廣東省人民政府印發(fā)關(guān)于加強港澳青年創(chuàng)新

創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)實施方案的通知

粵府函〔2019〕122號

各地級以上市人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

現(xiàn)將《關(guān)于加強港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)的實施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。貫徹落實過程中遇到的問題，請徑向省人力資源社會保障廳反映。

廣東省人民政府

2019年5月8日

關(guān)于加強港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)

的實施方案

為貫徹落實《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，加快港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，切實拓展港澳青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)空間，優(yōu)化港澳青年來粵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以習(xí)近平總書記關(guān)于粵港澳大灣區(qū)建設(shè)重要論述精神為根本遵循，深入貫徹習(xí)近平總書記對廣東重要講話和重要指示批示精神，積極服務(wù)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)重大戰(zhàn)略，以支持港澳深度融入國家發(fā)展大局為主線，以港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)為抓手，形成功能完善、特色明顯、成效突出的港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支撐體系，為港澳青年在內(nèi)地學(xué)習(xí)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、生活提供更加便利的條件，吸引更多港澳青年到粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地城市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、安居樂業(yè)，為粵港澳大灣區(qū)發(fā)展提供新動能。

（二）基本原則。

——政府推動，社會參與。切實發(fā)揮省推進粵港澳大灣區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的牽頭作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)省市有關(guān)部門形成共建合力。充分調(diào)動社會各方力量參與，實現(xiàn)粵港澳創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源全面對接。

——深化改革，創(chuàng)新突破。將改革創(chuàng)新和擴大開放作為基地的核心特征和基本依托，在深化體制機制改革上著力謀求重大突破，在擴大經(jīng)濟社會開放上主動對標(biāo)國際一流。

——健全鏈條，完善生態(tài)。準(zhǔn)確把握港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的痛點、堵點、難點，支持各類雙創(chuàng)載體平臺建設(shè)發(fā)展，健全創(chuàng)意培育、項目孵化、成果轉(zhuǎn)化的全過程服務(wù)鏈條，形成融人才、資源和服務(wù)于一體的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。

——深度合作，共建共享。強化粵港澳合作，共同謀劃、協(xié)同建設(shè)，形成長效對接交流機制，營造真正適合港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的公共服務(wù)和人文環(huán)境，實現(xiàn)融合發(fā)展、合作共贏。

（三）主要目標(biāo)。

聚焦粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，分兩個階段將基地打造成為粵港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力區(qū)、融合發(fā)展示范區(qū)、安居樂業(yè)試驗田。

到2020年，在廣州南沙、深圳前海、珠海橫琴三個自貿(mào)片區(qū)打造南沙港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地、前海港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地和橫琴港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，充分發(fā)揮三個基地的引領(lǐng)示范作用，實現(xiàn)港澳青年進入基地創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策障礙基本消除，資金、信息、技術(shù)、服務(wù)等瓶頸問題得到解決，政策銜接和服務(wù)協(xié)同初步實現(xiàn)，粵港澳創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)交流合作進一步深化，港澳青年入駐基地創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成為常態(tài)。 

到2025年，廣州南沙、深圳前海、珠海橫琴港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范基地輻射帶動效應(yīng)進一步發(fā)揮，珠三角9市各建設(shè)至少一個港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，以粵港澳大灣區(qū)（廣東）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地為龍頭的“1+12+N”孵化平臺載體布局基本建成，港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施、制度保障、公共服務(wù)供給到位，粵港澳共同參與基地建設(shè)運營的體制機制基本建立，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)鏈進一步完善，港澳青年的國家認(rèn)同感、文化歸屬感、生活幸福感得到全面提升。

二、主要任務(wù)和措施

（一）構(gòu)建全方位多層次政策支撐體系。

1. 推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策協(xié)同。來粵創(chuàng)業(yè)的港澳青年可與本省青年同等享受創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補貼、一次性創(chuàng)業(yè)資助、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)補貼、租金補貼、創(chuàng)業(yè)孵化補貼、初創(chuàng)企業(yè)經(jīng)營者素質(zhì)提升培訓(xùn)等各項就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策。加強遴選港澳青年優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項目，給予優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項目資助。積極與港澳溝通，將港澳科技創(chuàng)新基金、青年發(fā)展基金等優(yōu)惠政策措施覆蓋至在粵創(chuàng)業(yè)的港澳青年。（省人力資源社會保障廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、省港澳辦負(fù)責(zé)）

2. 打造港澳青年人才服務(wù)體系。深化人才體制機制改革，探索建立與國際接軌、更加積極開放有效的人才政策體系。在CEPA框架下推進粵港澳職業(yè)資格互認(rèn)，探索進一步拓展港澳專業(yè)人士在基地的執(zhí)業(yè)空間。在基地設(shè)立“港澳青年人才一站式服務(wù)窗口”，為港澳青年人才提供個性化、定制化、精細化專業(yè)服務(wù)。（省人力資源社會保障廳、省教育廳、省商務(wù)廳負(fù)責(zé)）

3. 建立多層次融資支持體系。落實鼓勵創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展的各項優(yōu)惠政策，建立完善天使投資風(fēng)險補償制度，發(fā)揮廣東省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基金等政府性基金的引導(dǎo)作用，引入優(yōu)質(zhì)社會資本，設(shè)立支持港澳青年創(chuàng)業(yè)并覆蓋創(chuàng)業(yè)全階段的母基金和配套子基金，使更多資金專項投資于港澳青年初創(chuàng)期、早中期項目。落實創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款及貼息政策，為符合條件的港澳青年在基地創(chuàng)業(yè)提供貸款和貼息支持。積極發(fā)揮“中國青創(chuàng)板”融資平臺作用。與港澳探索創(chuàng)新科技金融產(chǎn)品和專項機制，為港澳青年創(chuàng)業(yè)提供多元化綜合金融服務(wù)。（省地方金融監(jiān)管局、省發(fā)展改革委、省科技廳、省人力資源社會保障廳、廣東銀保監(jiān)局、團省委負(fù)責(zé)）

（二）打造一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化平臺載體。

4. 優(yōu)化平臺載體規(guī)劃布局。力爭在2025年前實現(xiàn)港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化平臺“1+12+N”的空間布局，即：以粵港澳大灣區(qū)（廣東）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地為龍頭，圍繞服務(wù)港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，精心謀劃、科學(xué)設(shè)計，完善配套設(shè)施，有效串聯(lián)三地資源，打造集交流、培育、實訓(xùn)、孵化、展示、對接等功能于一體的示范性平臺。培育建設(shè)南沙粵港澳（國際）青年創(chuàng)新工場、中國（江門、增城）“僑夢苑”華僑華人創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、廣州科學(xué)城粵港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地、深港青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地、前海深港青年夢工場、中國橫琴澳門青年創(chuàng)業(yè)谷、佛山港澳青年創(chuàng)業(yè)孵化基地、惠州仲愷港澳青年創(chuàng)業(yè)基地、東莞松山湖（生態(tài)園）港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地、中山粵港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)合作平臺、中山翠亨新區(qū)“澳中青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園”、肇慶新區(qū)港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地等12家基地，帶動各地建成一批社會化港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化載體。（珠三角九市政府，省人力資源社會保障廳、省發(fā)展改革委、省港澳辦負(fù)責(zé)）

5. 加大平臺載體建設(shè)資源投入。珠三角9市通過新安排土地、盤活閑置廠房物業(yè)、改造現(xiàn)有孵化場地等方式支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化平臺載體建設(shè)。鼓勵粵港澳三地骨干企業(yè)、高校、科研院所和社會力量整合各類資源建設(shè)港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地。鼓勵現(xiàn)有的各類創(chuàng)業(yè)孵化基地、小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地、區(qū)域性博士和博士后創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地、科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間等開辟拓展專門面向港澳青年的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)空間。（珠三角九市政府，省人力資源社會保障廳、省教育廳、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省自然資源廳、團省委負(fù)責(zé)）

6. 構(gòu)建平臺載體全鏈條服務(wù)體系。為入孵項目提供低成本、便捷化的經(jīng)營辦公空間、孵化器、加速器、公共實驗室和研發(fā)、中試生產(chǎn)、產(chǎn)品檢測中心等共享設(shè)施。配備專業(yè)運營管理團隊，健全服務(wù)管理制度，整合創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師團隊、專業(yè)化服務(wù)機構(gòu)、創(chuàng)業(yè)投（融）資機構(gòu)等各類創(chuàng)業(yè)資源，為入孵項目提供政策、管理、法律、財務(wù)、融資、市場推廣和培訓(xùn)等方面的服務(wù)，搭建“孵化—投資—加速—輔導(dǎo)上市”全過程服務(wù)體系，有效降低企業(yè)的創(chuàng)業(yè)風(fēng)險和創(chuàng)業(yè)成本。（珠三角九市政府，省發(fā)展改革委、省科技廳、省地方金融監(jiān)管局、團省委負(fù)責(zé)）

7. 促進產(chǎn)學(xué)研一體化。完善基地創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化激勵政策。推進高校、科研院所與基地創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源共享，吸引粵港澳青年共同參與粵港澳大灣區(qū)核心技術(shù)基礎(chǔ)研究攻關(guān)，開展重大基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵技術(shù)協(xié)同攻關(guān)。完善基地技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)體系，培育市場化專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)和人才隊伍。鼓勵粵港澳聯(lián)合共建國家級科技成果孵化基地等成果轉(zhuǎn)化平臺，加快建設(shè)華南技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，支持港澳創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目在基地內(nèi)實現(xiàn)成果轉(zhuǎn)化。（省發(fā)展改革委、省教育廳、省科技廳負(fù)責(zé)）

（三）營造宜居宜業(yè)的工作生活環(huán)境。

8. 滿足港澳青年多層次住房需求。支持符合條件的港澳青年租住人才住房、入住人才驛站；有條件的地區(qū)可提供租房補貼。探索多種方式，對具備購房能力及符合購房條件的港澳青年，支持其購買商品住房。將入駐創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地中符合條件的港澳青年納入當(dāng)?shù)毓夥勘Ｕ戏懂牎Ｌ剿靼l(fā)展共有產(chǎn)權(quán)住房，對符合相應(yīng)條件的港澳青年，支持其購買共有產(chǎn)權(quán)住房。（省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，珠三角九市政府負(fù)責(zé)）

9. 提升公共服務(wù)便利化水平。在CEPA框架下探索在基地放寬部分領(lǐng)域港澳企業(yè)投資準(zhǔn)入門檻，實現(xiàn)“證照分離”改革，推廣應(yīng)用電子營業(yè)執(zhí)照，推行商事登記銀政直通車服務(wù)，實施辦稅便利化措施，壓縮開辦企業(yè)環(huán)節(jié)和時間。加強12355港澳青年熱線建設(shè)，為港澳青年提供法律維權(quán)、心理輔導(dǎo)、就業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)幫扶、出入境事宜、生活信息等咨詢服務(wù)。建立港澳青年綜合服務(wù)平臺，實行雙創(chuàng)政策信息集中發(fā)布和政務(wù)服務(wù)通辦制度。推行“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務(wù)”，探索引入人臉識別等技術(shù)實行網(wǎng)上認(rèn)證，打造家門口、指尖上、一體化的便捷高效服務(wù)。（珠三角九市政府，省市場監(jiān)管局、省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳、省稅務(wù)局、團省委、人民銀行廣州分行負(fù)責(zé)）

10. 加強生活配套服務(wù)。便利港澳創(chuàng)業(yè)青年交通往來，支持有條件的深港口岸、珠澳口岸開通無縫快速接駁創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地的交通運輸渠道，向往返粵港、粵澳公共交通開支超出規(guī)定水平的港澳創(chuàng)業(yè)青年定期提供交通費用補貼。探索與港澳通訊運營商合作發(fā)行專屬用卡，實現(xiàn)三地通訊資費“同城化”。引進港澳的教育、醫(yī)療和社區(qū)服務(wù)機構(gòu)，打造集生活居住、教育醫(yī)療、文化娛樂于一體的綜合性社區(qū)。（珠三角九市政府，省教育廳、省工業(yè)和信息化廳、省衛(wèi)生健康委負(fù)責(zé)）

（四）建立粵港澳青年深度交流融合機制。

11. 開展粵港澳三地青年交流行動。積極對接港澳社會團體，組織實施“粵港暑期實習(xí)計劃”“粵澳暑期實習(xí)計劃”“澳門青年灣區(qū)實習(xí)計劃”“青年同心圓計劃”等粵港澳臺青少年交流合作項目，定期舉辦粵港澳青年交流周、粵港澳青年人才交流會、港澳青年職業(yè)訓(xùn)練營、粵港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)交流營、粵港澳大灣區(qū)青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)交流分享會等各種活動，支持澳門建設(shè)中國與葡語國家青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)交流中心，促進粵港澳三地青年合作創(chuàng)業(yè)、互利共贏，融入灣區(qū)發(fā)展。（省人力資源社會保障廳、省教育廳、省港澳辦、團省委，珠三角九市政府負(fù)責(zé)）

12. 建設(shè)粵港澳三地雙創(chuàng)資源對接平臺。積極發(fā)揮創(chuàng)業(yè)大賽引導(dǎo)作用，在廣東“眾創(chuàng)杯”創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽、“互聯(lián)網(wǎng)+”大學(xué)生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽、“創(chuàng)客廣東”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、“創(chuàng)青春”廣東青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等品牌賽事中開設(shè)港澳賽區(qū)，舉辦中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽港澳臺賽、粵港澳大灣區(qū)青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，邀請港澳青年參加“中國創(chuàng)翼”、中國“互聯(lián)網(wǎng)+交通運輸”等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，配套舉辦創(chuàng)業(yè)沙龍、創(chuàng)業(yè)大講堂、創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練營等活動，以賽事為紐帶有機連接創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地、項目、人才、資本，吸引更多港澳青年攜項目來粵參賽和交流發(fā)展。鼓勵基地與港澳高校、科研院所、社會團體合作，形成長效機制遴選優(yōu)質(zhì)項目來粵培育孵化。（省人力資源社會保障廳、省發(fā)展改革委、省教育廳、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省交通運輸廳、省港澳辦、團省委負(fù)責(zé)）

13. 加大基地建設(shè)宣傳力度。充分利用各類宣傳平臺和港澳有關(guān)渠道，廣泛宣傳基地建設(shè)創(chuàng)新政策舉措和基地的新進展、新成效，吸引粵港澳三地優(yōu)秀青年集聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。加強與港澳高校和各類港澳青年團體的溝通聯(lián)系，促進港澳有關(guān)創(chuàng)業(yè)就業(yè)信息平臺與各基地對接，使各基地成為港澳青年在內(nèi)地創(chuàng)業(yè)就業(yè)的首選地。（省推進粵港澳大灣區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)專項小組成員單位負(fù)責(zé)）

三、保障機制

（一）加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。省推進粵港澳大灣區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)專項小組，統(tǒng)籌推進方案實施。建立專項小組與港澳協(xié)同推進基地建設(shè)的工作機制，定期會商研究重要事項。各地各部門要積極支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，鼓勵引導(dǎo)社會資源投入，形成上下聯(lián)動、部門協(xié)同和社會共同參與的工作格局。（省推進粵港澳大灣區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)專項小組成員單位負(fù)責(zé)）

（二）強化組織保障。制定工作臺賬，將目標(biāo)、任務(wù)分解到各地各部門，明確具體措施和時間表，推動目標(biāo)任務(wù)落實。積極爭取中央基建投資對符合條件的青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地給予支持，已納入中央財政支持范圍的有關(guān)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，由相關(guān)部門統(tǒng)籌安排。各地要落實港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)財政投入，為基地建設(shè)提供必要的經(jīng)費保障。（省推進粵港澳大灣區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)專項小組成員單位，省財政廳負(fù)責(zé)）

（三）加強檢查評估?？偨Y(jié)推廣基地建設(shè)經(jīng)驗成果，適時開展督促檢查，必要時委托專業(yè)機構(gòu)對基地建設(shè)相關(guān)情況開展跟蹤評估，確保各項目標(biāo)順利實現(xiàn)。（省推進粵港澳大灣區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)專項小組成員單位負(fù)責(zé)）

珠三角9市根據(jù)本實施方案制定具體工作方案，于本方案印發(fā)之日起30日內(nèi)報省推進粵港澳大灣區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)專項小組備案。