廣東省建設(shè)廳廳長(zhǎng) 勞應(yīng)勛在１２月５日上午召開的２００３年全省整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序工作總結(jié)電視電話會(huì)議上指出：從各地檢查和省建設(shè)廳組織檢查的情況看，當(dāng)前我省建筑市場(chǎng)還存在不少問(wèn)題，有些問(wèn)題還比較突出，產(chǎn)生原因，是“四個(gè)不到位”，必須引起足夠重視。

　　先開工后補(bǔ)辦施工許可證較為普遍

　　勞應(yīng)勛 指出，不執(zhí)行法定建設(shè)程序，先開工，后補(bǔ)辦施工許可證的現(xiàn)象較為普遍。從惠州、中山、東莞、肇慶等市抽檢的在建工程項(xiàng)目來(lái)看，發(fā)現(xiàn)有不少項(xiàng)目存在先開工后辦理施工許可的現(xiàn)象，短則幾天，長(zhǎng)則幾個(gè)月甚至半年以上。一些政府投資工程項(xiàng)目和市政工程項(xiàng)目違反基本建設(shè)程序情況還比較突出。

　　勞應(yīng)勛 指出，不執(zhí)行法定建設(shè)程序現(xiàn)象的存在，與主管部門把關(guān)不嚴(yán)、有法不依有緊密的聯(lián)系，如抽查四會(huì)市的３項(xiàng)建設(shè)工程項(xiàng)目，都存在未滿足法定條件就發(fā)給施工許可證的現(xiàn)象。

　　一些地區(qū)有形建筑市場(chǎng)不夠規(guī)范

　　一是機(jī)制不順，管理錯(cuò)位，如包辦本應(yīng)由建設(shè)單位負(fù)責(zé)的投標(biāo)資格預(yù)審活動(dòng)等。二是制度不健全，落實(shí)不力。如招標(biāo)信息發(fā)布制度、投標(biāo)資格預(yù)審管理制度、評(píng)標(biāo)專家抽取與通知管理制度、檔案管理制度、監(jiān)督檢查制度等方面，有些市還沒(méi)有形成制度或不完善，且執(zhí)行不力。三是招標(biāo)投標(biāo)的運(yùn)作還不夠規(guī)范。

　　總監(jiān)理工程師不履行職責(zé)現(xiàn)象突出

　　監(jiān)理不到位、監(jiān)理工作質(zhì)量低、無(wú)證上崗問(wèn)題突出。勞應(yīng)勛指出，總監(jiān)理工程師不履行法定職責(zé)和不到位的現(xiàn)象突出。有不少工程項(xiàng)目的總監(jiān)理工程師沒(méi)有認(rèn)真履行法定的簽字把關(guān)權(quán)，建材、設(shè)備、構(gòu)配件進(jìn)場(chǎng)沒(méi)有經(jīng)總監(jiān)理工程師簽字就使用，有的工程項(xiàng)目甚至在隱蔽工程的驗(yàn)收單上都沒(méi)有簽字。

　　執(zhí)行工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)不嚴(yán)格

　　這次省檢查的多個(gè)工程項(xiàng)目，發(fā)現(xiàn)不同程度存在違反工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文及廣東省建設(shè)工程文明施工管理規(guī)定的現(xiàn)象。一些工程仍然使用竹腳手架或鋼竹混搭手架，違反施工用電規(guī)程用電，使用淘汰的攪拌機(jī)、升降機(jī)等，存在嚴(yán)重的安全隱患；部分工地的臟、亂、差現(xiàn)象嚴(yán)重，文明施工水平較低。

　　項(xiàng)目經(jīng)理和五大員缺位

　　檢查中發(fā)現(xiàn)，東莞市松山湖３號(hào)橋工程，施工單位是上海公路橋梁工程有限公司，項(xiàng)目經(jīng)理無(wú)法當(dāng)場(chǎng)出示項(xiàng)目經(jīng)理證書，并且在隱蔽工程驗(yàn)收、施工記錄、交底資料等方面均無(wú)該項(xiàng)目經(jīng)理簽名記錄，項(xiàng)目管理班子中的施工員、質(zhì)檢員、安監(jiān)員、材料員、技術(shù)負(fù)責(zé)人等五大員不到位的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。

　　縣及縣級(jí)市工程質(zhì)量和安全隱患多

　　縣和縣級(jí)市的建筑市場(chǎng)還比較混亂。從抽查中發(fā)現(xiàn)，縣級(jí)的建筑市場(chǎng)管理不到位，建筑市場(chǎng)比較混亂，工程質(zhì)量和安全隱患較多。勞應(yīng)勛說(shuō)，這種狀況令人擔(dān)憂，必須引起省、市建設(shè)行政主管部門的高度重視。

　　原因是四個(gè)不到位

　　產(chǎn)生上述問(wèn)題原因， 勞應(yīng)勛認(rèn)為是“四個(gè)不到位”：

　　一是有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)——行政主管部門管理不到位。有些城市前幾年檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，現(xiàn)在檢查依然如故，勞應(yīng)勛認(rèn)為與這個(gè)地區(qū)建設(shè)行政主管部門不依法行政，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、管理不到位密切相關(guān)。

　　二是質(zhì)監(jiān)安監(jiān)機(jī)構(gòu)沒(méi)有充分履行監(jiān)督檢查職能作用——監(jiān)督工作不到位。一些質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)仍然沒(méi)有及時(shí)轉(zhuǎn)變監(jiān)督的工作方式和方法，局限于對(duì)工程實(shí)體的質(zhì)量和安全監(jiān)督，對(duì)工程質(zhì)量安全責(zé)任主體的行為監(jiān)督缺乏有效的監(jiān)管，對(duì)違反基建程序及工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)行為沒(méi)有及時(shí)發(fā)現(xiàn)，即使發(fā)現(xiàn)了也不及時(shí)進(jìn)行處理或上報(bào)主管部門進(jìn)行處罰，起不到監(jiān)督的應(yīng)有作用。

　　 三是對(duì)違法違規(guī)行為查處不嚴(yán)，違法成本太低——處罰不到位。有些地區(qū)雖然發(fā)生不少違法違規(guī)行為，但其主管部門卻視而不見，甚至查而不處或處而不嚴(yán)。由于處罰不嚴(yán)，處罰的成本太低，使得一些建設(shè)企業(yè)或單位敢于違法。

　　 四是建筑市場(chǎng)的治本措施還沒(méi)有得到有效推行——工程建設(shè)管理體制的改革還不到位。目前，政府投資工程建設(shè)組織實(shí)施方式改革僅在深圳、珠海、中山等地開展，全省還沒(méi)有全面鋪開；很多地區(qū)市場(chǎng)與現(xiàn)場(chǎng)管理脫節(jié)，兩場(chǎng)聯(lián)動(dòng)管理仍較為薄弱；絕大部分地區(qū)尚未推行工程履約擔(dān)保和工程款支付擔(dān)保制度，或者僅實(shí)行工程履約擔(dān)保，而未實(shí)行工程款支付擔(dān)保，發(fā)包方與承包方地位不對(duì)等，舊的拖欠工程款未清，新的拖欠款問(wèn)題還在不斷發(fā)生；工程質(zhì)量安全相關(guān)保險(xiǎn)制度還沒(méi)有實(shí)施，市場(chǎng)信用體系尚未完全建立等等。

摘自《粵建網(wǎng)》