范內(nèi)容和操作方法，同時抓緊制定與《計價規(guī)范》配套的消耗量定額和綜合單價的編制工作，為企業(yè)自主報價提供服務、為《計價規(guī)范》實施創(chuàng)造條件。

　　6、要結(jié)合《計價規(guī)范》的實施，研究制定推行工程量清單計價的具體辦法。要重點按照國務院關(guān)于規(guī)范建筑市場經(jīng)濟秩序要求，依據(jù)法規(guī)和部令加強工程造價計價的監(jiān)管，各地工程造價管理機構(gòu)應主動與有關(guān)執(zhí)法部門和機構(gòu)協(xié)調(diào)配合，采取有效措施，力爭對工程造價的計價行為監(jiān)督管理取得突破。

　　7、進一步加強工程造價咨詢市場的規(guī)范管理。繼續(xù)貫徹國務院清理整頓經(jīng)濟鑒證類社會中介機構(gòu)領導小組關(guān)于工程造價咨詢行業(yè)管理的意見，加大對工程造價咨詢市場的規(guī)范力度，制定《工程造價咨詢單位管理辦法實施細則》，為工程造價咨詢行業(yè)進一步發(fā)展創(chuàng)造條件。2003年，各專業(yè)部門、各地工程造價咨詢單位資質(zhì)管理機構(gòu)，應加強對工程造價咨詢單位執(zhí)業(yè)行為的檢查和監(jiān)督，結(jié)合年檢，對違規(guī)的工程造價咨詢單位和造價工程執(zhí)業(yè)人員，進行相應的處罰，嚴格實行市場的準入和清出制度，保證工程造價咨詢的服務質(zhì)量和良好的市場經(jīng)濟環(huán)境。

　　8、建立工程項目建設標準體系，會同國家計委開展急需的工程項目建設標準的制定工作。在調(diào)查研究的基礎上，盡快組織開展工程項目建設標準體系的研究和編制。抓緊《公安派出所建設標準》、《公安戒毒所建設標準》、《治安拘留所建設標準》、《固定刑場建設標準》、《科學技術(shù)館建設標準》、《計劃生育服務站建設標準》、《綜合醫(yī)院建設標準》的制定工作，爭取年內(nèi)發(fā)布實施。今年要完成《建設項目經(jīng)濟評價方法與參數(shù)》（第二版）的修訂和《城市市政公用設施項目經(jīng)濟評價方法與參數(shù)實施細則》的編制工作。

　　9、推進建設產(chǎn)品的質(zhì)量認證。今年，要組織開展列入國家強制認證產(chǎn)品目錄的產(chǎn)品質(zhì)量認證工作，開展建設系統(tǒng)檢測機構(gòu)計量認證、審查認可，以及對檢測實驗室人員的培訓工作。

　　10、抓好全國無障礙設施電視電話會議各項部署的落實，開展無障礙設施示范城創(chuàng)建活動?！叭珖鵁o障礙設施建設工作電視電話會議”已于去年10月31日召開，溫家寶副總理給大會致了信，司馬義.艾買提國務委員出席會議并作了重要講話。我們將認真按照國務院的要求，抓好會議精神的貫徹落實。2003年，重點做好全國首批無障礙設施建設示范城的創(chuàng)建工作，通過總結(jié)經(jīng)驗，以點帶面，發(fā)揮示范作用，促進全國無障礙設施建設工作的深入開展。

　　同志們，標準定額工作是保證和促進工程建設技術(shù)水平不斷提高，增強建設行業(yè)國際競爭力的重要工作，是一項技術(shù)性、經(jīng)濟性、政策性都很強的工作，面對目前難得的歷史發(fā)展機遇和新的形勢，我們一定要認真學習和貫徹黨的“十六大”精神，轉(zhuǎn)變觀念、與時俱進、開拓創(chuàng)新、團結(jié)協(xié)作，努力開創(chuàng)新時期新階段標準定額工作的新局面，為我國建設事業(yè)的健康發(fā)展做出新的貢獻。

　　謝謝大家！