當(dāng)前位置:首頁 > 信息傳達 > 領(lǐng)導(dǎo)動態(tài)
領(lǐng)導(dǎo)動態(tài)
省建設(shè)廳總工程師陳平在2002年全省禁止使用實心粘土磚工作座談會上的講話
瀏覽次數(shù):1684認(rèn)清形勢 提高認(rèn)識 加快步伐 全面推進廣東省禁止使用實心粘土磚工作
各位領(lǐng)導(dǎo),各位代表,同志們:
今天,我們在這里召開廣東省墻體材料革新工作座談會,主要議題是進一步貫徹落實國家墻材革新政策,研究探討開展禁止使用實心粘土磚工作措施和辦法,加快我省禁止使用實心粘土磚工作的步伐。這次會議很重要,國家經(jīng)貿(mào)委和建設(shè)部也派了同志來參加這次會議。大家要通過這次會議,認(rèn)真學(xué)習(xí)和交流,進一步認(rèn)識到禁止使用實心粘土磚工作的重要性,緊迫性和艱巨性,認(rèn)真地找出差距,研究對策,為加快推進我省墻材革新工作做好準(zhǔn)備。
下面,我想談一談當(dāng)前墻材革新的形勢和任務(wù),分析一下我省面臨的問題和困難,并就如何加快我省禁止使用實心粘土磚工作步伐提幾點要求:
一、形勢和任務(wù)
(一)我國墻材革新工作歷程
我國人多地少,能源緊缺。保護耕地、節(jié)約能源是我國的一項基本國策,是社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的保證。開展墻材革新,用新型的墻體材料替代傳統(tǒng)的實心粘土磚,不僅能改善建筑功能,提高住房建設(shè)質(zhì)量和施工效率,滿足住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的需要,還能達到節(jié)約能源,保護土地,有效利用資源,綜合治理環(huán)境污染的目的,是促進我國經(jīng)濟、社會、環(huán)境、資源協(xié)調(diào)發(fā)展的大事,符合整個國民經(jīng)濟建設(shè)和社會全面進步的客觀需要,已不僅僅是某個部門或某個行業(yè)的事,而且遠遠超出了發(fā)展一般新產(chǎn)品的意義,而是實施我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的一項重大舉措。
我國的墻體材料革新工作是從1988年開始的,此項工作得到了國務(wù)院的高度重視,李鵬、朱镕基、鄒家華等國家領(lǐng)導(dǎo)人都先后就墻材革新工作做出了重要指示。14年來,國家兩部兩局組成領(lǐng)導(dǎo)小組成功地運用系統(tǒng)工程方法開展工作,收到很好效果,取得很大成績。新型墻體材料總量比例由不足5%提高到28%?!熬盼濉逼陂g,全國開展墻材革新工作累計節(jié)約土地約40萬畝,節(jié)能6000萬噸標(biāo)煤,利用廢渣2億噸,取得了良好的社會效益和經(jīng)濟效益。
回顧我國的墻材革新工作,主要經(jīng)歷了兩個階段:
第一階段為限制使用實心粘土磚階段,從1992年-1999年,前后8年時間。1992年11月,國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加快墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑意見的通知》(國發(fā)[1992]66號),《通知》的出臺,標(biāo)志著墻材革新工作已由部門行為上升為政府行為,為貫徹國務(wù)院66號文精神,許多省市相繼成立了墻改領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu),陸續(xù)出臺墻改工作有關(guān)政策法規(guī),通過征收墻改專項費用等行政手段,開展墻材革新,限制使用實心粘土磚。
第二階段為禁止使用階段,從2000年開始至今。1999年8月,國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了建設(shè)部等部門《關(guān)于推進住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化提高住宅質(zhì)量若干意見》,《意見》明確提出“從2000年6月1日起,沿海城市和其它土地資源稀缺的城市禁止使用實心粘土磚,并根據(jù)可能的條件,限制其它粘土制品的生產(chǎn)和使用”。
同年12月,建設(shè)部、國家經(jīng)貿(mào)委、質(zhì)量監(jiān)督局、建材局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于在住宅建設(shè)中淘汰落后產(chǎn)品的通知》,《通知》要求自“······2000年6月1日起,各直轄市、沿海地區(qū)的大中城市和人均占有耕地面積不足0.8畝的大中城市,也應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況,逐步限時禁止使用實心粘土磚,限時截止期限為2003年6月30日。”
2000年6月,國家墻革辦又印發(fā)了《關(guān)于公布“在住宅建設(shè)中逐步限時禁止使用實心粘土磚”大中城市名單的通知》,《通知》公布了160個要求限時禁止使用實心粘土磚的城市,其中廣東省有34個城市在名單之列;《通知》要求,原則上直轄市在2000年12月1日前,計劃單列市和副省級城市在2001年6月1日前,地級市在2002年6月1日前,其他縣級市在2003年6月30日前為實現(xiàn)禁止使用實心粘土磚目標(biāo)的最遲日期。
國家頒布的一系列政策,充分體現(xiàn)了國家大力推廣新型墻材、禁止使用實心粘土磚的決心。目前,有不少省市出臺了地方性文件,開始禁止使用實心粘土磚的工作。禁止使用實心粘土磚,大力發(fā)展和推廣新型墻材已是大勢所趨,勢在必行。
?。ǘ┪沂Σ母镄碌默F(xiàn)狀和任務(wù)
廣東省是一個經(jīng)濟大省,社會經(jīng)濟發(fā)展較快,土地和能源問題更為嚴(yán)重和突出,全省現(xiàn)有人口七千萬,人均耕地只有0.54畝,還不到全國平均水平的一半,糧食和能源不能自給,每年要從外省調(diào)入,甚至進口大量的煤和燃油。全省有磚瓦生產(chǎn)企業(yè)近5000多家,按年生產(chǎn)實心粘土磚400億標(biāo)磚計算,每年耗標(biāo)煤220萬噸,取土毀田近萬畝。
幾年來,省委、省政府越來越重視墻材革新工作,1997年,分管建設(shè)口的副省長湯炳權(quán)同志多次聽取有關(guān)方面的情況匯報,并在97年6月召開的全省墻材革新工作會議上作重要指示,對今后我省墻體革新工作提出了明確要求:提高認(rèn)識,轉(zhuǎn)變觀念;加強領(lǐng)導(dǎo),健全機構(gòu);政策配套、狠抓落實;大力推廣、穩(wěn)定發(fā)展。要求全省上下把墻材革新工作納入政府的議事日程和目標(biāo)管理中,以適應(yīng)我省經(jīng)濟發(fā)展的需要。
目前,我省有十多個城市已經(jīng)開展墻材革新工作,并已逐步過渡到禁止使用實心粘土磚的階段。其中,廣州、深圳等城市墻材革新工作的步伐最快。例如,廣州市從92年就出臺政府文件開始墻材革新工作,2000年又出臺了《關(guān)于禁止使用實心粘土磚的通告》,從2000年6月1日起在市屬各區(qū)禁止生產(chǎn)、經(jīng)營、使用實心粘土磚,同時,兩新區(qū)、兩縣級市也相繼出臺了禁止使用實心粘土磚通告。至2001年底,廣州市市區(qū)的68家紅磚廠全部關(guān)閉,新墻材應(yīng)用比例已經(jīng)達到90%以上,基本完成了禁止使用實心粘土磚的任務(wù);深圳市95年出臺了規(guī)范性文件,2000年起內(nèi)墻禁止使用實心粘土磚,每年為國家節(jié)地約1000畝,節(jié)能3萬多噸標(biāo)煤。從2000年開始,汕頭、清遠、梅州等城市也相繼出臺了墻材革新管理規(guī)定;潮州、佛山、惠州等城市的建設(shè)行政主管部門也制訂了相關(guān)的管理措施;澄海市關(guān)閉了34間土磚窯,實現(xiàn)退窯還耕,恢復(fù)耕地1820畝;東莞市政決定從2000年6月開始,用兩年時間對全市254間磚廠分期分批關(guān)閉。
總的來看,墻材革新工作已經(jīng)得到廣泛重視,禁止使用實心粘土磚工作已經(jīng)起步。目前,我省已有新型墻材企業(yè)200多家,主要分布在珠江三角洲和東莞、深圳等地產(chǎn)品,有磚、板、塊三大類近20個品種,年生產(chǎn)能力約38億標(biāo)磚,新墻材使用量約35億標(biāo)磚,占墻材總用量的比例約20%。但是,由于種種原因,全省的墻材革新工作還很緩慢和不平衡。在全國處于比較落后的位置,不能達到國家“九五”規(guī)劃要求的28%,距離“十五”規(guī)劃要求的42%的差距更大。
二、機遇和挑戰(zhàn)
從目前的情況來看,廣州市和深圳市由于墻材革新工作起步早,政府重視,禁止使用實行粘土磚的情況較好,基本能達到國家提出的要求。但是,其他32個城市,墻材革新的基礎(chǔ)比較差,離限時禁止的時間也不多了,任務(wù)是十分艱巨和繁重的。要開展墻材革新,禁止使用實心粘土磚,我們面臨著許多機遇,也會遇到很多困難和挑戰(zhàn),現(xiàn)分析如下:
?。ㄒ唬C遇
1、國家十分重視墻材革新工作,對各地禁止使用實心粘土磚提出了明確的要求,還公布了限時禁止的城市名單;
2、墻材革新政策不斷完善,各種行政措施不斷加強,為我們開展工作打下了堅實的基礎(chǔ),創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境;
3、通過多年的摸索和實踐,新墻材企業(yè)日益壯大,新墻材產(chǎn)品日益成熟,質(zhì)量不斷提高,應(yīng)用技術(shù)不斷完善。
目前,國家出臺了各種新墻材產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)(或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)),還頒布了一些強制性施工技術(shù)條文;而我省也相繼出臺了《非承重砼小型砌塊砌體工程技術(shù)規(guī)程》,《輕板墻體工程技術(shù)規(guī)程》等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。這些技術(shù)規(guī)程的配套和建立,對設(shè)計、施工、產(chǎn)品質(zhì)量、驗收等都提供了有效的法律依據(jù),為大規(guī)模的推廣應(yīng)用起到了技術(shù)保障作用。通過研究,新墻材應(yīng)用過程中出現(xiàn)的滲、裂、漏的問題也得到有效的解決。
4、全國各省市、還有我省的廣州、深圳市,開展墻材革新和禁止使用實心粘土磚工作已經(jīng)積累了許多寶貴的經(jīng)驗,可以提供給我們學(xué)習(xí)和參考,可以使得我們少走彎路;
5、國家稅務(wù)局在出臺新墻材產(chǎn)品稅收優(yōu)惠政策的同時,提高了粘土實心磚的增值稅稅率,這在一定程度上提高了新墻材的市場競爭力。
6、加入世貿(mào)后,我國的工業(yè)界會受到很大影響,如紅磚產(chǎn)品,在發(fā)達國家是一種高成本的墻體材料,而在我國,目前所有墻體材料中,卻是最便宜的,加入世貿(mào)后,這種不合理現(xiàn)象肯定會有所改觀,這種大量消耗不可再生資源的產(chǎn)品一定會得到更嚴(yán)格的限制。
?。ǘ┊?dāng)前存在的問題和困難
從主觀上來看,存在的主要問題有三個:
首先是認(rèn)識問題。目前,我們有些地區(qū)、有些群眾、甚至有的領(lǐng)導(dǎo),思想保守,觀念陳舊,沒有真正認(rèn)識到推廣應(yīng)用新墻材、禁止使用實心粘土磚的意義和作用,死死抱住傳統(tǒng)的紅磚使用觀念和習(xí)慣不愿意改變,總是利用種種借口推搪和阻礙工作的開展,給這項改革工作的推進帶來了很大的困難;
其次是重視問題。一些政府和部門缺乏可持續(xù)發(fā)展的觀念,認(rèn)為改不改,禁不禁無關(guān)緊要,沒有將墻材革新工作納入政府的議事日程,對國家和省的要求置之度外,到目前為止,在34個列入限時禁止的城市中,還有許多城市沒有出臺當(dāng)?shù)亟故褂脤嵭恼惩链u的政策,工作基本停留在觀望階段;
第三是手段問題。由于認(rèn)識和重視不夠,許多城市沒有設(shè)置墻材革新工作的專門機構(gòu)或人員抓這項工作,因而使得許多事情只是說,沒人做,工作尚是一片空白;另外一些地方?jīng)]有認(rèn)真研究切實可行的措施開展工作,眉毛胡子一起抓,工作總是理不出個頭緒來,成天埋怨新墻材貴,新墻材容易出問題,而沒有采取行動去解決困難。
分析客觀上存在的困難,主要表現(xiàn)在:
一是紅磚和新墻材仍有一定的差價,推廣應(yīng)用新墻材存在著經(jīng)濟障礙;
二是部分地區(qū)新墻材的發(fā)展和推廣應(yīng)用力度不夠,產(chǎn)品品種、質(zhì)量和技術(shù)規(guī)范、預(yù)算定額等跟不上,不配套;
三是在絕大部分地區(qū),紅磚仍占領(lǐng)墻體材料使用的主導(dǎo)地位,全省仍有磚瓦企業(yè)近5000家,粘土實心磚年產(chǎn)量約400億標(biāo)塊,關(guān)閉轉(zhuǎn)產(chǎn)的工作任務(wù)相當(dāng)繁重。
三、工作任務(wù)
要禁止使用實心粘土磚,與使用了幾千年的傳統(tǒng)材料和施工技術(shù)做挑戰(zhàn),并非一件容易的事情,絕對不是今天禁明天止那么輕松的,所以必須立即行動起來,做大量艱苦扎實的工作。
同志們,我省的墻材革新工作任務(wù)繁重,時間緊迫,我們必須本著積極的態(tài)度,采取切實有力的措施,全面推進禁止使用實心粘土磚的工作,完成國家限時禁止的要求和十五規(guī)劃的目標(biāo),同時適應(yīng)入世后對墻體材料的需要。
?。ㄒ唬┛傮w發(fā)展方向和思路
根據(jù)國家墻材革新“十五”發(fā)展規(guī)劃的總體思路和原則,堅持可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略方針,提高對節(jié)土、節(jié)能、利廢工作重要性的認(rèn)識,堅持以政策法規(guī)為導(dǎo)向,以市場需求為目的,以科技創(chuàng)新為動力,以主導(dǎo)產(chǎn)品為重點,采取系統(tǒng)工程的方法,全面、穩(wěn)妥地推進我省禁止使用實行粘土磚的工作。
以廣州、深圳等中心城市為龍頭,向珠三角地區(qū)和沿海城市廣泛推進,同時帶動粵東、粵西、粵北地區(qū)的向前發(fā)展,總體上按時完成國家下達的限時禁止實心粘土磚的任務(wù),基本達到國家《墻體材料革新“十五”規(guī)劃》的發(fā)展要求。
?。ǘ┐胧┖娃k法
1、加強宣傳 提高認(rèn)識,徹底清除思想障礙
開展墻材革新工作,首先要解決認(rèn)識問題,特別要解決領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識問題,其次是群眾的認(rèn)識和理解。領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識到位了,才會重視這項工作,群眾理解了才會支持工作,這樣做起工作來才會事半功倍。因此,大家要重視和加強宣傳工作,充分地利用各種宣傳手段,大力宣傳墻材革新是一項關(guān)系到保護耕地,節(jié)約能源,造福子孫后代,功在當(dāng)代、利在千秋的大事,認(rèn)識禁止使用實心粘土磚工作的重要性和緊迫性,徹底清除人們在思想上的障礙,使墻革工作真正納入政府議事日程和目標(biāo)管理之中,有關(guān)部門通力協(xié)作,共同努力,使墻革工作這個系統(tǒng)工程在我省全面推進。
2、出臺政策 設(shè)立工作機構(gòu),建立完善的工作體系
要開展工作,首先要制定政策。各地市要根據(jù)國家墻材革新有關(guān)政策法規(guī),結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況,出臺墻材革新管理規(guī)定。在出臺政策的時候,要制定必要的經(jīng)濟調(diào)控手段,可采取事前收取“墻材專項基金”的辦法,也可以采取事后處罰的措施。這兩種手段,都是有政策依據(jù)的,可以根據(jù)國家的政策,參考先進城市的做法,結(jié)合實際來制定。在開展墻材革新工作中,要明確工作目標(biāo)和步驟,疏、堵結(jié)合,采取行之有效的行政措施,從生產(chǎn)、經(jīng)營、使用等環(huán)節(jié)有效地開展禁止實心粘土磚。
為了使各地市更好地開展工作,省建設(shè)廳已草擬了《廣東省墻材革新管理規(guī)定》,目前正在做各方面的協(xié)調(diào)和溝通工作,希望省政府能早日頒發(fā)。
搞好墻革工作,不僅思想認(rèn)識要提高,政策措施要配套,更重要的還要加強領(lǐng)導(dǎo)和建立必要的工作機構(gòu),暫時解決不了機構(gòu)和編制的,也要將這項工作放到建設(shè)局具體的部門去負責(zé),這樣,工作才能落實得下去。
3、利用系統(tǒng)工程的方法開展墻材革新工作
墻材革新工作是一項系統(tǒng)工程工作,不是一個單位一個部門能做好的,需要全社會的支持和幫助。因而在工作中,一方面,要充分發(fā)揮建設(shè)行政主管部門的組織協(xié)調(diào)作用,調(diào)動國土、農(nóng)業(yè)、經(jīng)貿(mào)、環(huán)保、工商、技監(jiān)、財政、稅務(wù)、礦產(chǎn)等行政管理部門的協(xié)同作用,使之依照各自的職能,加強對墻體材料生產(chǎn)、流通、使用各環(huán)節(jié)的行政監(jiān)督和管理;另一方面,要組織生產(chǎn)、科研、建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位和個人,認(rèn)真執(zhí)行墻材革新規(guī)定。特別是建設(shè)單位設(shè)計部門,要積極采用新墻體材料,嚴(yán)格執(zhí)行設(shè)計規(guī)范。施工、監(jiān)理單位一定要嚴(yán)格要求各施其責(zé),共同解決禁止使用實心粘土磚的一些難題。建設(shè)行政主管部門在初步設(shè)計和施工圖審查中,要把是否使用新型墻材作為審查的一項內(nèi)容。在設(shè)計評獎和工程評優(yōu)中,要將是否使用新型墻材作為一項考核指標(biāo)。造價管理部門對在我省應(yīng)用成熟的新型墻材要及時發(fā)布定額。
4、嚴(yán)格限制紅磚的生產(chǎn),清理整頓紅磚源頭
要限制紅磚的生產(chǎn),一方面要禁止新建、擴建紅磚生產(chǎn)線。另一方面要關(guān)停部分原有的紅磚廠,2002年要關(guān)停占用耕地、毀田、污染“三高”農(nóng)業(yè)區(qū)的紅磚企業(yè),2003年底前要基本淘汰紅磚生產(chǎn)企業(yè)。在禁止紅磚生產(chǎn)的同時,引導(dǎo)原有生產(chǎn)條件較好的紅磚企業(yè),根據(jù)資源條件、市場需求,改造成用非耕作土及工業(yè)廢渣為原料的空心粘土磚、粉煤灰燒結(jié)磚或其他新墻材生產(chǎn)企業(yè)。
5、以建筑應(yīng)用為龍頭,完善施工技術(shù),提高應(yīng)用水平
要實現(xiàn)禁止使用實心粘土磚,就必須加大新墻材推廣應(yīng)用的力度。在推廣中,要以建筑應(yīng)用為龍頭,首先要保證進入建筑工程的新墻材產(chǎn)品質(zhì)量,可采取產(chǎn)品確認(rèn)、抽檢的措施去監(jiān)督;第二是完善新墻材應(yīng)用技術(shù)規(guī)程、配套圖集、施工工法等,采取措施認(rèn)真解決墻體出現(xiàn)裂、漏、空鼓等問題;第四是加強應(yīng)用技術(shù)培訓(xùn)學(xué)習(xí),讓施工單位熟悉材料性能,掌握施工技術(shù);第五是建立示范工程,為開展工作收集資料、積累經(jīng)驗,以點帶面,達到宣傳推廣的目的;第六是積極開展對新墻材產(chǎn)品開發(fā)、應(yīng)用技術(shù)和建筑節(jié)能的研究;第六是加大科研經(jīng)費的投入,加強科研項目的管理,落實科研成果的轉(zhuǎn)化。
通過以上手段,保證新墻材在建筑應(yīng)用中的質(zhì)量,維持新墻材的使用形象和生命,才能有效地禁止使用實心粘土磚。
6、結(jié)合住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展需要,提高新墻材行業(yè)總體水平
按照城市住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的需要,大力發(fā)展輕質(zhì)、高強、多功能、經(jīng)濟實用及利廢節(jié)能的非粘土墻體材料產(chǎn)品;及時調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu),保持磚、砌塊和墻板三大類產(chǎn)品的合理結(jié)構(gòu)比例,使非承重砼砌塊和輕質(zhì)墻板的生產(chǎn)、應(yīng)用比例逐步增大,產(chǎn)品結(jié)構(gòu)趨向合理;扶持、引導(dǎo)一批具有一定規(guī)模和技術(shù)水平,發(fā)展前景良好的企業(yè),引進一些國內(nèi)外先進的加氣砼砌塊(墻板)生產(chǎn)線、普通(或輕集料)砼砌塊生產(chǎn)線、輕質(zhì)墻板生產(chǎn)線,組成大型骨干企業(yè)群體,使新墻材整體水平提高,并逐步實現(xiàn)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、系列化和配套化,以滿足住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的要求。
7、因地制宜,協(xié)調(diào)發(fā)展
我省各地市的經(jīng)濟基礎(chǔ)不同,各地的發(fā)展要根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況,如傳統(tǒng)習(xí)慣,建筑特點,產(chǎn)品資源條件,經(jīng)濟背景等情況,因地制宜地開展墻材革新工作。有條件的地區(qū),沿海土地資源缺乏的地區(qū),如:珠海、中山、佛山、順德、南海、東莞等城市,要加快步伐,要在國家規(guī)定的時間內(nèi)實施禁止使用實心粘土磚的工作,其他地區(qū),要制定切實可行的目標(biāo)和計劃。
各地要圍繞村鎮(zhèn)建設(shè),加快新型墻體推廣應(yīng)用步伐。到目前為止,我們一直都把主要精力集中在城市,村鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一部分基本上沒有觸動,而這部分不論是發(fā)達地區(qū)或落后地區(qū),建設(shè)量是相當(dāng)大的,為新型墻材的發(fā)展提供了相當(dāng)大的空間,也只有把這部分的工作都帶動起來,才能從總體上提高整個新型墻材的應(yīng)用水平,達到全面禁止的目的。
同志們,擺在我們面前的任務(wù)是十分艱巨和繁重的,我們要清楚地認(rèn)識到這項工作的艱巨性和當(dāng)前存在的不足,還有很多的實際問題需要在今后的工作中逐步去解決。通過這次會議,希望大家達成共識,回去后認(rèn)真落實好這項工作。我相信,有各級領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和有關(guān)部門的支持,有我們在座各位的共同努力,我們一定能做好我省禁止使用實心粘土磚的工作,把我省的墻材革新事業(yè)推上一個新臺階。
最后,祝各位同志身體健康、萬事如意,在禁止使用實心粘土磚的工作中做出更大貢獻!
謝謝大家!