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政聲傳遞

國務(wù)院辦公廳關(guān)于開展工程建設(shè)項目審批制度改革試點的通知
國辦發(fā)〔2018〕33號
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各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu):


為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境的部署要求,推動政府職能轉(zhuǎn)向減審批、強監(jiān)管、優(yōu)服務(wù),促進市場公平競爭,國務(wù)院決定開展工程建設(shè)項目審批制度改革試點。經(jīng)國務(wù)院同意,現(xiàn)就試點工作有關(guān)事項通知如下:

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。全面深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境的部署要求,以推進政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化為目標(biāo),對工程建設(shè)項目審批制度進行全流程、全覆蓋改革,努力構(gòu)建科學(xué)、便捷、高效的工程建設(shè)項目審批和管理體系。

(二)試點地區(qū)。北京市、天津市、上海市、重慶市、沈陽市、大連市、南京市、廈門市、武漢市、廣州市、深圳市、成都市、貴陽市、渭南市、延安市和浙江省。

(三)改革內(nèi)容。改革覆蓋工程建設(shè)項目審批全過程(包括從立項到竣工驗收和公共設(shè)施接入服務(wù));主要是房屋建筑和城市基礎(chǔ)設(shè)施等工程,不包括特殊工程和交通、水利、能源等領(lǐng)域的重大工程;覆蓋行政許可等審批事項和技術(shù)審查、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)以及備案等其他類型事項,推動流程優(yōu)化和標(biāo)準(zhǔn)化。

(四)工作目標(biāo)。2018年,試點地區(qū)建成工程建設(shè)項目審批制度框架和管理系統(tǒng),按照規(guī)定的流程,審批時間壓減一半以上,由目前平均200多個工作日壓減至120個工作日。2019年,總結(jié)推廣試點經(jīng)驗,在全國范圍開展工程建設(shè)項目審批制度改革,上半年將審批時間壓減至120個工作日,試點地區(qū)審批事項和時間進一步減少;地級及以上城市建成工程建設(shè)項目審批制度框架和管理系統(tǒng)。2020年,基本建成全國統(tǒng)一的工程建設(shè)項目審批和管理體系。

二、統(tǒng)一審批流程

(五)優(yōu)化審批階段。將工程建設(shè)項目審批流程主要劃分為立項用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗收等四個階段。其中,立項用地規(guī)劃許可階段主要包括項目審批核準(zhǔn)備案、選址意見書核發(fā)、用地預(yù)審、用地規(guī)劃許可等。工程建設(shè)許可階段主要包括設(shè)計方案審查、建設(shè)工程規(guī)劃許可證核發(fā)等。施工許可階段主要包括消防、人防等設(shè)計審核確認(rèn)和施工許可證核發(fā)等。竣工驗收階段主要包括規(guī)劃、國土、消防、人防等驗收及竣工驗收備案等。其他行政許可、涉及安全的強制性評估、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)以及備案等事項納入相關(guān)階段辦理或與相關(guān)階段并行推進。

(六)分類細(xì)化流程。根據(jù)工程建設(shè)項目類型、投資類別、規(guī)模大小等,分類細(xì)化審批流程,確定審批階段和審批事項。簡化社會投資的中小型工程建設(shè)項目審批,對于帶方案出讓土地的項目,不再對設(shè)計方案進行審核,將工程建設(shè)許可和施工許可合并為一個階段。對于出讓土地的工程建設(shè)項目,將建設(shè)用地審批納入立項用地規(guī)劃許可階段。

(七)大力推廣并聯(lián)審批。每個審批階段確定一家牽頭部門,實行“一家牽頭、并聯(lián)審批、限時辦結(jié)”,由牽頭部門組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門嚴(yán)格按照限定時間完成審批。

三、精簡審批環(huán)節(jié)

(八)精減審批事項和條件。取消不符合上位法和不合規(guī)的審批事項。取消不合理、不必要的審批事項。對于保留的審批事項,要減少審批前置條件,公布審批事項清單。取消施工合同備案、建筑節(jié)能設(shè)計審查備案等事項。社會投資的房屋建筑工程,建設(shè)單位可以自主決定發(fā)包方式。

(九)下放審批權(quán)限。按照方便企業(yè)和群眾辦事的原則,對下級機關(guān)有能力承接的審批事項,下放或委托下級機關(guān)審批。相關(guān)部門要加強溝通協(xié)調(diào),制定配套措施,完善監(jiān)管制度,開展指導(dǎo)培訓(xùn),提高審批效能。

(十)合并審批事項。由同一部門實施的管理內(nèi)容相近或者屬于同一辦理階段的多個審批事項,應(yīng)整合為一個審批事項。推行聯(lián)合勘驗、聯(lián)合測繪、聯(lián)合審圖、聯(lián)合驗收等。將消防設(shè)計審核、人防設(shè)計審查等技術(shù)審查并入施工圖設(shè)計文件審查,相關(guān)部門不再進行技術(shù)審查。推行以政府購買服務(wù)方式開展施工圖設(shè)計文件審查。將工程質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)與施工許可證合并辦理。規(guī)劃、國土、消防、人防、檔案、市政公用等部門和單位實行限時聯(lián)合驗收,統(tǒng)一竣工驗收圖紙和驗收標(biāo)準(zhǔn),統(tǒng)一出具驗收意見。對于驗收涉及的測量工作,實行“一次委托、統(tǒng)一測繪、成果共享”。

(十一)轉(zhuǎn)變管理方式。對于能夠用征求相關(guān)部門意見方式替代的審批事項,調(diào)整為政府內(nèi)部協(xié)作事項。建設(shè)工程規(guī)劃許可證核發(fā)時一并進行設(shè)計方案審查,由發(fā)證部門征求相關(guān)部門和單位意見,其他部門不再對設(shè)計方案進行單獨審查。推行由政府統(tǒng)一組織對地震安全性評價、地質(zhì)災(zāi)害危險性評估、環(huán)境影響評價、節(jié)能評價等事項實行區(qū)域評估。

(十二)調(diào)整審批時序。落實取消下放行政審批事項有關(guān)要求,環(huán)境影響評價、節(jié)能評價、地震安全性評價等評價事項不作為項目審批或核準(zhǔn)條件,地震安全性評價在工程設(shè)計前完成即可,其他評價事項在施工許可前完成即可??梢詫⒂玫仡A(yù)審意見作為使用土地證明文件申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證,用地批準(zhǔn)手續(xù)在施工許可前完成即可。將供水、供電、燃?xì)狻崃?、排水、通信等市政公用基礎(chǔ)設(shè)施報裝提前到施工許可證核發(fā)后辦理,在工程施工階段完成相關(guān)設(shè)施建設(shè),竣工驗收后直接辦理接入事宜。

(十三)推行告知承諾制。對通過事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合審批條件的行為且不會產(chǎn)生嚴(yán)重后果的審批事項,實行告知承諾制。公布實行告知承諾制的審批事項清單及具體要求,申請人按照要求作出書面承諾的,審批部門可以直接作出審批決定。對已經(jīng)實施區(qū)域評估的工程建設(shè)項目,相應(yīng)的審批事項實行告知承諾制。在部分工程建設(shè)項目中推行建設(shè)工程規(guī)劃許可告知承諾制。

四、完善審批體系

(十四)“一張藍圖”統(tǒng)籌項目實施。加快建立“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同平臺,統(tǒng)籌各類規(guī)劃。以“多規(guī)合一”的“一張藍圖”為基礎(chǔ),統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門提出項目建設(shè)條件,建設(shè)單位落實建設(shè)條件要求,相關(guān)部門加強監(jiān)督管理和考核評估。

(十五)“一個系統(tǒng)”實施統(tǒng)一管理。在國家和地方現(xiàn)有信息平臺基礎(chǔ)上,整合形成“橫向到邊、縱向到底”的工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng),覆蓋各部門和市、縣、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)各層級,實現(xiàn)統(tǒng)一受理、并聯(lián)審批、實時流轉(zhuǎn)、跟蹤督辦、信息共享。其中,涉密工程按照有關(guān)保密要求執(zhí)行。審批管理系統(tǒng)要與“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同平臺、各部門審批管理系統(tǒng)等信息平臺互聯(lián)互通,做到審批過程、審批結(jié)果實時傳送。通過工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng),加強對地方工程建設(shè)項目審批工作的指導(dǎo)和監(jiān)督管理。

(十六)“一個窗口”提供綜合服務(wù)。整合各部門和各市政公用單位分散設(shè)立的服務(wù)窗口,設(shè)立工程建設(shè)項目審批綜合服務(wù)窗口。建立完善“前臺受理、后臺審核”機制,綜合服務(wù)窗口統(tǒng)一收件、出件,實現(xiàn)“一個窗口”服務(wù)和管理。

(十七)“一張表單”整合申報材料。各審批階段均實行“一份辦事指南,一張申請表單,一套申報材料,完成多項審批”的運作模式,牽頭部門制定統(tǒng)一的辦事指南和申報表格,每一個審批階段申請人只需提交一套申報材料。不同審批階段的審批部門應(yīng)當(dāng)共享申報材料,不得要求申請人重復(fù)提交。

(十八)“一套機制”規(guī)范審批運行。建立健全工程建設(shè)項目審批配套制度,明確部門職責(zé),明晰工作規(guī)程,規(guī)范審批行為,確保審批各階段、各環(huán)節(jié)無縫銜接。建立審批協(xié)調(diào)機制,協(xié)調(diào)解決部門意見分歧。建立督辦督查制度,實時跟蹤審批辦理情況,對全過程實施督查。

五、強化監(jiān)督管理

(十九)加強事中事后監(jiān)管。建立與工程建設(shè)項目審批制度改革相適應(yīng)的監(jiān)管體系。全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管,加大監(jiān)督檢查力度,嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。對于實行告知承諾制的審批事項,審批部門應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時間內(nèi)對申請人履行承諾的情況進行檢查,對申請人未履行承諾的,撤銷行政審批決定并追究申請人的相應(yīng)責(zé)任。

(二十)加強信用體系建設(shè)。建立工程建設(shè)項目審批信用信息平臺,建立黑名單制度,將企業(yè)和從業(yè)人員違法違規(guī)、不履行承諾的不良行為向社會公開,構(gòu)建“一處失信、處處受限”的聯(lián)合懲戒機制。

(二十一)規(guī)范中介和市政公用服務(wù)。建立健全管理制度,實行服務(wù)承諾制,明確服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和辦事流程,規(guī)范服務(wù)收費。依托工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)建立中介服務(wù)網(wǎng)上交易平臺,對中介服務(wù)行為實施全過程監(jiān)管。

六、統(tǒng)籌組織實施

(二十二)強化組織領(lǐng)導(dǎo)。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部要切實擔(dān)負(fù)起工程建設(shè)項目審批制度改革工作的組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)責(zé)任,各有關(guān)部門要加強協(xié)作、密切配合。試點地區(qū)人民政府要高度重視工程建設(shè)項目審批制度改革工作,成立以主要負(fù)責(zé)同志為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組,完善工作機制,層層壓實責(zé)任。試點地區(qū)要根據(jù)本通知編制實施方案,細(xì)化分解任務(wù),明確責(zé)任部門,制定時間表、路線圖,確保試點工作有序推進,并于2018年6月15日前將實施方案報送住房城鄉(xiāng)建設(shè)部。鼓勵改革創(chuàng)新,改革中涉及突破相關(guān)法律法規(guī)及政策規(guī)定的,按照程序報有權(quán)機關(guān)授權(quán)。支持試點地區(qū)在立法權(quán)限范圍內(nèi)先行先試,依法依規(guī)推進改革工作。研究推動在農(nóng)村地區(qū)因地制宜開展相關(guān)工程建設(shè)項目審批制度改革。

(二十三)建立考評機制。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部要會同相關(guān)部門建立工程建設(shè)項目審批制度改革考核評價機制,重點考核評價試點地區(qū)全流程、全覆蓋實施改革情況,考核評價試點地區(qū)統(tǒng)一審批流程、精簡審批環(huán)節(jié)、完善審批體系等情況,及時總結(jié)試點做法,形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗,并將有關(guān)情況報國務(wù)院。試點地區(qū)人民政府要加大對有關(guān)部門改革工作的督查力度,跟蹤督查改革任務(wù)落實情況。試點地區(qū)要定期向住房城鄉(xiāng)建設(shè)部報送工作進展情況。對于工作推進不力、影響工程建設(shè)項目審批制度改革進程的,特別是未按時完成階段性工作目標(biāo)的,要依法依規(guī)嚴(yán)肅問責(zé)。

(二十四)做好宣傳引導(dǎo)。試點地區(qū)要通過多種形式及時宣傳報道相關(guān)工作措施和取得的成效,加強輿論引導(dǎo),增進社會公眾對試點工作的了解和支持,及時回應(yīng)群眾關(guān)切,為順利推進試點工作營造良好的輿論環(huán)境。

國務(wù)院辦公廳           

2018年5月14日          

(此件公開發(fā)布)