前不久，南方一個縣級市宣布要規(guī)劃建設自己的中央商務區(qū)（CBD）。這個市全部人口不足70萬。業(yè)內專家評論說，如果該市非要建中央商務區(qū)，那就完全修改了中央商務區(qū)的概念。

　　專家認為，某種程度上說，中央商務區(qū)是國際化大都市的象征之一。我國目前真正能稱得上是國際化大城市的城市有幾座？中紀委駐建設部紀檢組組長姚兵最近在大連市參加建設部國家園林城市（大連）復檢匯報會上透露，全國有182座城市提出要建“國際化大都市”，這些城市約占全國667座城市的27％。姚兵說，這一目標對某些中小城市來說是“不切實際”的。

　　與此相關，我們的中央商務區(qū)似乎也有遍及大江南北之勢。

45個CBD？

　　CBD是中央商務區(qū)（又稱商務中心區(qū)）CentralBusinessDistrict的英文簡稱。最初起源于20世紀20年代的美國，意為商業(yè)匯聚之地。20世紀五六十年代，西方發(fā)達國家城市中心區(qū)的制造業(yè)開始外遷，同時商務辦公活動卻不斷向城市中心區(qū)聚集，為此一些大城市在原有商業(yè)中心的基礎上，重新規(guī)劃和建設具有一定規(guī)模的現(xiàn)代商務中心區(qū)，進而形成了CBD。經過幾十年的發(fā)展，紐約的曼哈頓、巴黎的拉德方斯、法蘭克福金融區(qū)、東京的新宿、新加坡南岸區(qū)、香港的中環(huán)已成為國際上發(fā)展得相當成熟的中央商務區(qū)。紐約、巴黎、法蘭克福等都是名符其實的國際化大都市。

　　我國有多少城市已正在或規(guī)劃建設自己的CBD？據有關媒體透露，去年11月底到今年3月，建設部已委托深圳、廣州兩家城市規(guī)劃設計單位，在全國范圍內對CBD建設情況進行摸底調查。這是一個非常及時的調查。調查報告沒有對外公布。

　　據參與調查的人士透露，目前全國有36個地級以上城市已提出或正在實施CBD發(fā)展計劃。有9個縣級城市，準備發(fā)展CBD，即全國有45個城市正在或準備實施CBD發(fā)展計劃。

　　36個或45個CBD這些數字本身并不能說明什么，問題的關鍵是，這些城市是否真的需要一個屬于自己的CBD？或者說，城市政府發(fā)展CBD是基于市場需求和城市商務經濟發(fā)展的需要，抑或是“政績工程”的另一個化身？

概念之亂

　　對國內外CBD發(fā)展建設頗有研究的北京華高萊斯房地產顧問公司總經理李忠等專家指出，現(xiàn)代意義上的中央商務區(qū)，是指集中大量金融、商業(yè)、貿易、信息及中介服務機構，擁有大量商務辦公、酒店、公寓等配套設施，具備完善的市政交通與通訊條件，便于現(xiàn)代商務活動的場所。CBD要求該區(qū)域能提供的功能和服務具有城市地區(qū)最高水準，具有城市地區(qū)中最多的人流量，具有城市地區(qū)最發(fā)達的內部交通和外部交通聯(lián)系，具有最高包括經濟、管理、娛樂、文化乃至行政等多方面的服務集中性，具有城市中最高的土地價格和租金。

　　按此標準，并不是每個城市都適合建設CBD。專家對中國城市現(xiàn)狀進行了調查分析后認為，中國內地尚無具備發(fā)展全球性CBD條件的城市；具備發(fā)展國際性CBD條件的城市只有3個，分別是上海、北京和廣州；具備發(fā)展地區(qū)級CBD條件的城市也只有10個，分別是重慶、武漢、成都、杭州、南京、大連、福州、廈門、深圳和寧波。其中，北京和上海、南京、杭州、寧波的CBD以及廣州、深圳以及香港的CBD，“布局有一定的合理性和可行性”。而占中國2／3面積的東北和中西部地區(qū)一些城市，由于人口密度偏低、經濟發(fā)展相對滯后、商務密度不夠，目前尚不具備發(fā)展CBD基本條件，因此近期不適于考慮CBD。同樣，所有縣級城市也根本不具備發(fā)展CBD的條件。

　　其實，不少城市的規(guī)劃建設部門并非不清楚CBD的構成要件，有些城市在提出發(fā)展CBD之前還趁機到國外CBD考察過。但為什么非要踮起腳來摸那跳起來也夠不著的CBD？

　　某城市有關部門負責人很坦白地回答說，我們所提的CBD只是一個概念而已，并不是真正的CBD。提出發(fā)展CBD的概念只是為了招商引資發(fā)展房地產的需要。

政績驅動？

　　上個世紀90年代以來，我國不少城市尤其是中東部大中城市，由于城市建設和城市布局調整的需要，大幅度拓展城市外延，有些城市的中心區(qū)開始向郊區(qū)延伸，成為城市中心區(qū)的“新區(qū)”。也就是在“新區(qū)”的基礎上，有的城市提出了所謂發(fā)展CBD的概念。如中原某大城市的新區(qū)籌建之初就提出了CBD的概念。但是，總結國外CBD的形成和發(fā)展經驗，CBD往往是商務辦公活動向城市中心區(qū)聚集的結果，是在老城區(qū)發(fā)展，而不是在城市中心區(qū)另建一個新的商務中心區(qū)。

　　CBD不單是一個房地產的概念，而是該城市基于國際化商務活動的需要而產生的一種聚集過程。金融、商業(yè)、貿易、信息等產業(yè)的相對聚集，可以減少入駐企業(yè)的商務成本，提高產業(yè)生產效率。政府所要做的，是適應市場自身的這種需求，引導更多企業(yè)入駐并為其提供更好的服務。政府的引導，絕不是體現(xiàn)在做出一個CBD概念來招商引資，而是制定詳細的可操作的規(guī)劃，并從基礎設施建設、公共設施配套建設尤其是道路交通組織等方面來實施這一規(guī)劃。

　　有專家說，不少城市提出發(fā)展CBD，與喊出“國際化大都市”的口號相似，源于“政績驅動”。有的城市提出，要在2008年或2010年以前（“五年計劃”），基本完成該市CBD的建設，建成幾十米高的大樓多少棟，完成投資額多少億元，基本是把CBD當成一個“政績工程”來發(fā)展。倘若僅僅是制造一些概念也罷了，專家們擔心的是，假如在城市中心區(qū)拆遷出一大塊地（或是在郊區(qū)圈出一大塊地），也引來一些房地產公司來投資開發(fā)，但結果是寫字樓沒有企業(yè)入駐，商業(yè)租不出去，造成區(qū)域的空心化或樓宇的大量空置，貽害的就是城市自身的未來。慎之！

摘自《中國建設報》