團結(jié)一致 致力發(fā)展 扎實推進我省工程造價管理工作

2003年3月27日

同志們：

　　2003年全省建設工程造價管理工作會議今天在珠海召開了。這次會議是在認真貫徹黨的十六大和省委九屆二次全會精神的形勢下召開的，這對我省工程造價管理工作有非常重要的意義。這次會議的主要內(nèi)容是：貫徹全國工程建設標準定額工作會議精神；總結(jié)和交流工作經(jīng)驗；研究部署2003年工作任務和今后幾年工作目標。在這次會議上，郭廳長還要作重要講話，并對我省工程造價管理工作進行全面部署。下面我就近年來的工作情況和今后幾年的工作安排談幾點意見，供大家討論。

　　一、近年全省建設工程造價管理工作回顧

　　近年來，隨著我省國有建筑企業(yè)的轉(zhuǎn)制和改革的深化，建筑業(yè)發(fā)生巨大的變革，特別是國家《招標投標法》、《建筑法》、《合同法》等法律的出臺，將工程建設活動以立法形式確定下來，逐步規(guī)范了建筑市場行為，推動了工程造價管理工作的健康發(fā)展。我們在建設部和省委、省政府的關心和指導下，認真貫徹國家有關法律法規(guī)和方針政策，以優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，促進工程技術進步，確保工程質(zhì)量和安全，提高投資效益，保護廣大人民群眾權益為工作目標，開拓創(chuàng)新，銳意改革，做了大量工作，取得顯著成績。

　　(一)貫徹執(zhí)行國家有關政策法規(guī)，推動我省建筑市場的規(guī)范化建設。

　　近年來，我們在建設部的指導下，堅持實事求是，結(jié)合我省的實際情況，嚴格貫徹執(zhí)行國家各項政策法規(guī)，適時出臺不同的工程計價新舉措。

　　1、貫徹執(zhí)行建設部《關于調(diào)整建筑安裝工程費用組成的若干規(guī)定》[建標(1993年)894號]的文件精神，發(fā)布了我省建筑、安裝、市政、園林等四個專業(yè)工程費用定額，將過去按企業(yè)等級取費改革為按工程類別取費，并實施了不同工程類別的差別利潤率，初步使工程造價趨向合理，促進了企業(yè)的公平競爭，收到較好的社會效益。

　　2、貫徹執(zhí)行建設部《全國統(tǒng)一建筑工程基礎定額》的有關規(guī)定，同時結(jié)合我省實際情況，參照港澳地區(qū)的先進作法，不斷推廣新技術、新工藝、新材料，編制出1998年《廣東省建筑工程預算定額》和《廣東省建筑工程費用定額》及其他配套文件，滿足了當時建筑工程的計價需要。

　　3、為了適應建筑安裝工程工期的計算需要，2000年我們根據(jù)建設部關于發(fā)布《全國統(tǒng)一建筑安裝工程工期定額》的通知規(guī)定，通過調(diào)查、測算，發(fā)布了2000年《廣東省建筑安裝工程工期定額》，有效指導社會合理計算建筑安裝工程的工期。

　　4、為了及時調(diào)整我省機械臺班費用定額水平，2001年編制了《廣東省機械臺班費用定額取定表》，提高了機械臺班費用定額水平，降低了工程造價。

　　這些貫徹國家有關政策法規(guī)的我省工程造價法規(guī)性文件的頒發(fā)，基本適應建設市場的需求，既滿足了當時工程計價的需要，又遏制了建設市場的混亂局面，理順了關系，保證了國家政策法規(guī)的順利貫徹，為我省建設市場走向規(guī)范化創(chuàng)造了良好的環(huán)境和條件。

　　(二)大力抓好工程造價管理的立法工作。

　　以前，我省工程造價管理的依據(jù)是什么?工程造價管理機構(gòu)的地位怎樣?工程計價依據(jù)的編制權限怎么劃分?如何保護工程建設備方主體的利益?等等，這一系列問題，一直困擾著我們。

　　近年來，我們十分重視工程造價管理的立法工作，把它擺在重要認事日程上。通過反復研究、論證、修改，廣泛征求社會意見，1998年省政府頒發(fā)了《廣東省建設耳程造價管理規(guī)定》(省政府令第40號令)。這一規(guī)定的出臺，既使我省工程造價管理工作有法可依、有章可循，又有力保護了工程建設各方主體的合法權益；既維護了工程造價管理機構(gòu)的合法地位，又填補了我省工程造價管理工作的立法空白。這在全國產(chǎn)生了較大的反響。

　　(三)適應市場發(fā)展，實施工程造價動態(tài)管理。

　　廣東毗臨港澳，是改革開放的窗口。自改革開放以來，城建規(guī)模日益增大，投資主體日趨多元化，原有的定額體系已無法滿足當前建設市場的計價需要。經(jīng)過一年多的努力，我們調(diào)整了我省工程計價依據(jù)，實施了符合市場經(jīng)濟規(guī)律的工程造價管理模式。我們認真按照省委、省政府對我省工程造價問題的指示，調(diào)查研究，深入分析，對原有的建筑工程、市政工程定額水平反復測算、調(diào)整，提高一定幅度的定額水平，降低了建筑、市政工程造價，從而使工程造價貼近市場，營造了定價市場化的工程造價管理氛圍。

　　在這過程中，我們進一步推動定額人工單價實行動態(tài)管理，徹底解決了我省東、西兩翼及粵北地區(qū)與珠江三角洲的人工差異問題；進一步放開了材料價及設備價的管理，使其從指令價向指導價，再向參考價轉(zhuǎn)變。截至2001年，我省工程工、料、機價格已完全放開，由工程雙方主體依市場行情自主定價。至此，我省工程工、材、機價格管理完全按照市場價值規(guī)律的要求，實施了工程造價動態(tài)管理，這為我省的工程造價改革創(chuàng)造了有利條件。

　?。ㄋ模┳ズ迷圏c工作，勝利完成我省工程計價依據(jù)改革

　　1999年，我們選擇了具有成熟改革環(huán)境和條件的順德市作為 我省工程造價改革綜合試點城市，自2000年5月1日起，順德市按照“控制量，放開價，企業(yè)自主報價，最終由市場形成價格”的改革思路，改革過去“量價合一，取費固定”的計價方法，為工程造價改革邁出了可喜的第一步。為我省工程造價管理提供了寶貴的經(jīng)驗。

　　根據(jù)省委、省政府關于加快我省工程造價改革步伐的批指示，我們在及時總結(jié)順德市工程造價改革成功經(jīng)驗的基礎上，以點帶面，結(jié)合我省實際情況，在2000年，抽調(diào)了技術骨干，赴部份省市考察學習。組織有關專家深入論證、修改，廣泛征求省內(nèi)有關單位和國內(nèi)、香港有關專家意見，參照國際慣例，制定了《廣東省建設工程計價依據(jù)改革方案》。在建設部、省委、省政府關心和支持下，于2001年我廳組織編制出《廣東省建筑工程計價辦法》、《廣東省建筑工程量清單項目設置規(guī)則》和《廣東省建筑工程綜合定額》等工程計價依據(jù)，在全省范圍內(nèi)實行了既有全新的工程量清單計價模式，又保留了傳統(tǒng)的定額計價模式。

　　按照建筑工程計價依據(jù)改革的成功模式，我們同步組織有關力量，對專業(yè)較多、修編期較長的安裝、市政工程計價依據(jù)進行徹底改革，于2002年初相繼編制出廣東省安裝、市政等工程計價依據(jù)。我省的安裝、市政工程定額水平高(造價低)、專業(yè)齊全，達在全國各省、市中是唯一的，適應了市場要求，滿足了工程計價需要。

　　同時，我們對裝飾裝修、園建綠化等專業(yè)工程計價依據(jù)也開展了改革，于2002年已基本地區(qū)完成了廣東省裝飾裝修、園建綠化工程計價依據(jù)的編制工作。

　　由于我省工程系列計價依據(jù)的改革成功，全面實施了工程計價新模式，受到建設部、省委、省政府的高度評價，引起了社會、乃至全國同行的密切關注。這一做法，中央電視臺、廣東電視臺、南方日報、廣東建設報等傳播媒休在不同角度上已作了報道。

　　(五)加快工程造價市場化，全面啟動了工程量清單計價工作。

　　隨著建設市場的不斷成熟和工程造價改革的深化，工程量清單計價辦法將成為主要的計價模式。推行工程量清單計價是充分發(fā)揮市場經(jīng)濟作用，完善工程造價形成機制，深化我省工程造價改革的重要措施，也是規(guī)范我省建設市場經(jīng)濟秩序的一項治本措施。

　　為了在全省范圍內(nèi)迅速推行工程量清單這一計價辦法，建設廳委托我們通過調(diào)查研究，反復修改，廣泛征求意見，選擇了個別市作為工程量清單招標評標工作試點。省建設廳在總結(jié)他們成功經(jīng)驗的基礎上，于2002年頒發(fā)了《廣東省房屋建筑工程和市政基礎設施工程施工招標評標定標辦法(試行)》，在全省范圍內(nèi)全面推行工程量清單招標投標工作。

　　采用工程量清單招標投標后，工程總報價不再是決定工程中標與否的唯一依據(jù)；工程標底僅供參考，也不作為評標的主要條件。工程量清單招標投標是以工程量清單總報價、工程量清單項目費、措施項目費、主要材料價格和主要清單項目綜合單價等因素組成工程評標評分細則，促使招標人心中有數(shù)，清楚地確定中標人，減少招標工作的隨意性和盲目性，規(guī)范了評標委員會的評標行為，有利于企業(yè)的公平競爭。

　　事實證明，我省工程造價改革，推行工程量清單計價辦法后，工程計價完全是按照市場化的要求，完全可以滿足與國際接軌的需要。通過工程造價改革，我省工程造價實現(xiàn)了從政府定價改向由市場形成價格，從 “量價合一”改向“量價分離”，從政府自我保護改向由市場公平競爭的一系列轉(zhuǎn)變。同時，隨著工程造價改革，推動了我省工程設計、施工、招投標、監(jiān)理和合同管理等工程建設全方位改革。據(jù)各地市統(tǒng)計，我省工程造價改革后，工程造價可下降10%以上，大大降低工程成本，使造價水平貼近市場。

　　(六)加強工程造價軟件業(yè)管理，促進技術進步。

　　經(jīng)過近年來對工程造價軟件的推廣應用，我省工程造價工作已全面啟用計算機，工程計價系列應用軟件在全省范圍內(nèi)已基本普及。圖形工程量計算等工作基本能利用應用軟件完成，工程計價工作量大大節(jié)省，準確性明顯提高。特別是招標投標全能電子化系列軟件——工程量清單計價、“電子標書”及評標輔助軟件的開發(fā)，標志著我省工程造價軟件業(yè)進入一個嶄新的歷史時代。這一系列軟件的開發(fā)，推進了工程量清單計價模式，實現(xiàn)了招標投標數(shù)據(jù)的電子儲存，促使了工程造價資源社會共享，提高了評標效率，降低了投標成本；既避免了評標工作的人為因素，又體現(xiàn)了公平、公正、公開的評標原則。

　　根據(jù)我省工程造價軟件業(yè)特點，以放開市場，建立市場準入制度，加強工程造價軟件業(yè)管理為突破口，2002年我們制定了《廣東省建設工程造價計算機應用軟件暫行管理辦法實施規(guī)定》，實施了以技術標準來管理工程造價軟件市場，為下一步信息資源共享打下牢固基礎。這項規(guī)定得到了社會的普遍認可，省內(nèi)工程造價軟件開發(fā)單位非常贊同，強烈要求我們統(tǒng)一建立工程造價標準數(shù)據(jù)庫，并主動、迅速采用這一數(shù)據(jù)庫。這項工作的開展，規(guī)范了工程造價軟件的實施和軟件測試認證等工作，收到了很好的社會效益。

　　(七)強化管理，引導工程造價咨詢機構(gòu)健康發(fā)展。

　　工程造價咨詢機構(gòu)是市場經(jīng)濟發(fā)展成熟的必然產(chǎn)物。要保證“市場形成價格”的公正性，很大程度有賴于工程造價咨詢機構(gòu)的嚴格自律。1999年國務院《關于清理整頓經(jīng)濟鑒證類社會中介機構(gòu)的通知》，將工程造價咨詢納入了中介機構(gòu)的清理整頓范圍；建設部發(fā)布了《關于工程造價咨詢機構(gòu)與政府管理部門實行脫鉤改制的通知》等系列文件，根據(jù)這些文件的有關規(guī)定，我省開展了工程造價咨詢機構(gòu)的脫鉤改制工作。通過脫鉤改制，使工程造價咨詢機構(gòu)真正邁入市場，同時我們對他們實施規(guī)范化管理，引導他們憑借自身實力參與市場競爭。

　　為了完善工程造價咨詢機構(gòu)的資質(zhì)管理，我們根據(jù)建設部《工程造價咨詢單位管理辦法》，結(jié)合我省實際需要，以適度發(fā)展為原則，嚴格審查申報資料，實地抽樣檢查，認真把好資質(zhì)關。同時按照市場規(guī)律，逐漸形成工程造價咨詢機構(gòu)的市場準入和清出制度，促進了工程造價咨詢業(yè)的發(fā)展。2002年，根據(jù)國務院《關于規(guī)范工程造價咨詢業(yè)管理的意見》和建設部的有關規(guī)定，我們完成了工程造價咨詢機構(gòu)及共造價工程師的年檢工作，完成了工程造價咨詢機構(gòu)的初審、發(fā)證、換證和不合格機構(gòu)的注銷工作。同時，我們制定了《廣東省乙級工程造價咨詢單仕資質(zhì)年檢綜合考核辦法(試行)》，使我省工程造價咨詢機構(gòu)的資質(zhì)年檢工作科學化、制度化。通過改制和年檢，目前我省的工程造價咨詢機構(gòu)有248家(其中甲級資質(zhì)10家，乙級及暫乙級資質(zhì)238家)，已基本成為獨立于社會的自主經(jīng)營、自負盈虧、自擔風險、健康發(fā)展的經(jīng)濟實體。

　　(八)加大培訓力度，提高從事工程造價專業(yè)人員的素質(zhì)。

　　國家有關法律法規(guī)的出臺，我省工程計價依據(jù)的改草，將給工程造價工作帶來新機遇和新挑戰(zhàn)，因此我們適時從不同的角度加強工程造價專業(yè)人員的技術培訓。為了貫徹國家《招標投標法》、《合同法》、《建設工程質(zhì)量管理條例》等法律法規(guī)和國務院關于整頓規(guī)范建設市場工作的要求，針對建設市場中工程發(fā)承包壓級壓價、高估冒算等工程計價不規(guī)范行為，根據(jù)2001年建設部《建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》，我們及時制定相應的管理規(guī)定，舉辦多期學習班和培訓班，對規(guī)范建設市場各方主體的工程發(fā)承包計價行為，建立公平的市場競爭環(huán)境起了重要作用。

　　為更好地貫徹執(zhí)行我省頒發(fā)的工程系列計價依據(jù)，我們加大宣傳力度，舉辦了多期工程造價專業(yè)人員師資班和技術交底培訓班，讓各級建設行政主管部門及建設、施工、勘察設計、監(jiān)理、中介機構(gòu)、招標管理、交易中心等單位了解工程造價改革內(nèi)容，熟悉和掌握新的計價模式。本次工作，規(guī)模之大，時間之久，人員之多，是空前的。通過培訓，進一步提高了工程造價專業(yè)人員的業(yè)務素質(zhì)。根據(jù)我省頒發(fā)的工程計價依據(jù)，我們著手編制有關教材。這些教材，不僅適用于工程造價專業(yè)人員培訓、考試，而且適用于工程造價專業(yè)人員繼續(xù)教育。同時，我們結(jié)合預算人員的年檢、換證工作，把貫徹新計價依據(jù)技術交底資料作為繼續(xù)教育的內(nèi)容。通過一系列宣貫工作，新的計價依據(jù)在全省得以迅速貫徹，達到了改革的預期目的。

　　(九)加強信息交流，拓展工程造價信息網(wǎng)絡。

　　當今的時代，是信息的時代。國家政策導向，我省工程計價依據(jù)的改革，工、料、機價格、工程費用(行政事業(yè)性收費除外)、利潤的放開，等等。要正確進行工程計價，完全有賴于信息資源的獲取。

　　近年來，《廣東工程造價信息》及各市工程造價信息刊物緊緊地圍繞著我省工程造價改革的目標、方向，圍繞著工程造價管理部門的職能和建設工程全過程造價控制及管理，及時、準確做好政務、工程造價管理等方面的宣傳、報道工作。我們嚴格抓好工程造價信息刊物的編輯質(zhì)量，縮短干叫物的發(fā)行周期，提高刊物的指導性和時效性。同時不斷開設新的欄目，豐富刊物內(nèi)容，建立高容量的信息網(wǎng)絡，為社會及建設備方主體提供各種工程造價信息服務。目前，《廣東工程造價信息》及各市工程造價信息刊物在我省建筑領域已形成了一定的知名度，為我省工程造價管理工作發(fā)揮了積極和重要的作用。

　　通過完善信息員網(wǎng)絡，抓好建材價格信息網(wǎng)絡建設，有選擇性地發(fā)布建材價格信息，為社會提供建材價格信息源，促進工程建設備方主體的信息溝通。

　　2000年，我們按照中國建設工程造價協(xié)會的有關要求，邀請香港地區(qū)有關專家舉辦工程造價管理研討會，開敞視野，拓寬信息資源。2002年，為配合工程量清單軟件的應用，舉辦了工程計價軟件信息發(fā)布會，建立了多渠道的信息網(wǎng)絡，促進了我省工程造價管理工作。

　　同志們，過去的幾年，我省工程造價工作發(fā)展快，改革大，是史無前例的。這些成就，大家是有目共睹的；這些成就，也是凝聚著廣大工程造價工作者的智慧和汗水。在此，我向在座和全省工程造價工作者表示衷心感謝!

　　幾年來的努力，我們成功改革了工程造價計價模式和定價方法，促進了我省工程造價事業(yè)的發(fā)展。經(jīng)過這一實踐，使我們深深地認識到：省委、省政府領導的重視和建設部領導的指導，是推進我省工程造價改革的關鍵；只有正確認識工程計價依據(jù)的地位和作用，才能切實加強工程計價依據(jù)的制定、實施和管理；只有不斷改革和創(chuàng)新，才能促進工程造價管理機制的建立和完善；只有群策群力，才能提高工程造價管理的質(zhì)量和水平。這些體會，十分難得，是推進我省工程造價管理工作的基礎。但我們也應清醒地看到，我們的工作仍存在著不少問題：一、還不能完全適應我國市場經(jīng)濟體制和應對WTO的需要；二、工程造價管理休系尚不完善、招標投標競爭定價的管理措施還不到位；三、工程中標后工程造價的監(jiān)管工作尚未開展；四、省統(tǒng)一工程計價依據(jù)仍未在全省得到全面執(zhí)行；五、工程造價管理法規(guī)、規(guī)定的制度滯后；六、各市工程造價信息資源較為離散，信息資源尚未全省共享；七、工程造價管理機構(gòu)經(jīng)費不足；等等。這些問題的存在，在一定程度上影響我省工程造價管理工作，阻礙著工程造價事業(yè)的發(fā)展，這有待于我們進一步研究、分析，有待于我們通力合作，共同解決。

　　二、今后幾年我省工程造價管理工作的指導思想和工作任務

　　今后幾年，我省工程造價管理工作的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大和省委九屆二次會議精神，緊緊圍繞全面建設小康社會和加快建設事業(yè)發(fā)展的需要，大力推進工程造價管理改革，全面啟動工程量清單計價，加強工程造價全過程監(jiān)管，規(guī)范工程造價咨詢機構(gòu)執(zhí)業(yè)行為，拓展工程造價信息化建設，從而不斷提高工程造價管理水平，促進我省工程造價事業(yè)的蓬勃發(fā)展。

　　今后幾年，我們的工作任務是：

　　(一)加快工程造價管理改革，促進政府職能轉(zhuǎn)變，提高投資效益。

　　深化工程造價管理改革，第一就要有利于政府職能的轉(zhuǎn)變。政府部門能否履行起 “經(jīng)濟調(diào)節(jié)，市場監(jiān)管，社會管理，公共服務”的職能，減少行政審批，規(guī)范工程計價活動，關鍵在于加強行政立法和技術立法。法規(guī)和標準健全，大家按章辦事，行政審批自然減少，政府職能自然發(fā)生轉(zhuǎn)變。隨著市場機制的成熟，工程造價工作由政府定價的模式必須轉(zhuǎn)變，政府職能應由直接定價轉(zhuǎn)變?yōu)榧訌娏⒎ê蛯こ淘靸r的依法監(jiān)督。例如:制定工程造價管理的法規(guī)制度、工程計價統(tǒng)一規(guī)則和政府投資工程的計價依據(jù)，開展工程計價行為的監(jiān)督、檢查；等等，這些都是政府必須管住、管好的事情。而那些不宜由政府管理的事項，如:咨詢服務、資質(zhì)管理等，應交由中介組織、協(xié)會等專業(yè)機構(gòu)負責，發(fā)揮社會化優(yōu)勢。

　　深化工程造價管理改革，第二就是提高投資效益。合理使用資金，充分發(fā)揮投資效益，關系到國泰民安，關系到經(jīng)濟運行質(zhì)量和經(jīng)濟增長。所以我們耍從制定工程計價統(tǒng)一規(guī)則，規(guī)范工程造價咨詢市場，加強工程計價活動的監(jiān)管著手，加強工程造價管理，為建設投資的科學決策、項目成本的有效控制和建設各方主體的合理利益提供了保障，增強企業(yè)競爭力，提高投資效益。

　　(二)全面貫徹工程量清單計價規(guī)范，推進工程量清單計價模式。

　　工程量清單計價是由工程招標人或其委托具有資質(zhì)的中介機構(gòu)編制出反映工程實體消耗和措施消耗的工程量清單，作為招標文件的一部分提供給投標人，由投標人依據(jù)工程量清單自主報價的計價方式。相對傳統(tǒng)的定額計價方式，工程量清單計價能更準確地反映工程實際成本，有利于通過公平競爭形成工程造價，同時從技術上規(guī)范了招投標人的計價行為，避免了“暗箱操作”，增加透明度，建立起公平、公開、公正的工程交易平臺。因此，推進工程量清單計價模式是我省在今后一個時期深化工程計價依據(jù)改革的重要內(nèi)容，是規(guī)范工程承發(fā)包計價行為和招投標行為的一項重要舉措。推進工程量清單計價，必須按照建設部《建設工程工程量清單計價規(guī)范》的要求開作?！督ㄔO工程工程量清單計價規(guī)范》作為國家標準發(fā)布實施后，建設部要求在2-3年內(nèi)工程量清單計價要占據(jù)工程招標投標工作的主導地位。在近期內(nèi)，我們必須組織有關人員認真研究《建設工程工程量清單計價規(guī)范》，調(diào)整我省工程系列計價依據(jù)，確保正確執(zhí)行《建設工程工程量清單計價規(guī)范》，為社會按照工程量清單計價提供服務。

　　(三)加強工程造價的監(jiān)管力度，依法管理工程造價。

　　工程造價的監(jiān)管，是一項涉及建設項目投資效益和建設市場經(jīng)濟秩序的重要工作。加強工程造價監(jiān)管力度，是法律法規(guī)賦予各級建設行政主管部門的重要職責，是確保工程質(zhì)量和提高投資效益的關鍵環(huán)節(jié)?！督ㄔO工程質(zhì)量管理條例》規(guī)定，發(fā)包單位不得迫使承包方以低于成本的價格競標，不得任意壓縮合理工期?！督ㄖこ淌┕ぐl(fā)包與承包計價管理辦法》和《廣東省建設工程造價管理規(guī)定》，進一步對工程造價的監(jiān)管，提出了明確的要求。各級建設工程造價管理機構(gòu)一定要嚴格履行法律法規(guī)規(guī)定的職責，嚴格按照規(guī)定程序和要求，開展工程造價監(jiān)督檢查工作，長抓不懈，依法處理違規(guī)行為?，F(xiàn)階段，要結(jié)合《建設工程工程量清單計價規(guī)范》的實施，制定工程造價監(jiān)管規(guī)章制度，使工程造價監(jiān)管工作法制化、規(guī)范化。

　　(四)規(guī)范工程造價咨詢業(yè)，增強競爭力和抗風險能力。

　　按照國務院整頓經(jīng)濟鑒證類社會中介機構(gòu)領導小組關于規(guī)范工程造價咨詢行業(yè)的意見，根據(jù)建筑市場發(fā)展和應對WTO的需要，進一步加強工程造價咨詢機構(gòu)的規(guī)范化管理。

　　規(guī)范工程造價咨詢業(yè)，重點在于建立工程造價咨詢業(yè)的市場“準入”與“清出”制度?！皽嗜搿标P要嚴格把好，“清出”制度則應嚴肅執(zhí)行；對工程造價咨詢機構(gòu)和注冊造價師的違法違規(guī)行為應堅決查處，應清出的，堅決清出。按照國家逐步弱化資質(zhì)管理，加強執(zhí)業(yè)人員管理的精神，采取有效措施提高執(zhí)業(yè)造價工程師的執(zhí)業(yè)水平和服務質(zhì)量。

　　加強對工程造價咨詢機構(gòu)的運行機制、咨詢服務標準、執(zhí)業(yè)行為的指導和監(jiān)督管埋，鼓勵工程造價咨詢機構(gòu)進行兼并或重組，大力發(fā)展專營工程造價咨詢機構(gòu)，增強工程造價咨詢機構(gòu)競爭力和抗風險能力。同時，打破地區(qū)和行業(yè)對工程造價咨詢市場的壟斷，加大工程造價咨詢市場的對外開放，適度發(fā)展中外合資、合作工程造價咨詢機構(gòu)，制定境外工程造價咨詢機構(gòu)在粵設置機構(gòu)的政策和管理制度，引進境外成熟的管理和服務經(jīng)驗。

　　(五)適應計價新機制，大力推行工程造價信息化工作。

　　信息化手段，具有傳遞速度快、傳播范圍廣、運行成本低的優(yōu)勢。各級建設工程造價管理機構(gòu)要充分利用信息刊物這一載體，傳遞工程造價信息，及時報道政策導向；要發(fā)揮“電子標書”的信息效應，發(fā)布各時期的工、料、機價格和工程造價指數(shù)，引導、規(guī)范市場正確定價，推進工程量清單計價機制。要充分利用市場信息資源，構(gòu)建工程造價管理的信息技術平臺。工程造價的發(fā)布、實施和信息反饋，政府的服務和自身的管理，必須廣泛應用和推廣信息技術。根據(jù)建設市場各方主體的需求，近期內(nèi)要完成整合現(xiàn)有工程造價信息資源，建立起實用、高效、統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的工程造價信息網(wǎng)絡，積極推進電子政務建設，實現(xiàn)全領域的信息資源共享，加強工程造價的動態(tài)管理。

　　三、2003年的工作要點

　　今年是全面貫徹十六大精神和省委九屆二次會議的第一年，按照我省工程造價管理的指導思想，根據(jù)今后幾年的工作任務，今年以貫徹建設部《建設工程工程量清單計價規(guī)范》為中心，結(jié)合我省實際情況，開拓創(chuàng)新，為我省工程造價管理工作適應加入WTO需要搭好平臺，做到發(fā)展要有新思路，改革要有新突破，開放要有新局面，工作要有新舉措。

　　(一)全面貫徹執(zhí)行建設部《建設工程工程量清單計價規(guī)范》。

　　建設部頒發(fā)的《建設工程工程量清單計價規(guī)范》是工程造價改革的一項重要內(nèi)容，也是規(guī)范工程計價行為和招標投標行為的一項重要措施。今年上半年我們必須集中力量，組織有共市工程造價管理站、施工企業(yè)、中介機構(gòu)的專業(yè)人員認真研究《建設工程工程量清單計價規(guī)范》與我省計價辦法、，程量清單項目設置規(guī)則的異同；根據(jù)《建設工程工程量清單計價規(guī)范》重新編制我省的計價辦法和工程量清單項目設置規(guī)則，調(diào)整我省的備專業(yè)工程綜合定額，保證其與《建設工程工程量清單計價規(guī)范》完全銜接；同時做好《建設工程工程量清單計價規(guī)范》的宣貫及技術交底工作，從而確保在建設部規(guī)定的時間內(nèi)全省統(tǒng)一執(zhí)行《建設工程工程量清單計價規(guī)范》。

　　(二)抓緊編制、補充定額，完善我省工程建設定額體系。

　　《廣東省建筑裝飾裝修工程綜合定額》和《廣東省園林建筑綠化工程綜合定額》的編制工作，己于去年基本完成。今年要繼續(xù)抓緊收尾工作，務必在上半年完成編制工作；同時要做好與《建設工程工程量清單計價規(guī)范》的銜接工作，并妥善處理好與共它專業(yè)的交叉問題。

　　完成《廣東省安裝工程綜合定額》通信工程冊和建筑智能化工程冊及備專業(yè)冊補充項目的編制工作。完成《廣東省市政工程綜合定額》勘誤、補充和問題解答工作。重點研究我省今后定額編制的組織方式和分級管理的可行性，力爭使我省定額水平與各地市場水平貼近。

　　(三)開展工程造價全過程監(jiān)督的試點工作。

　　根據(jù)建設部《建筑工程施工發(fā)句與承包計價管理辦法》和省政府《廣東省建設工程造價管理規(guī)定》賦予的管理職能，我們要積極探索工程造價全過程監(jiān)督的辦法和措施，特別是工程中標后工程造價監(jiān)督的管理辦法和采取的有效措施。今年，我們擬選擇一些市和項目作為試點，總結(jié)工程造價監(jiān)管的做法，待時機成熟后，及時向全省推廣。

　　(四)積極推進工程量清單計價辦法。

　　根據(jù)建設部的規(guī)定，國有投資的工程都必須采用工程量清單招標投標，并作為規(guī)范建設市場經(jīng)濟秩序的一項治本措施。為了全方位實施我省工程造價改革，貫徹國家的有關規(guī)定，強制執(zhí)行建設部《建設工程工程量清單計價規(guī)范》，我們擬在今年重新修訂《廣東省房屋建筑工程和市政基礎設施工程施工招標評標定標辦法》，完善工程招標投標評標機制，促使工程量清單計價辦法在全省范圍內(nèi)全面實行。

　　(五)整頓和規(guī)范工程造價咨詢市場。

　　整頓和規(guī)范建設市場工作是省建設廳今年的重點工作之一。工程造價咨詢市場作為建設市場的重要組成部分，必須進行整頓和規(guī)范。今年，我們整頓和規(guī)范工程造價咨詢市場的重點是研究建立工程造價咨詢業(yè)“準入”與“清出”制度和運行的監(jiān)督機制。要嚴格按照建設部制定的工程造價咨詢業(yè)規(guī)劃控制 “準入”，鼓勵和支持工程造價咨詢機構(gòu)按照市場的要求進行兼并或重紐，提倡發(fā)展專營工程造價咨詢機構(gòu)；要依法加大對工程造價咨詢單位和注冊造價工程師違法違規(guī)行為的查處力度，建立起完整的“清出”制度。根據(jù)加入WTO的承諾，我們要逐步加大工程造價咨詢市場對外開放的程度，要打破地區(qū)和行業(yè)對工程造價咨詢市場的壟斷，今年重點探討境外工程造價咨詢單位在粵設置機構(gòu)的政策可行性和具體的操作辦法。

　　(六)大力加強工程造價信息化工作。

　　根據(jù)建設部和省建設廳的要求，今年要重點論證工程造價信息網(wǎng)的建設規(guī)劃，組織各市和有關單位研究整合現(xiàn)有工程造價信息資源共享的可行性，加強工程造價軟件開發(fā)市場的管理。同時，有條件的城市，要盡快建立起辦公現(xiàn)代化系統(tǒng)。

　　(七)完善工程造價人員從業(yè)資格制度。

　　今年，要重新修訂《廣東省建設工程概預算專業(yè)人員資格證書管理辦法》，完善從業(yè)資格制度，繼續(xù)做好概預算專業(yè)人員資格證書的年檢、換證工作。

　　研究確定工程造價從業(yè)人員知識體系，今年重點編寫“培訓大綱”和 “考試大綱”，并根據(jù)“大綱”完成工程造價從業(yè)人員教材的編寫工作。

　　(八)加強服務質(zhì)量，提高工作水平。

　　圍繞“轉(zhuǎn)變工作作風，增強服務意識，提高辦事效率”的要求，加強全省工程造價管理隊伍建設，加強黨風廉政建設和精神文明建設，提高工作效率和管理水平，加快我省工程造價事業(yè)的發(fā)展。

　　回想過去，展望未來。在近年來，為了我省工程造價改革，同志們不辭辛苦，團結(jié)拼搏，大膽探索，勇于創(chuàng)新，取得了很大的成績，給我省建設事業(yè)注入新的活力。然而隨著我國加入WTO，在今后幾年，我們的工作將是任重而道遠的。

　　同志們，工程造價管理工作是保證工程建設技術水平不斷提高，增加建設行業(yè)國際競爭力的重要工作，也是技術性、經(jīng)濟性、政策性很強的工作。我們要緊緊抓住發(fā)展這個執(zhí)政興國的第一要務，認真學習和貫徹十六大、省委九屆二次會議精神，不斷深化改革，沖破妨礙發(fā)展的思想，改變束縛發(fā)展的做法，革除影響發(fā)展的體制，與日俱進，一心一意開創(chuàng)工程造價管理工作新局面，同心同德促進我省建設事業(yè)的發(fā)展！

　　謝謝大家！