國家計委副主任 汪洋

2002年11月5日

同志們：

　　今年9月4日，溫家寶副總理在全國減輕農(nóng)民負擔工作電視電話會議上的講話中要求：清理和取消農(nóng)業(yè)供水、供電、農(nóng)機服務(wù)等生產(chǎn)性費用中的不合理收費和搭車收費；清理整頓農(nóng)村中小學收費、農(nóng)民建房收費，堅決糾正亂收費。為了貫徹落實全國減輕農(nóng)民負擔工作電視電話會議和國務(wù)院領(lǐng)導同志指示精神，按照國務(wù)院辦公廳的要求，國家計委、財政部、農(nóng)業(yè)部、水利部、國土資源部、建設(shè)部、國務(wù)院糾風辦和國家電力公司8個部門發(fā)出了《關(guān)于開展全國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性費用專項治理工作的通知》和《關(guān)于繼續(xù)開展全國農(nóng)民建房收費專項治理的通知》。剛才，國務(wù)院糾風辦和農(nóng)業(yè)部的負責同志分別宣讀了兩個通知。我代表8個部門講幾點意見。

　　一、充分認識開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性費用和農(nóng)民建房收費專項治理工作的重要意義

　　按照黨中央、國務(wù)院的統(tǒng)一部署，今年以來，各地區(qū)、各部門認真貫徹江澤民總書記“三個代表”重要思想，進一步落實中央關(guān)于減輕農(nóng)民負擔的各項政策措施，減輕農(nóng)民負擔工作取得了新的進展，農(nóng)民負擔總體水平有所下降，涉及農(nóng)民負擔的惡性案件和嚴重群體性事件明顯減少，農(nóng)村社會保持穩(wěn)定。

　　但是，應(yīng)當看到，目前在涉農(nóng)價格和收費方面仍存在一些問題，有的地方和領(lǐng)域還比較突出，農(nóng)民負擔在一些方面出現(xiàn)了反彈。一是農(nóng)村供電中亂加價、亂收費的問題依然存在。個別地區(qū)擅自提高農(nóng)業(yè)排灌、照明用電價格，一些地區(qū)在農(nóng)網(wǎng)改造過程中，擅自提高“一戶一表”改造費用，強制農(nóng)民出義務(wù)工，攤派伙食費，超范圍和自立名目亂收費等，影響了“兩改一同價”工作的順利推進。二是農(nóng)民建房收費過高過多的問題仍很突出。在各地進行的農(nóng)民建房收費的專項檢查中，查出向農(nóng)民建房收費的違法案件1.25萬件，違法所得金額4.34億元。違反規(guī)定向農(nóng)民建房收費的項目有規(guī)劃管理費、土地登記費、房屋所有權(quán)登記費、施工管理費、宅基地超占費、施工噪聲費等十多項收費，亂收費金額一般每戶都在2000-3000元，多的超過6000元?？梢?，農(nóng)民建房亂收費的問題仍很嚴重，亂收費現(xiàn)象還沒有得到全面糾正。三是農(nóng)業(yè)供水中間環(huán)節(jié)亂加價、亂收費的問題時有發(fā)生。目前農(nóng)業(yè)供水價格仍以委托代收的辦法為主，由于缺乏約束和有效監(jiān)督，國有水管單位以下的鄉(xiāng)村環(huán)節(jié)存在亂加價、亂收費和搭車收費現(xiàn)象，農(nóng)民水費負擔過重，反映強烈。四是農(nóng)機服務(wù)環(huán)節(jié)的亂收費、搭車收費現(xiàn)象嚴重。部分地區(qū)在農(nóng)用車輛管理中只收費不服務(wù)，亂收費、亂罰款和各種攤派現(xiàn)象比較嚴重，個別地區(qū)涉及農(nóng)機的收費項目多、收費額高，農(nóng)用車輛負擔較重。有關(guān)單位在提供農(nóng)機維修和配件供應(yīng)以及作業(yè)服務(wù)時強制服務(wù)、強制收費等等。

　　上述問題的存在，已經(jīng)在相當程度上影響了農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營的積極性，甚至在一定程度上抵消了農(nóng)村稅費改革及其他各項減輕農(nóng)民負擔措施的實際效果，必須下大力氣予以解決。整頓農(nóng)民建房收費保證農(nóng)民安居，規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性費用保證農(nóng)民樂業(yè)，對于進一步鞏固前一階段減輕農(nóng)民負擔工作成果，切實保證中央減輕農(nóng)民負擔政策的落實，提高農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，改善廣大農(nóng)民的生產(chǎn)和生活條件，鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定具有十分重要的意義。

　　二、專項治理工作的目標、重點、政策界限和工作步驟

　?。ㄒ唬┟鞔_工作重點和目標。開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性費用專項治理工作的重點是，治理在農(nóng)業(yè)供水、供電、農(nóng)機服務(wù)等生產(chǎn)性費用中違反規(guī)定加價、收費和搭車收費的行為。通過清理整頓，禁止將已取消的行政事業(yè)性收費轉(zhuǎn)為經(jīng)營服務(wù)性收費繼續(xù)收取，禁止國家行政機關(guān)將行政職能分解給經(jīng)營機構(gòu)，變無償服務(wù)為有償服務(wù)；取消在農(nóng)業(yè)供水、供電等中間環(huán)節(jié)亂加價、亂收費；堅決糾正向農(nóng)民收取不該由農(nóng)民承擔的費用和強制農(nóng)民接受服務(wù)并收費的行為。開展農(nóng)民建房收費專項治理工作的重點是，中央和各省、自治區(qū)、直轄市關(guān)于農(nóng)民建房收費的政策措施是否落實到位，各級政府和有關(guān)部門公布取消的收費項目是否全面徹底停止收取，有無超越規(guī)定權(quán)限設(shè)立的收費項目，有無違反規(guī)定提高收費標準、擴大收費范圍或重復收費等亂收費問題。

　　這次專項治理要實現(xiàn)的目標是，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)供水方面，要基本杜絕基層政府或組織在末級渠系水費計收中的各種亂加價、亂收費和截留挪用水費的行為。在電價方面，完成農(nóng)網(wǎng)改造的地區(qū)，要實現(xiàn)城鄉(xiāng)同網(wǎng)同價，電價明顯降低，其他地區(qū)電價穩(wěn)中有降。要堅決制止違反規(guī)定在電價外加收其他費用的行為。在農(nóng)機服務(wù)收費方面，要基本杜絕強制服務(wù)收費，基本杜絕亂收費、亂漲價和價格欺詐行為。在農(nóng)民建房收費方面，除規(guī)定的證照工本費外，無其他任何行政事業(yè)性收費項目?？偟哪繕耸?，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)供水、供電、農(nóng)機服務(wù)和農(nóng)民建房收費明顯減輕，全面規(guī)范，并力爭專項治理后不反彈。

 ?。ǘ﹪栏癜盐諏ｍ椫卫砉ぷ鞯恼呓缦?。為切實保證專項治理工作取得成效，要按照《通知》的要求，嚴格專項治理工作的政策界限。一是農(nóng)業(yè)供水方面，對超出規(guī)定標準收取水費、末級渠系維護管理費，搭車收取其他費用，已核定到戶水價而未執(zhí)行到戶水價，以及基層政府或組織截留、挪用水費收入等行為，均應(yīng)予以糾正。二是農(nóng)業(yè)供電方面，要嚴格按照省級價格主管部門規(guī)定的農(nóng)網(wǎng)改造收費標準和收費范圍實施收費，已經(jīng)實行城鄉(xiāng)用電同價的地區(qū)要嚴格執(zhí)行同價標準，未實行同價地區(qū)的電價水平不得超過省級主管部門規(guī)定的最高限價。三是農(nóng)機服務(wù)收費方面，有關(guān)服務(wù)單位不得強制服務(wù)、強制收費，不得超標準收取農(nóng)機服務(wù)費和跨地區(qū)農(nóng)機作業(yè)服務(wù)費等收費，同時，要堅決制止向農(nóng)用車輛的亂收費、亂罰款和各種攤派。四是農(nóng)民建房收費方面。2001年，國家計委、財政部等6部門聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于開展農(nóng)民建房收費專項治理工作的通知》中，已明確除依法頒發(fā)的證照可收取工本費外，其他行政事業(yè)性收費項目一律不得向農(nóng)民收取。

　　（三）合理安排工作階段和實施步驟。為確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性費用專項治理工作有序進行，此次專項治理要求從今年11月份開始，到2003年6月底前結(jié)束，共用8個月時間完成，分為動員部署、全面清理、審核處理、檢查抽查和整章建制五個階段。具體到各地，在11月份全面部署和工作啟動之后，有些工作可以穿插進行，不同階段也可有所側(cè)重。首先是摸清情況，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性費用的價格和收費進行全面清理，找出本地區(qū)存在的問題，找準工作的著力點和突破口，做到有的放矢。二是在掌握第一手材料的基礎(chǔ)上，進行認真審核，對違反規(guī)定的行為要嚴肅處理，對有些雖然符合規(guī)定但卻明顯不合理的，要通過有關(guān)程序，對規(guī)定進行調(diào)整，并及時向農(nóng)民公告。三是要做好督查工作。對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性費用專項治理工作情況，國家計委、財政部、農(nóng)業(yè)部、水利部、國務(wù)院糾風辦、國家電力公司將組成調(diào)查組適時進行重點抽查，同時，還將結(jié)合國務(wù)院減輕農(nóng)民負擔聯(lián)席會議組織的農(nóng)民負擔檢查，會同有關(guān)部門對農(nóng)民建房收費進行重點抽查。各省、自治區(qū)、直轄市相關(guān)部門也要深入基層，認真做好指導和督查工作，把各項工作真正落到實處，防止工作流于形式、走過場。四是要加強整章建制工作。各地要在全面清理的基礎(chǔ)上，結(jié)合涉農(nóng)價格和收費公示制度，向農(nóng)民公布農(nóng)業(yè)供水、供電價格和農(nóng)機服務(wù)收費標準，強化社會監(jiān)督。同時，還要結(jié)合實際，研究規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性費用收費和價格政策措施。五是要切實加強監(jiān)督檢查，確保各項政策的落實。從近幾年整頓涉農(nóng)價格和收費的情況看，當前農(nóng)村“三亂”最主要的問題不是沒有政策或者政策不明確，而是政策沒有落實到位。因此，切實加強監(jiān)督檢查、保證政策的落實是關(guān)鍵。今年上半年，在全國涉農(nóng)價格和收費檢查工作中，對農(nóng)民建房收費已經(jīng)做了檢查，并取得了一定成效。但農(nóng)民建房亂收費問題仍較突出，此次專項治理，各地重點是對一些問題嚴重的地方進行重點檢查、復查。大家一定要從思想上克服厭戰(zhàn)和松懈的情緒，集中力量，常抓不懈，確保專項治理能夠取得新的實效。對農(nóng)民建房收費的專項治理，要求在2003年3月底前結(jié)束，共用5個月時間完成。

　　三、關(guān)于開展專項治理的具體要求

　　（一）加強領(lǐng)導，精心組織，把專項治理工作作為當前落實減輕農(nóng)民負擔政策的一項重要工作來抓。開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性費用和農(nóng)民建房收費專項治理工作，是實踐江澤民總書記“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)，是減輕農(nóng)民負擔、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、維護農(nóng)村社會穩(wěn)定的一個實際步驟。各地要高度重視這項工作，擺上今年第四季度和明年上半年工作的重要議事日程，加強組織領(lǐng)導，狠抓措施落實，確保治理任務(wù)和目標的實現(xiàn)。各有關(guān)部門主要負責同志要親自抓，精心安排，周密部署，集中力量開展治理工作。這兩項工作，時間緊，任務(wù)重，而且各單位年底事情也多，因此，一定要統(tǒng)籌部署，合理調(diào)配力量，突出重點，根據(jù)前一階段的治理和檢查工作情況，有針對性地把此項工作進一步引向深入。

　?。ǘ﹫猿衷瓌t，嚴格執(zhí)法，確保治理工作取得明顯成效。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性費用和農(nóng)民建房收費的治理工作，涉及面廣，矛盾較為突出，而且治理工作也不可避免要觸及一些部門、單位或個人的利益，這就要求我們在實際工作中要敢于堅持原則，敢于碰硬，要把農(nóng)民的利益和冷暖真正放在心頭，無論是清理審核還是檢查工作，都要以農(nóng)民滿不滿意為原則，嚴格依法行政，切實落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于減輕農(nóng)民負擔的各項政策措施。

　　（三）明確職責，密切配合，及時解決治理工作中遇到的問題。開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性費用和農(nóng)民建房收費專項治理工作，涉及的部門多，政策性強，工作難度大，這就要求我們要增強工作的計劃性，明確各自的工作職責，加強溝通，特別是各級價格、財政部門作為牽頭部門要主動加強與相關(guān)部門的聯(lián)系，工作中遇到問題時，要及時通氣，要以工作大局為重，以農(nóng)民的利益為重，及時化解治理工作中遇到的矛盾，保證各項工作的順利進行。

　　（四）總結(jié)經(jīng)驗，加強宣傳，擴大專項治理的影響。專項治理工作能不能取得預期成效，一方面是要扎實工作，同時也要講究方式方法。各地在開展工作過程中，要注意認真總結(jié)工作經(jīng)驗，及時公布相關(guān)政策措施，使農(nóng)民及時了解我們開展的工作和國家保護農(nóng)民切身利益的政策，增強農(nóng)民維護自身權(quán)益的意識和抵制價格違法行為的自覺性。同時，對性質(zhì)惡劣、影響較大的典型案件，要通過新聞媒體予以曝光，形成強大的聲勢，震懾各種向農(nóng)民亂收費的行為?？傊?，要通過發(fā)動社會各有關(guān)方面共同參與，提高政策的透明度，擴大專項治理和檢查工作的影響。

　?。ㄎ澹┱陆ㄖ疲柟坛晒?，使專項治理工作制度化、規(guī)范化。開展專項治理工作要與全面落實涉農(nóng)價格和收費公示制度工作結(jié)合起來，及時向農(nóng)民公布有關(guān)價格和收費政策，進一步規(guī)范農(nóng)村價格和收費行為。同時，還要與其他各專項工作結(jié)合起來。農(nóng)民用電和農(nóng)網(wǎng)改造收費的治理，要與“兩改一同價”工作結(jié)合起來，凈化“兩改一同價”工作環(huán)境，保障和推動“兩改一同價”工作的順利進行；農(nóng)業(yè)供水價格治理工作要與改革農(nóng)業(yè)供水價格工作結(jié)合起來，促使科學合理的水價制度得到逐步推廣；農(nóng)民建房收費的專項治理要與規(guī)范建設(shè)項目收費工作結(jié)合起來，促使建設(shè)項目收費工作規(guī)范化。通過專項治理，促進涉農(nóng)價格和收費工作的制度化建設(shè)，通過制度化建設(shè)，進一步鞏固專項治理成果。

　　同志們，開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性費用和農(nóng)民建房收費專項治理工作，關(guān)系著廣大農(nóng)民的切身利益，關(guān)系著農(nóng)村稅費改革的順利進行，關(guān)系著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和社會的穩(wěn)定，關(guān)系著國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展。我們要以江澤民總書記“三個代表”重要思想為指導，統(tǒng)一思想，明確任務(wù)，齊抓共管，扎實工作，為實現(xiàn)農(nóng)村價格和收費秩序的根本好轉(zhuǎn)，切實減輕農(nóng)民負擔而努力，以實際行動迎接黨的十六大勝利召開！