在2003中國城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展論壇上，兩院院士、建設(shè)部原副部長、中國城市科學(xué)研究會理事長周干峙作了主題發(fā)言。他強(qiáng)調(diào)，城市化不只是城市方面的事情，也是農(nóng)民和農(nóng)村自己的事情。只有城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，才有健康穩(wěn)定的城市化。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，一個很重要的內(nèi)容就是要規(guī)劃好農(nóng)民的城市化。

　　周干峙指出，對于城市化我們應(yīng)該有一個準(zhǔn)確理解。城市化不僅僅是農(nóng)村人口向城市人口轉(zhuǎn)化，還包括生活方式的城市化。他認(rèn)為，有些地方一夜之間就將農(nóng)民戶口變成了城市戶口，而包括生活方式在內(nèi)的其他要素都不變。這樣做是形式主義的城市化。城市化水平的高低，不能簡單地看在城市里生活的人口數(shù)量，還要看他們的生活水平提高了沒有，他們的生活方式是否具有城市應(yīng)有的水平。因此，我們要規(guī)劃好農(nóng)民的城市化。

　　他說，目前有三種農(nóng)民在規(guī)劃發(fā)展時(shí)應(yīng)當(dāng)考慮：一是市內(nèi)農(nóng)民，即生活在市域范圍內(nèi)的農(nóng)民；二是流動農(nóng)民，即已經(jīng)出來打工的農(nóng)民；三是暫時(shí)或長遠(yuǎn)留鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)的農(nóng)民。他在發(fā)言中著重對前兩種進(jìn)行了闡述。

　　在談到市域范圍內(nèi)的農(nóng)民時(shí)，周干峙指出，大體上分為兩種情況：一是在城市建設(shè)中已包進(jìn)建成區(qū)的城中村；二是在市域范圍內(nèi)的鄉(xiāng)村。這兩種都是城市化最貼近轉(zhuǎn)化的部分。在全國660多個城市中，城中村大約占城市人口的10%%左右，在市域內(nèi)的農(nóng)民約3億左右。對這部分本來在城市門口的人，如果在規(guī)劃發(fā)展時(shí)不予考慮，就會留下許多問題。有些城市把近郊土地都征下來了，拆遷也都安排了，但沒有安排就業(yè)，除了有中學(xué)以上文化水平的青年容易找到工作以外，其他勞動力都成了“待業(yè)”人口，生活發(fā)生困難，成為社會不穩(wěn)定因素。廣州市最近有了一些經(jīng)驗(yàn)。廣州大學(xué)城，規(guī)劃集十所大學(xué)，首期占地20多平方公里。開始征地安置工作不周，農(nóng)民上訪不斷。后來市里研究，全島2萬農(nóng)民，留1萬作為大學(xué)園區(qū)后勤服務(wù)人員，同時(shí)建設(shè)三個新村，遷出1萬人也各有所得。農(nóng)民進(jìn)城，應(yīng)該是興高采烈的。如果進(jìn)城成為貧民，決不是中國城市化的方向。

　　在談到出來打工的農(nóng)民時(shí)，周干峙指出，前幾年所謂的打工潮，實(shí)際上是一種農(nóng)民自發(fā)的城市化。打工仔一只腳在農(nóng)村，一只腳進(jìn)了城市，對城市化是巨大貢獻(xiàn)，也是我國城市化的一大創(chuàng)舉。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)，目前全國共有大約1.4億農(nóng)民進(jìn)城打工。他們年人均收入約5000~6000元，其中一半多一點(diǎn)寄回家，每年共有幾千億元從城市流回鄉(xiāng)村，有的縣民工寄回款已是地方經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，而且他們往往帶回文化技術(shù)和經(jīng)營管理經(jīng)驗(yàn)，成為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要來源。

　　周干峙指出，我國現(xiàn)有農(nóng)村勞動力共約3.5億~4億，以轉(zhuǎn)移按1.3億計(jì)，約為總勞動力的1/4。有關(guān)專家研究，我國農(nóng)業(yè)從業(yè)人員只需1.5億，富余勞動力大約2.2億人。因此，農(nóng)村勞動力需要繼續(xù)轉(zhuǎn)移，特別是西北移至沿海。從農(nóng)村移民，包括梯度移民、西民東移，應(yīng)是城市化發(fā)展中的重大政策，必須積極支持，大力發(fā)展。

　　周干峙說，從落后地區(qū)移民，是雙效的城市化。就移出地看，人口減少，少一個“分母”，多一個“分子”，增長率倍增，既加速內(nèi)地社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又使沿海得到回報(bào)；又是跳躍式的城市化、現(xiàn)代化，特別是帶出子女在城市受教育，十幾年長大就業(yè)，就從根本上城市化、現(xiàn)代化了；還是多民族融合的城市化，西部歷史上就是少數(shù)民族聚居生息之地。他說，現(xiàn)在大家都移出一部分，有利于改善民族關(guān)系，有利于建立多民族大家庭，更有利于國家的長治久安。

　　周干峙指出，打工、移民是我國城市化的重大特色。由半城市化到城市化，完全符合社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和傳統(tǒng)習(xí)慣。

摘自《中國建設(shè)報(bào)》