認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十六大精神　不斷開創(chuàng)建筑市場(chǎng)監(jiān)管工作新局面

2003年2月20日

同志們：

　　按照部里的決定，今年的會(huì)議由建筑市場(chǎng)管理司、質(zhì)量安全監(jiān)督司兩司聯(lián)合召開，這是建設(shè)部認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六大精神，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、提高行政效率的一項(xiàng)新的舉措。會(huì)上，鄭副部長做了重要講話，對(duì)今年工作進(jìn)行了全面部署，請(qǐng)各地認(rèn)真貫徹落實(shí)。我謹(jǐn)就2002年建筑市場(chǎng)管理工作做個(gè)簡(jiǎn)要回顧，并就今年我司的工作思路和重點(diǎn)要抓好的幾項(xiàng)工作講些意見，供大家參考。

　　一、關(guān)于2002年建筑市場(chǎng)管理工作的回顧

　　2002年，通過各級(jí)建設(shè)行政主管部門的共同努力，建筑市場(chǎng)管理工作取得了一定成績(jī)，有的工作還有一些新突破。重點(diǎn)是開展了四方面的工作:

　?。ㄒ唬﹫?jiān)持標(biāo)本兼治，深入組織開展整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序。

　　按照國務(wù)院的統(tǒng)一部署和全國整頓規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序領(lǐng)導(dǎo)小組第五次、第六次會(huì)議精神，建設(shè)部印發(fā)了《2002年整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序工作安排》，提出了要重點(diǎn)抓好八個(gè)方面的工作；1月31日，在廣西南寧召開了全國主管廳長（主任）會(huì)議，鄭副部長出席會(huì)議并作了重要講話，全面部署了這項(xiàng)工作。

　　據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)， 2002年北京、上海、天津、重慶、遼寧、山東等27個(gè)省、自治區(qū)、直轄市共查出有違法違規(guī)問題的工程項(xiàng)目7532個(gè)，占在建工程項(xiàng)目的4.5％；查出4916家單位有建筑市場(chǎng)違法違規(guī)行為，已對(duì)3215家單位進(jìn)行了責(zé)令改正、罰款、責(zé)令停止施工、降低資質(zhì)等級(jí)、吊銷資質(zhì)證書等處罰；查出有違法違規(guī)行為的人員482人，已依法對(duì)54人進(jìn)行了罰款等處罰。

　　2002年，整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序重點(diǎn)開展了以下工作：

　　1．協(xié)調(diào)同有關(guān)部委的關(guān)系，共同抓好整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序的工作。

　　2002年3月，建設(shè)部邀請(qǐng)國家計(jì)委、監(jiān)察部、交通部、水利部、鐵道部、信息產(chǎn)業(yè)部和民航總局的負(fù)責(zé)同志召開了部際聯(lián)席會(huì)議，就如何深入開展整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序的有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行了研究，并建立了工作協(xié)調(diào)制度。會(huì)后，印發(fā)了《整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序2002年第一次部際聯(lián)席會(huì)議紀(jì)要》，并將八部委局的工作安排或?qū)嵤┓桨附y(tǒng)一上報(bào)全國整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。按照部際聯(lián)席會(huì)議的決定，8月1日聯(lián)合印發(fā)了《八部委局對(duì)建筑市場(chǎng)聯(lián)合檢查的通知》，提出了聯(lián)合檢查的重點(diǎn)內(nèi)容、檢查對(duì)象和工作程序等；9月，八部委局聯(lián)合組成七個(gè)檢查組（共115人），對(duì)河南、河北?。z查了17個(gè)房屋建筑、市政工程項(xiàng)目）和26個(gè)公路、水利、民航、鐵路、通訊以及國債項(xiàng)目進(jìn)行了檢查，共發(fā)現(xiàn)有違法違規(guī)行為的項(xiàng)目11個(gè)（其中，房屋建筑和市政工程項(xiàng)目5個(gè)、水利項(xiàng)目2個(gè)、民航項(xiàng)目4個(gè)），查出有質(zhì)量安全隱患或可能存在質(zhì)量安全隱患的項(xiàng)目7個(gè)，已責(zé)令有關(guān)單位進(jìn)行整改。建設(shè)部還派出稽查特派員分兩個(gè)組，對(duì)重慶、貴州、寧夏、新疆等4個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的32個(gè)工程項(xiàng)目進(jìn)行了檢查，發(fā)現(xiàn)有違法違規(guī)行為的項(xiàng)目18個(gè)，責(zé)令有關(guān)單位進(jìn)行整改。

　　2．堅(jiān)持依法治市，健全和完善建筑市場(chǎng)的有關(guān)規(guī)章制度。

　　針對(duì)建筑市場(chǎng)上存在的突出問題，在2002年建設(shè)部頒發(fā)了《房屋建筑工程施工旁站監(jiān)理管理辦法（試行）》，要求監(jiān)理人員在房屋建筑工程的施工監(jiān)理中，對(duì)關(guān)鍵部位、關(guān)鍵工序的施工質(zhì)量要實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)跟班監(jiān)督，旁站監(jiān)理記錄要做為監(jiān)理工程師和總監(jiān)理工程師依法行使有關(guān)簽字權(quán)的重要依據(jù)，該辦法已于今年1月1日起施行；頒發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程評(píng)標(biāo)專家管理的通知》，要求逐步將省、自治區(qū)、直轄市建設(shè)行政主管部門的評(píng)標(biāo)專家名冊(cè)在全國聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)資源共享，為招標(biāo)人跨地區(qū)乃至在全國選擇評(píng)標(biāo)專家提供服務(wù)；頒發(fā)了《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)文件范本》，為規(guī)范招標(biāo)活動(dòng)提供了依據(jù)；頒發(fā)了《建筑市場(chǎng)違法違規(guī)行為檢查表（試行）》，按建筑市場(chǎng)各方主體分別列出了法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章所規(guī)定的違法違規(guī)行為，并附相應(yīng)的處罰條款，該《檢查表》在使用中受到了有關(guān)方面的好評(píng)；修訂并印發(fā)了《關(guān)于實(shí)行新〈查處建筑市場(chǎng)違法違規(guī)問題月報(bào)表〉的通知》，從2002年2月開始通過中國工程建設(shè)信息網(wǎng)傳報(bào)并匯總各地查處違法違規(guī)行為的情況，目前已有27個(gè)省、自治區(qū)、直轄市建設(shè)行政主管部門按要求傳報(bào)了查處建筑市場(chǎng)違法違規(guī)行為月報(bào)表（江蘇、廣東、四川、西藏未能按時(shí)報(bào)送）。我司還配合有關(guān)司局起草了《關(guān)于規(guī)范房地產(chǎn)企業(yè)開發(fā)建設(shè)行為的通知》、《關(guān)于在工程建設(shè)勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理中推行廉政責(zé)任書的通知》等。

　　各地也都結(jié)合實(shí)際，進(jìn)一步健全和完善了建筑市場(chǎng)管理的規(guī)章制度。如重慶市頒發(fā)了《建設(shè)工程施工分包管理辦法》，明確界定了轉(zhuǎn)包、違法分包和掛靠等行為，為開展專項(xiàng)整治提供了執(zhí)法依據(jù)；黑龍江省制定了《建筑市場(chǎng)違法違規(guī)行為舉報(bào)管理辦法》，對(duì)舉報(bào)受理、查處和取證等作了規(guī)定，2002年全省共接到群眾舉報(bào)97件，已調(diào)查處理完畢89件，并制定了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)工程招投標(biāo)監(jiān)督管理的決定》和《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招投標(biāo)實(shí)施辦法》；河北省以省長令頒布了《建筑裝飾裝修管理規(guī)定》，還制定了《關(guān)于加強(qiáng)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招投標(biāo)監(jiān)督管理工作若干意見的通知》、《建筑工程招標(biāo)人自行招標(biāo)管理試行辦法》、《建筑工程投標(biāo)人資格審查試行辦法》、《評(píng)標(biāo)專家管理辦法》等；山東省從本省實(shí)際出發(fā)，對(duì)《建筑市場(chǎng)違法違規(guī)行為檢查表（試行）》進(jìn)行了細(xì)化，共設(shè)計(jì)了11類表格、115個(gè)檢查項(xiàng)目和633個(gè)檢查子項(xiàng)，檢查人員按該表逐項(xiàng)查對(duì)有關(guān)資料及核實(shí)情況，即可摸清有無違法違規(guī)行為，使檢查工作做到了規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，并制定了《轉(zhuǎn)包和違法分包行為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)》。

　　3．進(jìn)一步健全和規(guī)范了有形建筑市場(chǎng)的建設(shè)。

　　經(jīng)多次協(xié)調(diào)，2002年3月8日國務(wù)院辦公廳批轉(zhuǎn)了建設(shè)部、國家計(jì)委、監(jiān)察部《關(guān)于健全和規(guī)范有形建筑市場(chǎng)的若干意見》，對(duì)有形建筑市場(chǎng)的性質(zhì)、功能和作用等做出了明確規(guī)定；4月2日，三部委聯(lián)合召開電視電話會(huì)議，就如何貫徹國辦文件做出了部署。4月至8月，我司會(huì)同國家計(jì)委、監(jiān)察部的有關(guān)司（室）就有形建筑市場(chǎng)同政府主管部門實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)分設(shè)、職能分離的情況，先后兩次赴有關(guān)省市進(jìn)行了調(diào)研。

　　各省、自治區(qū)、直轄市建設(shè)行政主管部門認(rèn)真貫徹國辦文件和三部委電視電話會(huì)議精神，進(jìn)一步健全和規(guī)范了有形建筑市場(chǎng)。到去年底，已有247個(gè)地級(jí)以上城市（包括地、州、盟）的有形建筑市場(chǎng)，同政府主管部門或招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)了機(jī)構(gòu)分設(shè)、職能分離，占76％。北京市成立了建設(shè)工程專業(yè)勞務(wù)發(fā)包承包交易中心，加強(qiáng)了信息系統(tǒng)建設(shè)，已形成中心市場(chǎng)同專業(yè)與勞務(wù)市場(chǎng)、建材市場(chǎng)、區(qū)縣市場(chǎng)分層管理、信息互通、相互協(xié)調(diào)、嚴(yán)格監(jiān)督的有形建筑市場(chǎng)體系，并組織開展了對(duì)施工企業(yè)市場(chǎng)信譽(yù)的評(píng)價(jià)活動(dòng)；天津市完善了政策法規(guī)、招標(biāo)信息、企業(yè)資質(zhì)、造價(jià)指數(shù)等信息數(shù)據(jù)庫，增設(shè)了工程分包和建材交易中心，實(shí)行了網(wǎng)上報(bào)名投標(biāo)、計(jì)算機(jī)評(píng)標(biāo)和中標(biāo)公示制度，并建立紀(jì)檢監(jiān)督、制度監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督三個(gè)監(jiān)督機(jī)制，設(shè)立了違法違規(guī)企業(yè)曝光臺(tái)；青島市有形建筑市場(chǎng)開發(fā)了計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)，實(shí)行“商務(wù)標(biāo)書自動(dòng)評(píng)定、技術(shù)標(biāo)書自動(dòng)統(tǒng)計(jì)、遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)同步進(jìn)行、專家評(píng)標(biāo)現(xiàn)時(shí)抽取、施工方案密封評(píng)定”；蘇州市有形建筑市場(chǎng)設(shè)立了專業(yè)分包市場(chǎng)，將樁基、幕墻、裝修、預(yù)拌混凝土、建材等納入專業(yè)分包范圍，還建立了行風(fēng)監(jiān)督員制度，不定期開展行風(fēng)監(jiān)督評(píng)議工作。上海、四川、青海、甘肅、陜西和石家莊市等也在健全和規(guī)范有形建筑市場(chǎng)方面取得了一些新進(jìn)展。

　　4．各地清理并取消了帶有地區(qū)封鎖內(nèi)容的規(guī)定，建筑市場(chǎng)的開放程度有所提高。

　　為認(rèn)真貫徹《國務(wù)院關(guān)于禁止在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中實(shí)行地區(qū)封鎖的規(guī)定》，促進(jìn)建立全國統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的建筑市場(chǎng)，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，各地已廢止或修訂有地區(qū)封鎖內(nèi)容的地方性法規(guī)和規(guī)范性文件286件，普遍取消了外地企業(yè)的招投標(biāo)許可證和外地企業(yè)進(jìn)入許可證，將其改為告知性備案，即只要符合招標(biāo)文件要求并無建筑市場(chǎng)違法違規(guī)行為等不良記錄的外地企業(yè)，都可進(jìn)入當(dāng)?shù)氐慕ㄖ袌?chǎng)參與競(jìng)爭(zhēng)。一些地方還修訂了招投標(biāo)管理辦法，取消了獲得本地區(qū)、本行業(yè)有關(guān)獎(jiǎng)項(xiàng)加分的評(píng)標(biāo)條件；取消了施工隊(duì)伍管理費(fèi)，使外地企業(yè)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)明顯減輕。青海省2002年1～7月，有190家外地企業(yè)進(jìn)入該省，其中68家企業(yè)承攬到工程任務(wù)，中標(biāo)項(xiàng)目97個(gè)，合同額7.13億元，項(xiàng)目中標(biāo)率為51.05％；在天津市備案的外地施工企業(yè)已超過500家，外地施工企業(yè)承建的工程約占本市在建工程的40％；重慶市有285家外地施工企業(yè)進(jìn)行了備案，設(shè)立分支機(jī)構(gòu)122家，中標(biāo)工程77項(xiàng)，合同金額20.8億元，還有30多家勘察設(shè)計(jì)單位在渝設(shè)立了分支機(jī)構(gòu)；廣州市外來隊(duì)伍承接工程已占該市全部工程的一半以上。北京市開放了建筑市場(chǎng)，在全國獲得了很好的反響。

　　5．積極推行電子政務(wù)，初步建立了建筑市場(chǎng)有關(guān)企業(yè)和專業(yè)技術(shù)人員的信用檔案制度。

　　　　2002年，各級(jí)建設(shè)行政主管部門積極推行電子政務(wù)，加快了信息化建設(shè)，企業(yè)資質(zhì)申報(bào)、有關(guān)專業(yè)技術(shù)人員注冊(cè)申報(bào)和查處建筑市場(chǎng)違法違規(guī)行為月報(bào)表等，均已通過中國工程建設(shè)信息網(wǎng)向建設(shè)部報(bào)送。甲級(jí)監(jiān)理企業(yè)、甲級(jí)工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不僅實(shí)行了網(wǎng)上申報(bào)材料，而且采用專家評(píng)審計(jì)算機(jī)輔助系統(tǒng)進(jìn)行評(píng)審，自動(dòng)形成相應(yīng)的企業(yè)數(shù)據(jù)庫，取得了好的效果。

　　2002年8月，建設(shè)部辦公廳印發(fā)了《關(guān)于將中國工程建設(shè)信息網(wǎng)招標(biāo)公告欄目作為〈中國建設(shè)報(bào)〉發(fā)布招標(biāo)公告電子版的通知》，解決了房屋建筑和市政工程招標(biāo)公告的發(fā)布媒體問題。在該通知下發(fā)后，已在中國建設(shè)報(bào)招標(biāo)公告電子版上發(fā)布招標(biāo)公告5301條，中標(biāo)公告1776條。許多地方也都充分利用指定的公眾媒體發(fā)布工程招標(biāo)信息。

　　建設(shè)部還相繼印發(fā)了《關(guān)于加快建立建筑市場(chǎng)有關(guān)企業(yè)和專業(yè)技術(shù)人員信用檔案的通知》、《關(guān)于抓緊建立并充實(shí)建筑市場(chǎng)有關(guān)企業(yè)和專業(yè)技術(shù)人員數(shù)據(jù)庫的通知》和《關(guān)于加強(qiáng)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程評(píng)標(biāo)專家管理的通知》等。目前，由建設(shè)部負(fù)責(zé)審批的工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、招標(biāo)代理企業(yè)和注冊(cè)建筑師、結(jié)構(gòu)工程師、監(jiān)理工程師以及施工企業(yè)的項(xiàng)目經(jīng)理，已隨資質(zhì)就位和審批、注冊(cè)等工作，建立起相應(yīng)的數(shù)據(jù)庫，并將其基本內(nèi)容（包括業(yè)績(jī)和不良記錄）在中國工程建設(shè)信息網(wǎng)上向社會(huì)公布；由建設(shè)部直接作出降低資質(zhì)等級(jí)或停業(yè)整頓處罰的11家企業(yè)和因資質(zhì)申報(bào)弄虛作假而通報(bào)的12家企業(yè)，已在中國工程建設(shè)信息網(wǎng)上公布，并作為不良記錄進(jìn)入了相應(yīng)企業(yè)的數(shù)據(jù)庫。

　　天津、內(nèi)蒙、遼寧、黑龍江、安徽、山東、江西、廣東、湖北、海南、山西、甘肅、新疆、重慶、貴州等15個(gè)省、自治區(qū)、直轄市已建立二、三級(jí)資質(zhì)建筑業(yè)企業(yè)和二、三級(jí)施工企業(yè)項(xiàng)目　經(jīng)理數(shù)據(jù)庫，并通過中國工程建設(shè)信息網(wǎng)向建設(shè)部備案。北京、上海、天津、重慶、江蘇、河北、山東、廣東等八個(gè)建立全國房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程評(píng)標(biāo)專家名冊(cè)的試點(diǎn)省市，已按要求將評(píng)標(biāo)專家名冊(cè)通過中國工程建設(shè)信息網(wǎng)與建設(shè)部實(shí)現(xiàn)了聯(lián)網(wǎng)。安徽、四川省也積極建立評(píng)標(biāo)專家名冊(cè)并與建設(shè)部實(shí)現(xiàn)了聯(lián)網(wǎng)。目前，10省市與建設(shè)部聯(lián)網(wǎng)的評(píng)標(biāo)專家數(shù)據(jù)庫共有14539人。

　　6．按照重在治本的要求，組織開展了建筑市場(chǎng)秩序治本之策的課題研究。

　　2002年，在各地的大力支持和配合下，我們會(huì)同有關(guān)部門組織開展了五大重要課題的專題研究或調(diào)研：

　?。?）關(guān)于工程招投標(biāo)制度改革的專題研究。

　　按照國務(wù)院辦公廳的部署，我們組織開展了工程招標(biāo)投標(biāo)制度改革的專題研究，并于2002年8月向國務(wù)院辦公廳報(bào)送了《工程招投標(biāo)制度改革的專題報(bào)告》。在該《報(bào)告》中，針對(duì)當(dāng)前我國工程招投標(biāo)中存在的突出問題，按照建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制和整頓規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序標(biāo)本兼治、重在治本的要求，提出了深化我國工程招投標(biāo)制度改革的七項(xiàng)對(duì)策和建議，供國務(wù)院決策參考。

　?。?）關(guān)于深化政府投資工程建設(shè)組織實(shí)施方式改革的課題研究。

　　針對(duì)我國政府投資工程現(xiàn)行管理模式的弊端，上海、深圳、廈門、珠海等市已開展了政府投資工程建設(shè)組織實(shí)施方式的改革。實(shí)踐證明,實(shí)施這項(xiàng)改革是整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序的一項(xiàng)治本之策，是保證工程質(zhì)量、提高投資效益的重要措施，也是轉(zhuǎn)變政府職能的客觀要求以及從源頭上遏制腐敗的重要保障。

　　從2001年9月起，我們配合國務(wù)院研究室工交貿(mào)易司組成了政府投資工程管理方式改革研究課題組，對(duì)國內(nèi)外情況進(jìn)行了調(diào)查研究，基本完成了《政府投資工程管理方式改革課題研究報(bào)告》，還配合國務(wù)院研究室起草了《政府投資工程管理方式改革刻不容緩》、《采用相對(duì)集中、專業(yè)化的方式管理政府投資工程――部分省市積極探索政府投資工程管理方式改革》，刊登在國務(wù)院研究室“研究報(bào)告”第122號(hào)、第123號(hào)，引起了國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的重視并作出批示；起草了《美國政府投資工程管理》、《德國政府投資工程管理》、《加拿大政府投資工程管理》、《新加坡政府公共工程管理》、《香港政府公共工程管理》、《一些國家和地區(qū)政府資工程管理的主要經(jīng)驗(yàn)》，分別載于國務(wù)院研究室“研究報(bào)告”第130號(hào)～第135號(hào)。

　　在此基礎(chǔ)上，我們起草了《關(guān)于開展政府投資工程建設(shè)組織實(shí)施方式改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》，明確提出了試點(diǎn)范圍、指導(dǎo)思想、主要運(yùn)作模式和開展這項(xiàng)改革的有關(guān)措施等，正與有關(guān)部門進(jìn)行協(xié)調(diào)。我們還會(huì)同國務(wù)院研究室起草了《政府投資工程管理方式改革的初步設(shè)想》，已送有關(guān)部門征求意見，并召開座談會(huì)進(jìn)行了討論。

　?。?）關(guān)于建立工程風(fēng)險(xiǎn)管理制度的課題研究。

　　建立工程風(fēng)險(xiǎn)管理制度是建立和健全社會(huì)信用體系的重要組成部分。它可通過經(jīng)濟(jì)的辦法建立市場(chǎng)信用約束機(jī)制，有效地約束和規(guī)范建筑市場(chǎng)各方主體的行為。在發(fā)達(dá)國家和地區(qū)，工程擔(dān)保和工程保險(xiǎn)是工程風(fēng)險(xiǎn)管理的主要方法。

　　我們會(huì)同國務(wù)院研究室已基本完成《關(guān)于在我國建立工程風(fēng)險(xiǎn)管理制度的研究報(bào)告》，并在此基礎(chǔ)上起草了《關(guān)于在我國建立和推行工程擔(dān)保、工程保險(xiǎn)的若干意見》（討論稿）。

　?。?）關(guān)于工程總承包和工程項(xiàng)目管理的課題研究。

　　為了進(jìn)一步推動(dòng)我國工程總承包和工程項(xiàng)目管理的發(fā)展，我們組織有關(guān)方面開展了工程總承包和工程項(xiàng)目管理的專題調(diào)研，完成了《工程總承包和工程項(xiàng)目管理調(diào)研報(bào)告》，并在此基礎(chǔ)上起草了《關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項(xiàng)目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見》（現(xiàn)已正式印發(fā)）。

　?。?）關(guān)于解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款的調(diào)研報(bào)告。

　　近些年來，拖欠工程款的問題愈演愈烈，引發(fā)了許多企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資，給社會(huì)穩(wěn)定帶來很大的影響和隱患。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，到2001年底，全國建筑業(yè)企業(yè)被拖欠工程款2787億元，占當(dāng)年建筑業(yè)總產(chǎn)值的18.1％，比1996年翻了一番還多。據(jù)我們調(diào)查，實(shí)際拖欠情況可能比上述統(tǒng)計(jì)還要嚴(yán)重。

　　經(jīng)多方努力，2002年6月11日最高人民法院審判委員會(huì)第1225次會(huì)議通過了《最高人民法院關(guān)于建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)問題的批復(fù)》,為解決拖欠工程款問題提供了有力的司法支持。7月29日，建設(shè)部辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《最高人民法院關(guān)于建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)問題的批復(fù)》，要求各級(jí)建設(shè)行政主管部門認(rèn)真組織開展對(duì)《中華人民共和國合同法》第286條和《最高人民法院關(guān)于建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)問題的批復(fù)》的學(xué)習(xí)、宣傳和貫徹,引導(dǎo)建筑業(yè)企業(yè)運(yùn)用法律手段解決拖欠工程款問題,維護(hù)自身的合法權(quán)益。

　　溫家寶副總理去年12月4日在《建設(shè)領(lǐng)域工程款拖欠問題嚴(yán)重》一文上批示：“建筑業(yè)工程款拖欠問題愈演愈烈，不僅嚴(yán)重影響建筑市場(chǎng)健康發(fā)展，而且直接造成社會(huì)的不穩(wěn)定。必須采取綜合有效措施切實(shí)解決這個(gè)問題，決不可任其發(fā)展。請(qǐng)建設(shè)部會(huì)同有關(guān)方面認(rèn)真研究提出解決辦法”。為此，2002年12月12日至18日，建設(shè)部會(huì)同國家計(jì)委、財(cái)政部、中國人民銀行組成三個(gè)調(diào)研組，分赴湖南、廣東、黑龍江、甘肅、新疆、浙江和重慶等7省市對(duì)工程款拖欠問題進(jìn)行了調(diào)研，并向各省、自治區(qū)、直轄市建設(shè)行政主管部門和中建總公司、中國港灣建設(shè)總公司、中國石化建設(shè)總公司、中國路橋建設(shè)總公司等10家中央大企業(yè)發(fā)放了工程款拖欠情況調(diào)查表。據(jù)此，我們起草并向家寶同志報(bào)送了《關(guān)于建設(shè)領(lǐng)域工程款拖欠問題的調(diào)研報(bào)告》和《國務(wù)院關(guān)于解決建設(shè)領(lǐng)域工程款拖欠問題的通知（代擬稿）》。家寶同志對(duì)此作了批示。我們已將《通知（代擬稿）》送各地征求意見。

　　近年來，一些地方對(duì)解決拖欠工程款進(jìn)行了積極的探索。如廣東省研究起草了《建筑工程擔(dān)保試行辦法》，擬對(duì)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程實(shí)行工程投標(biāo)擔(dān)保、履約保證擔(dān)保、業(yè)主支付擔(dān)保和保修擔(dān)保制度，現(xiàn)正與有關(guān)部門協(xié)調(diào)，準(zhǔn)備聯(lián)合頒發(fā)；深圳市頒布了《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)條例》，自2002年3月1日起實(shí)施，規(guī)定所有招標(biāo)工程必須實(shí)行工程投標(biāo)擔(dān)保、履約擔(dān)保和工程款支付擔(dān)保，否則不予辦理施工許可；北京市正在研究起草《關(guān)于加強(qiáng)工程價(jià)款支付監(jiān)督管理的若干規(guī)定》，規(guī)定不實(shí)行預(yù)付款的工程，發(fā)包人應(yīng)提供銀行出具的不低于中標(biāo)價(jià)10～15％的工程款支付保函；對(duì)違反資金到位規(guī)定而導(dǎo)致不能及時(shí)撥付工程款的，建設(shè)行政主管部門可中止其施工許可效力；對(duì)不按合同約定支付工程款的，建設(shè)行政主管部門不予辦理竣工驗(yàn)收備案，房屋管理部門不予辦理權(quán)屬登記，并載入其信用檔案給予披露，在其拖欠的工程款未支付前不予批準(zhǔn)新建項(xiàng)目的立項(xiàng)，不予核發(fā)建設(shè)用地和建設(shè)工程規(guī)劃許可，不予辦理建設(shè)用地使用權(quán)出讓手續(xù)，不予受理施工許可申請(qǐng)。

　?。ǘ┻M(jìn)一步完善了建筑市場(chǎng)的準(zhǔn)入和清出制度。

　　1．建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)就位和勘察設(shè)計(jì)企業(yè)資質(zhì)換證工作已經(jīng)完成。

　　在有關(guān)部門的大力支持和積極配合下，通過各級(jí)建設(shè)行政主管部門的共同努力，全國建筑業(yè)企業(yè)的資質(zhì)就位工作已經(jīng)全面完成。據(jù)統(tǒng)計(jì)，按照新的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)就位后，全國的建筑業(yè)企業(yè)共有65611家。其中，施工總承包類企業(yè)33652家，占全部企業(yè)的51.29％；專業(yè)承包類企業(yè)29886家，占45.55％；勞務(wù)分包企業(yè)2073家，占3.16％。在施工總承包類和專業(yè)承包類企業(yè)中，特級(jí)企業(yè)105家，占全部企業(yè)的0.16％；一級(jí)企業(yè)3969家（其中施工總承包企業(yè)2024家，專業(yè)承包企業(yè)1945家），占6.05％；二級(jí)企業(yè)16929家，占25.8％；三級(jí)企業(yè)42534家，占64.83％。國有建筑業(yè)企業(yè)11664家，占全部企業(yè)的17.8％；股份制企業(yè)43803家，占66.7％；私營企業(yè)2532家，占3.9％；中外合資企業(yè)999家，占1.5％。通過資質(zhì)就位，有10003家企業(yè)進(jìn)行了改制和重組，占全部企業(yè)的15％。

　　通過資質(zhì)就位，使建筑業(yè)的企業(yè)結(jié)構(gòu)得到了優(yōu)化：一是全國建筑業(yè)企業(yè)的資質(zhì)級(jí)別結(jié)構(gòu)呈金字塔型，開始趨于合理；二是總分包的企業(yè)格局基本形成，施工總承包類企業(yè)所占比重由過去的80％下降到51.3％，專業(yè)承包類企業(yè)則由過去的20％上升到47.2％;三是勞務(wù)企業(yè)從無到有，但目前所占比例仍較小，尚需繼續(xù)鼓勵(lì)發(fā)展；四是所有制結(jié)構(gòu)得到了調(diào)整，股份制企業(yè)已占三分之二，國有企業(yè)的比重大大降低。

　　各地和有關(guān)部門在建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)就位中，始終堅(jiān)持公開、公正、公平的原則，保證了資質(zhì)就位工作的順利進(jìn)行，促進(jìn)了建筑業(yè)結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整。上海市通過資質(zhì)就位，優(yōu)化和調(diào)整了建筑業(yè)結(jié)構(gòu)，專業(yè)承包企業(yè)已占企業(yè)總數(shù)的60.7％；安徽、江蘇通過資質(zhì)就位，積極發(fā)展建筑勞務(wù)分包企業(yè)，已分別批準(zhǔn)勞務(wù)企業(yè)195家和254家；浙江、內(nèi)蒙通過資質(zhì)就位調(diào)整了企業(yè)所有制結(jié)構(gòu)，內(nèi)蒙已就位的838家企業(yè)中有828家企業(yè)完成了改制工作，占98.8％，浙江的股份制企業(yè)有2937家（占90.1％），中外合資企業(yè)27家（占0.83％），私營企業(yè)22家（占0.67％），該省的4家特級(jí)企業(yè)中有3家是民營企業(yè)；福建省建設(shè)廳設(shè)立了“政務(wù)服務(wù)中心”，集中受理企業(yè)資質(zhì)申報(bào)、組織專家審查和審批、發(fā)證、備案等工作，明確責(zé)任，監(jiān)督到位；遼寧嚴(yán)格實(shí)行專家評(píng)審、政府審批、社會(huì)監(jiān)督的方式，堅(jiān)持質(zhì)量安全一票否決、審批前網(wǎng)上公示和審批后新聞媒體公告等制度。

　　勘察設(shè)計(jì)企業(yè)的資質(zhì)換證工作已按計(jì)劃分三批完成，共批準(zhǔn)甲級(jí)勘察設(shè)計(jì)企業(yè)1734家，乙級(jí)勘察設(shè)計(jì)企業(yè)1617家。江蘇、安徽、遼寧、內(nèi)蒙、廣東、河北、天津等在資質(zhì)換證審核中，既嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審查，又積極為企業(yè)搞好服務(wù)，接受企業(yè)的申訴和社會(huì)監(jiān)督，保證了工作質(zhì)量，受到了好評(píng)。

　　建設(shè)部還新批準(zhǔn)了甲級(jí)監(jiān)理企業(yè)348家、甲級(jí)工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)145家。

　　在2002年，建設(shè)部對(duì)9家發(fā)生三級(jí)以上重大傷亡事故、違反強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)以及有建筑市場(chǎng)違法違規(guī)行為的建筑業(yè)企業(yè)，分別給予了降低資質(zhì)等級(jí)、停業(yè)整頓的行政處罰；對(duì)12家資質(zhì)申報(bào)中弄虛作假的建筑業(yè)企業(yè)、勘察設(shè)計(jì)企業(yè)進(jìn)行了通報(bào)，并按照規(guī)定兩年內(nèi)不予受理其相應(yīng)資質(zhì)的申報(bào)。各地也加大了建筑市場(chǎng)的清出管理。據(jù)27個(gè)省、自治區(qū)、直轄市（山西、江西、云南、西藏未報(bào)）統(tǒng)計(jì)，1998年至2002年共有1667家勘察設(shè)計(jì)企業(yè)被吊銷資質(zhì)證書，357家企業(yè)被降低資質(zhì)等級(jí)，1391家企業(yè)被責(zé)令停業(yè)整頓。

　　2．繼續(xù)完善執(zhí)業(yè)資格注冊(cè)制度。

　　2002年，按照人事部、建設(shè)部《關(guān)于發(fā)布〈勘察設(shè)計(jì)注冊(cè)工程師制度總體框架及實(shí)施規(guī)劃〉的通知》要求，與人事部聯(lián)合頒發(fā)了《注冊(cè)土木工程師（巖土）執(zhí)業(yè)資格制度暫行規(guī)定》、《注冊(cè)土木工程師（巖土）執(zhí)業(yè)資格考試實(shí)施辦法》和《注冊(cè)土木工程師（巖土）資格考核認(rèn)定辦法》，印發(fā)了《關(guān)于申報(bào)特許注冊(cè)土木工程師（巖土）執(zhí)業(yè)資格有關(guān)工作的通知》，按計(jì)劃完成了注冊(cè)土木工程師（巖土）的特許和考核認(rèn)定審查工作，有176人通過特許，4017人通過考核認(rèn)定；9月，進(jìn)行了第一次全國考試（8716人參加考試，目前正在評(píng)卷）。此外，正在起草或論證注冊(cè)電氣、化工工程師執(zhí)業(yè)資格管理辦法以及《勘察設(shè)計(jì)注冊(cè)工程師管理規(guī)定》，對(duì)第二屆全國注冊(cè)建筑師管理委員會(huì)和第二屆全國注冊(cè)工程師管理委員會(huì)（結(jié)構(gòu)）進(jìn)行了調(diào)整，協(xié)調(diào)成立了全國注冊(cè)工程師的巖土、港口與航道、化工、電氣等專業(yè)管理委員會(huì)。

　　2002年12月5日，人事部、建設(shè)部聯(lián)合印發(fā)了《建造師執(zhí)業(yè)資格制度暫行規(guī)定》，對(duì)我國的工程項(xiàng)目總承包及施工管理的專業(yè)技術(shù)人員實(shí)行了建造師執(zhí)業(yè)資格注冊(cè)制度，目前正研究起草有關(guān)配套文件。此外，還組織有關(guān)方面對(duì)《監(jiān)理工程師資格考試和注冊(cè)試行辦法》開始修訂。

　　3．積極推進(jìn)勘察設(shè)計(jì)單位的改企工作。

　　按照《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門關(guān)于工程勘察設(shè)計(jì)單位體制改革若干意見的通知》和建設(shè)部《關(guān)于工程勘察、工程設(shè)計(jì)單位資質(zhì)換證工作有關(guān)問題的通知》要求，在三批勘察設(shè)計(jì)企業(yè)資質(zhì)換證中，除少數(shù)規(guī)劃設(shè)計(jì)單位及個(gè)別勘察設(shè)計(jì)單位外，其他單位均已領(lǐng)取了企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照。在2002年還批準(zhǔn)設(shè)立了55家建筑工程設(shè)計(jì)事務(wù)所。

　?。ㄈ┱J(rèn)真參加世貿(mào)組織談判，積極組織開拓國際市場(chǎng)。

　　2002年，按照外經(jīng)貿(mào)部的統(tǒng)一要求和建設(shè)部的部署，我司參與了新一輪WTO談判。新一輪談判的主要目的是發(fā)展和完善世貿(mào)組織規(guī)則，促進(jìn)各成員方做出進(jìn)一步開放市場(chǎng)的承諾，實(shí)現(xiàn)服務(wù)貿(mào)易自由化。

　　我們通過外經(jīng)貿(mào)部向17個(gè)WTO成員（主要是我國對(duì)外工程承包業(yè)務(wù)較集中或具有開拓潛力的國家和地區(qū)）的建筑設(shè)計(jì)工程服務(wù)市場(chǎng)提出了要價(jià)；參加了中國與申請(qǐng)加入世貿(mào)組織的國家雙邊談判（即我國作為世貿(mào)組織成員要求申請(qǐng)方開放市場(chǎng)的談判）。我司派員隨我國代表團(tuán)赴日內(nèi)瓦參加了新一輪談判，與美國、歐盟、日本、加拿大、澳大利亞、新西蘭、巴西、韓國、新加坡、挪威、烏拉圭和巴拿馬等WTO成員進(jìn)行了雙邊磋商，強(qiáng)調(diào)了中國重視建筑、設(shè)計(jì)、工程服務(wù)出口，解釋了我國建設(shè)領(lǐng)域要價(jià)內(nèi)容，要求有關(guān)成員解釋其建設(shè)市場(chǎng)限制條件的具體含義以及對(duì)中國建筑工人在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面的歧視性待遇問題進(jìn)行調(diào)查，并將調(diào)查結(jié)果通報(bào)中國，如確屬事實(shí)存在則要求取消歧視性待遇。為配合新一輪談判，我們組織開展了《有關(guān)國家和地區(qū)建筑市場(chǎng)準(zhǔn)入制度和技術(shù)性壁壘》的課題研究，以明確談判的重點(diǎn)和借鑒有關(guān)國家市場(chǎng)準(zhǔn)入管理的經(jīng)驗(yàn)（新一輪WTO談判將持續(xù)到2005年）。此外，我司還參加了俄羅斯申請(qǐng)加入世貿(mào)組織的中俄雙邊談判，向俄的建筑、設(shè)計(jì)、工程服務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入提出了要價(jià)，使俄方承諾取消“只有擁有俄羅斯聯(lián)邦國籍的自然人才能取得從事建筑設(shè)計(jì)活動(dòng)的許可”的限制，并承諾允許外國服務(wù)提供者在俄設(shè)立合營及獨(dú)資建筑設(shè)計(jì)企業(yè)。

　　經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，2002年3月我部與香港工務(wù)局簽署了《建設(shè)部與香港特區(qū)政府工務(wù)局關(guān)于兩地建筑業(yè)和勘察設(shè)計(jì)咨詢業(yè)有關(guān)問題的合作安排》，明確要推動(dòng)內(nèi)地與香港的建筑業(yè)共同開拓國際承包市場(chǎng)，目前正與香港環(huán)境運(yùn)輸工務(wù)局就共同籌建國際工程信息數(shù)據(jù)庫和組織兩地企業(yè)共同開拓國際市場(chǎng)的具體措施進(jìn)行磋商。按照我國加入WTO的承諾，會(huì)同外經(jīng)貿(mào)部聯(lián)合頒發(fā)了《外商投資建筑業(yè)企業(yè)管理規(guī)定》和《外商投資建設(shè)工程設(shè)計(jì)企業(yè)管理規(guī)定》，并會(huì)同有關(guān)司起草了《外商投資工程監(jiān)理企業(yè)、工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和工程造價(jià)咨詢單位管理規(guī)定》。

　　為貫徹中央關(guān)于“走出去”的發(fā)展戰(zhàn)略，我們積極組織開拓國際承包市場(chǎng)，重點(diǎn)開展了三項(xiàng)工作：（1）抓緊向駐外使領(lǐng)館派遣負(fù)責(zé)建設(shè)事務(wù)的官員。經(jīng)與外經(jīng)貿(mào)部協(xié)調(diào)，首批將派出2名同志，于近期赴任。在各地和有關(guān)中央管理企業(yè)的大力支持下，外派人才庫已初步建立，現(xiàn)有外派人才儲(chǔ)備100多人。（2）為防止個(gè)別企業(yè)在對(duì)外承包工程上的短期行為，我部與外經(jīng)貿(mào)部聯(lián)合頒發(fā)了《關(guān)于對(duì)外承包工程質(zhì)量安全問題處理的有關(guān)規(guī)定》，凡在境外工程承包中發(fā)生重大質(zhì)量安全事故或有其他違法違規(guī)行為的，將根據(jù)我駐外使領(lǐng)館有關(guān)部門的意見，對(duì)其國內(nèi)資質(zhì)在年檢或升級(jí)中做出相應(yīng)處理。（3）收集有關(guān)國家的法律、法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和政府主管部門、有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)的情況以及工程發(fā)包信息等，籌建國際工程信息數(shù)據(jù)庫，為我國企業(yè)開拓國際市場(chǎng)提供信息服務(wù)。

　　2002年，在各級(jí)政府和建設(shè)部黨組的領(lǐng)導(dǎo)下，通過各級(jí)建設(shè)行政主管部門的努力，建筑市場(chǎng)管理工作取得了一定進(jìn)展和成績(jī)，但存在問題依然不少，突出的是整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序的工作發(fā)展不平衡，如何改進(jìn)、加強(qiáng)和完善建筑市場(chǎng)的監(jiān)管還應(yīng)在實(shí)踐中努力去探索，組織開拓國際市場(chǎng)還有大量工作要做等。

　　二、關(guān)于2003年建筑市場(chǎng)管理工作的基本思路和重點(diǎn)要抓好的幾項(xiàng)工作

　　2003年總的工作思路是：認(rèn)真貫徹黨的十六大精神，按照“發(fā)展要有新思路，改革要有新突破，開放要有新局面，各項(xiàng)工作要有新舉措”的要求，對(duì)內(nèi)繼續(xù)抓好整頓規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，對(duì)外積極組織開拓國際市場(chǎng)，會(huì)同有關(guān)部門開展政府投資工程建設(shè)組織實(shí)施方式改革的試點(diǎn)，努力改進(jìn)和完善建筑市場(chǎng)監(jiān)管方式，進(jìn)一步健全統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的建筑市場(chǎng)體系，為提高我國工程建設(shè)水平，保障工程質(zhì)量安全，促進(jìn)行業(yè)改革與發(fā)展，創(chuàng)造良好的建筑市場(chǎng)環(huán)境。

　　在2003年，將重點(diǎn)抓好以下四個(gè)方面的工作：

　?。ㄒ唬├^續(xù)抓好整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序的工作

　　黨的十六大報(bào)告中明確指出：“整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，健全現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的社會(huì)信用體系，打破行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖，促進(jìn)商品和生產(chǎn)要素在全國市場(chǎng)自由流動(dòng)”。同時(shí)還指出,完善市場(chǎng)監(jiān)管是政府的重要職能之一。

　　2003年整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序的工作，總的設(shè)想是在前幾年工作的基礎(chǔ)上，要根據(jù)各地發(fā)展不平衡和當(dāng)前建筑市場(chǎng)上存在的突出問題，實(shí)行分類指導(dǎo)、專項(xiàng)整治，即工作進(jìn)展較快、成效較明顯的地區(qū)，應(yīng)將整頓和規(guī)范的重點(diǎn)由集中的治理整頓逐步轉(zhuǎn)向改進(jìn)和加強(qiáng)日常的建筑市場(chǎng)監(jiān)管上，鞏固和擴(kuò)大整頓規(guī)范的成果；對(duì)于工作進(jìn)展較慢、成效還不太明顯的地區(qū)，則應(yīng)繼續(xù)加大對(duì)違法違規(guī)行為的查處力度，理順管理體制，加強(qiáng)制度建設(shè)，進(jìn)一步擴(kuò)大整頓和規(guī)范的成果。這項(xiàng)工作主要由省級(jí)建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)進(jìn)行。同時(shí)，還要按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和政府職能轉(zhuǎn)變的要求，很好地研究如何改進(jìn)、加強(qiáng)和完善建筑市場(chǎng)監(jiān)管的問題，包括監(jiān)管的內(nèi)容、方式和手段等，以建立科學(xué)合理的建筑市場(chǎng)監(jiān)管體系和長效監(jiān)管機(jī)制。

　　針對(duì)當(dāng)前建筑市場(chǎng)上存在的突出問題，今年要著重抓好五項(xiàng)專項(xiàng)整治工作：一是專項(xiàng)整治業(yè)主的市場(chǎng)行為，重點(diǎn)是規(guī)范政府投資工程的業(yè)主和房地產(chǎn)企業(yè)的開發(fā)建設(shè)行為。從近幾年整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序的情況看，業(yè)主行為的不規(guī)范是導(dǎo)致建筑市場(chǎng)秩序混亂的重要根源之一。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2001年4月到2002年12月，全國共查處有建筑市場(chǎng)違法違規(guī)行為的單位16952家，其中業(yè)主8671家，占51.15％。對(duì)業(yè)主的專項(xiàng)整治，重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)解決不執(zhí)行法定建設(shè)程序和規(guī)避招標(biāo)、假招標(biāo)等問題。對(duì)于這類違法違規(guī)行為，既要依法追究違法當(dāng)事人的法律責(zé)任，也應(yīng)嚴(yán)肅追究有關(guān)政府部門不依法行政、不嚴(yán)格執(zhí)法的責(zé)任。二是專項(xiàng)整治拖欠工程款和拖欠農(nóng)民工工資的問題。拖欠工程款已成為當(dāng)前工程建設(shè)領(lǐng)域中的一大頑癥，并引發(fā)了許多企業(yè)拖欠職工特別是農(nóng)民工工資的問題。解決這個(gè)問題，必須采用法律的、經(jīng)濟(jì)的和必要的行政手段，實(shí)行綜合整治。我們?cè)诖鷩鴦?wù)院起草的關(guān)于解決建設(shè)領(lǐng)域工程款拖欠問題的通知中，提出了七項(xiàng)對(duì)策和措施，現(xiàn)已印發(fā)各地征求意見。我們認(rèn)為，在國務(wù)院尚未做出新的規(guī)定之前，各級(jí)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序的通知》、《國務(wù)院關(guān)于固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目試行資本金制度的通知》和《建筑工程施工許可管理辦法》、《關(guān)于規(guī)范房地產(chǎn)企業(yè)開發(fā)建設(shè)行為的通知》，凡是資本金不落實(shí)或是已完工程項(xiàng)目未按合同約定支付工程款的，一律不予頒發(fā)施工許可證；對(duì)違反合同約定拖欠工程款的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，在資質(zhì)年檢中予以降級(jí)或者注銷資質(zhì)證書。同時(shí)，要大力組織學(xué)習(xí)、宣傳和貫徹《合同法》第286條和《最高人民法院關(guān)于建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)問題的批復(fù)》，特別是要抓住典型案例進(jìn)行宣傳，鼓勵(lì)企業(yè)通過司法途徑解決拖欠工程款問題，充分運(yùn)用法律武器維護(hù)自己的合法權(quán)益。三是專項(xiàng)整治轉(zhuǎn)包、違法分包和掛靠行為。我們要抓緊制訂并頒布《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理辦法》，明確界定轉(zhuǎn)包、違法分包和掛靠行為，以資質(zhì)管理為手段，依法加大查處力度，維護(hù)建筑市場(chǎng)的正常秩序。四是專項(xiàng)整治地區(qū)封鎖的問題。在《國務(wù)院關(guān)于禁止在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中實(shí)行地區(qū)封鎖的規(guī)定》下發(fā)后，許多地方都克服種種阻力和困難，開放了建筑市場(chǎng)，但也有少數(shù)地方仍或明或暗地搞地區(qū)封鎖。為此，應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)《招標(biāo)投標(biāo)法》和《國務(wù)院關(guān)于禁止在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中實(shí)行地區(qū)封鎖的規(guī)定》的貫徹執(zhí)行。當(dāng)然，在開放建筑市場(chǎng)的同時(shí)，還要加強(qiáng)對(duì)外來隊(duì)伍的監(jiān)管，依法查處有關(guān)的違法違規(guī)行為，特別是轉(zhuǎn)包、違法分包和掛靠的問題。五是專項(xiàng)整治不執(zhí)行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、偷工減料的問題。主要是應(yīng)認(rèn)真組織貫徹執(zhí)行《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《實(shí)施工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督規(guī)定》和《房屋建筑工程施工旁站監(jiān)理管理辦法（試行）》，依法嚴(yán)肅查處不執(zhí)行工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、降低工程質(zhì)量等的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等企業(yè)。

　　到今年3月1日，《中華人民共和國建筑法》已正式實(shí)施五周年了。通過幾年的努力，應(yīng)該講我國建筑市場(chǎng)管理的法律法規(guī)體系已基本形成，盡管有些法律法規(guī)仍不夠完善或不盡人意，還有不少的建章立制工作，但當(dāng)前最突出的問題是有法不依、違法不究和執(zhí)法不嚴(yán)。為此，我們應(yīng)當(dāng)很好地結(jié)合整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，認(rèn)真組織開展一次執(zhí)法大檢查。今年的執(zhí)法檢查主要由省、自治區(qū)、直轄市建設(shè)行政主管部門組織開展。我司則將會(huì)同部政策法規(guī)司爭(zhēng)取將對(duì)《建筑法》的執(zhí)法檢查納入全國人大的執(zhí)法檢查內(nèi)容，既很好地宣傳和貫徹《建筑法》，同時(shí)還可為修訂《建筑法》做一些前期準(zhǔn)備工作。

　　要繼續(xù)完善建筑市場(chǎng)監(jiān)管信息系統(tǒng)和有關(guān)信用檔案制度，重點(diǎn)是建立企業(yè)狀況（包括勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、招標(biāo)代理企業(yè)）、專業(yè)技術(shù)人員（包括注冊(cè)建筑師、結(jié)構(gòu)工程師、監(jiān)理工程師和建筑業(yè)企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理等）和評(píng)標(biāo)專家數(shù)據(jù)庫。凡還沒有建立相應(yīng)的數(shù)據(jù)庫或沒有同建設(shè)部數(shù)據(jù)庫連接的地方，都要盡快按照建設(shè)部有關(guān)文件的要求，爭(zhēng)取到2003年底前將有關(guān)數(shù)據(jù)庫建立起來并實(shí)現(xiàn)同建設(shè)部數(shù)據(jù)庫的連接。在此基礎(chǔ)上，要進(jìn)一步健全建筑市場(chǎng)有關(guān)企業(yè)和專業(yè)技術(shù)人員的信用檔案，并爭(zhēng)取逐步同財(cái)政、金融、工商等有關(guān)部門實(shí)現(xiàn)連接，形成更加完善、更具有約束力的社會(huì)信用體系。

　　要進(jìn)一步健全和完善有形建筑市場(chǎng)，重點(diǎn)是抓好《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部國家計(jì)委監(jiān)察部關(guān)于健全和規(guī)范有形建筑市場(chǎng)若干意見的通知》的貫徹落實(shí)。凡還沒有同政府部門及其所屬機(jī)構(gòu)脫鉤的有形建筑市場(chǎng)，應(yīng)當(dāng)盡快做到機(jī)構(gòu)分設(shè)、職能分離、人員分開；已實(shí)行脫鉤的地方，要進(jìn)一步在完善功能、發(fā)揮作用等方面下功夫。同時(shí)，要認(rèn)真研究有形建筑市場(chǎng)同政府投資工程建設(shè)組織實(shí)施方式改革的關(guān)系，有條件的地方可以在有形建筑市場(chǎng)與政府投資工程集中采購機(jī)構(gòu)的設(shè)置上進(jìn)行一些改革探索。

　　要進(jìn)一步加強(qiáng)建筑市場(chǎng)執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)。今年1月河北省人事廳正式發(fā)文，將建筑市場(chǎng)稽查辦公室和招投標(biāo)管理辦公室列入國家公務(wù)員制度管理范圍。北京、云南、廈門等省市也已解決這個(gè)問題。希望其他地方都能按照?qǐng)?zhí)法隊(duì)伍應(yīng)當(dāng)“吃皇糧”的要求，積極取得當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門的支持，盡快解決好這個(gè)問題。

　　（二）積極推進(jìn)建筑市場(chǎng)治本工作，重點(diǎn)抓好政府投資工程建設(shè)組織實(shí)施方式的改革試點(diǎn)和工程擔(dān)保制度的推行。

　　在2003年，要加大建筑市場(chǎng)治本力度，并邁出較大步伐。我們要抓緊同有關(guān)部門協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取盡快發(fā)布《關(guān)于開展政府投資工程建設(shè)組織實(shí)施方式改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》。各地都應(yīng)當(dāng)積極組織開展試點(diǎn)工作。要積極推行業(yè)主工程款支付擔(dān)保和承包商分包工程付款擔(dān)保，通過市場(chǎng)信用約束機(jī)制，解決拖欠工程款和農(nóng)民工問題。業(yè)主工程款支付擔(dān)?？上仍诜康禺a(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目上推行，與承包商履約擔(dān)保對(duì)等提供。

　?。ㄈ└倪M(jìn)和完善企業(yè)資質(zhì)及執(zhí)業(yè)資格管理，嚴(yán)格建筑市場(chǎng)準(zhǔn)入和清出制度。

　　按照黨的十六大關(guān)于“減少和規(guī)范行政審批”的要求，在2003年我司要很好地研究并提出資質(zhì)調(diào)整和改革的方案，主要應(yīng)研究的問題是：（1）部分施工資質(zhì)與設(shè)計(jì)資質(zhì)交叉重疊，如建筑裝修裝飾、建筑幕墻、建筑智能化、輕鋼結(jié)構(gòu)、消防工程、地基基礎(chǔ)（巖土工程）等。這類企業(yè)多為設(shè)計(jì)、施工一體化經(jīng)營，但目前卻要分別申辦設(shè)計(jì)、施工資質(zhì)，增加了企業(yè)不必要的負(fù)擔(dān)，下一步可否將其適當(dāng)合并。（2）部分企業(yè)資質(zhì)的審批權(quán)限過于集中在建設(shè)部，如一些不分等級(jí)的施工資質(zhì)（這類資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)較簡(jiǎn)單，企業(yè)規(guī)模也較?。┖凸こ陶袠?biāo)代理企業(yè)暫定資質(zhì)（其承接業(yè)務(wù)的范圍與乙級(jí)資質(zhì)企業(yè)相同，資質(zhì)條件還低于乙級(jí)資質(zhì)企業(yè)）等?？煞駥⑵鋵徟鷻?quán)限下放。（3）有些資質(zhì)規(guī)定限制了企業(yè)發(fā)展，在客觀上起了某種行業(yè)壁壘作用，如規(guī)定不允許設(shè)計(jì)單位取得施工資質(zhì)等。資質(zhì)管理應(yīng)有利于解放和發(fā)展生產(chǎn)力，而不應(yīng)成為束縛生產(chǎn)力發(fā)展的羈絆。（4）資質(zhì)年檢的內(nèi)容過多，不僅加重了企業(yè)負(fù)擔(dān)，還增加了政府主管部門一些不必要的工作量，每年都要花費(fèi)近3個(gè)月的時(shí)間進(jìn)行年檢，實(shí)際上有些已流于形式。（5）我國實(shí)行的是企業(yè)資質(zhì)和個(gè)人執(zhí)業(yè)資格雙重管理的辦法，且取得注冊(cè)資格的專業(yè)人員除設(shè)計(jì)大師外，尚不允許個(gè)人直接執(zhí)業(yè)。這與國際通行的做法(部分國家和地區(qū)對(duì)施工是實(shí)行雙重管理)不符，不利于調(diào)動(dòng)專業(yè)技術(shù)人員的積極性和創(chuàng)造性，一旦出現(xiàn)問題還難以追究責(zé)任到人。可否考慮推進(jìn)有條件的行業(yè)由現(xiàn)行的企業(yè)資質(zhì)與個(gè)人執(zhí)業(yè)資格雙重管理的做法，逐步向國際通行的以個(gè)人執(zhí)業(yè)資格管理為主的模式過渡。這項(xiàng)改革可先從勘察設(shè)計(jì)、工程監(jiān)理起步，因注冊(cè)建筑師、結(jié)構(gòu)工程師、監(jiān)理工程師制度已建立多年，具備了改革的前提條件。（6）對(duì)資質(zhì)管理方式可否按照決策、執(zhí)行、監(jiān)督適當(dāng)分離的原則進(jìn)行改革，我們正在研究方案。據(jù)了解，上海、福建等省市已組建資質(zhì)管理辦公室或政務(wù)服務(wù)中心，實(shí)行了資質(zhì)管理方式改革，有利于提高工作效率，建立有效的權(quán)力制約機(jī)制，取得了較好效果。當(dāng)然，實(shí)行上述改革，既應(yīng)明確改革的目標(biāo)和方向，敢于邁出改革步伐，又要按照黨的十六大關(guān)于“要把改革的力度、發(fā)展的速度和社會(huì)可承受的程度統(tǒng)一起來”的要求，制定分步實(shí)施的具體方案，穩(wěn)妥推進(jìn)，逐步到位。

　　此外，要大力發(fā)展勞務(wù)企業(yè)，規(guī)范勞務(wù)企業(yè)運(yùn)行。建筑業(yè)企業(yè)分包工程要逐步使用成建制的勞務(wù)企業(yè)。同時(shí)，盡快創(chuàng)造條件，禁止非勞務(wù)企業(yè)的包工頭再承接工程或分包工程。要繼續(xù)完善企業(yè)資質(zhì)計(jì)算機(jī)網(wǎng)上申報(bào)、專家計(jì)算機(jī)輔助評(píng)審等，使企業(yè)資質(zhì)申報(bào)、評(píng)審及年檢等工作盡可能采用計(jì)算機(jī)運(yùn)作，以規(guī)范評(píng)審活動(dòng)，提高行政效率。繼續(xù)實(shí)行專家評(píng)審、審批前公示、審批后公告等制度，增強(qiáng)審批工作的科學(xué)性和透明度。繼續(xù)嚴(yán)格建筑市場(chǎng)清出制度，實(shí)行市場(chǎng)行為、質(zhì)量和安全的一票否決。

　　要按照《建造師執(zhí)業(yè)資格制度暫行規(guī)定》，會(huì)同人事部抓緊擬訂《注冊(cè)建造師專業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)》、《建造師執(zhí)業(yè)資格考核認(rèn)定辦法》、《建造師執(zhí)業(yè)資格考試實(shí)施辦法》、《建造師注冊(cè)管理規(guī)定》等，爭(zhēng)取在今年開展一級(jí)建造師的考核認(rèn)定工作。同時(shí)，要研究制訂項(xiàng)目經(jīng)理逐步向建造師過渡的辦法，研究提出組建建造師自律組織的方案。

　?。ㄋ模┓e極組織開拓國際市場(chǎng)

　　充分利用我國作為世貿(mào)組織成員的權(quán)利，積極參與WTO新規(guī)則制定和新一輪談判，認(rèn)真研究和提出要求有關(guān)成員進(jìn)一步開放建筑市場(chǎng)的要價(jià)，積極與設(shè)有歧視性待遇的國家和地區(qū)交涉，為我國企業(yè)進(jìn)入國際市場(chǎng)清除壁壘。同時(shí)，認(rèn)真貫徹落實(shí)建設(shè)部、外經(jīng)貿(mào)部聯(lián)合頒發(fā)的《外商投資建筑業(yè)企業(yè)管理規(guī)定》和《外商投資工程設(shè)計(jì)企業(yè)管理規(guī)定》，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)境外企業(yè)進(jìn)入我國建筑市場(chǎng)的管理；配合部政策法規(guī)司與外經(jīng)貿(mào)部協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取盡快頒發(fā)《外商投資工程監(jiān)理企業(yè)、工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和工程造價(jià)咨詢單位管理規(guī)定》。

　　繼續(xù)做好向駐外使領(lǐng)館派遣負(fù)責(zé)建設(shè)事務(wù)官員的工作，進(jìn)一步充實(shí)外派人才庫，完善選拔外派人才的工作機(jī)制，健全外派人員的工作職能和程序，充分發(fā)揮外派人員在組織開拓國際市場(chǎng)和協(xié)調(diào)在外企業(yè)等方面的作用。切實(shí)抓好《關(guān)于對(duì)外承包工程質(zhì)量安全問題處理的有關(guān)規(guī)定》的貫徹執(zhí)行，與駐外使領(lǐng)館有關(guān)機(jī)構(gòu)建立起有效的工作機(jī)制。與有關(guān)部門協(xié)商建立協(xié)調(diào)機(jī)制，爭(zhēng)取以我國駐外使領(lǐng)館等新建、擴(kuò)建、改建項(xiàng)目為突破口，積極組織開拓歐美等發(fā)達(dá)國家的建設(shè)市場(chǎng)。加快國際工程信息數(shù)據(jù)庫的建設(shè)，收集、整理有關(guān)國家的法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和政府主管部門、有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)等資料，為企業(yè)開拓國際市場(chǎng)提供信息服務(wù)。同時(shí)，要會(huì)同有關(guān)部門研究扶持政策，盡快在我國形成一批有實(shí)力的跨國承包大企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)。充分發(fā)揮協(xié)會(huì)的作用，加強(qiáng)對(duì)外承包工程的培訓(xùn)工作，培養(yǎng)一批適應(yīng)國際工程承包要求的專業(yè)人才。

　　同志們，今年是全面貫徹黨的十六大精神的第一年。我們一定要按照“聚精會(huì)神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展”的要求，以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，弘揚(yáng)與時(shí)俱進(jìn)精神，開拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，不斷開創(chuàng)建筑市場(chǎng)管理工作的新局面。