建設(shè)部住宅與房地產(chǎn)業(yè)司司長(zhǎng) 謝家瑾

2003年1月14日

同志們：

　　全國(guó)住宅與房地產(chǎn)工作會(huì)議在湖北省、武漢市政府的大力支持下，在湖北省建設(shè)廳和武漢市房地局的精心組織和全體與會(huì)代表的共同努力下，圓滿地完成了預(yù)定的議程。

　　昨天上午，劉部長(zhǎng)做了重要講話，全面總結(jié)了98年以來(lái)住宅與房地產(chǎn)業(yè)取得的成就和經(jīng)驗(yàn)，分析了在全面建設(shè)小康社會(huì)中住宅與房地產(chǎn)業(yè)面臨的形勢(shì)和問(wèn)題，并根據(jù)十六大和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、建設(shè)工作會(huì)議精神，提出了建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展新秩序應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)抓好的六個(gè)方面工作，特別是對(duì)房地產(chǎn)過(guò)熱的危害性進(jìn)行了深刻剖析，并對(duì)加強(qiáng)市場(chǎng)宏觀調(diào)控提出了工作要求。我向大會(huì)報(bào)告了去年的工作情況和今年的工作安排。在下午的分組討論中，大家結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際對(duì)劉部長(zhǎng)的講話和工作報(bào)告展開(kāi)了熱烈討論，發(fā)言積極踴躍。與會(huì)代表一致贊同劉部長(zhǎng)對(duì)當(dāng)前房地產(chǎn)市場(chǎng)形勢(shì)的判斷和住宅建設(shè)要面向百姓、面向市場(chǎng)、面向未來(lái)的工作指導(dǎo)思想，表示回去后要認(rèn)真貫徹落實(shí)會(huì)議精神，加大工作力度，全面開(kāi)創(chuàng)住宅與房地產(chǎn)工作的新局面。大家在討論中進(jìn)一步交流了經(jīng)驗(yàn)，對(duì)做好今年的工作提出了很多好的意見(jiàn)和建議。這次會(huì)議開(kāi)得非常及時(shí)，統(tǒng)一了思想，交流了經(jīng)驗(yàn)，明確了任務(wù)，對(duì)做好今年工作將起到重要的推動(dòng)作用。

　　剛才，有9個(gè)省市交流了他們的經(jīng)驗(yàn)，還有不少城市提供了非常好的書(shū)面經(jīng)驗(yàn)交流材料。這些經(jīng)驗(yàn)都是大家從實(shí)際出發(fā)，創(chuàng)造性工作和探索實(shí)踐的總結(jié)，值得認(rèn)真學(xué)習(xí)和借鑒。

　　下面，我就大家討論中關(guān)心的幾個(gè)問(wèn)題和如何貫徹會(huì)議精神，再講幾點(diǎn)意見(jiàn)，作為會(huì)議的小結(jié)。

　　一、關(guān)于搞活市場(chǎng)，進(jìn)一步啟動(dòng)住房消費(fèi)工作

　　關(guān)于搞活市場(chǎng)的重要性及今年的工作重點(diǎn)，在劉部長(zhǎng)講話和工作報(bào)告中已經(jīng)做了闡述，在近年來(lái)各種會(huì)議上也講了不少。大多數(shù)地方采取了積極有效措施，取得了明顯成效。但也有一些地方對(duì)搞活市場(chǎng)的重要性認(rèn)識(shí)不足，政策突破不力。如有的地方到現(xiàn)在對(duì)房改房上市還要求必須經(jīng)主管部門(mén)審批、原產(chǎn)權(quán)單位同意；有的地方對(duì)房改房上市征收過(guò)高的收益，還有的地方對(duì)降低產(chǎn)權(quán)、交易費(fèi)有抵觸情緒，這些問(wèn)題已經(jīng)影響到當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)市場(chǎng)的進(jìn)一步搞活。

　　十六大報(bào)告明確提出，一切妨礙發(fā)展的思想觀念都要堅(jiān)決沖破，一切束縛發(fā)展的做法和規(guī)定都要堅(jiān)決改變，一切影響發(fā)展的體制弊端都要堅(jiān)決革除。這些精神對(duì)于轉(zhuǎn)變觀念、開(kāi)拓思路，進(jìn)一步搞活房地產(chǎn)市場(chǎng)、啟動(dòng)住房消費(fèi)具有十分重要的意義。各地房地產(chǎn)管理部門(mén)一定要提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)大局意識(shí)，把搞活房地產(chǎn)市場(chǎng)、啟動(dòng)住房消費(fèi)作為落實(shí)十六大和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要舉措，切實(shí)抓緊、抓好。同時(shí)，要抓住全面建設(shè)小康社會(huì)，國(guó)家高度重視住宅建設(shè)的大好機(jī)遇，爭(zhēng)取當(dāng)?shù)卣騾f(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)出臺(tái)進(jìn)一步搞活市場(chǎng)的政策措施，通過(guò)搞活市場(chǎng)，增強(qiáng)住宅與房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)、健康、快速發(fā)展的動(dòng)力。

　　在討論中，有的代表反映，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)適用住房是搞活房地產(chǎn)市場(chǎng)的重要舉措，但在土地使用制度改革后，經(jīng)濟(jì)適用住房的推進(jìn)越來(lái)越難，優(yōu)惠政策也很難落實(shí)到位，建議部里盡快下發(fā)規(guī)范經(jīng)濟(jì)適用住房和集資合作建房文件。經(jīng)濟(jì)適用住房經(jīng)過(guò)幾年的發(fā)展，對(duì)于解決中低收入家庭住房問(wèn)題，平抑過(guò)高的商品房?jī)r(jià)格、啟動(dòng)住房消費(fèi)的作用，各部門(mén)、各地區(qū)認(rèn)識(shí)比較一致。關(guān)鍵是有的地方對(duì)經(jīng)濟(jì)適用住房的優(yōu)惠政策落實(shí)不到位，使經(jīng)濟(jì)適用住房的優(yōu)勢(shì)得不到充分發(fā)揮；有的地方對(duì)經(jīng)濟(jì)適用住房購(gòu)買對(duì)象、購(gòu)買面積標(biāo)準(zhǔn)、銷售價(jià)格不加限制，使經(jīng)濟(jì)適用住房的優(yōu)惠政策不能真正落實(shí)到中低收入家庭。因此，當(dāng)前一方面要大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)適用住房，滿足中低收入家庭的購(gòu)房需求；另一方面要落實(shí)國(guó)家規(guī)定的各項(xiàng)政策，同時(shí)要切實(shí)規(guī)范運(yùn)作，才能使經(jīng)濟(jì)適用住房的作用充分體現(xiàn)。部里今年擬會(huì)同有關(guān)部門(mén)下發(fā)經(jīng)濟(jì)適用住房管理辦法，對(duì)集資合作建房政策也要加快研究，出臺(tái)相應(yīng)辦法。

　　二、關(guān)于房地產(chǎn)市場(chǎng)宏觀調(diào)控工作

　　關(guān)于房地產(chǎn)過(guò)熱的危害和如何加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)宏觀調(diào)控工作，劉部長(zhǎng)已做了詳細(xì)闡述。在討論發(fā)言中，不少代表都表示部里警鐘敲的很及時(shí)。面對(duì)房地產(chǎn)高速增長(zhǎng)，行業(yè)主管部門(mén)要保持清醒頭腦，作出客觀分析。當(dāng)前，我國(guó)住宅與房地產(chǎn)業(yè)正處在體制轉(zhuǎn)換、產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展時(shí)期。中央把住宅作為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，并不表示所有的地區(qū)都要加快發(fā)展。地方政府希望住宅與房地產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，這是好事。作為主管部門(mén)，一定要將好事辦好，關(guān)鍵是要在認(rèn)真分析市場(chǎng)的基礎(chǔ)上，切實(shí)落實(shí)六部門(mén)《關(guān)于加強(qiáng)房地產(chǎn)宏觀調(diào)控促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》提出的各項(xiàng)措施。一是要充分認(rèn)識(shí)房地產(chǎn)過(guò)熱的危害性，端正指導(dǎo)思想，增強(qiáng)防止過(guò)熱的自覺(jué)性。二是要充分利用政府重視住宅建設(shè)的有利時(shí)機(jī)，進(jìn)一步出臺(tái)搞活市場(chǎng)的扶持政策，通過(guò)搞活市場(chǎng)提高市場(chǎng)的吸納能力，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)持續(xù)增長(zhǎng)的動(dòng)力。在市場(chǎng)不活的情況下，人為地加快住宅與房地產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)速度，其結(jié)果只能是增加不合理空置，導(dǎo)致房地產(chǎn)的“虛熱”。三是要高度重視市場(chǎng)分析，摸清情況、找準(zhǔn)問(wèn)題，有針對(duì)性地采取措施。已經(jīng)有過(guò)熱苗頭的地區(qū)要盡快采取措施，加大調(diào)控力度，嚴(yán)格控制新開(kāi)工面積，調(diào)整商品房供應(yīng)結(jié)構(gòu)；有潛在市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的地區(qū)，要未雨綢繆，防范可能出現(xiàn)的問(wèn)題；房?jī)r(jià)漲幅過(guò)快的地區(qū)，要會(huì)同土地、規(guī)劃等部門(mén)，調(diào)整供應(yīng)結(jié)構(gòu)，增加經(jīng)濟(jì)適用住房等適應(yīng)中低收入家庭的住房比例，平抑商品房?jī)r(jià)格的不合理上漲；投機(jī)性購(gòu)房比例較高的地區(qū)，要會(huì)同金融部門(mén)從嚴(yán)審核個(gè)人住房抵押貸款。省建設(shè)廳要加強(qiáng)對(duì)個(gè)別地市調(diào)控工作的分類指導(dǎo)。

　　在討論中有的代表反映，房地產(chǎn)市場(chǎng)宏觀調(diào)控主要應(yīng)加強(qiáng)土地資源和銀行信貸管理，房地產(chǎn)管理部門(mén)沒(méi)有手段。我覺(jué)得，調(diào)控好市場(chǎng)是我們的重要職責(zé)，雖然有些工作不歸我們直接管理，但作為行業(yè)管理部門(mén)首先是要利用掌握信息的優(yōu)勢(shì)，認(rèn)真分析好市場(chǎng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，為政府當(dāng)好參謀，為各部門(mén)決策提供依據(jù)；其次，要做好協(xié)調(diào)，建立調(diào)控機(jī)制，使調(diào)控工作形成合力。

　　三、關(guān)于整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)工作

　　近年來(lái)，在各項(xiàng)政策的鼓勵(lì)下，居民住房消費(fèi)得到有效啟動(dòng)，個(gè)人購(gòu)房積極性空前高漲。但是，房地產(chǎn)市場(chǎng)不規(guī)范問(wèn)題仍然十分突出，已經(jīng)成為制約住房消費(fèi)的重要因素。去年開(kāi)展了整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序工作，依法查處了違法違規(guī)行為，取得了一定成效，很得民心。但有些地方對(duì)整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)不夠重視，查處不力，特別是對(duì)主管部門(mén)在審批項(xiàng)目和一些大企業(yè)在開(kāi)發(fā)、交易環(huán)節(jié)違法違規(guī)行為的查處有畏難情緒，不敢處理。溫家寶副總理在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議中強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持兩手抓，一手抓專項(xiàng)整治，繼續(xù)嚴(yán)厲打擊各種破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的違法犯罪行為；一手抓制度和法制建設(shè)，規(guī)范市場(chǎng)秩序，加強(qiáng)市場(chǎng)管理。要把這項(xiàng)工作納入法制化、規(guī)范化的軌道，作為經(jīng)常性工作長(zhǎng)期堅(jiān)持下去。通過(guò)整頓和治理，建立公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序和誠(chéng)信守法的市場(chǎng)環(huán)境。國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)已經(jīng)批示，要求把整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序作為今年國(guó)務(wù)院專項(xiàng)整治的重點(diǎn)，各地一定要高度重視，要把這項(xiàng)工作作為落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想、促進(jìn)住房消費(fèi)的重要舉措，切實(shí)抓緊、抓好。一是要充分利用投訴、信訪等渠道，及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為，采取果斷措施，依法嚴(yán)厲打擊，并對(duì)典型案例進(jìn)行曝光，起到威懾和警示作用。二是要加強(qiáng)法制建設(shè)，規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為。近年來(lái)，國(guó)務(wù)院及國(guó)務(wù)院各部委陸續(xù)出臺(tái)了一系列規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)的法規(guī)和規(guī)范性文件，各地要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際和整頓規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)中發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題，加快完善當(dāng)?shù)氐呐涮追ㄒ?guī)。三是要加強(qiáng)制度建設(shè)，從源頭上杜絕違法違規(guī)行為的產(chǎn)生。廣東、重慶等地實(shí)施的按套內(nèi)面積計(jì)價(jià)，深圳、成都等地推行的預(yù)售網(wǎng)上即時(shí)備案等制度，對(duì)于預(yù)防房地產(chǎn)市場(chǎng)不規(guī)范行為起到了重要的作用，各地可以借鑒。四是加快建立信用體系。去年9月26日部里開(kāi)通了一級(jí)企業(yè)及相關(guān)人員的網(wǎng)上公示系統(tǒng)，引起了較大的反響，點(diǎn)擊率很高，投訴量也不少。被投訴的企業(yè)十分重視，都能認(rèn)真處理。但由于上網(wǎng)企業(yè)過(guò)少、許多想在網(wǎng)上查詢和投訴的，找不到要投訴的企業(yè)。為了充分發(fā)揮信用體系的作用，部里要求6月底全面開(kāi)通房地產(chǎn)網(wǎng)上公示系統(tǒng)，司里發(fā)文作出了專項(xiàng)部署，這項(xiàng)工作時(shí)間緊、任務(wù)重，希望各地高度重視，認(rèn)真落實(shí)。

　　四、關(guān)于住房公積金管理工作

　　去年，各地圍繞貫徹落實(shí)新修訂的《住房公積金管理?xiàng)l例》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)住房公積金管理的通知》以及全國(guó)住房公積金工作會(huì)議精神，做了大量工作，但進(jìn)展情況不理想。還有70多個(gè)城市沒(méi)有組建管委會(huì)，80多個(gè)城市未上報(bào)管理機(jī)構(gòu)調(diào)整方案，大部分城市沒(méi)有完成資產(chǎn)移交，擠占、挪用住房公積金和項(xiàng)目貸款尚未全部收回。劉部長(zhǎng)在昨天的講話中，對(duì)下階段的工作作了部署，再次明確了完成期限。今年的任務(wù)仍然十分繁重，大家要有充分的思想準(zhǔn)備，希望回去后，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，盡快完成機(jī)構(gòu)調(diào)整任務(wù)，爭(zhēng)取主動(dòng)，不拖后腿。?。▍^(qū)）建設(shè)廳要加強(qiáng)監(jiān)督和指導(dǎo)，重點(diǎn)抓好以下幾項(xiàng)工作：

　　第一，還沒(méi)有成立管委會(huì)的設(shè)區(qū)城市，要按照“三個(gè)三分之一”原則，盡快把管委會(huì)組建起來(lái)；已經(jīng)組建的，要建立完善的會(huì)議制度，切實(shí)發(fā)揮決策職能。第二，確保機(jī)構(gòu)調(diào)整盡快到位。設(shè)區(qū)城市要抓緊制定和上報(bào)機(jī)構(gòu)調(diào)整方案，各?。▍^(qū)）要抓緊審批。審批時(shí)，要對(duì)分中心的設(shè)立嚴(yán)格把關(guān)，不得擅自突破國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定。方案批準(zhǔn)后，要盡快組織實(shí)施。要在對(duì)原有管理機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)進(jìn)行清理和審計(jì)后，盡快移交資產(chǎn)。第三，下大力氣回收擠占、挪用的住房公積金和用公積金違規(guī)發(fā)放的項(xiàng)目貸款，防范金融風(fēng)險(xiǎn)。近兩年，各地采取了一些措施，但進(jìn)展情況不理想。希望尚未完成回收任務(wù)的地方，要高度重視，采取行政、經(jīng)濟(jì)、法律等措施，加快回收。要堅(jiān)決貫徹“誰(shuí)審批，誰(shuí)負(fù)責(zé)回收”的原則，落實(shí)責(zé)任人和責(zé)任單位，確?；厥铡５谒?，組織好住房公積金監(jiān)管信息系統(tǒng)的建設(shè)工作。建立監(jiān)管系統(tǒng)是強(qiáng)化監(jiān)督工作的重要手段，部領(lǐng)導(dǎo)非常重視，要求抓緊建立和完善，盡快實(shí)現(xiàn)全面開(kāi)通。希望各地高度重視，按照部里的統(tǒng)一安排，精心組織，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)落實(shí)資金和設(shè)備，為實(shí)現(xiàn)?。▍^(qū)）與部里和設(shè)區(qū)城市之間的網(wǎng)絡(luò)連通創(chuàng)造條件。

　　五、關(guān)于房地產(chǎn)管理信息化工作

　　十六大報(bào)告提出，“要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，改進(jìn)管理方式，推行電子政務(wù)，提高行政效率”。住宅與房地產(chǎn)業(yè)屬于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，信息化的發(fā)展相對(duì)滯后。近幾年，隨著住宅與房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，房地產(chǎn)信息化工作也取得了一定成效。信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)用，推動(dòng)了房地產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，提高了政府對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的監(jiān)控和預(yù)測(cè)能力，改進(jìn)了行政管理，提高了工作效率，方便了群眾。如湖南省岳陽(yáng)市利用網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)，及時(shí)向社會(huì)公眾提供網(wǎng)上交易、網(wǎng)上辦證、網(wǎng)上查詢、電子信訪等遠(yuǎn)程服務(wù)，公開(kāi)披露有關(guān)信息，極大地方便了群眾辦理交易、登記等手續(xù)。重慶、沈陽(yáng)、成都等城市采用現(xiàn)代化管理手段，提高了工作效率，促進(jìn)了市場(chǎng)的活躍，受到了廣大市民的歡迎。但有的地方由于重視不夠，房地產(chǎn)管理信息化工作推進(jìn)緩慢；有的城市各有關(guān)主管部門(mén)各搞各的網(wǎng)站，難以形成整體合力。2000年部里開(kāi)通了“中國(guó)住宅與房地產(chǎn)信息網(wǎng)”，并選擇了50個(gè)城市作為首批試點(diǎn)，去年又開(kāi)通了一級(jí)房地產(chǎn)企業(yè)和相關(guān)人員信用檔案系統(tǒng)，并要求各地也要加快這方面工作。由于認(rèn)識(shí)問(wèn)題加上機(jī)構(gòu)、經(jīng)費(fèi)、人員少等客觀原因，總體上看進(jìn)展情況不理想。今年還要建立房地產(chǎn)預(yù)警系統(tǒng)，并選擇一些城市試點(diǎn)；為了適應(yīng)預(yù)警體系的要求，還將開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)信息管理系統(tǒng)，任務(wù)相當(dāng)艱巨。在討論中，有的地方特別是省級(jí)主管部門(mén)反映，房地產(chǎn)管理工作量大、任務(wù)重、人員少，信息化工作推進(jìn)困難；有的地方反映6月底全面開(kāi)通房地產(chǎn)信用檔案難度大。這些意見(jiàn)都有道理，部里人員也很少，在信息化推進(jìn)中，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)，信息中心等單位的力量，效果比較好。省里主要做好督促和監(jiān)督工作。各城市主管部門(mén)要加強(qiáng)合作，統(tǒng)一采集數(shù)據(jù)、統(tǒng)一對(duì)外公示，協(xié)調(diào)推進(jìn)信息化工作，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

　　六、正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定關(guān)系

　　十六大報(bào)告明確提出，穩(wěn)定是改革和發(fā)展的前提。要把改革的力度、發(fā)展的速度和社會(huì)可承受的程度統(tǒng)一起來(lái)，把不斷改善人民生活作為處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系的重要結(jié)合點(diǎn)，在社會(huì)穩(wěn)定中推進(jìn)改革發(fā)展，通過(guò)改革發(fā)展促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。住宅與房地產(chǎn)業(yè)這幾年能取得一定成效，關(guān)鍵是正確處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系。通過(guò)房改充分調(diào)動(dòng)了居民購(gòu)房積極性，促進(jìn)了住宅與房地產(chǎn)業(yè)的持續(xù)快速發(fā)展，在改革發(fā)展中又十分注重維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，如在房改中十分注重處理新職工與老職工，有房職工和無(wú)房職工、已達(dá)標(biāo)職工和未達(dá)標(biāo)職工的權(quán)益關(guān)系，對(duì)不同收入家庭供應(yīng)不同類型住房。當(dāng)前，改革的重點(diǎn)是進(jìn)一步落實(shí)分配貨幣化，加快開(kāi)放、搞活住房二級(jí)市場(chǎng)，繼續(xù)完善相關(guān)政策；發(fā)展的重點(diǎn)是發(fā)展與居民承受能力相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)適用住房等中低價(jià)位住房、發(fā)展個(gè)人住房貸款、發(fā)展物業(yè)管理、建立廉租住房制度等。穩(wěn)定的重點(diǎn)是解決拆遷糾紛、落實(shí)私房政策、房屋安全管理、解決拖欠工程款等。具體工作劉部長(zhǎng)在講話中已提出了要求，各地要認(rèn)真貫徹落實(shí)。

　　七、加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè)，規(guī)范政府行為

　　房地產(chǎn)管理工作與老百姓的住房利益密切相關(guān)，房地產(chǎn)行業(yè)的行風(fēng)建設(shè)是群眾關(guān)注的重點(diǎn)。近幾年，一些城市進(jìn)行的行風(fēng)評(píng)比中，房地產(chǎn)管理部門(mén)排名相對(duì)靠后。有行業(yè)與老百姓利益密切相關(guān)的原因，也有個(gè)別地方房地產(chǎn)管理部門(mén)工作不到位、管理不規(guī)范的原因。如關(guān)于加強(qiáng)房地產(chǎn)交易產(chǎn)權(quán)一體化的問(wèn)題，部里99年已經(jīng)發(fā)了指導(dǎo)性意見(jiàn)，也多次在各種會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，但至今仍有一些城市尚未解決，產(chǎn)權(quán)、交易仍然各收各的件，各提各的要求。這次會(huì)議我們特別選擇了杭州、南京兩個(gè)曾經(jīng)在行風(fēng)評(píng)議中排名靠后的單位，一個(gè)大會(huì)發(fā)言，一個(gè)書(shū)面交流，就是希望引起大家重視，也希望兩城市的整改經(jīng)驗(yàn)?zāi)軐?duì)大家的工作有所借鑒。

　　八、振奮精神、開(kāi)拓創(chuàng)新，全面開(kāi)創(chuàng)住宅與房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新局面

　　過(guò)去的五年，住宅建設(shè)與房地產(chǎn)業(yè)取得了巨大成效，對(duì)于改善居民居住環(huán)境、擴(kuò)大內(nèi)需、帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、增加財(cái)稅收入、解決社會(huì)就業(yè)發(fā)揮了重要作用，也得到了各級(jí)政府和社會(huì)各界的肯定。但住宅與房地產(chǎn)業(yè)在連續(xù)保持多年高速增長(zhǎng)的情況下能否繼續(xù)持續(xù)快速健康發(fā)展，已經(jīng)成為社會(huì)各界的關(guān)注焦點(diǎn)。胡錦濤總書(shū)記在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議講話中也提出住房、汽車等行業(yè)發(fā)展很快，與提高人民生活水平和質(zhì)量密切相關(guān)。這些領(lǐng)域市場(chǎng)潛力大，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大，對(duì)促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有重要作用，并將住房確定為培育和發(fā)展新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的首位。上海市近幾年房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速增長(zhǎng)，關(guān)鍵在于不斷創(chuàng)新。各地要按照十六大報(bào)告提出的發(fā)展要有新思路、改革要有新突破、開(kāi)放要有新局面，各項(xiàng)工作要有新舉措的要求，振奮精神、開(kāi)拓創(chuàng)新，緊密結(jié)合本地區(qū)、本部門(mén)的實(shí)際情況，充分發(fā)揮工作中的主動(dòng)性和積極性，力爭(zhēng)在體制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新和管理創(chuàng)新上取得突破，努力開(kāi)拓住宅與房地產(chǎn)工作的新局面。

　　在討論中有的代表反映，取消企業(yè)房改方案審批后，對(duì)企業(yè)房改工作缺乏監(jiān)管，特別是對(duì)有的企業(yè)可能會(huì)增加補(bǔ)貼面積標(biāo)準(zhǔn)缺乏監(jiān)管。簡(jiǎn)化行政審批是國(guó)家行政審批制度改革的重要舉措，我們一定要調(diào)整工作思路，不一定非要事前審批才是管理。要按照國(guó)家轉(zhuǎn)變政府職能的要求，變事前審批為事后監(jiān)督。要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)房改的分類指導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)通報(bào)。此外，有些代表還反映，江蘇、浙江、廣東等地企業(yè)房改工作搞得好是因?yàn)榈胤浇?jīng)濟(jì)條件好，工作難度小。我們不否認(rèn)這方面的原因，但是遼寧、四川、重慶等地的工作進(jìn)展情況也不錯(cuò)，主要原因是他們的認(rèn)識(shí)到位、工作到位、政策到位。甘肅省白銀市國(guó)有企業(yè)中困難企業(yè)占68％，多數(shù)企業(yè)在短時(shí)間內(nèi)無(wú)法建立補(bǔ)貼制度。白銀市市委、市政府高度重視職工住房問(wèn)題，在全面停止住房實(shí)物分配的情況下，加快經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)，并積極鼓勵(lì)困難企業(yè)組織無(wú)房和住房困難的職工進(jìn)行集資合作建房，較好地解決了企業(yè)職工的住房問(wèn)題。

　　在討論中大家希望明確行政審批改革中取消的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收到底是指工程驗(yàn)收還是綜合驗(yàn)收。這一點(diǎn)是很明確的，取消的是項(xiàng)目工程驗(yàn)收，住宅小區(qū)等群體房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的綜合驗(yàn)收屬于保留項(xiàng)目，部里今年擬制定《住宅小區(qū)交付使用辦法》，希望各地加強(qiáng)這方面的工作。

　　同志們，2003年是貫徹十六大精神的第一年，做好今年的工作，關(guān)鍵在落實(shí)。同志們回去以后，要及時(shí)傳達(dá)好會(huì)議精神，抓緊向政府和部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，在工作推進(jìn)中要積極爭(zhēng)取有關(guān)部門(mén)的支持和配合。讓我們共同努力，為住宅與房地產(chǎn)業(yè)的健康、持續(xù)、快速發(fā)展作出更大的貢獻(xiàn)。最后，祝大家春節(jié)愉快，工作順利。