270個點(diǎn)綴南粵大地的中心鎮(zhèn)將成為廣東推進(jìn)城鎮(zhèn)化的生力軍。昨日（7月17日）獲悉，省政府近日出臺了《關(guān)于加快中心鎮(zhèn)發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》），對全省270個中心鎮(zhèn)的發(fā)展給予一系列政策經(jīng)濟(jì)的扶持，包括中心鎮(zhèn)規(guī)劃、拓展中心鎮(zhèn)建設(shè)資金渠道、用地政策傾斜、戶籍改革及管理體制等方面都有創(chuàng)新突破。

　　每年2500萬補(bǔ)助中心鎮(zhèn)規(guī)劃

　　按照相對集中和資源優(yōu)化配置及保護(hù)生態(tài)環(huán)境的原則，重點(diǎn)統(tǒng)一規(guī)劃住宅區(qū)、工業(yè)區(qū)和農(nóng)田保護(hù)區(qū)

　　為提升中心鎮(zhèn)規(guī)劃水平，省政府決定從今年開始連續(xù)3年，每年由省財政撥出2500萬元作為中心鎮(zhèn)的規(guī)劃補(bǔ)助資金，各級財政也要適當(dāng)增加支持，目標(biāo)是“十五”期末，完成270個中心鎮(zhèn)的規(guī)劃修編。據(jù)了解，目前廣東大部分中心鎮(zhèn)的規(guī)劃是上世紀(jì)80年代末90年代初編制的，規(guī)劃的相對滯后制約了中心鎮(zhèn)的發(fā)展。由財政大手筆支持中心鎮(zhèn)的規(guī)劃修編，可有力保障資金來源。

　　中心鎮(zhèn)規(guī)劃的修編要按照相對集中和資源優(yōu)化配置及保護(hù)生態(tài)環(huán)境的原則，重點(diǎn)統(tǒng)一規(guī)劃住宅區(qū)、工業(yè)區(qū)和農(nóng)田保護(hù)區(qū)。要解決好中心鎮(zhèn)與周邊村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施的共建、共享問題，并圍繞以集中發(fā)展中心鎮(zhèn)，擴(kuò)大規(guī)模、增強(qiáng)實(shí)力、拓展空間、優(yōu)化環(huán)境為原則提出城鎮(zhèn)行政區(qū)劃整合的建議方案。

　　集中設(shè)工業(yè)區(qū)集中處理污水

　　對村民委員會設(shè)立新的工業(yè)點(diǎn)原則上不再審批，嚴(yán)格控制在工業(yè)區(qū)以外批準(zhǔn)新的工業(yè)用地和工業(yè)增量項(xiàng)目

　　《意見》明確中心鎮(zhèn)要集中設(shè)立工業(yè)區(qū)，并建污水集中處理設(shè)施。新上項(xiàng)目原則上均應(yīng)進(jìn)入工業(yè)區(qū)，存量項(xiàng)目逐步轉(zhuǎn)移。今后，對村民委員會設(shè)立新的工業(yè)點(diǎn)原則上不再審批，嚴(yán)格控制在工業(yè)

　　區(qū)以外批準(zhǔn)新的工業(yè)用地和工業(yè)增量項(xiàng)目。

　　有條件的市、縣可建立區(qū)域性鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易市場或股權(quán)轉(zhuǎn)讓中心，增強(qiáng)產(chǎn)權(quán)的流動性，促進(jìn)農(nóng)村工業(yè)的空間集中化發(fā)展。

　　在經(jīng)濟(jì)政策方面，大中城市的工商企業(yè)到東西兩翼和粵北山區(qū)中心鎮(zhèn)建立配套生產(chǎn)加工基地，開展產(chǎn)品開發(fā)、商業(yè)連鎖、物資配送、舊貨調(diào)劑、農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)等經(jīng)營活動，享受國家和省制定的有關(guān)減免稅收的優(yōu)惠政策。對進(jìn)入中心鎮(zhèn)新設(shè)立的民營有限公司注冊資本在50萬元以下的，工商行政部門允許其注冊資本分步到位，限期一年內(nèi)補(bǔ)足。鼓勵農(nóng)民帶資進(jìn)入小城鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商辦企業(yè)，對個體工商戶收入項(xiàng)目未達(dá)營業(yè)稅起征點(diǎn)的，不征營業(yè)稅。

　　10條措施拓展建設(shè)資金渠道

　　專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)應(yīng)在次年3月底前落實(shí)給中心鎮(zhèn)，并在上一級行政主管部門的監(jiān)督下使用，不得挪作他用

　　在中心鎮(zhèn)建設(shè)資金方面，從稅、費(fèi)返還等多方面增加中心鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的資金渠道。具體包括10條措施：

　　一是凡在中心鎮(zhèn)范圍內(nèi)收取的基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)全額返還，用于中心鎮(zhèn)建設(shè)；二是在中心鎮(zhèn)征收的城市維護(hù)建設(shè)稅全額返還，用于中心鎮(zhèn)建設(shè)；三是中心鎮(zhèn)在舊城改造中盤活存量土地的有償使用收入及對原劃撥土地收取的租金，全部留給中心鎮(zhèn)，用于中心鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)及耕地開發(fā)；四是新增集體非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地的土地有償使用收入除上繳中央金庫部分外，其余返還中心鎮(zhèn)，用于中心鎮(zhèn)耕地開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；五是中心鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)集體非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的土地收益，70％返還農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織，30％留給中心鎮(zhèn)，專款用于配套設(shè)施建設(shè)；六是全省中心鎮(zhèn)國有土地有償使用收入費(fèi)上繳省、市部分，每年安排30％以上用于支持中心鎮(zhèn)耕地開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；七是從中心鎮(zhèn)收取的耕地開墾費(fèi)（或墾復(fù)金）上繳省、市部分及縣留成部分全部由財政返還中心鎮(zhèn)使用；八是環(huán)保部門從中心鎮(zhèn)收取的排污費(fèi)，除上繳國家部分外，應(yīng)返還50％給中心鎮(zhèn)按環(huán)保資金有關(guān)規(guī)定使用，全部專項(xiàng)用于環(huán)境污染治理；九是在中心鎮(zhèn)收取的水資源費(fèi)，除按國家規(guī)定上繳部分外，其余應(yīng)主要用于中心鎮(zhèn)水資源規(guī)劃、保護(hù)、法規(guī)宣傳及相關(guān)水利設(shè)施建設(shè)；十是縣城或縣級市市區(qū)可以收取的費(fèi)用，中心鎮(zhèn)報經(jīng)縣人民政府同意后，也可按同樣的標(biāo)準(zhǔn)和范圍收取。

　　上述專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)應(yīng)在次年3月底前落實(shí)給中心鎮(zhèn)，并在上一級行政主管部門的監(jiān)督下使用，不得挪作他用。據(jù)此測算，中心鎮(zhèn)的財力平均可提高10—20百分點(diǎn)。

　　土地可作價入股城建投資公司

　　中心鎮(zhèn)可按照土地利用規(guī)劃，征用一定數(shù)量的啟動用地，用于城鎮(zhèn)建設(shè)，5年內(nèi)以“退宅還田”等方式抵補(bǔ)

　　《意見》對中心鎮(zhèn)實(shí)行用地傾斜政策，優(yōu)化土地資源的開發(fā)利用。中心鎮(zhèn)建設(shè)用地在國家下達(dá)的計(jì)劃用地指標(biāo)外，可另外設(shè)立農(nóng)地轉(zhuǎn)用的專用指標(biāo)，用于中心鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)用地需要。中心鎮(zhèn)用地年度計(jì)劃指標(biāo)由省國土資源廳會同省發(fā)展計(jì)劃委員會、省建設(shè)廳后單列專項(xiàng)下達(dá)。

　　《意見》在中心鎮(zhèn)的用地指標(biāo)優(yōu)先方面給予相應(yīng)靈活的政策，如經(jīng)濟(jì)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)確需外延擴(kuò)展用地，經(jīng)國土部門同意后，中心鎮(zhèn)可按照土地利用規(guī)劃，征用一定數(shù)量的啟動用地，用于城鎮(zhèn)建設(shè)，5年內(nèi)以“退宅還田”、“退廠房還田”和復(fù)墾開發(fā)新增耕地、土地整理等方式予以抵補(bǔ)。

　　為發(fā)揮政府投資的杠桿作用，廣泛吸納社會投資?！兑庖姟诽岢鐾ㄟ^國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)縣以上人民政府批準(zhǔn)，中心鎮(zhèn)可將規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的中近期建設(shè)用地一次或分批次轉(zhuǎn)用或征用后作為政府的土地儲備，作為國有資本金投入，組建城鎮(zhèn)建設(shè)投資公司；或者將國有資本金入股，吸引社會資金、外資參與組建投資主體多元化的城鎮(zhèn)建設(shè)投資公司。

　　有條件的中心鎮(zhèn)可探索以集體土地作價入股的方式，組建股份制公司或房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，但應(yīng)取得擁有集體土地的大多數(shù)村民同意。

　　具備條件的城鎮(zhèn)建設(shè)投資公司及房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，可利用增資擴(kuò)股、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式，吸引各種開放式基金、社會私募基金等，增強(qiáng)其滾動開發(fā)的能力，參與中心鎮(zhèn)的開發(fā)建設(shè)。

　　有固定住所農(nóng)民準(zhǔn)予入戶

　　在中心鎮(zhèn)逐步取消本鎮(zhèn)農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)門檻，按實(shí)際居住地登記戶口原則，實(shí)行城鄉(xiāng)戶口登記管理一體化

　　《意見》全面深化戶籍制度改革，在中心鎮(zhèn)逐步取消本鎮(zhèn)農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)門檻，按照實(shí)際居住地登記戶口的原則，實(shí)行城鄉(xiāng)戶口登記管理一體化。凡在中心鎮(zhèn)有固定住所和相對穩(wěn)定生活來源的本鎮(zhèn)農(nóng)民及隨其居住的直系親屬，均可準(zhǔn)予落戶，且不得對其收取城鎮(zhèn)增容費(fèi)或其他類似費(fèi)用。

　　在具備解決村民的現(xiàn)實(shí)利益和出路的條件時，城鎮(zhèn)郊區(qū)和“城中村”的村民委員會在保持集體經(jīng)濟(jì)組織股份制的前提下，整個建制轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民委員會，原村民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，原集體土地轉(zhuǎn)為國有土地。

　　設(shè)立獨(dú)立財稅機(jī)構(gòu)和金庫

　　明確中心鎮(zhèn)政府的事權(quán)和財權(quán)，逐步建立穩(wěn)定、規(guī)范、有利于中心鎮(zhèn)長遠(yuǎn)發(fā)展的分稅制財政體制

　　為適應(yīng)中心鎮(zhèn)發(fā)展需要，中心鎮(zhèn)將逐步建立和完善鎮(zhèn)一級財政管理體制，建立完善統(tǒng)一的預(yù)決算制度。具備條件的中心鎮(zhèn)，應(yīng)按有關(guān)法律要求，設(shè)立獨(dú)立的一級財稅機(jī)構(gòu)和鎮(zhèn)級金庫，做到“一級政府，一級財政”。明確中心鎮(zhèn)政府的事權(quán)和財權(quán)，合理劃分收支范圍，逐步建立穩(wěn)定、規(guī)范、有利于中心鎮(zhèn)長遠(yuǎn)發(fā)展的分稅制財政體制。

　　為提高中心鎮(zhèn)的執(zhí)法管理能力，針對鎮(zhèn)一級無權(quán)設(shè)立的部門，《意見》提出，有條件的部門可在中心鎮(zhèn)設(shè)立派出機(jī)構(gòu)。據(jù)有關(guān)人士分析，這一管理體制的創(chuàng)新解決了多年來制約中心鎮(zhèn)長遠(yuǎn)發(fā)展的體制障礙。

摘自《粵建網(wǎng)》