建設(shè)部黨組副書記、副部長 劉志峰

2002年12月5日

同志們：

　　今天，我們在這里召開2002年版《工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強制性條文》（房屋建筑部分）宣貫會議，參加會議的代表有各省、自治區(qū)、直轄市建設(shè)行政主管部門，勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理企業(yè)，建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)、建設(shè)工程安全監(jiān)督機構(gòu)、施工圖審查機構(gòu)以及標(biāo)準(zhǔn)化機構(gòu)的代表和有關(guān)專家。會議的任務(wù)是宣傳貫徹2002年版《工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強制性條文》（房屋建筑部分），推動各級建設(shè)行政主管部門和有關(guān)企業(yè)、單位認(rèn)真學(xué)習(xí)掌握強制性條文，嚴(yán)格執(zhí)行強制性條文，保證工程建設(shè)的質(zhì)量安全，促進(jìn)建筑市場和房地產(chǎn)市場整頓工作的深入開展，為保持國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速健康發(fā)展作出新貢獻(xiàn)。下面，我先講幾點意見。

　　一、充分認(rèn)識加強工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的重要意義

　　1、加強工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化工作是落實黨的十六大精神的重要體現(xiàn)。黨的十六大報告提出，“本世紀(jì)頭二十年經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改革的主要任務(wù)是，完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，基本實現(xiàn)工業(yè)化，大力推進(jìn)信息化，加快建設(shè)現(xiàn)代化，保持國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，不斷提高人民生活水平”。工業(yè)化、信息化、現(xiàn)代化都離不開標(biāo)準(zhǔn)化工作。標(biāo)準(zhǔn)化是工業(yè)化、信息化和現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)。朱镕基總理指出，“標(biāo)準(zhǔn)工作是技術(shù)工作的基礎(chǔ)，科學(xué)技術(shù)工作中標(biāo)準(zhǔn)落后，我們國家的其它工作都要落后”。國務(wù)院科教領(lǐng)導(dǎo)小組第十次會議提出：“技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是科學(xué)技術(shù)發(fā)展的基礎(chǔ)，已經(jīng)成為國際經(jīng)濟(jì)、科技競爭的重要手段，要盡快完善國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，改變目前我國技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)滯后，特別是高新技術(shù)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)受制于人的狀況，用高新技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級和對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的發(fā)展”。這幾年國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)多次批示建設(shè)部抓緊一些重點規(guī)范的制定，如為抵御自然洪水災(zāi)害而制定的土工布規(guī)范，為三峽工程服務(wù)的邊坡規(guī)范，為城市節(jié)水和綜合利用水資源而制定的系列規(guī)范，為防止火災(zāi)事故和整頓市場亟需的加油加氣站設(shè)計施工規(guī)范，為維護(hù)人體健康的室內(nèi)污染防治規(guī)范，以及為方便殘疾人和老年人等特殊群體的無障礙設(shè)計規(guī)范等等。這些標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的及時制定，為保證國家重點工程的順利建設(shè)，保障人民群眾的切身利益，發(fā)揮了重要作用。

　　2、加強工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化工作是落實“三個代表”重要思想的具體實踐。貫徹“三個代表”重要思想，關(guān)鍵在堅持與時俱進(jìn)，核心在保持黨的先進(jìn)性，本質(zhì)在堅持執(zhí)政為民。近來，在不少地方接連發(fā)生建設(shè)工程質(zhì)量、安全事故，其中有些是重大事故，給人民生命財產(chǎn)帶來嚴(yán)重?fù)p失，影響了經(jīng)濟(jì)建設(shè)的順利進(jìn)行和社會穩(wěn)定。改善人民的住房質(zhì)量和水平，是全面建設(shè)小康社會的重要內(nèi)容。目前住房質(zhì)量問題仍是群眾投訴的熱點之一。盡管發(fā)生工程建設(shè)事故和住房質(zhì)量不高的原因是多方面的，但其中的一個重要原因是工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強制性條文沒有得到嚴(yán)格貫徹落實。這一次2002年版《工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強制性條文》是對2000年版的修訂，進(jìn)一步完善了勘察、設(shè)計、施工質(zhì)量驗收規(guī)范，補充了一些新的強制性條文，更具有操作性。新版的強制性條文為深入整頓建筑市場和房地產(chǎn)市場提供了依據(jù)。工程建設(shè)的各方主體只要認(rèn)真貫徹新的強制性條文，就能使工程質(zhì)量、環(huán)境保護(hù)、保障人體健康和公共利益工作上一個新臺階。這是建設(shè)行政主管部門執(zhí)政為民，更好地保障最廣大人民的根本利益，更好地促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的具體實踐。

　　3、加強工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化工作是適應(yīng)加入WTO的需要。世界貿(mào)易組織為了消除貿(mào)易壁壘制定了《貿(mào)易技術(shù)壁壘協(xié)定》，將技術(shù)法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和合格評定確定為三大貿(mào)易技術(shù)壁壘。各國都對利用貿(mào)易技術(shù)壁壘工作高度重視。目前我國實行的強制性標(biāo)準(zhǔn)、推薦性標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)實施監(jiān)督與《貿(mào)易技術(shù)壁壘協(xié)定》中規(guī)定的技術(shù)法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和合格評定基本相對應(yīng)。我國工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化體制還要進(jìn)一步完善。在當(dāng)前條件下，外商投資建筑業(yè)企業(yè)、外商投資建設(shè)工程設(shè)計企業(yè)等與中國企業(yè)一樣，在中國境內(nèi)從事工程建設(shè)活動都必須嚴(yán)格執(zhí)行中國的強制性標(biāo)準(zhǔn)。因此，完善強制性標(biāo)準(zhǔn)、推薦性標(biāo)準(zhǔn)，加強標(biāo)準(zhǔn)實施監(jiān)督，對于規(guī)范外商投資建筑業(yè)企業(yè)、建設(shè)工程設(shè)計企業(yè)的行為也具有重要作用。

　　二、當(dāng)前貫徹工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強制性條文工作中存在的主要問題

　　近幾年，全國基本建設(shè)保持較高的增長速度，工程質(zhì)量穩(wěn)中有升，建筑安全生產(chǎn)情況總的看比較平穩(wěn)，但是，建設(shè)工程質(zhì)量安全事故還時有發(fā)生，違反強制性條文的情況依然存在。突出表現(xiàn)在：

　　1、勘察方面：一是有些工程不經(jīng)過勘察或套用其他工程的勘察資料就進(jìn)行設(shè)計；二是勘察布置鉆孔數(shù)量不足、鉆孔深度不夠；三是取樣或原位測試數(shù)量不足，取巖（土）樣組數(shù)達(dá)不到要求；四是抗震設(shè)防區(qū)沒有劃分場地類別；五是土層劃分分析不準(zhǔn)確，地下水腐蝕性未做判定或判定錯誤等等，導(dǎo)致勘察的結(jié)論性意見不合理。

　　2、設(shè)計方面：一是有些設(shè)計圖紙無注冊結(jié)構(gòu)工程師、注冊建筑師簽章，有的至今還使用作廢圖集；二是結(jié)構(gòu)計算書不全，主要荷載的取值不準(zhǔn)確，甚至沒有結(jié)構(gòu)計算書；三是關(guān)鍵構(gòu)造措施不符合規(guī)范要求，磚混結(jié)構(gòu)中墻體不符合規(guī)定的現(xiàn)象較為普遍；四是抗震設(shè)計概念不清，抗震措施得不到有效的保證，甚至未按規(guī)定進(jìn)行抗震驗算；五是超出標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的限值范圍，超高、超層、開間過大等，又沒有經(jīng)過論證、批準(zhǔn)和采取相應(yīng)的措施；六是工程地基、基礎(chǔ)承載力計算錯誤、甚至無計算，部分工程沒有按規(guī)定進(jìn)行差異沉降計算，甚至沒有勘察資料就進(jìn)行設(shè)計。

　　3、施工方面：一是相當(dāng)多單位未按規(guī)定對建筑材料、建筑構(gòu)配件、設(shè)備和商品混凝土進(jìn)行檢驗；二是關(guān)系結(jié)構(gòu)安全的鋼筋接頭、錨固構(gòu)造不符合要求，負(fù)彎矩鋼筋移位，鋼筋保護(hù)層大量存在厚度不一的現(xiàn)象；三是現(xiàn)澆混凝土質(zhì)量缺陷嚴(yán)重，尺寸偏差過大，空洞、蜂窩、麻面、脹模等現(xiàn)象普遍存在，尤其是混凝土試塊及養(yǎng)護(hù)條件違反標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象嚴(yán)重；四是砌體工程中砂漿試塊問題、灰縫厚度問題等違反標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象嚴(yán)重。

　　出現(xiàn)上述問題的原因是多方面的，一些勘察、設(shè)計、施工單位受利益的驅(qū)使，遷就建設(shè)單位，違反強制性條文；一些單位壓低工程報價，減少投入，違反強制性條文；一些監(jiān)理單位不認(rèn)真履行監(jiān)理職責(zé)，無施工單位人員資格檢查記錄，無設(shè)計變更記錄，無見證取樣記錄，無旁站、巡視、平行檢查記錄，無階段質(zhì)量評估報告；也有一些單位標(biāo)準(zhǔn)化意識還很薄弱，對強制性條文貫徹不得力，工程技術(shù)人員不認(rèn)真學(xué)習(xí)標(biāo)準(zhǔn)，敷衍了事，存在僥幸和冒險的心態(tài)。從建設(shè)行政主管部門自身看，有的地方建設(shè)行政主管部門及其委托執(zhí)法的機構(gòu)，沒有切實依法行政，對強制性條文貫徹的監(jiān)督檢查不得力，沒有真正做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。

　　對上述問題可能帶來的嚴(yán)重后果，我們應(yīng)有足夠的認(rèn)識。各級建設(shè)行政主管部門和建設(shè)工程各方主體，都要從落實“三個代表”重要思想的高度，重視宣傳貫徹工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強制性條文工作，采取有效措施，解決工程質(zhì)量安全工作中存在的突出問題。

　　三、對宣傳貫徹工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強制性條文的幾點要求

　　1、抓好工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強制性條文的學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作。各地方、各單位應(yīng)當(dāng)采取多種方式宣傳強制性條文，搞好培訓(xùn)工作。各級建設(shè)行政主管部門的同志應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)了解強制性條文的基本內(nèi)容，提高對落實強制性條文重要性、緊迫性的認(rèn)識，提高依法查處違反強制性條文行為的能力；接受建設(shè)行政主管部門委托執(zhí)法的建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)、建設(shè)工程安全監(jiān)督機構(gòu)、施工圖審查機構(gòu)以及標(biāo)準(zhǔn)化機構(gòu)的技術(shù)人員必須熟練掌握強制性條文，提高工作質(zhì)量和效率。標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范是對重復(fù)性的技術(shù)共性的問題做出的科學(xué)規(guī)定，具體到每一個工程，采用標(biāo)準(zhǔn)的情況是復(fù)雜的，執(zhí)法人員除了要熟練掌握強制性條文以外，還要在平時積累經(jīng)驗，進(jìn)行典型案例分析，查找落實強制性條文的薄弱環(huán)節(jié)，及時引導(dǎo)，把事故苗頭消滅在萌芽狀態(tài)；勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理各單位的主要負(fù)責(zé)人應(yīng)帶領(lǐng)工程技術(shù)人員和施工操作人員認(rèn)真學(xué)習(xí)標(biāo)準(zhǔn)，提高標(biāo)準(zhǔn)化意識，增強貫徹強制性條文的自覺性。

　　2、及時修改完善地方標(biāo)準(zhǔn)。各級建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)采取措施，積極開展強制性條文貫徹實施的各項配套工作，及時修改完善地方標(biāo)準(zhǔn)，搞好銜接。今后凡與強制性條文的規(guī)定不一致的地方標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)部將不給予備案。標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計、工具書和輔助設(shè)計的軟件也必須遵守強制性條文，這方面我們將發(fā)動大家來監(jiān)督、舉報，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)要堅決廢止。同時各建設(shè)行政主管部門在制定有關(guān)技術(shù)方面的規(guī)范文件時應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格符合強制性條文的要求，不得變相更改或違反強制性條文的規(guī)定。

　　3、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位要把落實工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強制性條文具體到企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作中去。各有關(guān)單位要根據(jù)強制性條文，修改本單位的設(shè)計技術(shù)條件，完善施工操作工藝規(guī)程，細(xì)化監(jiān)理大綱，將強制性條文落實到企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作中去。通過消化、吸收、宣傳、執(zhí)行強制性條文，發(fā)展企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，增加技術(shù)儲備，提升企業(yè)的技術(shù)實力，增強企業(yè)競爭力。

　　4、加強執(zhí)法監(jiān)督檢查，依法查處違反工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強制性條文的單位和個人。各級建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)切實依法行政，按照建設(shè)部令第81號《實施工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督規(guī)定》的要求，將實施強制性條文的監(jiān)督檢查納入行政執(zhí)法的內(nèi)容。建設(shè)部從1999年開始就將強制性標(biāo)準(zhǔn)的實施監(jiān)督列入行政執(zhí)法的重要內(nèi)容，2000版的強制性條文發(fā)布實施后，更成為每年工程質(zhì)量大檢查和建筑市場專項治理的重要依據(jù)。不執(zhí)行強制性標(biāo)準(zhǔn)，就要依法查處。同時，各級建設(shè)行政主管部門都要督促接受委托執(zhí)法的有關(guān)機構(gòu)，認(rèn)真做好強制性條文實施監(jiān)督工作。接受委托執(zhí)法的有關(guān)機構(gòu)，要嚴(yán)格用強制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、文明施工等活動，在勘察、設(shè)計、施工各個階段的各個環(huán)節(jié)，更加重視強制性標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行與監(jiān)控。通過有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，增強工程建設(shè)有關(guān)各方落實強制性條文的自覺性。

　　同志們，這次會議時間緊，內(nèi)容安排多，參加這次會議的有很多是各個建設(shè)領(lǐng)域有代表性單位的負(fù)責(zé)同志和技術(shù)專家，在各地有一定的影響力和帶動作用，因此，我希望會議結(jié)束以后，與會的同志們按照這次會議的精神，采取有效的措施，有針對性地把本地區(qū)、本部門和本單位執(zhí)行強制性條文工作做扎實，帶個好頭，以實際行動貫徹黨的十六大精神。