粵府〔2015〕50號

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廣東省人民政府關(guān)于深化預(yù)算

管理制度改革的實施意見

各地級以上市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

　　為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》(國發(fā)〔2014〕45號)，改進預(yù)算管理，實施全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度，率先基本建立現(xiàn)代財政制度，現(xiàn)就深化我省預(yù)算管理制度改革提出以下實施意見：

　　一、總體要求

　　(一)指導(dǎo)思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中全會和省委十一屆三次、四次全會精神，按照新修訂的預(yù)算法以及中央和省全面深化財稅體制改革的總體要求，緊緊圍繞“三個定位、兩個率先”的目標任務(wù)，堅持穩(wěn)中求進、改革創(chuàng)新，完善管理制度，創(chuàng)新管理方式，提高管理績效，建立預(yù)算編制科學(xué)完整、預(yù)算執(zhí)行規(guī)范有效、預(yù)算監(jiān)督公開透明以及三者有機銜接、相互協(xié)調(diào)、“三位一體”的預(yù)算管理制度，為推進政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供預(yù)算制度保障。

　　(二)總體目標。圍繞深化預(yù)算制度改革，規(guī)范政府收支行為，強化預(yù)算約束，加強對預(yù)算的管理和監(jiān)督。到2015年底，全省各級政府建立比較完整的預(yù)算體系;預(yù)算編制細化到末級科目;預(yù)算執(zhí)行更加均衡有效，一般公共預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金占一般公共預(yù)算支出的比重不超過9%;專項資金分配管理進一步規(guī)范透明，統(tǒng)一納入省級財政專項資金管理平臺管理;除涉密信息外，財政預(yù)決算和部門預(yù)決算信息全部公開;轉(zhuǎn)移支付制度進一步完善，省級一般性轉(zhuǎn)移支付占財政轉(zhuǎn)移支付支出的比例達60%以上;涵蓋財政監(jiān)督、審計監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、人大監(jiān)督及社會和輿論監(jiān)督等五層次的監(jiān)督體系健全完善、銜接有序。到2018年，建立現(xiàn)代預(yù)算管理制度，預(yù)算管理機制規(guī)范完整、透明高效。

　　二、基本原則

　　(一)依法理財，完善制度。樹立法治理念，將財政運行全面納入法治化軌道。建立健全預(yù)算管理體制機制，注重運用法律和制度規(guī)范預(yù)算管理。

　　(二)統(tǒng)籌兼顧，協(xié)同推進。圍繞中心，服務(wù)大局，增強改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。充分發(fā)揮各級政府和各相關(guān)部門的作用，多方聯(lián)動，形成合力，保障改革順利實施。

　　(三)公開透明，提升效益。將公開透明貫穿預(yù)算改革和管理全過程，發(fā)揮預(yù)算公開的監(jiān)督和約束作用。推進科學(xué)理財和預(yù)算績效管理，切實提高財政資金使用效益。

　　(四)強化監(jiān)管，防控風(fēng)險。加強財政資金管理，繼續(xù)清理整合財政專項資金，壓縮專項轉(zhuǎn)移支付種類和規(guī)模。健全地方政府舉債融資機制，控制和化解地方政府債務(wù)風(fēng)險。

　　(五)轉(zhuǎn)變政府職能，規(guī)范財政供給范圍。處理好政府與市場的關(guān)系，加快轉(zhuǎn)變政府職能，規(guī)范財政供給范圍，使市場在資源配置中起決定性作用，充分激發(fā)市場和社會活力。

　　三、主要任務(wù)

　　(一)建立健全政府預(yù)算體系。

　　1.完善政府預(yù)算體系。建立定位清晰、分工明確的政府預(yù)算體系，強化預(yù)算管理的嚴肅性，將政府的全部收入和支出納入預(yù)算管理。2015年底前，各級政府建立覆蓋一般公共預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、政府性基金預(yù)算和社會保險基金預(yù)算的預(yù)算體系。加大政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算與一般公共預(yù)算的統(tǒng)籌力度，通過建立機制將政府性基金預(yù)算中應(yīng)統(tǒng)籌使用的資金列入一般公共預(yù)算。進一步完善國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，逐步提高國有資本收益上繳一般公共預(yù)算比例，至2020年該比例提高到30%。明確國有資本經(jīng)營預(yù)算支出范圍，更多用于保障和改善民生。加強社會保險基金預(yù)算管理和做好基金結(jié)余的保值增值。

　　2.健全預(yù)算標準體系。完善基本支出定額標準體系，加快推進項目支出定額標準體系建設(shè)。嚴格機關(guān)運行經(jīng)費管理，綜合考慮經(jīng)濟發(fā)展和市場價格水平，制定分地區(qū)的公務(wù)活動經(jīng)費開支范圍、實物定額和開支標準。加強分行業(yè)、可量化、可評估的基本支出和項目支出標準管理，建立定額標準動態(tài)調(diào)整機制，充分發(fā)揮支出標準在預(yù)算管理中的基礎(chǔ)支撐作用。健全人員編制、資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的機制。進一步完善政府收支分類體系，按經(jīng)濟分類編制部門預(yù)決算和政府預(yù)決算。政府采購預(yù)算項目嚴格按照《政府集中采購目錄及政府采購限額標準》規(guī)定編制。基本建設(shè)項目預(yù)算嚴格按照國家規(guī)定的基本建設(shè)程序辦理。

　　(二)完善收支預(yù)算管理。

　　1.加強財政收入征管。完善收入預(yù)測模型，科學(xué)合理編制財政收入預(yù)算，確保與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)。各級稅收征管部門要依法及時足額組織稅收收入，并建立與相關(guān)經(jīng)濟稅源指標變化、稅收政策變化等情況相銜接的考核體系。堅持依法征收，強化稅收征管，不收過頭稅。嚴格減免稅管理，嚴禁違反法律法規(guī)和超越權(quán)限多征、提前征收或減征、免征或緩征應(yīng)征稅款。各級政府不得向預(yù)算收入征收部門和單位下達收入指標。加強執(zhí)法監(jiān)督，強化稅收入庫管理。

　　2.依法加強非稅收入管理。清理規(guī)范行政事業(yè)性收費和政府性基金，堅決取消不合法、不合理的收費項目。健全國有資源、國有資產(chǎn)有償使用制度和收益共享機制。加強國有資本收益管理，嚴格國有資本收益核算，完善國有企業(yè)利潤分配制度，落實國有資本收益權(quán)。加強非稅收入分類預(yù)算管理，完善非稅收入征繳制度和監(jiān)督體系，禁止通過違規(guī)調(diào)庫、亂收費、亂罰款等手段虛增財政收入。

　　3.全面規(guī)范稅收優(yōu)惠政策。除專門的稅收法律法規(guī)和國務(wù)院規(guī)定外，各地、各部門起草政策規(guī)定、發(fā)展規(guī)劃和區(qū)域政策不得突破國家統(tǒng)一財稅制度、不得規(guī)定稅收優(yōu)惠政策。未經(jīng)國務(wù)院批準，各地、各部門不得對企業(yè)規(guī)定財政優(yōu)惠政策。對已經(jīng)出臺的稅收優(yōu)惠政策要進行規(guī)范，違反法律法規(guī)和國務(wù)院規(guī)定的一律停止執(zhí)行;沒有法律法規(guī)障礙且具有推廣價值的應(yīng)認真總結(jié)并加以推廣;有明確時限的到期后立即停止執(zhí)行;未明確時限的應(yīng)設(shè)定優(yōu)惠政策實施時限。建立稅收優(yōu)惠政策備案審查、定期評估和退出機制，加強考核問責(zé)，嚴懲各類違法違規(guī)行為。

　　4.細化預(yù)算編制。預(yù)算編制細化至功能分類科目“項”級，基本支出編列至經(jīng)濟分類科目“款”級，專項轉(zhuǎn)移支付在分地區(qū)、分項目的基礎(chǔ)上，細化支出用途和分配辦法。完善項目庫管理，做好備選項目儲備，擇優(yōu)遴選項目支出，將年初預(yù)算細列至具體執(zhí)行項目和用款單位。對支出項目設(shè)置準入條件，根據(jù)項目開工條件和年度用款計劃分期編報預(yù)算，并與政府基建投資計劃做好銜接。

　　5.優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。增加公共領(lǐng)域的支出比重，減少經(jīng)營性領(lǐng)域支出比重。按照中央統(tǒng)一部署，清理規(guī)范重點支出與財政收支增幅或生產(chǎn)總值掛鉤事項。對重點支出，要明確目標任務(wù)，做好統(tǒng)籌安排和優(yōu)先保障，改變先確定支出總額再安排項目的做法。依法逐步取消城市維護建設(shè)稅、排污費、探礦權(quán)和采礦權(quán)價款、礦產(chǎn)資源補償費等?？顚Ｓ玫囊?guī)定，所需經(jīng)費納入統(tǒng)籌安排。逐步將所有預(yù)算資金納入財政統(tǒng)一分配管理;在此之前，負責(zé)資金分配的部門要按規(guī)定將資金具體安排情況及時報財政部門。

　　6.控制一般性支出。認真貫徹落實中央八項規(guī)定和國務(wù)院“約法三章”等要求。嚴控政府性樓堂館所、機關(guān)運行經(jīng)費、財政供養(yǎng)人員以及“三公”經(jīng)費等一般性支出。健全公務(wù)支出制度體系和內(nèi)控管理機制，嚴格公務(wù)支出財務(wù)管理及報銷審核，嚴格執(zhí)行公務(wù)接待、國內(nèi)差旅、因公出國(境)、會議、培訓(xùn)等經(jīng)費管理辦法，嚴控慶典、研討會、論壇等活動。加強政府購買服務(wù)資金管理，從部門預(yù)算經(jīng)費或經(jīng)批準的專項資金等既有預(yù)算中統(tǒng)籌安排，降低公共服務(wù)成本。

　　7.開展零基預(yù)算改革。逐步改革基數(shù)加增長的預(yù)算編制方式，從2015年起省級選取部分部門試行零基預(yù)算編制改革試點，爭取到2018年全面鋪開。建立基本支出定員定額標準體系和項目支出保障重點、績效優(yōu)先的評估機制，按照“一事一預(yù)算”的原則據(jù)實核定項目支出。強化預(yù)算約束，構(gòu)建科學(xué)合理、細化精準、績效優(yōu)先、約束有力的預(yù)算編制機制。

　　(三)改進預(yù)算管理和控制。

　　1.實行中期財政規(guī)劃管理。編制三年滾動財政規(guī)劃，加強中期財政規(guī)劃管理。對教育、水利、交通、科技、環(huán)保等重點領(lǐng)域，研究規(guī)劃期內(nèi)的政策目標、運行機制、評價辦法和預(yù)算安排，細化編制事業(yè)發(fā)展中期規(guī)劃。加強與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃綱要及重點專項規(guī)劃的銜接，強化中期財政規(guī)劃對預(yù)算安排的約束。將本級政府年度預(yù)算投資計劃，特別是基建投資計劃，納入年度國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃。建立預(yù)算支出中期規(guī)劃與省級財政專項資金項目庫的對接機制，實現(xiàn)年度間資金項目安排的滾動管理、預(yù)算收支的綜合平衡。提高財政預(yù)算的統(tǒng)籌能力，各部門規(guī)劃中涉及財政政策和資金支持的，要與三年滾動財政規(guī)劃相銜接。

　　2.改進年度預(yù)算控制方式。一般公共預(yù)算審核的重點由財政收支平衡狀態(tài)向支出預(yù)算和政策拓展，注重財政支出功能和資金效益的發(fā)揮。強化支出預(yù)算約束，各級政府向本級人大報告支出預(yù)算的同時，要重點報告支出政策內(nèi)容。預(yù)算執(zhí)行中如需增加或減少預(yù)算總支出，必須報經(jīng)本級人大常委會審查批準。收入預(yù)算從約束性轉(zhuǎn)向預(yù)期性，根據(jù)經(jīng)濟形勢和政策調(diào)整等因素做好科學(xué)預(yù)測。按照事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的原則，落實本級政府應(yīng)承擔(dān)的支出責(zé)任，保障符合公共財政覆蓋范圍的支出需要。

　　3.建立跨年度預(yù)算平衡機制。根據(jù)經(jīng)濟形勢發(fā)展變化和財政政策逆周期調(diào)節(jié)的需要，建立跨年度預(yù)算平衡機制。一般公共預(yù)算如出現(xiàn)超收，應(yīng)用于化解債務(wù)或補充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金;如出現(xiàn)短收，應(yīng)通過調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金或其他預(yù)算資金、減少支出等方式實現(xiàn)平衡。如采取上述措施后仍不能實現(xiàn)平衡，省政府報本級人大或其常委會批準后增列赤字，并在下一年度預(yù)算中予以彌補;市、縣級政府通過申請上級政府臨時救助實現(xiàn)平衡，并在下一年度預(yù)算中歸還。政府性基金預(yù)算和國有資本經(jīng)營預(yù)算如出現(xiàn)超收，結(jié)轉(zhuǎn)下年安排;如出現(xiàn)短收，通過削減支出實現(xiàn)平衡。

　　4.加快推進項目庫建設(shè)。將執(zhí)行期在3年以上(含3年)的可滾動實施或分期實施的財政資金，以及建立跨年度滾動預(yù)算機制所需的其他財政資金納入項目庫管理范圍。提前一年挑選項目入庫，入庫同時編列一年或跨年滾動預(yù)算計劃，細化至具體項目、金額、項目單位。編制年度預(yù)算時從項目庫中選取具體項目納入年度預(yù)算草案報同級人民代表大會審議;審議通過后，直接下達預(yù)算安排明細計劃。

　　(四)完善預(yù)算論證征詢機制。

　　1.完善預(yù)算論證制度。按照績效優(yōu)先、保障重點的原則，建立健全項目支出提前決策機制，完善項目審核程序。原則上提前一年組織項目研究論證，明確項目實施計劃、時間進度和績效目標，保證項目實施的可行性。對經(jīng)濟、社會和民生有重大影響的資金，應(yīng)公開征詢民意或委托第三方機構(gòu)評審。

　　2.完善征詢方式。充分聽取各級人大及人大代表、業(yè)務(wù)主管部門、專家學(xué)者和社會各界意見。完善重大支出項目評審機制。推進為民辦事征詢民意改革，選取部分社會關(guān)注度較高、關(guān)乎民生熱點的預(yù)算安排項目廣泛征詢民意。按照“民主遴選、科學(xué)決策、保障底線、明確職責(zé)”的原則，完善省政府年度民生實事遴選機制，在網(wǎng)上公開征求社會公眾意見。

　　(五)提高預(yù)算執(zhí)行的時效性和均衡性。

　　1.健全預(yù)算執(zhí)行的約束機制。強化支出預(yù)算約束，未列入預(yù)算的不得支出。年度預(yù)算執(zhí)行中除救災(zāi)等應(yīng)急支出通過動支預(yù)備費解決外，一般不出臺增加當(dāng)年支出的政策。及時批復(fù)部門預(yù)算，嚴格按照財政預(yù)算、用款計劃、項目進度、有關(guān)合同和規(guī)定程序辦理資金支付，屬政府采購的嚴格按政府采購規(guī)定辦理。嚴格按照法律法規(guī)履行預(yù)算調(diào)整報批手續(xù)。嚴格控制不同預(yù)算科目、預(yù)算級次或項目間預(yù)算資金的調(diào)劑。

　　2.均衡預(yù)算執(zhí)行進度。提高提前通知轉(zhuǎn)移支付預(yù)計數(shù)的比例，按因素法分配且金額相對固定的轉(zhuǎn)移支付提前通知比例要達到90%。除據(jù)實結(jié)算項目外，省級一般性轉(zhuǎn)移支付在人大批準預(yù)算后30日內(nèi)下達，專項轉(zhuǎn)移支付在60日內(nèi)下達。省級財政接到上級提前通知或下達的轉(zhuǎn)移支付后，在30日內(nèi)下達到縣級以上政府。在年度預(yù)算執(zhí)行中，預(yù)計年底可能形成較多結(jié)轉(zhuǎn)或結(jié)余資金的，應(yīng)及時調(diào)整用于其他急需或有條件實施的項目。完善財政預(yù)算支出進度通報機制。在確保資金安全的前提下，加快資金審核進度并及時辦理資金撥付手續(xù)。

　　3.推進支出管理改革。深化國庫集中支付制度改革，在全面推進市縣改革的基礎(chǔ)上，以鎮(zhèn)為重點推進改革。對政府全部收入和支出實行國庫集中收付管理。推行國庫集中支付電子化管理。加快國庫集中支付系統(tǒng)與預(yù)決算系統(tǒng)和預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)等有機銜接，強化資金支付監(jiān)督。深化政府采購改革創(chuàng)新，推進政府采購信息化建設(shè)和公共資源交易體制改革，拓展政府采購政策功能。深化“收支兩條線”改革，實現(xiàn)收支徹底脫鉤。

　　4.規(guī)范國庫資金管理。完善國庫單一賬戶體系建設(shè)，嚴格銀行賬戶審批管理，做好預(yù)算單位銀行賬戶清理整頓工作。一律不再新設(shè)專項支出財政專戶;現(xiàn)有財政專戶除經(jīng)財政部審核并報國務(wù)院批準予以保留的外，其余專戶在兩年內(nèi)逐步取消。嚴格權(quán)責(zé)發(fā)生制核算范圍，控制核算規(guī)模。除國庫集中支付年終結(jié)余外，一律不得按權(quán)責(zé)發(fā)生制列支。實行權(quán)責(zé)發(fā)生制的有關(guān)情況，應(yīng)向同級人大常委會報告。全面清理已經(jīng)發(fā)生的財政暫付款，對符合制度規(guī)定的臨時性借墊款，應(yīng)在到期后及時收回核銷;對符合制度規(guī)定應(yīng)在支出預(yù)算中安排的款項，按規(guī)定列入預(yù)算支出;對不符合制度規(guī)定的財政暫付款和對外借款要限期收回。加強財政對外借款管理，嚴禁違規(guī)對非預(yù)算單位及未納入年度預(yù)算的項目借款和墊付財政資金。各地應(yīng)加強對本級國庫的管理和監(jiān)督，合理調(diào)節(jié)國庫資金余額。

　　5.強化結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金管理。建立結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金定期清理機制，及時盤活存量資金。上一年度預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)資金，應(yīng)繼續(xù)用于結(jié)轉(zhuǎn)項目的支出。連續(xù)兩年未用完的結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金作為結(jié)余資金管理，一般公共預(yù)算的結(jié)余資金應(yīng)用于補充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。建立預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行和結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)情況相適應(yīng)的機制，清理收回未及時支出的項目資金。

　　6.建立權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度。擴大政府綜合財務(wù)報告試編試點范圍，逐步建立規(guī)范的政府財務(wù)報告制度，真實、完整反映政府財務(wù)狀況和運營情況以及政府受托責(zé)任履行情況。待條件成熟后，政府綜合財務(wù)報告正式報送本級人大或其常委會。研究將政府綜合財務(wù)報告主要指標作為考核地方政府績效的依據(jù)，逐步建立政府綜合財務(wù)報告公開機制。

　　(六)完善財政專項資金管理。

　　1.突出管理重點。完善專項資金管理辦法和專項資金管理平臺，優(yōu)化審批流程和崗位設(shè)置，推行集中、并聯(lián)審批，完善部門間溝通協(xié)調(diào)機制，提高資金使用效率。推進專項資金實時在線監(jiān)督，建立健全財政、審計、監(jiān)察和資金使用單位互聯(lián)互通、信息共享的專項資金實時在線聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管系統(tǒng)，建立信息預(yù)警和及時糾錯機制。建立專項資金使用終身負責(zé)制、首辦負責(zé)制、限時辦結(jié)制和責(zé)任追究制，強化問責(zé)問效。加強民生支出、大額項目的預(yù)算執(zhí)行管理，跟蹤落實資金分配、使用、管理、績效評價以及執(zhí)行過程中貫徹落實中央和省的方針政策、重大經(jīng)濟政策情況。強化業(yè)務(wù)主管部門的預(yù)算執(zhí)行主體責(zé)任，加快建立預(yù)算管理內(nèi)部監(jiān)督制度，對本部門及下屬單位的預(yù)算執(zhí)行、資金安全和日常財務(wù)管理實行全程跟蹤監(jiān)督。

　　2.健全專項資金設(shè)立審核和退出機制。糾正“增加一事新增一項專項資金”的做法，當(dāng)年預(yù)算執(zhí)行中一般不出臺新的增加財政專項資金支出的政策和措施。對預(yù)算執(zhí)行率低、支出進度慢的專項資金要適時退出;對以前年度未明確年限的專項資金，一律按照到期專項資金規(guī)定，實施績效評價和審計檢查后再研究是否延續(xù)安排;對預(yù)算支出不理想、使用績效不高的項目，減少下一年度預(yù)算安排或不安排預(yù)算;建立基建項目退出機制，對立項三年未開工實施的項目，先收回預(yù)算資金，待具備實施條件時再安排預(yù)算。2015年省級一般公共預(yù)算專項資金壓減至219項以下，到2017年壓減至200項以下，占省級支出的比重不超過15%。

　　3.加強和規(guī)范市縣專項資金管理。市縣政府要嚴把項目申報關(guān)，優(yōu)化審批流程，開展項目庫改革、編制中期財政規(guī)劃;及時轉(zhuǎn)撥上級轉(zhuǎn)移支付資金和本級專項資金，建立專項資金定期收回統(tǒng)籌機制，減少結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)規(guī)模;嚴禁擠占挪用上級專項轉(zhuǎn)移支付資金，及時足額安排自籌資金;加強對資金的監(jiān)督檢查和績效評價，建立責(zé)任追究機制。

　　(七)建立政府性債務(wù)管理體系。

　　全面落實《國務(wù)院關(guān)于加強地方政府性債務(wù)管理的意見》(國發(fā)〔2014〕43號)和《廣東省人民政府關(guān)于加強政府性債務(wù)管理的實施意見》(粵府〔2015〕43號)要求，盡快完善政府性債務(wù)管理體系，切實規(guī)范政府依法舉借債務(wù)，嚴格控制各級政府性債務(wù)規(guī)模，加快建立政府性債務(wù)風(fēng)險預(yù)警機制，認真落實債務(wù)償還責(zé)任，強化違規(guī)舉債行為的責(zé)任追究。

　　(八)調(diào)整完善轉(zhuǎn)移支付制度。

　　1.合理劃分省與市縣財政收入。在建立事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)制度的基礎(chǔ)上，對省、市、縣各級政府承擔(dān)相應(yīng)事權(quán)、履行支出責(zé)任的財力需求進行量化管理。結(jié)合國家稅制改革進程，進一步理順省以下政府間財政收入劃分。通過調(diào)整收入分配，使省級財力集中度穩(wěn)定在合理的調(diào)控水平，加大對欠發(fā)達地區(qū)扶持力度，縮小區(qū)域間財力差距。

　　2.完善一般性轉(zhuǎn)移支付機制。以推進地區(qū)間基本公共服務(wù)均等化為主要目標，在厘清各級政府事權(quán)與支出責(zé)任的基礎(chǔ)上，對下級履行自身事權(quán)存在的資金缺口，上一級財政通過一般性轉(zhuǎn)移支付給予適當(dāng)補助。上級出臺減收增支政策形成下級財力缺口的，原則上通過一般性轉(zhuǎn)移支付進行調(diào)節(jié)。上級自身事權(quán)委托下級承擔(dān)支出責(zé)任的，通過轉(zhuǎn)移支付全額補足。增加對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付。進一步推進“壓專項、擴一般”改革，加大省級一般性轉(zhuǎn)移支付力度;各地級以上市要相應(yīng)提高對縣級的一般性轉(zhuǎn)移支付比重。

　　3.加強一般性轉(zhuǎn)移支付資金管理。各地要嚴格按照《廣東省財政一般性轉(zhuǎn)移支付資金管理辦法》(粵府辦〔2014〕31號)要求，加強對一般性轉(zhuǎn)移支付資金的管理，切實提高資金使用效益。省財政一般性轉(zhuǎn)移支付項目按規(guī)范的審批程序設(shè)立、調(diào)整和撤銷;市縣應(yīng)統(tǒng)籌使用省財政一般性轉(zhuǎn)移支付資金，落實本級政府事權(quán)范圍內(nèi)相對應(yīng)的支出責(zé)任，將省未確定具體使用方向的一般性轉(zhuǎn)移支付資金按照民生、運轉(zhuǎn)、協(xié)調(diào)發(fā)展三方面支出的先后順序安排使用，重點保障國家和省出臺的各項政策和補助標準足額落實;各級財政部門要按照公平、公正、公開的原則，以國家和省相關(guān)政策為省財政一般性轉(zhuǎn)移支付資金分配的依據(jù)，采用因素法、公式法進行分配，有效約束自由裁量權(quán)。

　　4.規(guī)范專項轉(zhuǎn)移支付。規(guī)范專項轉(zhuǎn)移支付項目設(shè)立，市場機制能夠有效調(diào)節(jié)的一般不設(shè)立專項轉(zhuǎn)移支付項目。大力清理、整合、規(guī)范專項轉(zhuǎn)移支付項目，在合理界定各級政府事權(quán)的基礎(chǔ)上，嚴格控制引導(dǎo)類、救濟類、應(yīng)急類專項轉(zhuǎn)移支付項目，屬地方事務(wù)的納入一般性轉(zhuǎn)移支付范圍。對競爭性領(lǐng)域的專項轉(zhuǎn)移支付逐一進行甄別排查，凡屬“小、散、亂”以及效用不明顯的要堅決取消;對確需保留的，要改進分配方式，減少行政性分配，爭取引入市場化運作模式，引導(dǎo)帶動社會資本投入。推行“因素法”確定專項轉(zhuǎn)移支付數(shù)額。研究建立財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機制。在明確支出責(zé)任的基礎(chǔ)上，對屬于上級政府支出責(zé)任的事項，不得要求下級政府安排配套資金;對屬于上下級政府分擔(dān)支出責(zé)任的事項，按各自分擔(dān)責(zé)任安排資金。屬于市縣自身事權(quán)的，省不再安排專項轉(zhuǎn)移支付項目。對相對固定安排、補助范圍和對象有明確規(guī)定、可按因素法分配的專項轉(zhuǎn)移支付項目，并入一般性轉(zhuǎn)移支付管理。

　　(九)嚴肅財經(jīng)紀律，加強監(jiān)督檢查和績效評價。

　　1.嚴肅財經(jīng)紀律。各地、各部門要牢固樹立法制觀念，堅持依法理財，嚴格遵守預(yù)算法、稅收征收管理法、會計法、政府采購法等財稅法律法規(guī)，依法行使行政決策權(quán)和財政管理權(quán)，自覺接受人大監(jiān)督和社會各界的監(jiān)督。推進預(yù)算公開，增強政府理財工作的透明度，減少自由裁量權(quán)，讓財政資金在陽光下運行。要健全預(yù)算編制、收入征管、資金分配、國庫管理、政府采購、財政監(jiān)督、績效評價、責(zé)任追究等方面的制度建設(shè)，扎緊制度的籬笆。要規(guī)范理財行為，嚴格按照規(guī)范的程序和要求編報預(yù)決算，按規(guī)定的用途撥付和使用財政資金，預(yù)決算編報做到程序合法、數(shù)據(jù)準確、情況真實、內(nèi)容完整。

　　2.強化監(jiān)督檢查。健全涵蓋財政監(jiān)督、審計監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、人大監(jiān)督、社會和輿論監(jiān)督等五方面的監(jiān)督體系，將監(jiān)督寓于預(yù)算管理全過程。主動接受同級人大及其常委會對財政預(yù)決算、預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督。建立和完善政府決算審計制度，進一步加強審計監(jiān)督。強化財政內(nèi)部制約制衡，建立健全財政資金分配過程中的監(jiān)督檢查機制，完善預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行協(xié)調(diào)機制以及財政收支管理復(fù)核監(jiān)督制度，防范和堵塞制度漏洞。財政部門要定期開展專項資金常態(tài)化監(jiān)督檢查和巡查監(jiān)督或重點抽查，業(yè)務(wù)主管部門要定期組織本部門開展自查。推進實時在線財政預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督系統(tǒng)。

　　3.健全預(yù)算績效管理制度。逐步將績效管理范圍覆蓋各級預(yù)算單位和所有財政資金，將績效評價重點由預(yù)算項目拓展到財政政策、制度、管理和部門整體資金管理等領(lǐng)域，建立健全“事前績效目標審核、事中績效督查、事后績效評價和問責(zé)”的預(yù)算績效管理體系。強化部門績效主體責(zé)任。完善預(yù)算部門、預(yù)算單位和資金使用單位績效自評、財政部門實施重點評價以及引入第三方機構(gòu)評價相結(jié)合的多元化評價工作機制。加強績效管理結(jié)果應(yīng)用，凡未通過績效目標評審的，原則上不能列入部門預(yù)算編制范圍;將評價結(jié)果作為調(diào)整支出結(jié)構(gòu)、完善財政政策和安排預(yù)算的重要依據(jù)，對績效差劣的財政資金，原則上收回或調(diào)整安排。

　　4.強化責(zé)任追究。各級政府要組織對本地區(qū)各部門、各單位財經(jīng)紀律的執(zhí)行情況進行全面檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的虛報、冒領(lǐng)、截留、挪用、滯留財政資金以及違規(guī)出臺稅收優(yōu)惠政策等涉及違規(guī)違紀的行為，要按照預(yù)算法等法律法規(guī)的規(guī)定嚴肅處理。

　　(十)推進財政信息公開。

　　1.實行預(yù)決算公開全覆蓋。自2015年起，所有縣級以上政府均應(yīng)公開全口徑財政預(yù)決算、預(yù)算調(diào)整等信息。細化政府預(yù)決算公開內(nèi)容，政府支出預(yù)決算全部細化公開到功能分類的“項”級科目，專項轉(zhuǎn)移支付預(yù)決算按項目按地區(qū)公開。所有使用財政資金的部門都要公開本部門預(yù)決算，并將部門預(yù)決算公開到基本支出和項目支出。按經(jīng)濟分類公開政府預(yù)決算和部門預(yù)決算。加大“三公”經(jīng)費公開力度，細化公開內(nèi)容，所有財政資金安排的“三公”經(jīng)費都要公開。專項資金信息按規(guī)定在省級財政專項資金管理平臺公開，基建項目預(yù)算及執(zhí)行信息全程公開。省、市、縣財政部門應(yīng)將一般性轉(zhuǎn)移支付資金管理辦法、分配依據(jù)、用款單位、資金使用項目等信息向社會公開。對涉密信息，按保密要求辦理。

　　2.健全財政部門政務(wù)公開制度。加大財政政策信息公開力度，全面梳理并公開部門權(quán)力事項、行政審批事項、政府采購等信息，制定權(quán)責(zé)清單，推進政務(wù)公開。政府采購和相關(guān)收費情況及時向社會公開，自覺接受社會監(jiān)督。在門戶網(wǎng)站、新聞媒體及內(nèi)部刊物等已有公開載體基礎(chǔ)上，創(chuàng)新公開載體，有效推進信息公開。

　　四、保障措施

　　(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。深化預(yù)算管理制度改革涉及制度創(chuàng)新和利益關(guān)系調(diào)整，面臨許多矛盾和困難，任務(wù)繁重。各地、各部門要從大局出發(fā)，充分認識深化預(yù)算管理制度改革的重要意義，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，認真按照中央和省的部署和要求推進工作，確保我省深化預(yù)算管理制度改革順利推進。

　　(二)加強工作研究和經(jīng)驗總結(jié)。深化預(yù)算管理制度改革可能遇到各種困難和新的問題，省相關(guān)部門要加強政策研究，及時提出解決辦法和措施，積極指導(dǎo)和督促各地扎實推進工作。要結(jié)合本地實際，開拓創(chuàng)新，認真總結(jié)深化預(yù)算管理制度改革中的好經(jīng)驗和好做法。

　　(三)加強協(xié)作配合和工作督導(dǎo)。各地、各部門要切實履行職責(zé)，加強協(xié)調(diào)配合，細化工作分工，落實工作責(zé)任，合力推進預(yù)算管理制度改革。要加大督導(dǎo)工作力度，定期組織開展工作督促檢查，確保各項工作落實到位。

　　(四)加強宣傳和培訓(xùn)。各地、各部門要做好政策宣傳和培訓(xùn)工作，全面理解和準確掌握中央和省關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的精神和要求，嚴格依法依規(guī)辦事，嚴肅財經(jīng)紀律，確保有關(guān)規(guī)定落到實處。

　　廣東省人民政府

　　2015年4月30日