全國風景名勝區(qū)綜合整治工作會議12月25-26日在福建武夷山召開。建設(shè)部副部長仇保興強調(diào)，要深刻認識風景名勝區(qū)保護和利用面臨的新形勢，樹立全面協(xié)調(diào)的科學發(fā)展觀。

　　各省、自治區(qū)建設(shè)廳、直轄市園林局負責同志、國家重點風景名勝區(qū)主要負責人，特邀部分省、市分管領(lǐng)導及相關(guān)部門代表近300人參加了會議。財政部也應(yīng)邀出席了會議。

　　這次會議的主要任務(wù)是：認真貫徹黨的十六屆三中全會精神，進一步落實國務(wù)院《關(guān)于加強城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知》和九部委《關(guān)于貫徹〈關(guān)于加強城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知〉的通知》各項要求，總結(jié)風景名勝區(qū)綜合整治工作，部署今后的工作，促進全國風景名勝區(qū)事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。

　　仇保興在講話中充分肯定了風景名勝區(qū)工作取得的明顯進展，他說，在全國風景名勝區(qū)綜合整治工作中，各省、自治區(qū)、直轄市主管部門認真組織，地方政府積極配合，各風景名勝區(qū)管理機構(gòu)真抓實干，在國家重點風景名勝區(qū)標志標牌設(shè)置、規(guī)劃編制和核心景區(qū)劃定、管理機構(gòu)和規(guī)章制度建設(shè)、違規(guī)項目查處等方面都取得了顯著成效，有力地促進了國家級重點風景名勝區(qū)管理水平的提高，并帶動了省級風景名勝區(qū)的管理工作朝著規(guī)范化、制度化的方向發(fā)展。

　　仇保興特別強調(diào)，要深刻認識風景名勝區(qū)保護和利用面臨的新形勢，樹立全面協(xié)調(diào)的科學發(fā)展觀。

　　他說，隨著我國改革開放政策的進一步實施和經(jīng)濟體制改革的不斷深化，風景名勝區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施總量和管理水平越來越高，改善生態(tài)環(huán)境的功能越來越明顯，旅游接待服務(wù)能力越來越大，對地方經(jīng)濟的拉動作用越來越強，各地風景區(qū)都已成為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中不可忽視的重要力量。黨的十六大和十六屆三中全會一系列重要決策和國務(wù)院相關(guān)文件和指示，對風景名勝區(qū)工作指明了方向，提出了更高的要求。今后風景名勝區(qū)工作要認真貫徹十六屆三中全會提出的“五個統(tǒng)籌”的科學方法。

　　一是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。從景區(qū)工作來講，要認識到風景資源作為國民經(jīng)濟發(fā)展的重要載體職能越來越強。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌要考慮到城鎮(zhèn)周邊農(nóng)村的協(xié)調(diào)發(fā)展，景區(qū)保護建設(shè)使周邊農(nóng)村走向了快速發(fā)展的道路，景區(qū)保護就是保護了農(nóng)民的長遠利益和未來發(fā)展之路，從而實現(xiàn)景區(qū)鄉(xiāng)村協(xié)調(diào)的城鎮(zhèn)化道路。

　　二要統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，區(qū)域發(fā)展要從景區(qū)的地方特色區(qū)域出發(fā)，它的保護與利用對地方經(jīng)濟社會發(fā)展具有不可替代的作用，與周邊的城市鄉(xiāng)村發(fā)展有密切關(guān)系。要用規(guī)劃手段把風景名勝區(qū)管理融入?yún)^(qū)域發(fā)展整體布局，統(tǒng)籌考慮城市發(fā)展與景區(qū)發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與景區(qū)的可持續(xù)性發(fā)展，小城鎮(zhèn)布局與景區(qū)建設(shè)。要把景區(qū)發(fā)展作為當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的兩個極，城市或工業(yè)區(qū)是第二產(chǎn)業(yè)的極，景區(qū)是第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展極的載體，同時要處理好風景資源保護與旅游的關(guān)系。

　　三要統(tǒng)籌人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展。風景名勝區(qū)作為珍貴的自然文化遺產(chǎn)和不可再生的國家特殊資源，是人類的瑰寶，對其進行保護和管理需要高度的智慧，要具有高度的智慧，就要向歷史學習，向國外的先進管理經(jīng)驗學習。人與自然和諧相處是景區(qū)資源保護研究的重要課題，景區(qū)建設(shè)不能求變，要保證幾萬年不變，就可永久增值。一年一小變，三年一大變絕不能在風景名勝區(qū)中出現(xiàn)，要絕對防止景區(qū)的城市化、商業(yè)化和人工園林化。

　　四要統(tǒng)籌經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，要從長遠計議，全面統(tǒng)籌安排，不能以短期利益代替長期利益，不能以當代人的利益代替世世代代的利益。景區(qū)要進行文明開發(fā)、建設(shè)、管理和利用，要文明旅游。只有從長遠的、可持續(xù)性來考慮，讓風景名勝區(qū)資源世代增值的利用方式才是文明的。

　　五要把國內(nèi)的改革和對外開放統(tǒng)籌安排。風景名勝區(qū)既要滿足群眾文化生活需要，又要成為對外開放、吸引國際友人、建立國際間相互信任的橋梁，促進兩岸統(tǒng)一，增強民族凝聚力的有效載體，還要成為進行招商引資的途徑和走向世界的通道。

　　對明年的工作安排仇保興提出了八項要求：

　　一要加快風景名勝區(qū)立法進程，沒有風景名勝區(qū)行政法規(guī)的省份，要把立法工作列為部門工作的第一重點，省級主管部門要積極爭取省人大、政府和相關(guān)部門的支持，主動做好協(xié)調(diào)工作，逐漸完善風景名勝區(qū)法規(guī)體系，依法開展各項工作。

　　二要建立和規(guī)范風景名勝區(qū)監(jiān)管制度，進一步強化風景名勝區(qū)的政府監(jiān)督管理職能、規(guī)范行政管理行為，提高行政管理工作效率。要進一步發(fā)揮建設(shè)部風景名勝區(qū)專家委員會的監(jiān)督作用，確定專家參與國家重點風景名勝區(qū)定級審查、規(guī)劃審查、保護工作監(jiān)督、重大問題調(diào)研等工作制度，推動風景名勝區(qū)科學決策和民主決策。

　　三要積極探討風景名勝區(qū)特許經(jīng)營制度，針對風景名勝區(qū)開發(fā)經(jīng)營不規(guī)范的狀況，本著有利于資源保護和可持續(xù)利用、有利于貫徹十六屆三中全會的精神原則，制定風景名勝區(qū)特許經(jīng)營管理辦法。各省、自治區(qū)、直轄市主管部門和風景名勝區(qū)管理機構(gòu)要多提供經(jīng)驗和典型案例，推動風景名勝區(qū)特許經(jīng)營制度的建立。

　　四要加大對世界遺產(chǎn)的保護監(jiān)督力度，各風景名勝區(qū)要按照《世界遺產(chǎn)公約》規(guī)定要求，做好世界遺產(chǎn)保護工作。

　　五要探索資源化移民和建設(shè)專業(yè)鎮(zhèn)，要按照中央關(guān)于“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展”的戰(zhàn)略要求，通過規(guī)劃和經(jīng)濟政策等多種手段，認真研究和分析風景名勝區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和社會形態(tài)，積極爭取各級政府和財政部門的支持，探索風景名勝區(qū)資源化移民和專業(yè)鎮(zhèn)建設(shè)的鼓勵政策和補償機制，引導風景名勝區(qū)健康持續(xù)發(fā)展。

　　六要進一步推進和規(guī)范風景名勝區(qū)綜合整治工作，進一步加強國家重點風景名勝區(qū)基礎(chǔ)管理工作，規(guī)范國家重點風景名勝區(qū)工作檢查和監(jiān)督制度，鞏固風景名勝區(qū)綜合整治成果，使風景名勝區(qū)各項管理工作制度化、規(guī)范化。

　　七要建立嚴格的風景名勝區(qū)項目審批制度，由專家進行嚴格把關(guān)，使風景名勝區(qū)的景觀建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　八是明年底建設(shè)部將公開處理一批違法違紀案件，并對文明景區(qū)進行表彰。

　　會上41個先進單位和145名先進個人受到了表彰。武夷山風景名勝區(qū)管委會介紹了經(jīng)驗。

摘自《中國建設(shè)報》