粵府辦〔2015〕36號(hào)

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廣東省人民政府辦公廳關(guān)于建立病死

畜禽無害化處理機(jī)制的實(shí)施意見

各地級(jí)以上市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于建立病死畜禽無害化處理機(jī)制的意見》(國(guó)辦發(fā)〔2014〕47號(hào))，建立健全科學(xué)完備、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的病死畜禽無害化處理體系，保障食品和環(huán)境安全，促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見。

　　一、工作思路

　　進(jìn)一步明確政府、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者責(zé)任，落實(shí)各相關(guān)部門職責(zé)，形成共同推進(jìn)病死畜禽無害化處理機(jī)制建設(shè)的工作合力。堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃與屬地負(fù)責(zé)相結(jié)合、政府監(jiān)管與市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合，著力抓好重點(diǎn)區(qū)域無害化處理廠建設(shè)，盡快建成覆蓋飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸全過程、各環(huán)節(jié)的病死畜禽無害化處理體系。綜合運(yùn)用財(cái)政、保險(xiǎn)、價(jià)格、信貸等政策手段，加大對(duì)違法違規(guī)行為的查處力度，建立病死畜禽無害化處理的長(zhǎng)效機(jī)制，不斷提高無害化處理水平，實(shí)現(xiàn)及時(shí)處理、清潔環(huán)保、合理利用。

　　二、落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任

　　從事畜禽飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸?shù)膯挝缓蛡€(gè)人是病死畜禽無害化處理的第一責(zé)任人，任何單位和個(gè)人不得拋棄、收購(gòu)、販賣、屠宰、加工病死畜禽。鼓勵(lì)大型養(yǎng)殖場(chǎng)、屠宰場(chǎng)、批發(fā)市場(chǎng)等配備病死畜禽無害化處理設(shè)施設(shè)備，實(shí)現(xiàn)自主處理，并有償對(duì)當(dāng)?shù)卣M織收集及其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的病死畜禽進(jìn)行無害化處理。省農(nóng)業(yè)廳要牽頭制定處理規(guī)范，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者自行處理零星病死畜禽提供正確指引。

　　三、強(qiáng)化屬地管理責(zé)任

　　市、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事處對(duì)本地區(qū)病死畜禽無害化處理工作負(fù)總責(zé)。要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查，明確部門監(jiān)管職責(zé)，落實(shí)各項(xiàng)保障條件，建立責(zé)任追究制度，提高基層監(jiān)管水平。在江河、湖泊、水庫(kù)等水域發(fā)現(xiàn)的病死畜禽，由所在地縣級(jí)政府組織收集處理;在城市公共場(chǎng)所以及鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)的病死畜禽，由所在地街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織收集處理?？h級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及街道辦事處同時(shí)做好相關(guān)的追蹤溯源、疫情排查、情況報(bào)告等工作。

　　四、明確和落實(shí)部門責(zé)任

　　各級(jí)有關(guān)部門要在本級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，切實(shí)履行職責(zé)，確保無害化處理的各項(xiàng)任務(wù)措施落實(shí)到位。發(fā)展改革部門要積極支持無害化收集處理項(xiàng)目建設(shè);財(cái)政部門要認(rèn)真落實(shí)無害化處理財(cái)政扶持政策，建立與養(yǎng)殖量、無害化處理率相掛鉤的財(cái)政補(bǔ)助機(jī)制;環(huán)境保護(hù)部門要強(qiáng)化對(duì)畜禽養(yǎng)殖污染防治的監(jiān)督管理;農(nóng)業(yè)部門要加強(qiáng)養(yǎng)殖、屠宰環(huán)節(jié)病死畜禽無害化處理監(jiān)管，對(duì)無害化處理進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo);食品藥品監(jiān)管部門要嚴(yán)厲打擊銷售病死畜禽及其制品、使用病死畜禽作為原料生產(chǎn)加工食品等違法行為;國(guó)土資源部門要將病死畜禽無害化收集處理場(chǎng)建設(shè)納入社會(huì)公益性土地范疇管理，安排收集處理建設(shè)用地;水利(水務(wù))等部門要加強(qiáng)對(duì)河道、湖泊、水庫(kù)的監(jiān)管，明確所轄區(qū)域內(nèi)河道水域監(jiān)管責(zé)任人及職責(zé)。

　　五、建立無害化處理體系

　　各地要加快推進(jìn)病死畜禽無害化處理場(chǎng)和設(shè)施設(shè)備建設(shè)，對(duì)相關(guān)工作給予必要資金保障。年出欄量在50萬頭以上的生豬養(yǎng)殖大縣(市、區(qū))、年出欄量在1500萬只以上的家禽養(yǎng)殖大縣(市、區(qū))，原則上要在2019年12月底前建成專業(yè)的病死畜禽無害化處理場(chǎng)。其他有畜禽養(yǎng)殖的縣(市、區(qū))也要?jiǎng)?chuàng)造條件建設(shè)病死畜禽無害化處理場(chǎng)，或建設(shè)有一定輻射范圍的區(qū)域性病死畜禽無害化處理場(chǎng)。處理場(chǎng)所的設(shè)計(jì)處理能力應(yīng)高于日常病死畜禽處理量。各地要綜合考慮病死畜禽收集成本、設(shè)施建設(shè)成本和實(shí)際處理成本等因素，制定財(cái)政補(bǔ)助、收費(fèi)等政策，確保無害化處理場(chǎng)所正常運(yùn)營(yíng)。推進(jìn)病死畜禽集中收集網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，依托養(yǎng)殖場(chǎng)、屠宰場(chǎng)、批發(fā)市場(chǎng)、專業(yè)合作組織等建設(shè)病死畜禽收集網(wǎng)點(diǎn)，配備必要的專用運(yùn)輸車、運(yùn)輸袋以及相應(yīng)的冷庫(kù)、冷柜等暫存設(shè)施。有條件的市、縣(市、區(qū))可由病死畜禽無害化處理公共設(shè)施運(yùn)營(yíng)單位建立獨(dú)立的病死畜禽收運(yùn)系統(tǒng)，對(duì)河道、湖泊、水庫(kù)、城市公共場(chǎng)所及鄉(xiāng)村等場(chǎng)所的病死畜禽統(tǒng)一收運(yùn)和處理。

　　六、強(qiáng)化政策引導(dǎo)和扶持

　　將病死畜禽無害化處理作為保險(xiǎn)理賠的前提條件，不能確認(rèn)無害化處理的，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)不予賠償。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)與無害化處理單位合作，優(yōu)化理賠流程，將保險(xiǎn)查勘與病死畜禽定點(diǎn)收集、轉(zhuǎn)運(yùn)同步開展，加快形成畜禽保險(xiǎn)與病死畜禽無害化處理相互結(jié)合、相互促進(jìn)的運(yùn)作機(jī)制，在增強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖者抵御風(fēng)險(xiǎn)能力的同時(shí)推進(jìn)病死畜禽無害化處理。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)病死畜禽無害化處理的信貸支持力度。積極推廣應(yīng)用病死畜禽無害化處理設(shè)施設(shè)備，將病死畜禽無害化處理設(shè)施設(shè)備列入農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼機(jī)具種類范圍，鼓勵(lì)社會(huì)資本和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與無害化處理設(shè)施建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)并完善養(yǎng)殖、屠宰環(huán)節(jié)病死豬無害化處理財(cái)政補(bǔ)助政策，將病死豬無害化處理補(bǔ)助范圍由規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)(區(qū))擴(kuò)大到生豬散養(yǎng)戶。病死畜禽無害化處理設(shè)施的運(yùn)營(yíng)用電享受當(dāng)?shù)剞r(nóng)用電價(jià)。鼓勵(lì)企業(yè)采用化制、發(fā)酵等新型設(shè)施設(shè)備處理病死畜禽，支持安全、高效、環(huán)保、低耗能、高附加值無害化處理技術(shù)研究。

　　七、依法打擊違法犯罪行為

　　各地、各有關(guān)部門要按照《動(dòng)物防疫法》、《食品安全法》、《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》等法律法規(guī)及最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋，強(qiáng)化聯(lián)合執(zhí)法，保持高壓態(tài)勢(shì)，依法嚴(yán)厲打擊隨意拋棄病死畜禽、加工制售病死畜禽產(chǎn)品等違法犯罪行為。建立健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，對(duì)依法需要追究刑事責(zé)任的，要及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)依法立案?jìng)刹?。積極宣傳違法典型案例查處情況，不斷提高企業(yè)和養(yǎng)殖戶守法意識(shí)，營(yíng)造做好病死畜禽無害化處理工作的良好社會(huì)氛圍。

　　八、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

　　各地、各有關(guān)部門要高度重視病死畜禽無害化處理工作，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立區(qū)域和部門聯(lián)防聯(lián)動(dòng)機(jī)制，及時(shí)研究解決工作中出現(xiàn)的新問題，將國(guó)務(wù)院和省政府的相關(guān)要求落到實(shí)處。各地級(jí)以上市政府要根據(jù)國(guó)辦發(fā)〔2014〕47號(hào)文和本實(shí)施意見精神，制定本地區(qū)病死畜禽無害化處理實(shí)施方案，于2015年8月31日前報(bào)省農(nóng)業(yè)廳備案。省農(nóng)業(yè)廳要會(huì)同相關(guān)部門加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)和督促檢查，及時(shí)向省政府報(bào)告工作進(jìn)展情況。

　　廣東省人民政府辦公廳

　　2015年5月28日