在勘察設計行業(yè)體制改革中，政策支持是一個重要問題，多家設計院負責人提出，改制好壞，成功與否，政策是關鍵。國家建設部工程質(zhì)量安全監(jiān)督與行業(yè)發(fā)展司萬建一處長曾說過，政策問題已成為改制中的一大阻力。

改制難點成討論熱點

　　8月23-26日，2003中國建設職工思想政治工作研究會工程勘察行業(yè)分會中南片會議在廣州舉行，來自廣東、湖南、湖北等勘察設計單位的領導參加了會議，會議用了半天時間專門進行改企建制的交流，對改制中舉步維艱的難點問題進行了討論。在探討的難點問題中，如何解決大院歷史負擔問題、職工安置問題、股權安置問題等成為討論的熱點。

　　眾所周知，在改制中的勘察設計單位，大部分原來屬于事業(yè)單位。在改制中，他們的第一步就是將原事業(yè)單位改為企業(yè)單位，然后再進行產(chǎn)權制度的改革。在產(chǎn)權制度的改革中，國有資產(chǎn)部分如何分配，成為許多設計院難以解決的問題。因此，在產(chǎn)權的轉換過程中，政府的政策顯得非常重要。

成功改制有例可鑒

　　從廣東省改制完畢并取得成功的設計院的實踐中可以看到，他們很大程度是靠政府的支持，包括政策的支持。例如今年改制完畢的肇慶市建筑設計院有限公司和改制后取得更大發(fā)展的南海、番禺設計院，在改制中都得到政府的很多優(yōu)惠條件。比如，肇慶市設計院的改制，市政府明確要求其改為民營企業(yè)，在職工身份置換時給予優(yōu)惠，對于無形資產(chǎn)，如資質(zhì)，市政府采取贈送的方式給予設計院，使設計院在改制中，盡可能地減輕負擔，放下包袱。1999年，南海設計院改制時，政府沒有相關的政策，設計院領導班子多次與政府溝通，共同磋商協(xié)作進行改制，政府最終決定以全資贖買的形式進行產(chǎn)權轉換，由150個職工股東出資買斷企業(yè)的所有財產(chǎn)（含資質(zhì)等無形資產(chǎn)，除土地外）。

　　目前正在進行改制的深圳市勘察設計院，現(xiàn)在已經(jīng)進入改制的第三階段，資產(chǎn)全部退出國有，進入民營。他們能走到這一步，也是得到了深圳市政府優(yōu)惠政策，深圳市主管副市長親自拍板，給予身份置換方面的優(yōu)惠。

　　廣州某大院在改制中遇到了很大的困難，他們希望政府有關部門在對于資產(chǎn)的界定和離退休人員的處理上給予優(yōu)惠的政策，希望政府在制定政策時能給予以下扶持：一是未使用國家投資而形成的企業(yè)凈資產(chǎn)，大部分界定為職工勞動產(chǎn)權；二是對職工身份的置換費用要有明確的政策。

靈活運用政府政策

　　改制工作是一項政策性非常強的工作，廣東省建設廳也于2001年12月發(fā)布了《關于我省工程勘察設計單位體制改革的實施意見》。為此，廣東省政府辦公廳發(fā)了三號文，積極推進我省勘察設計單位的體制改革，促進勘察設計單位建立現(xiàn)代企業(yè)制度，合理調(diào)整所有制結構，對改制中的國有資產(chǎn)稅收等方面給予了相應優(yōu)惠政策。有關人士認為，在改制中如何運用政策，如何發(fā)揮政策的作用，還需要各設計院去靈活運用，要經(jīng)常與政府匯報與溝通，通過政府協(xié)調(diào)，爭取更多政策上的優(yōu)惠條件。

　　深圳市勘察設計院董事長崔懷彪深有感觸地說，面對這場改革，要上下都有積極性，上是政府部門，下是設計院本身，政府與企業(yè)要一起動，才能更好地促進改制的進行。

摘自《廣東建設報》