近日，南京市政府宣布將全面退出公交、供氣、供水、污水處理、收費(fèi)道路等經(jīng)營(yíng)性和準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性城市建設(shè)項(xiàng)目。南京市政府投資從今年起將主要用于非收費(fèi)的城市道路、橋梁、隧道、環(huán)境整治、市政工程養(yǎng)護(hù)等社會(huì)公益性非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，城建部門(mén)不再投資興辦各類(lèi)企業(yè)，只起到組織招投標(biāo)和監(jiān)督管理的作用。此舉開(kāi)了全國(guó)城建系統(tǒng)之先河。（見(jiàn)６月３０日《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》）
　　我們注意到，與其他城市公用事業(yè)改革不同的是，南京這次不僅提出要把公用事業(yè)經(jīng)營(yíng)的大門(mén)向社會(huì)資本完全打開(kāi)，還下決心同時(shí)把政府投資從這片領(lǐng)域逐漸抽出，然后徹底關(guān)上政府投資通往這片領(lǐng)域的大門(mén)。南京的這一改革舉措是市場(chǎng)化和城市化發(fā)展的必然結(jié)果，這將給政府改革和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)深遠(yuǎn)的影響。
　　首先，這一改革促使了政府職能進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。由于我們過(guò)去過(guò)多強(qiáng)調(diào)公用事業(yè)的公益性，強(qiáng)調(diào)政府推動(dòng)城市建設(shè)的主導(dǎo)作用，因此每個(gè)城市幾乎都設(shè)有市政公用局對(duì)公用事業(yè)進(jìn)行統(tǒng)一管理。這種裁判員和運(yùn)動(dòng)員合二為一的身份，使得政府必須設(shè)置龐大的職能機(jī)構(gòu)，動(dòng)用大規(guī)模的財(cái)政資金對(duì)公用事業(yè)進(jìn)行建設(shè)和管理。政府一旦退出經(jīng)營(yíng)性的公用事業(yè)領(lǐng)域，許多為此設(shè)置的機(jī)構(gòu)必然將會(huì)被削減，大批人員將被精簡(jiǎn)，實(shí)現(xiàn)政府職能的稀釋和政府組織的精干。與些同時(shí)，大量用于城建和公用事業(yè)的投資被省下來(lái)，政府可以將這些錢(qián)投入教育、衛(wèi)生、社會(huì)保障等領(lǐng)域。
　　此外，這一改革將有力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)迅速增長(zhǎng)。公用事業(yè)雖然利潤(rùn)率不高，但市場(chǎng)廣闊，盈利穩(wěn)定，所以，城市公用事業(yè)是一個(gè)“含金量”巨大的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)。而由于目前大部分城市公用企業(yè)缺乏自主權(quán)和積極性，生產(chǎn)效率低下，行業(yè)虧損嚴(yán)重。政府退出這一領(lǐng)域后，民營(yíng)、外資等社會(huì)資本大量涌入，行政壟斷局面將徹底打破。市場(chǎng)化將為公用事業(yè)帶來(lái)無(wú)限活力，促使這個(gè)行業(yè)整體規(guī)模、經(jīng)濟(jì)總量迅速大大增加。
　　還要看到，政府的全面退出有利于公用事業(yè)整體服務(wù)水平的提高。公用壟斷企業(yè)效率低，服務(wù)質(zhì)量差是一個(gè)普遍現(xiàn)象。政府全面退出，公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制逐漸形成，各個(gè)公用企業(yè)以純粹商業(yè)化的方式向民眾提供相關(guān)服務(wù)，必然大大提高公用事業(yè)整體服務(wù)水平，這有利于公用事業(yè)的長(zhǎng)期健康發(fā)展。
　　南京城建的大變革代表著公用事業(yè)改革的發(fā)展方向，政府全面退出城建經(jīng)營(yíng)推動(dòng)了公用事業(yè)改革的深入，這將促進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)公用企業(yè)服務(wù)水平的轉(zhuǎn)變。用經(jīng)濟(jì)學(xué)家盛洪的話來(lái)說(shuō)，“市場(chǎng)制度已經(jīng)從競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域走向壟斷領(lǐng)域。市場(chǎng)化改革已經(jīng)在‘中原’勝利，正在向‘邊疆’挺進(jìn)?！蔽覀兺耆梢宰孕诺仡A(yù)料，公用事業(yè)這塊遼闊的“邊疆”今后將會(huì)創(chuàng)造出讓我們難以想象的奇跡。

摘自《廣東建設(shè)報(bào)》