第　216　號

　　《廣東深汕特別合作區(qū)管理服務規(guī)定》已經(jīng)2015年7月23日廣東省人民政府第十二屆52次常務會議通過，現(xiàn)予公布，自2015年10月1日起施行。

省　　長　　

　　2015年8月25日

廣東深汕特別合作區(qū)管理服務規(guī)定

　　第一章　總則

　　第一條　為了規(guī)范深汕特別合作區(qū)(以下簡稱合作區(qū))管理機構(gòu)行使職能，保障合作區(qū)建設和管理，促進合作區(qū)科學發(fā)展，根據(jù)《廣東省實施珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要保障條例》和有關法律、法規(guī)，結(jié)合合作區(qū)實際，制定本規(guī)定。

　　第二條　本規(guī)定適用于合作區(qū)的建設與管理。

　　合作區(qū)規(guī)劃范圍包括汕尾市海豐縣鵝埠、小漠、鲘門、赤石(含園墩林場)四鎮(zhèn)行政區(qū)域。

　　第三條　合作區(qū)應當遵循政府主導和市場運作、優(yōu)勢互補和集約發(fā)展、權(quán)責一致和互利共贏的原則，創(chuàng)新發(fā)展、先行先試，逐步建設成為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)、粵東振興發(fā)展先行區(qū)、深圳產(chǎn)業(yè)拓展支撐區(qū)、承接珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移協(xié)作區(qū)和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新城。

　　第四條　省人民政府建立健全省推進合作區(qū)建設協(xié)調(diào)機制，負責指導和協(xié)調(diào)合作區(qū)建設發(fā)展中的重大體制機制問題和跨部門、跨地區(qū)的重大事項。

　　第五條　深圳市人民政府和汕尾市人民政府建立兩市聯(lián)席會議決策機制，負責指導、協(xié)調(diào)和解決合作區(qū)建設和管理中的重大問題。

　　第六條　合作區(qū)經(jīng)省人民政府批準，設立合作區(qū)管理機構(gòu)，行使地級市一級經(jīng)濟管理權(quán)限。

　　合作區(qū)管理機構(gòu)的管轄范圍和管理權(quán)限可以根據(jù)合作區(qū)開發(fā)建設情況適時進行調(diào)整，由深圳市人民政府和汕尾市人民政府協(xié)商，報省人民政府確定。

　　合作區(qū)管理機構(gòu)可以根據(jù)省人民政府的工作要求設立工作機構(gòu)，履行相應的行政管理職責，并按程序報批。

　　第七條　合作區(qū)管理機構(gòu)或者其下設機構(gòu)對其管轄范圍內(nèi)的管理事務可以直接報省人民政府或者其部門審批。

　　合作區(qū)管理機構(gòu)或者其下設機構(gòu)報省人民政府或者其部門審批的同時，應當報深圳市人民政府和汕尾市人民政府或者其部門備案。

　　第二章　管理職責

　　第八條　法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定由縣級以上人民政府及其部門行使，但未具體明確分級管理權(quán)限的經(jīng)濟管理職權(quán)，由合作區(qū)管理機構(gòu)及其下設機構(gòu)行使，但需由上級行政機關統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理的事項除外。

　　原須經(jīng)汕尾市人民政府及其部門審核后報省人民政府及其部門審批的行政許可事項，經(jīng)調(diào)整由合作區(qū)管理機構(gòu)及其下設機構(gòu)審核的，合作區(qū)管理機構(gòu)或者其下設機構(gòu)可以直接報省人民政府或者其部門審批，同時報汕尾市人民政府或者其部門備案。

　　第九條　合作區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃由合作區(qū)管理機構(gòu)組織編制，經(jīng)深圳市人民政府和汕尾市人民政府審查同意，報省人民政府批準后實施。

　　合作區(qū)的各項專項規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃，由合作區(qū)管理機構(gòu)組織編制，按程序報經(jīng)批準后實施。

　　合作區(qū)的有關規(guī)劃應當與汕尾市、海豐縣的相關規(guī)劃相銜接。

　　第十條　合作區(qū)管理機構(gòu)依據(jù)汕尾市人民政府委托，負責合作區(qū)內(nèi)的土地管理，開展建設用地預審、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、供地報批以及土地劃撥、出讓、轉(zhuǎn)讓和交易、產(chǎn)權(quán)登記等工作。

　　第十一條　合作區(qū)財政體制由省直管，預決算編列按照省制定的資金繳撥辦法執(zhí)行。

　　合作區(qū)稅收實行依法征收，就地繳庫(華潤海豐電廠項目單列)。

　　第十二條　合作區(qū)作為獨立的統(tǒng)計區(qū)域，設立獨立的統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫;合作區(qū)承擔統(tǒng)計工作的機構(gòu)獨立組織、監(jiān)督檢查統(tǒng)計法規(guī)和統(tǒng)計制度的實施，依法查處統(tǒng)計違法行為。

　　合作區(qū)統(tǒng)計事權(quán)由省人民政府統(tǒng)計機構(gòu)委托汕尾市人民政府統(tǒng)計機構(gòu)管理，深圳市人民政府統(tǒng)計機構(gòu)協(xié)助。合作區(qū)承擔統(tǒng)計工作的機構(gòu)向汕尾市人民政府統(tǒng)計機構(gòu)報送統(tǒng)計資料，同時抄送深圳市人民政府統(tǒng)計機構(gòu)。

　　合作區(qū)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)依照《關于深汕(尾)特別合作區(qū)基本框架方案的批復》的有關規(guī)定執(zhí)行。

　　第十三條　深圳市人民政府和汕尾市人民政府應當制定扶持合作區(qū)發(fā)展的相關政策，支持合作區(qū)的發(fā)展。

　　合作區(qū)管理機構(gòu)根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展情況，研究提出需要省人民政府及其部門或者深圳市人民政府及其部門、汕尾市人民政府及其部門支持的事項，相關人民政府及其部門應當在各自權(quán)限范圍內(nèi)予以支持。

　　第十四條　省人民政府調(diào)整由合作區(qū)管理機構(gòu)行使的行政許可事項等行政管理職權(quán)，由合作區(qū)管理機構(gòu)提出目錄，經(jīng)省機構(gòu)編制部門會同有關部門提出審核意見，報省人民政府批準后向社會公布。

　　第十五條　經(jīng)依法調(diào)整由合作區(qū)管理機構(gòu)及其下設機構(gòu)行使的行政許可事項等行政管理職權(quán)，省人民政府及其部門應當依法辦理具體管理職權(quán)的移交手續(xù)，履行指導、協(xié)調(diào)職責。

　　第十六條　根據(jù)合作區(qū)發(fā)展需要，汕尾市人民政府或者其部門應當及時將經(jīng)濟管理事務方面的行政許可事項等行政管理職權(quán)調(diào)整由合作區(qū)管理機構(gòu)或者其下設機構(gòu)行使，由深圳、汕尾兩市研究確定調(diào)整目錄。

　　第十七條　合作區(qū)管理機構(gòu)可以根據(jù)合作區(qū)發(fā)展需要，制定規(guī)范性文件，在合作區(qū)管轄區(qū)域內(nèi)實施。

　　第十八條　合作區(qū)管理機構(gòu)作出重大行政決策應當依法實行公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定等程序。不符合本條規(guī)定和其他法定程序的，不得作出重大行政決策。

　　第三章　開發(fā)建設和產(chǎn)業(yè)發(fā)展

　　第十九條　合作區(qū)管理機構(gòu)對管轄范圍內(nèi)的開發(fā)建設應當統(tǒng)籌部署、分步實施、全面推進，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

　　第二十條　鼓勵企業(yè)和機構(gòu)參與合作區(qū)投資開發(fā)建設，形成多元投資機制和競爭經(jīng)營機制，推進合作區(qū)開發(fā)運作的社會化和市場化。

　　第二十一條　合作區(qū)的土地利用應當符合經(jīng)批準的主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，海域使用應當符合海域功能區(qū)劃。項目用地規(guī)模和供給時序應當根據(jù)項目投資強度、產(chǎn)出效益和建設時限確定。

　　合作區(qū)應當制定土地單位面積投資強度、產(chǎn)出率、容積率等不同行業(yè)項目用地控制標準，引導各行業(yè)集約節(jié)約用地。

　　合作區(qū)管理機構(gòu)應當加強土地儲備工作，明確土地整理儲備的工作主體，負責對合作區(qū)范圍內(nèi)允許建設的土地進行收購、整理和儲備。

　　第二十二條　鼓勵境內(nèi)外的機構(gòu)和個人在合作區(qū)設立具有獨立法人資格的企業(yè)或者機構(gòu)，從事工業(yè)、產(chǎn)業(yè)平臺、基礎設施等建設以及商業(yè)、旅游、地產(chǎn)、金融等現(xiàn)代服務業(yè)活動。

　　第二十三條　合作區(qū)管理機構(gòu)應當向社會公布合作區(qū)主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃、城市總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)導向目錄和相關準入標準。

　　進入合作區(qū)的企業(yè)、機構(gòu)或者項目應當符合相關規(guī)劃、區(qū)劃、目錄和標準。

　　第二十四條　鼓勵農(nóng)民依法利用自有房屋，開展家庭旅館經(jīng)營，促進農(nóng)業(yè)觀光、休閑漁業(yè)、民俗風情等旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　第二十五條　省人民政府有關部門、深圳市人民政府、汕尾市人民政府應當采取下列措施扶持合作區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展：

　　(一)支持合作區(qū)符合規(guī)定條件的區(qū)域享受省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移政策;

　　(二)省發(fā)展改革、經(jīng)濟和信息化、科技、財政、人力資源社會保障、國土資源、商務等部門在本部門財政專項資金范圍內(nèi)，對合作區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展予以支持，并根據(jù)實際制訂具體扶持計劃和措施;

　　(三)合作區(qū)享受深圳市人民政府扶持省級產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園的優(yōu)惠政策;

　　(四)合作區(qū)范圍內(nèi)的海豐縣鵝埠、小漠、鲘門、赤石(含園墩林場)四鎮(zhèn)，繼續(xù)享受省財政對欠發(fā)達地區(qū)鎮(zhèn)等相關補助和扶持政策，省人民政府及其部門、汕尾市人民政府及其部門按照國家政策規(guī)定的各項政策性補助和扶持政策繼續(xù)執(zhí)行;

　　(五)其他扶持合作區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的措施。

　　第二十六條　對符合條件的企業(yè)、重大項目高層管理人員以及對合作區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展作出突出貢獻的單位和個人，合作區(qū)管理機構(gòu)可以給予一定的獎勵。

　　具體獎勵辦法由合作區(qū)管理機構(gòu)另行制定。

　　第二十七條　合作區(qū)內(nèi)企業(yè)的固定資產(chǎn)(房屋、建筑物除外)，因技術(shù)進步、產(chǎn)品更新?lián)Q代較快或者常年處于強震動、高腐蝕狀態(tài)的，可以依照《中華人民共和國企業(yè)所得稅法》及其實施條例等相關規(guī)定，采取縮短折舊年限或者采取加速折舊方法。

　　企業(yè)外購的軟件，凡符合固定資產(chǎn)或者無形資產(chǎn)確認條件的，可以按照固定資產(chǎn)或者無形資產(chǎn)進行核算，其折舊或者攤銷年限可以適當縮短，最短可為2年。

　　第二十八條　合作區(qū)內(nèi)企業(yè)出口退稅指標計劃單列，對列入中國高新技術(shù)產(chǎn)品出口目錄的產(chǎn)品應當簡化出口退稅手續(xù)，優(yōu)先審核、審批辦理退稅。

　　第二十九條　合作區(qū)內(nèi)企業(yè)可以參照省級產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園內(nèi)的企業(yè)按照規(guī)定享受行政事業(yè)性收費優(yōu)惠政策。

　　第三十條　在合作區(qū)登記注冊的企業(yè)享受與深圳市、汕尾市企業(yè)的同等待遇。

　　合作區(qū)對重點引進的重大項目可以采取特殊政策予以扶持，具體實施辦法由合作區(qū)管理機構(gòu)另行制定。

　　第四章　發(fā)展環(huán)境

　　第三十一條　合作區(qū)管理機構(gòu)應當采用下列方式統(tǒng)籌合作區(qū)的開發(fā)建設：

　　(一)鼓勵和支持境內(nèi)外投資者采取多種建設模式，參與市政路網(wǎng)、污水處理、垃圾處理等城市基礎設施建設;

　　(二)鼓勵引入大型企業(yè)集團參與開發(fā)和建設，加快推動合作區(qū)整體開發(fā)建設;

　　(三)支持電力、通信、郵政、水務、燃氣、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、交通物流等機構(gòu)設立分支機構(gòu)，提供高標準的公共產(chǎn)品及服務。

　　第三十二條　省公安機關、深圳市公安機關和汕尾市公安機關應當支持合作區(qū)的治安環(huán)境建設。

　　第三十三條　支持合作區(qū)優(yōu)化企業(yè)登記注冊方式，為企業(yè)提供完善、便捷、高效的企業(yè)登記注冊服務。合作區(qū)內(nèi)企業(yè)登記注冊工作依照國家和省的有關規(guī)定執(zhí)行。

　　第三十四條　創(chuàng)新金融監(jiān)管模式，鼓勵金融機構(gòu)在合作區(qū)建立分支機構(gòu)，加大對合作區(qū)的信貸、資本及保險支持力度。

　　鼓勵企業(yè)和單位到合作區(qū)設立融資擔保機構(gòu)，為合作區(qū)建設和企業(yè)發(fā)展提供融資擔保服務。

　　鼓勵股權(quán)投資基金企業(yè)在合作區(qū)設立機構(gòu)，加大對合作區(qū)投融資支持力度。

　　支持合作區(qū)設立相關投融資平臺，拓寬合作區(qū)建設資金來源。

　　支持符合條件的企業(yè)通過改制上市和發(fā)行企業(yè)債券、中期票據(jù)、短期融資券等方式直接融資。

　　第三十五條　合作區(qū)應當開拓多種方式和渠道，在住房、職業(yè)教育等方面制定優(yōu)惠政策，吸引各類人才。

　　支持深圳市、汕尾市各類職業(yè)院校在合作區(qū)單獨或者與企業(yè)聯(lián)合辦學。支持深圳市、汕尾市人才交流、職業(yè)介紹等中介機構(gòu)在合作區(qū)設立分支機構(gòu)。

　　鼓勵合作區(qū)企業(yè)員工參加職業(yè)技能培訓，并按照有關規(guī)定給予相應補貼。

　　第三十六條　合作區(qū)開發(fā)應當堅持保護優(yōu)先、預防為主、防治結(jié)合、源頭治理與末端治理相結(jié)合的原則，科學劃定環(huán)境功能分區(qū)。

　　支持合作區(qū)開展循環(huán)經(jīng)濟基地建設和綠色升級示范工業(yè)園區(qū)建設，探索排污權(quán)有償使用和交易試點、污染責任保險試點;鼓勵采用新技術(shù)、新工藝和科學管理，支持節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　第三十七條　合作區(qū)管理機構(gòu)應當加強企業(yè)信用制度建設，建立市場主體信息公示制度，對市場主體基本登記注冊信息、備案信息、許可審批和監(jiān)管信息、銀行信用信息進行公示，構(gòu)建市場主體信用評級系統(tǒng)。

　　第三十八條　合作區(qū)管理機構(gòu)應當建立和完善行使行政管理職權(quán)的程序制度，明確管理事項、辦理依據(jù)、申請條件、辦理程序與時限、收費標準、辦理結(jié)果、監(jiān)督及救濟途徑，并在辦公場所及其門戶網(wǎng)站上公示。

　　第三十九條　合作區(qū)管理機構(gòu)應當建立和完善行政監(jiān)察制度，建立健全行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)。

　　合作區(qū)管理機構(gòu)應當按照便民、高效的原則，簡化程序，推行行政人員首問責任制和限時辦結(jié)承諾等制度，提高辦事效率，縮短辦理期限。

　　第四十條　合作區(qū)管理機構(gòu)應當創(chuàng)新行政管理模式和社會管理模式，提升管理和服務質(zhì)量。

　　支持合作區(qū)對社會事務采取購買服務等方式，鼓勵社會力量提供公共服務。

　　第四十一條　公民、法人或者其他組織對合作區(qū)管理機構(gòu)及其下設機構(gòu)作出的行政行為不服的，可以依照《中華人民共和國行政復議法》的規(guī)定申請行政復議或者依照《中華人民共和國行政訴訟法》向人民法院提起行政訴訟。

　　第四十二條　支持深圳的仲裁機構(gòu)在合作區(qū)設立聯(lián)絡點，為合作區(qū)內(nèi)的公民、法人和其他組織提供民商事仲裁服務。

　　第五章　法律責任

　　第四十三條　省人民政府有關部門、深圳市人民政府及其有關部門、汕尾市人民政府及其有關部門未按照本規(guī)定調(diào)整相關經(jīng)濟管理權(quán)限的，由省人民政府責令改正;拒不改正的，予以通報批評;情節(jié)嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法追究責任。

　　第四十四條　合作區(qū)管理機構(gòu)未按照本規(guī)定依法行使經(jīng)濟管理權(quán)限的，由省人民政府責令改正;拒不改正的，予以通報批評;情節(jié)嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法追究責任。

　　合作區(qū)管理機構(gòu)的工作人員未按照本規(guī)定依法行使經(jīng)濟管理權(quán)限，或者濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由合作區(qū)管理機構(gòu)責令改正;拒不改正的，予以通報批評;情節(jié)嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法追究責任。

　　第六章　附則

　　第四十五條　本規(guī)定自2015年10月1日起施行。