11月24日，國(guó)務(wù)院頒布了《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）。這是新中國(guó)成立以來(lái)我國(guó)制定的第一部有關(guān)建筑安全生產(chǎn)的法律法規(guī)。就《條例》的學(xué)習(xí)貫徹問(wèn)題，記者近日采訪了建設(shè)部副部長(zhǎng)黃衛(wèi)。

貫徹《條例》是“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”的具體體現(xiàn)

　　黃衛(wèi)說(shuō)：《條例》的頒布是利國(guó)利民的好事。安全生產(chǎn)關(guān)系人民群眾的直接利益，關(guān)系改革發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的大局。做好安全生產(chǎn)工作，是貫徹胡錦濤總書(shū)記“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀，為群眾誠(chéng)心誠(chéng)意辦實(shí)事，盡心竭力解難事，堅(jiān)持不懈做好事”指示精神的具體體現(xiàn)。對(duì)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)高度負(fù)責(zé)，是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的題中之意。

　　黃衛(wèi)說(shuō)：就《條例》的學(xué)習(xí)貫徹，建設(shè)部部長(zhǎng)汪光燾已經(jīng)在全國(guó)電視電話會(huì)議上作出了部署，各地各部門要認(rèn)真組織落實(shí)。我就《條例》相關(guān)問(wèn)題作一介紹，以便于學(xué)習(xí)。

《條例》頒布正當(dāng)時(shí)

　　這位主管建筑業(yè)的副部長(zhǎng)認(rèn)為：當(dāng)前，全國(guó)建設(shè)工程安全生產(chǎn)形勢(shì)總體平穩(wěn)，但仍然不容樂(lè)觀。結(jié)合建設(shè)規(guī)模增長(zhǎng)情況來(lái)看，1998年全國(guó)建筑施工每百億元產(chǎn)值死亡率為11.73，1999年為9.84，2000年為7.89，2001年為6.80，2002年為6.97，2003年1至10月為6.42，基本呈逐年下降趨勢(shì)。從絕對(duì)數(shù)字來(lái)看，事故起數(shù)和死亡人數(shù)一直居高不下，1998年至2002年全國(guó)分別發(fā)生建筑施工事故1013起、923起、846起、1004起、1208起，分別死亡1180人、1097人、987人、1045人、1292人；2003年1至10月全國(guó)建筑施工共發(fā)生施工事故1001起，死亡1174人。部分地區(qū)建設(shè)工程安全生產(chǎn)形勢(shì)仍然十分嚴(yán)峻。

　　黃衛(wèi)說(shuō)：近年來(lái)，建設(shè)部先后頒布了《工程建設(shè)重大事故報(bào)告和調(diào)查程序規(guī)定》、《建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定》、《建筑工程施工現(xiàn)場(chǎng)管理規(guī)定》等部門規(guī)章以及數(shù)十個(gè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，各地也制定了一系列地方條例、規(guī)章和地方標(biāo)準(zhǔn)；針對(duì)安全生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)和事故多發(fā)類型，各地區(qū)、各部門及施工企業(yè)廣泛開(kāi)展了預(yù)防高處墜落、施工坍塌、中毒、觸電、塔吊倒塌和房屋拆除等事故的專項(xiàng)治理活動(dòng)；各地堅(jiān)持“以人為本”的指導(dǎo)思想，認(rèn)真學(xué)習(xí)上海等地區(qū)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，廣泛開(kāi)展建筑施工現(xiàn)場(chǎng)安全達(dá)標(biāo)和創(chuàng)建文明工地活動(dòng)，從業(yè)人員施工作業(yè)和生活環(huán)境的安全、衛(wèi)生、文明狀況得到明顯改善；建筑意外傷害保險(xiǎn)工作得到較快發(fā)展，全國(guó)已有24個(gè)地區(qū)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際開(kāi)展了建筑意外傷害保險(xiǎn)工作，對(duì)保障建筑施工一線作業(yè)人員合法權(quán)益發(fā)揮了作用；建設(shè)工程安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)不斷加強(qiáng)。全國(guó)29個(gè)省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)成立了建設(shè)工程安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)；縣級(jí)以上建設(shè)工程安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)達(dá)2000多個(gè)，監(jiān)督執(zhí)法人員近萬(wàn)人。各地在建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理立法方面也進(jìn)行了積極的探索。目前，內(nèi)蒙古、山西等省區(qū)先后頒布了地方建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例；上海、山東、湖北等省市普遍出臺(tái)了安全生產(chǎn)地方管理辦法。上述法規(guī)、規(guī)定和規(guī)范性文件對(duì)于指導(dǎo)各地建設(shè)工程安全生產(chǎn)工作起到了良好的作用，也為《條例》的起草提供了條件。黃衛(wèi)指出：目前，建設(shè)工程安全生產(chǎn)工作仍然存在著一些問(wèn)題。我們必須按照《條例》的要求，針對(duì)問(wèn)題采取得力措施。

對(duì)《條例》中幾個(gè)主要問(wèn)題的說(shuō)明

　　黃衛(wèi)對(duì)《條例》涉及的幾個(gè)重要問(wèn)題作了說(shuō)明。

　?。ㄒ唬╆P(guān)于調(diào)整范圍

　　《建筑法》第八十一條規(guī)定，該法確定的法律制度適用于專業(yè)工程，具體適用辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定?？紤]到各類工程在安全責(zé)任和法律制度方面的共性及必須遵守大致相同的建設(shè)程序等特點(diǎn)，《條例》調(diào)整范圍涵蓋了各類專業(yè)建設(shè)工程，包括土木工程、建筑工程、線路管道和設(shè)備安裝工程及裝修工程等各類專業(yè)建設(shè)工程；包括建設(shè)單位、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、設(shè)備材料供應(yīng)、設(shè)備機(jī)具租賃等單位，以及參與建設(shè)過(guò)程的單位和部門。涵蓋范圍廣，制度明確具體，可操作性強(qiáng)，處罰力度大。

　?。ǘ╆P(guān)于管理體制

　　《條例》從我國(guó)的國(guó)情出發(fā)，在第五章中規(guī)定了國(guó)家建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理體制，即國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門依照安全生產(chǎn)法的規(guī)定，對(duì)全國(guó)建設(shè)工程安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理，主要體現(xiàn)在對(duì)安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督上；國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門對(duì)全國(guó)的建設(shè)工程安全生產(chǎn)實(shí)施監(jiān)督管理；國(guó)務(wù)院鐵路、交通、水利等有關(guān)部門按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的職責(zé)分工，負(fù)責(zé)有關(guān)專業(yè)建設(shè)工程安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，其監(jiān)督管理主要體現(xiàn)在結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)制定相關(guān)的規(guī)章制度和標(biāo)準(zhǔn)并實(shí)施行政監(jiān)管上。這樣形成了統(tǒng)一管理與分級(jí)管理、綜合管理與專門管理相結(jié)合的工作管理體制。

《條例》的立法背景和起草過(guò)程

　　黃衛(wèi)說(shuō)：1998年《建筑法》和2002年《安全生產(chǎn)法》的頒布實(shí)施，為維護(hù)建筑市場(chǎng)秩序，加強(qiáng)建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理提供了重要法律依據(jù)?！稐l例》根據(jù)《建筑法》、《安全生產(chǎn)法》，針對(duì)當(dāng)前存在的主要問(wèn)題，結(jié)合建設(shè)行業(yè)特點(diǎn)，確立有關(guān)建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的基本制度，明確參與建設(shè)活動(dòng)各方責(zé)任主體的安全責(zé)任，確保參與各方責(zé)任主體安全生產(chǎn)利益及建筑工人安全與健康的合法權(quán)益。

　　建設(shè)部于1996年起草了《條例》并上報(bào)國(guó)務(wù)院。1998年，國(guó)務(wù)院法制辦將收到的24個(gè)地區(qū)和27個(gè)部門對(duì)《條例》的修改意見(jiàn)返回我部。我部結(jié)合《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)，認(rèn)真研究了各地區(qū)、部門提出的意見(jiàn)，對(duì)《條例》作了相應(yīng)修改。《安全生產(chǎn)法》頒布后，我部根據(jù)《安全生產(chǎn)法》對(duì)《條例》再次進(jìn)行了修改，又征求了各地區(qū)、各有關(guān)部門的意見(jiàn)，并召開(kāi)了法律界專家、建設(shè)活動(dòng)各責(zé)任主體等各有關(guān)方面人員參加的專家論證會(huì)，于2003年1月21日形成《條例》送審稿。2003年國(guó)務(wù)院法制辦將《條例》列入立法計(jì)劃，并在送審稿的基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)反復(fù)論證和完善，形成《條例》草案。2003年11月12日，國(guó)務(wù)院第28次常務(wù)會(huì)議討論并原則通過(guò)了《條例》草案。《條例》的頒布，為我們依法加強(qiáng)安全生產(chǎn)的監(jiān)督提供了有力的武器。

　　最后，黃衛(wèi)說(shuō)：胡錦濤總書(shū)記在黨的十六屆三中全會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“各級(jí)黨委和政府要牢牢樹(shù)立‘責(zé)任重于泰山’的觀念，堅(jiān)持把人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)放在第一位，進(jìn)一步完善和落實(shí)安全生產(chǎn)的各項(xiàng)政策措施，努力提高安全生產(chǎn)水平?！蔽覀円欢ㄒ獙?duì)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)高度負(fù)責(zé)，高度重視，認(rèn)認(rèn)真真，踏踏實(shí)實(shí)，真正把安全工作抓好。

摘自《中國(guó)建設(shè)報(bào)》