廣東省人大城建環(huán)資委副主任 盧大力

2002年7月25日

　　 我很高興參加省建設(shè)廳召開的全省建設(shè)系統(tǒng)依法行政工作會(huì)議。剛才，劉錦紅副廳長(zhǎng)傳達(dá)了全國(guó)建設(shè)系統(tǒng)普法及政策法規(guī)研究工作會(huì)議精神，勞應(yīng)勛廳長(zhǎng)總結(jié)了“九五”以來全省建設(shè)系統(tǒng)依法行政、依法治建工作所取得的成績(jī)，提出了“十五”期間我省建設(shè)系統(tǒng)推進(jìn)依法行政工作的設(shè)想，我認(rèn)為講得很好。下面我談幾點(diǎn)意見，供大家參考：

　　 一、全省建設(shè)系統(tǒng)在“九五”期間，在立法、執(zhí)法、普法和依法行政、依法治理方面做了大量工作，成績(jī)是可喜的。

　　 一是全省建設(shè)系統(tǒng)的立法工作突出重點(diǎn)、抓住關(guān)鍵、數(shù)量較多。“九五”期間，通過省人大新出臺(tái)的地方性法規(guī)的有7 項(xiàng)，通過省政府新出臺(tái)的規(guī)章有4項(xiàng)，重新修訂的地方性法規(guī)有6項(xiàng)，重新修訂的省政府規(guī)章有11項(xiàng)，立法總數(shù)量排在全省省直機(jī)關(guān)的前列。這些法規(guī)、規(guī)章能夠抓住當(dāng)前建設(shè)行業(yè)管理的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題以及群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題加強(qiáng)立法，把改革成功的經(jīng)驗(yàn)通過立法變成了法規(guī)、規(guī)章，為進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)行為提供了法律依據(jù)和法制保障。如1993年省人大頒布的《廣東省建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理?xiàng)l例》是全國(guó)第一部規(guī)范建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)行為的地方性法規(guī)，對(duì)規(guī)范我省建設(shè)工程承發(fā)包行為和遏制工程承發(fā)包過程中的腐敗發(fā)揮了重要的作用，經(jīng)過六年多的實(shí)踐，1999年我省又及時(shí)根據(jù)當(dāng)前的實(shí)際情況和《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》進(jìn)行了修訂，使之更具有可操作性；又如房地產(chǎn)業(yè)管理方面，我省在“九五”期間共出臺(tái)的房地產(chǎn)開發(fā)、轉(zhuǎn)讓、租賃、產(chǎn)權(quán)登記、評(píng)估、物業(yè)管理、商品房預(yù)售等方面的地方性法規(guī)共7 項(xiàng)，特別是《廣東省商品房預(yù)售管理?xiàng)l例》、《廣東省物業(yè)管理?xiàng)l例》的出臺(tái)，對(duì)規(guī)范廣東省商品房預(yù)售和物業(yè)管理起到重要作用，杜絕了問題樓盤的發(fā)生，減少了商品房預(yù)售的糾紛，規(guī)范了物業(yè)管理行為，在全國(guó)產(chǎn)生了較大影響。在立法質(zhì)量方面，省人大在省建設(shè)廳的配合下，認(rèn)真開展調(diào)研并廣泛聽取社會(huì)各方的意見，使出臺(tái)的法規(guī)的質(zhì)量不斷提高，如1999年修訂的《廣東省建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理?xiàng)l例》和去年出臺(tái)的《廣東省建設(shè)工程監(jiān)理?xiàng)l例》都舉行了立法聽證會(huì)，這是全省所有立法工作中僅有的兩個(gè)聽證會(huì)，而且都是建設(shè)行業(yè)的法規(guī)，通過舉行聽證，廣泛征徇社會(huì)各方的意見，使地方立法的質(zhì)量進(jìn)一步提高，所制訂的《條例》具有較強(qiáng)的針對(duì)性和可操作性。

　　 二是建設(shè)執(zhí)法有一些比較好的工作模式和做法，值得推廣。如1996年至1998年開展的建設(shè)工程執(zhí)法監(jiān)察工作，在省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，省建委、省監(jiān)察廳、省計(jì)委、省工商局、省審計(jì)廳聯(lián)合組成領(lǐng)導(dǎo)及辦事機(jī)構(gòu)開展工作，從建設(shè)工程立項(xiàng)、招標(biāo)發(fā)包、工程質(zhì)量、資金使用、竣工驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)察，由于各部門職能互補(bǔ)，各負(fù)其責(zé)，形成合力，力度相當(dāng)大，糾正了一批違規(guī)違章行為，查處了一批違法違紀(jì)案件，建立了一批有形建筑市場(chǎng)，提高了廣大干部群眾按基本建設(shè)程序辦事意識(shí)，效果是非常顯著的。又如廣州、深圳實(shí)行城市綜合執(zhí)法試點(diǎn)取得了較好的經(jīng)驗(yàn)，有許多做法值得全省推廣。2000年全省建設(shè)系統(tǒng)開展“建設(shè)行政執(zhí)法監(jiān)察年”活動(dòng)和近兩年開展的整頓和規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)活動(dòng)，對(duì)推進(jìn)全省建設(shè)系統(tǒng)依法行政、依法治建工作產(chǎn)生了較大的促進(jìn)作用。

　　 三是普法工作成效顯著。“三五”普法工作，全省建設(shè)系統(tǒng)做了大量工作，省建設(shè)廳組織了各類人員的普法培訓(xùn)考試，使國(guó)家和省一級(jí)的法律、法規(guī)在建設(shè)系統(tǒng)的干部群眾中應(yīng)知會(huì)用，省建設(shè)廳還通過舉辦讀報(bào)有獎(jiǎng)、網(wǎng)上咨詢、電視晚會(huì)、簡(jiǎn)報(bào)等形式宣傳有關(guān)法律、法規(guī)，效果是好的。

　　 總的來講，全省建設(shè)系統(tǒng)依法行政、依法治建工作取得的成績(jī)是可喜的，面向新世紀(jì)，依法行政、依法治建仍是擺在我們面前艱巨任務(wù)，我們?cè)谌〉玫某煽?jī)面前，必須正視存在的問題，進(jìn)一步改進(jìn)建設(shè)法制工作，切實(shí)提高立法質(zhì)量，加快立法步伐，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督，提高執(zhí)法水平，促進(jìn)依法行政工作的全面推行。

　　 二、建設(shè)行業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要行業(yè)，全面推進(jìn)建設(shè)系統(tǒng)依法行政是落實(shí)依法治省方針的重要舉措。

　　 “九五”以來，全省建設(shè)系統(tǒng)各級(jí)行政機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)依法治省的決定》精神，從立法、普法、執(zhí)法等方面都加大了工作的力度，有力地推進(jìn)了建設(shè)系統(tǒng)的法治進(jìn)程。近幾年來，省委在推進(jìn)依法治省工作中，一再?gòu)?qiáng)調(diào)各級(jí)政府機(jī)關(guān)要把推進(jìn)依法行政工作作為實(shí)現(xiàn)全省的依法治省工作目標(biāo)的大事來抓，努力建設(shè)廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效的政府。建設(shè)系統(tǒng)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)部門，建設(shè)事業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，建設(shè)系統(tǒng)的許多工作與人民群眾的生活緊密相關(guān)，建設(shè)工作抓得好不好，直接關(guān)系到經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，關(guān)系到人民群眾生活的改善和社會(huì)的安定。全面推進(jìn)全省建設(shè)系統(tǒng)的依法行政，是搞好建設(shè)工作，推進(jìn)建設(shè)事業(yè)健康有序向前發(fā)展的有效措施，也是全省依法治省工作的重要內(nèi)容之一，各級(jí)建設(shè)行政主管部門要從政治的高度和改革發(fā)展的高度來認(rèn)識(shí)推進(jìn)建設(shè)系統(tǒng)依法行政，依法治理工作的重要性，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感。

　　 三、推進(jìn)建設(shè)系統(tǒng)的依法行政，要緊密結(jié)合建設(shè)行業(yè)的特點(diǎn)，堅(jiān)持“四個(gè)必須、四個(gè)做到”。

　　 第一、推進(jìn)依法行政，必須要繼續(xù)加快立法，提高立法質(zhì)量，做到有法可依。立法是推進(jìn)依法行政的前提和基礎(chǔ),沒有法就談不上依法行政,建設(shè)系統(tǒng)雖然己立了不少法律、法規(guī)、規(guī)章，但還不是很完善，覆蓋面還有待擴(kuò)大，特別是整個(gè)建設(shè)法規(guī)體系還要進(jìn)一步健全。近幾年來，在工程建設(shè)、房地產(chǎn)等方面的立法比較多，而在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理、工程勘察設(shè)計(jì)管理、重點(diǎn)工程建設(shè)管理方面的立法比較少,而且覆蓋面不大，如城鄉(xiāng)規(guī)劃方面，國(guó)家有《城市規(guī)劃法》、《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》，但隨著我省經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、城鄉(xiāng)一體化和農(nóng)村城市化進(jìn)程的加快，原有的法律、法規(guī)已不能滿足城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展的要求，因此，有必要在這些方面加強(qiáng)地方立法，作為國(guó)家法律和行政法規(guī)的補(bǔ)充，使建設(shè)法規(guī)體系進(jìn)一步健全和完善。今年，省人大決定出臺(tái)《廣東省城市控制性詳細(xì)規(guī)劃管理?xiàng)l例》加強(qiáng)對(duì)城市控制性詳細(xì)規(guī)劃管理，創(chuàng)新城市規(guī)劃的管理體制，實(shí)行規(guī)劃的決策權(quán)和執(zhí)行權(quán)的分離，引入公眾參與機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范城市規(guī)劃的審批程序，使規(guī)劃的實(shí)施更加嚴(yán)肅，減少人為隨意更改城市規(guī)劃的現(xiàn)象的發(fā)生。二是要提高立法質(zhì)量。目前我們的一些法規(guī)雖然立了，但可操作性仍不強(qiáng)，前瞻性不大，有些法規(guī)頒布實(shí)施不夠兩年就要重新修訂，不但影響法規(guī)貫徹實(shí)施又影響法規(guī)的權(quán)威性，最近，省人大召開的的全省立法工作會(huì)上，張幗英主任就對(duì)進(jìn)一步提高立法質(zhì)量提出要求，她強(qiáng)調(diào)指出，質(zhì)量是法律、法規(guī)的生命。立足全局，把握重點(diǎn)，提高質(zhì)量，仍然是今年乃至今后我省立法工作的基本要求；三是要進(jìn)一步對(duì)現(xiàn)有的法規(guī)、規(guī)章進(jìn)行清理。法規(guī)、規(guī)章要體現(xiàn)維護(hù)社會(huì)主義法制統(tǒng)一的原則，《立法法》出臺(tái)后，省人大也頒布了《廣東省地方立法條例》，對(duì)我省立法的權(quán)限和程序、法規(guī)解釋、適用和備案等作了比較具體的規(guī)定，對(duì)于健全立法制度、規(guī)范地方立法活動(dòng)意義重大，建設(shè)系統(tǒng)也要根據(jù)《立法法》和《廣東省地方立法條例》認(rèn)真清理現(xiàn)有的法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件，對(duì)與國(guó)家和省有關(guān)法律、法規(guī)有沖突的要廢止，與上位法律、法規(guī)、規(guī)章不一致的要修訂，使我省的建設(shè)法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件與國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章相一致，做到法令暢通。總之，不但要做到有法可依，有章可循，而且所依的法、所循的章必須合法。

　　 笫二、推進(jìn)依法行政，必須建立和完善行政執(zhí)法責(zé)任制，規(guī)范執(zhí)法主體的行為, 做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)。江澤民總書記在黨的十五大報(bào)告中，反復(fù)強(qiáng)調(diào)了發(fā)展社會(huì)主義民主，健全社會(huì)主義法制，依法治國(guó)的重要性，明確提出：“一切政府機(jī)關(guān)都必須依法行政，切實(shí)保障公民權(quán)利，實(shí)行執(zhí)法責(zé)任制和評(píng)議考核制?！笨梢?，保障政府機(jī)關(guān)依法行政的根本措施是實(shí)行行政執(zhí)法責(zé)任制和評(píng)議考核制，這是促進(jìn)各級(jí)政府機(jī)關(guān)把各項(xiàng)法律、法規(guī)、規(guī)章的法定職權(quán)和法律責(zé)任落實(shí)到執(zhí)法機(jī)關(guān)、執(zhí)法人員并以制度形式予以明確的有效措施，是實(shí)現(xiàn)有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)的有效途徑。1994年省人大、省政府召開省直機(jī)關(guān)建立行政執(zhí)法責(zé)任制動(dòng)員大會(huì)以來，全省各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)尤其是省直機(jī)關(guān)都比較重視這項(xiàng)工作，普遍建立了行政執(zhí)法責(zé)任制度，編印了執(zhí)法責(zé)任制手冊(cè)。執(zhí)法責(zé)任制的建立，有力地推動(dòng)了依法行政工作的深入開展。但從目前推行執(zhí)法責(zé)任制的情況看，卻仍存在著重形式、輕落實(shí)，工作浮于表面的問題；重職權(quán)、輕義務(wù)，涉及權(quán)利爭(zhēng)著抓、涉及義務(wù)互不管的問題；重責(zé)任制、輕追究制，監(jiān)督不力的問題；重事務(wù)、輕學(xué)習(xí)，執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)不高問題，等等。如果不解決這些問題，執(zhí)法責(zé)任制即使建立起來了，仍是實(shí)施不力，達(dá)不到預(yù)期的效果。這次會(huì)議省建設(shè)廳提出要在今年內(nèi)在全省建設(shè)系統(tǒng)的各級(jí)建設(shè)行政機(jī)關(guān)，法律、法規(guī)授權(quán)執(zhí)法組織和委托執(zhí)法單位都建立和完善行政執(zhí)法責(zé)任制，開展行政執(zhí)法考核等措施，我認(rèn)為抓得好，希望能夠抓出成效來。

　　 第三、推進(jìn)依法行政，必須要加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督, 做到違法必究。各級(jí)政府及其組成部門的領(lǐng)導(dǎo)和工作人員，都必須認(rèn)識(shí)到我們的權(quán)力是人民給的，我們的權(quán)力應(yīng)該用于治理國(guó)家事務(wù)，為人民服務(wù)，而不能用權(quán)力為個(gè)人謀取私利，甚至欺壓老百姓。推進(jìn)依法行政的一個(gè)重要的目的，就是為了防止行政執(zhí)法權(quán)被濫用，防止執(zhí)法中徇私枉法和產(chǎn)生腐敗，從而保證法律、法規(guī)的正確執(zhí)行。因此，推進(jìn)依法行政，必須要加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，特別要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督。執(zhí)法監(jiān)督的形式有多個(gè)方面的，一是同級(jí)人大監(jiān)督；二是司法的監(jiān)督；三是政府部門內(nèi)部監(jiān)督和上下級(jí)監(jiān)督；四是群眾和輿論的監(jiān)督等。目前，在推進(jìn)依法行政工作中，接受同級(jí)人大和群眾、輿論的監(jiān)督是必要的，但最重要的是要強(qiáng)化政府部門內(nèi)部監(jiān)督和上下級(jí)的監(jiān)督，要建立經(jīng)常性的監(jiān)督檢查機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制，形成行業(yè)內(nèi)部自我約束。這次會(huì)議省建設(shè)廳根據(jù)《廣東省行政執(zhí)法責(zé)任條例》起草了《廣東省建設(shè)行政執(zhí)法監(jiān)督檢查辦法》和《廣東省建設(shè)行政執(zhí)法錯(cuò)案追究辦法》征求會(huì)議代表意見，這是貫徹《廣東省行政執(zhí)法責(zé)任制條例》的具體行動(dòng)，希望大家認(rèn)真討論修改，并盡快付之實(shí)施，這對(duì)于激發(fā)廣大行政執(zhí)法人員增強(qiáng)執(zhí)法責(zé)任感，改善執(zhí)法狀況，嚴(yán)肅執(zhí)法，公正執(zhí)法，廉潔執(zhí)法，是非常有利的。

　　 第四，推進(jìn)依法行政，必須要加強(qiáng)法制宣傳教育，做到知法、懂法。只有知法、懂法才能更好地執(zhí)法和守法。因此，推進(jìn)依法行政，必須把加強(qiáng)法制宣傳教育作為一項(xiàng)重要任務(wù)來抓。各級(jí)建設(shè)行政主管部門都負(fù)有提高自己和宣傳教育群眾的雙重任務(wù)。首先是執(zhí)法者要學(xué)法、懂法、守法，不斷提高執(zhí)法水平，我們必須要強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法，如果領(lǐng)導(dǎo)干部不學(xué)法，就分不清哪些是合法的，哪些是違法的，更談不上依法行政、依法治理。要把領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法作為領(lǐng)導(dǎo)干部任職考核的重要內(nèi)容；其二是，要通過各種形式向廣大干部群眾宣傳建設(shè)管理的法律、法規(guī)、規(guī)章，增強(qiáng)他們的法律意識(shí)，自覺守法并運(yùn)用法律、法規(guī)維護(hù)國(guó)家、集體和個(gè)人的合法權(quán)益?！笆濉逼陂g是我國(guó)民主法制教育第四個(gè)五年計(jì)劃的重要時(shí)期，要作好規(guī)劃，制定方案，切實(shí)把普法工作扎扎實(shí)實(shí)地落到實(shí)處，不斷提高廣大干部群眾的法制意識(shí)，特別是要重視領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法，形成學(xué)法、懂法、依法行政、依法辦事的良好紛圍。

　　 四、各級(jí)人大是法律、法規(guī)實(shí)施監(jiān)督機(jī)關(guān)，各級(jí)建設(shè)行政主管部門要主動(dòng)接受同級(jí)人大的監(jiān)督。

　　 人大的監(jiān)督是一種國(guó)家體制，而不是個(gè)人行為。各級(jí)人大對(duì)法律、法規(guī)實(shí)施情況的監(jiān)督，是憲法和法律賦予各級(jí)人大的重要職責(zé)，是保證法律、法規(guī)貫徹實(shí)施的保障措施。近幾年，各級(jí)人大在這方面逐步加大了工作力度，推進(jìn)了各級(jí)行政機(jī)關(guān)的依法行政工作。建設(shè)系統(tǒng)的法律、法規(guī)比較多，希望全省建設(shè)系統(tǒng)各部門認(rèn)真履行職責(zé)，依法做好實(shí)施工作，對(duì)新頒布的法律、法規(guī)在實(shí)施滿一年后，要將實(shí)施情況及時(shí)向同級(jí)人大匯報(bào)，其他法律、法規(guī)要堅(jiān)持實(shí)行定期檢查報(bào)告制度，主動(dòng)接受人大的監(jiān)督檢查。各級(jí)人大也將定期或不定期地對(duì)有關(guān)法律、法規(guī)的實(shí)施情況進(jìn)行檢查，不但要檢查法律、法規(guī)的實(shí)施效果，而且要檢查各級(jí)行政機(jī)關(guān)是否己按照法律、法規(guī)的規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)法，依法行政。希望各級(jí)建設(shè)行政主管部門的領(lǐng)導(dǎo)再接再厲，把本部門的依法行政、依法治理工作抓上去，取得更大的成效。

　　 同志們，“推進(jìn)政府工作法制化，依法行政，從嚴(yán)治政”是九屆全國(guó)人大四次會(huì)議上朱容基總理所作的《關(guān)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要的報(bào)告》中強(qiáng)調(diào)的重要內(nèi)容之一，“十五”時(shí)期，我國(guó)將積極推進(jìn)民主法制建設(shè)，發(fā)展社會(huì)主義民主政治，依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。我們要認(rèn)真貫徹九屆全國(guó)人大四次會(huì)議精神，真抓實(shí)干，從各部門、各單位推進(jìn)依法行政的各項(xiàng)工作抓起，從本行業(yè)的實(shí)際出發(fā)，采取各種有效措施，加強(qiáng)本部門、本單位、本行業(yè)的依法治理，共同把我省依法治省工作推向一個(gè)新的高度。

　　 謝謝大家！