針對(duì)近年來(lái)全國(guó)各地由風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)開發(fā)項(xiàng)目引發(fā)的風(fēng)景名勝區(qū)開發(fā)管理的問題，建設(shè)部公布了今年6月下發(fā)的《國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃編制報(bào)批管理規(guī)定》。

　　規(guī)定中要求各省、自治區(qū)建設(shè)廳，直轄市建委、規(guī)劃局、園林局要加強(qiáng)國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃編制和報(bào)批的管理，進(jìn)一步提高規(guī)劃編制的規(guī)范性和科學(xué)性。

　　該規(guī)定明確，風(fēng)景名勝區(qū)總規(guī)的編制，要按照國(guó)家有關(guān)行政法規(guī)、部門規(guī)章的規(guī)定以及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求進(jìn)行。風(fēng)景名勝區(qū)總規(guī)應(yīng)當(dāng)與國(guó)土規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃及其他相關(guān)規(guī)劃相銜接。位于經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)，其風(fēng)景名勝區(qū)總規(guī)應(yīng)當(dāng)納入城市規(guī)劃。風(fēng)景名勝區(qū)總規(guī)由風(fēng)景名勝區(qū)所在地的縣級(jí)以上人民政府組織編制。省、自治區(qū)、直轄市內(nèi)跨行政區(qū)的風(fēng)景名勝區(qū)總規(guī)，由其共同的上一級(jí)人民政府組織編制。

　　風(fēng)景名勝區(qū)總規(guī)須由具備甲級(jí)規(guī)劃編制資質(zhì)的單位編制，并應(yīng)在總規(guī)前先編制規(guī)劃綱要。規(guī)劃綱要須確定規(guī)劃的指導(dǎo)思想、目標(biāo)、主要內(nèi)容。規(guī)劃綱要編制完成后，省、自治區(qū)、直轄市人民政府主管部門應(yīng)當(dāng)組織專家組，對(duì)規(guī)劃綱要進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查和復(fù)核，提出審查意見。編制單位應(yīng)根據(jù)審查意見，對(duì)規(guī)劃綱要進(jìn)行修改完善。

　　《國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃編制報(bào)批管理規(guī)定》中強(qiáng)調(diào)，規(guī)劃文本是實(shí)施風(fēng)景名勝區(qū)總規(guī)的行動(dòng)指南和規(guī)范，應(yīng)以法規(guī)條文方式書寫，直接表述風(fēng)景名勝區(qū)總規(guī)的規(guī)劃結(jié)論，對(duì)風(fēng)景名勝資源的保護(hù)應(yīng)當(dāng)作出強(qiáng)制性規(guī)定，對(duì)

　　資源的合理利用應(yīng)當(dāng)作出引導(dǎo)和控制性規(guī)定。

　　規(guī)劃文本條文內(nèi)容應(yīng)包括：風(fēng)景名勝區(qū)范圍與性質(zhì)；風(fēng)景資源評(píng)價(jià)結(jié)論；規(guī)劃目標(biāo)與發(fā)展規(guī)模；功能分區(qū)與規(guī)劃布局；保護(hù)培育規(guī)劃；風(fēng)景游賞規(guī)劃；典型景觀規(guī)劃；游覽設(shè)施規(guī)劃；道路交通規(guī)劃；基礎(chǔ)工程規(guī)劃；居民社會(huì)調(diào)控規(guī)劃；經(jīng)濟(jì)發(fā)展引導(dǎo)規(guī)劃；土地利用協(xié)調(diào)規(guī)劃；近期保護(hù)與發(fā)展規(guī)劃；實(shí)施規(guī)劃的措施建議等15項(xiàng)具體內(nèi)容。規(guī)劃分期一般為15至20年，近期規(guī)劃期限一般為5年。

　　該規(guī)定要求，確定風(fēng)景名勝區(qū)的范圍，應(yīng)當(dāng)保持自然景物、人文景物的完整性和地域分布的連續(xù)性，以利于資源和生態(tài)的保護(hù)和利用，兼顧與行政區(qū)劃的協(xié)調(diào)。同時(shí)，應(yīng)明確詳細(xì)的四至界限，利于設(shè)立界標(biāo)。其規(guī)劃目標(biāo)一般應(yīng)包括風(fēng)景資源的保護(hù)目標(biāo)和資源合理利用的發(fā)展目標(biāo)。發(fā)展規(guī)模要以確定環(huán)境、生態(tài)、人口合理容量為基礎(chǔ)，制定發(fā)展的控制規(guī)模。功能分區(qū)應(yīng)明確規(guī)定用地布局，采用分級(jí)方式規(guī)定不同分區(qū)用地可開發(fā)利用的強(qiáng)弱程度，體現(xiàn)資源保護(hù)和開發(fā)利用不同程度的要求。根據(jù)不同分區(qū)用地可開發(fā)利用的強(qiáng)度規(guī)定，要統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)安排，綜合劃定各級(jí)景區(qū)、各類保護(hù)區(qū)、服務(wù)基地區(qū)、居民區(qū)和其他需要的功能區(qū)，并對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)資源保護(hù)、基礎(chǔ)工程、服務(wù)設(shè)施等制定科學(xué)合理的總體布局。在保護(hù)培育規(guī)劃中，要將分類和分級(jí)保護(hù)規(guī)劃中確定的重點(diǎn)保護(hù)地區(qū)（如重要的自然景觀保護(hù)區(qū)、生態(tài)保護(hù)區(qū)、史跡保護(hù)區(qū)），劃為核心景區(qū)，確定其范圍界限，并對(duì)其保護(hù)措施和管理要求作出強(qiáng)制性的規(guī)定。該規(guī)定明確指出，經(jīng)批準(zhǔn)的風(fēng)景名勝區(qū)總規(guī)，任何單位和個(gè)人不得擅自改變。

摘自《粵建網(wǎng)》