國務院關于印發(fā)中國(天津)

自由貿易試驗區(qū)總體方案的通知

國發(fā)〔2015〕19號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

　　國務院批準《中國(天津)自由貿易試驗區(qū)總體方案》(以下簡稱《方案》)，現(xiàn)予印發(fā)。

　　一、建立中國(天津)自由貿易試驗區(qū)(以下簡稱自貿試驗區(qū))，是黨中央、國務院作出的重大決策，是在新形勢下推進改革開放和加快實施京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的重要舉措，對加快政府職能轉變、積極探索管理模式創(chuàng)新、促進貿易和投資便利化，為全面深化改革和擴大開放探索新途徑、積累新經(jīng)驗，具有重要意義。

　　二、自貿試驗區(qū)要當好改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者，以制度創(chuàng)新為核心，貫徹京津冀協(xié)同發(fā)展等國家戰(zhàn)略，在構建開放型經(jīng)濟新體制、探索區(qū)域經(jīng)濟合作新模式、建設法治化營商環(huán)境等方面，率先挖掘改革潛力，破解改革難題。要積極探索外商投資準入前國民待遇加負面清單管理模式，深化行政管理體制改革，提升事中事后監(jiān)管能力和水平。

　　三、天津市人民政府和有關部門要解放思想、改革創(chuàng)新，大膽實踐、積極探索，統(tǒng)籌謀劃、加強協(xié)調，支持自貿試驗區(qū)先行先試。要加強組織領導，明確責任主體，精心組織好《方案》實施工作，有效防控各類風險。要及時總結評估試點實施效果，形成可復制可推廣的改革經(jīng)驗，發(fā)揮示范帶動、服務全國的積極作用。

　　四、根據(jù)《全國人民代表大會常務委員會關于授權國務院在中國(廣東)自由貿易試驗區(qū)、中國(天津)自由貿易試驗區(qū)、中國(福建)自由貿易試驗區(qū)以及中國(上海)自由貿易試驗區(qū)擴展區(qū)域暫時調整有關法律規(guī)定的行政審批的決定》，相應暫時調整有關行政法規(guī)和國務院文件的部分規(guī)定。具體由國務院另行印發(fā)。

　　五、《方案》實施中的重大問題，天津市人民政府要及時向國務院請示報告。

　　國務院

　　2015年4月8日

　　(此件公開發(fā)布)

中國(天津)自由貿易試驗區(qū)總體方案

　　建立中國(天津)自由貿易試驗區(qū)(以下簡稱自貿試驗區(qū))是黨中央、國務院作出的重大決策，是新形勢下全面深化改革、擴大開放和加快推進京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的重大舉措。為全面有效推進自貿試驗區(qū)建設，制定本方案。

　　一、總體要求

　　(一)指導思想。

　　全面貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，按照黨中央、國務院決策部署，緊緊圍繞國家戰(zhàn)略，以開放促改革、促發(fā)展、促轉型，以制度創(chuàng)新為核心，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，探索轉變政府職能新途徑，探索擴大開放新模式，努力打造京津冀協(xié)同發(fā)展對外開放新引擎，著力營造國際化、市場化、法治化營商環(huán)境，為我國全面深化改革和擴大開放探索新途徑、積累新經(jīng)驗，發(fā)揮示范帶動、服務全國的積極作用。

　　(二)戰(zhàn)略定位。

　　以制度創(chuàng)新為核心任務，以可復制可推廣為基本要求，努力成為京津冀協(xié)同發(fā)展高水平對外開放平臺、全國改革開放先行區(qū)和制度創(chuàng)新試驗田、面向世界的高水平自由貿易園區(qū)。

　　(三)總體目標。

　　經(jīng)過三至五年改革探索，將自貿試驗區(qū)建設成為貿易自由、投資便利、高端產(chǎn)業(yè)集聚、金融服務完善、法制環(huán)境規(guī)范、監(jiān)管高效便捷、輻射帶動效應明顯的國際一流自由貿易園區(qū)，在京津冀協(xié)同發(fā)展和我國經(jīng)濟轉型發(fā)展中發(fā)揮示范引領作用。

　　二、區(qū)位布局

　　(一)實施范圍。

　　自貿試驗區(qū)的實施范圍119.9平方公里，涵蓋三個片區(qū)：天津港片區(qū)30平方公里(含東疆保稅港區(qū)10平方公里)，天津機場片區(qū)43.1平方公里(含天津港保稅區(qū)空港部分1平方公里和濱海新區(qū)綜合保稅區(qū)1.96平方公里)，濱海新區(qū)中心商務片區(qū)46.8平方公里(含天津港保稅區(qū)海港部分和保稅物流園區(qū)4平方公里)。

　　自貿試驗區(qū)土地開發(fā)利用須遵守土地利用法律法規(guī)。

　　(二)功能劃分。

　　按區(qū)域布局劃分，天津港片區(qū)重點發(fā)展航運物流、國際貿易、融資租賃等現(xiàn)代服務業(yè);天津機場片區(qū)重點發(fā)展航空航天、裝備制造、新一代信息技術等高端制造業(yè)和研發(fā)設計、航空物流等生產(chǎn)性服務業(yè);濱海新區(qū)中心商務片區(qū)重點發(fā)展以金融創(chuàng)新為主的現(xiàn)代服務業(yè)。

　　按海關監(jiān)管方式劃分，自貿試驗區(qū)內的海關特殊監(jiān)管區(qū)域重點探索以貿易便利化為主要內容的制度創(chuàng)新，開展貨物貿易、融資租賃、保稅加工和保稅物流等業(yè)務;非海關特殊監(jiān)管區(qū)域重點探索投資制度改革，完善事中事后監(jiān)管，推動金融制度創(chuàng)新，積極發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)和高端制造業(yè)。

　　三、主要任務和措施

　　(一)加快政府職能轉變。

　　創(chuàng)新行政管理方式，提升行政管理水平，建設適應國際化、市場化、法治化要求和貿易投資便利化需求的服務體系。

　　1.深化行政體制改革。加快行政審批制度改革，實行審管職能分離，建立綜合統(tǒng)一的行政審批機構，實施“一顆印章管審批”。推進政府管理由注重事前審批向注重事中事后監(jiān)管轉變，完善信息網(wǎng)絡平臺，提高行政透明度，實現(xiàn)部門協(xié)同管理。健全社會信用體系;建立行業(yè)信息跟蹤、監(jiān)管和歸集的綜合性評估機制，加強對企業(yè)的管理、監(jiān)督和服務，健全企業(yè)及從業(yè)人員信用信息記錄和披露制度，完善企業(yè)信用約束機制;完善企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，實施企業(yè)年度報告公示、經(jīng)營異常名錄和嚴重違法企業(yè)名單制度;探索建立市場主體信用評級標準，實施分類管理。提高執(zhí)法效能，建立集中統(tǒng)一的綜合執(zhí)法機構，整合執(zhí)法力量，實行“一支隊伍管執(zhí)法”，鼓勵社會力量參與市場監(jiān)督，加大對違法行為打擊力度。構建反壟斷審查機制。加強知識產(chǎn)權保護和服務，完善知識產(chǎn)權管理和執(zhí)法體制以及糾紛調解、援助、仲裁等服務機制。發(fā)揮專業(yè)化社會機構力量，提高知識產(chǎn)權保護成效。將原由政府部門承擔的資產(chǎn)評估、鑒定、咨詢、認證、檢驗檢測等職能逐步交由法律、會計、信用、檢驗檢測認證等專業(yè)服務機構承擔。

　　2.提高行政管理效能。天津市依法向自貿試驗區(qū)下放經(jīng)濟管理權限。自貿試驗區(qū)內工作部門依法公開管理權限和流程，建立各部門權責清單制度。建立健全行政審批管理目錄制度，完善“一口受理”服務模式，改革審批事項，優(yōu)化審批流程，縮短審批時間，推進審批后監(jiān)管標準規(guī)范制度建設。加強發(fā)展規(guī)劃、政策、標準的制定和實施工作。

　　(二)擴大投資領域開放。

　　穩(wěn)步擴大開放領域，改革“引進來”和“走出去”投資管理方式，突出重點，創(chuàng)新機制，有效監(jiān)管，完善服務，探索建立與國際通行做法接軌的基本制度框架。

　　3.降低投資準入門檻。實施自貿試驗區(qū)外商投資負面清單制度，減少和取消對外商投資準入限制，提高開放度和透明度。重點選擇航運服務、商貿服務、專業(yè)服務、文化服務、社會服務等現(xiàn)代服務業(yè)和裝備制造、新一代信息技術等先進制造業(yè)領域擴大對外開放，積極有效吸引外資;金融領域，在完善相關配套措施前提下，研究適當減少對境外投資者資質要求、股權比例、業(yè)務范圍等準入限制。鼓勵跨國公司設立地區(qū)性總部、研發(fā)中心、銷售中心、物流中心和結算中心，鼓勵先進制造業(yè)延伸價值鏈，與現(xiàn)代服務業(yè)融合發(fā)展。支持外資股權投資基金規(guī)范創(chuàng)新發(fā)展，完善資本金結匯、投資基金管理等新模式，鼓勵外資股權投資、創(chuàng)業(yè)投資管理機構發(fā)起管理人民幣股權投資和創(chuàng)業(yè)投資基金。允許取得國際資質的外籍和港澳臺地區(qū)專業(yè)服務人員和機構，在自貿試驗區(qū)內依照有關規(guī)定開展相關業(yè)務。允許取得中國注冊會計師資格的港澳專業(yè)人士，在自貿試驗區(qū)試點擔任合伙制事務所的合伙人。

　　4.改革外商投資管理模式。探索對外商投資實行準入前國民待遇加負面清單管理模式。對外商投資準入特別管理措施(負面清單)之外領域，按照內外資一致原則，外商投資項目實行備案制(國務院規(guī)定對國內投資項目保留核準的除外)，由天津市負責辦理;根據(jù)全國人民代表大會常務委員會授權，將外商投資企業(yè)設立、變更及合同章程審批改為備案管理，備案由天津市負責辦理，備案后按國家有關規(guī)定辦理相關手續(xù)。配合國家有關部門實施外商投資國家安全審查制度。完善市場主體信用信息公示系統(tǒng)，實施外商投資全周期監(jiān)管，建立健全境外追償保障機制。完善投資者權益保障機制，允許符合條件的境外投資者自由轉移其投資收益。

　　5.構建對外投資合作服務平臺。確立企業(yè)及個人對外投資主體地位，支持企業(yè)及個人開展多種形式的境外投資合作，在法律法規(guī)規(guī)定范圍內，允許自擔風險到各國各地區(qū)自由承攬項目。逐步減少個人對外投資的外匯管制。對不涉及敏感國家和地區(qū)、敏感行業(yè)的境外投資項目全部實行備案制，屬市級管理權限的由自貿試驗區(qū)負責備案。建立對外投資合作“一站式”服務平臺。加強對外投資合作事后管理和服務，建設多部門信息共享平臺，完善境外資產(chǎn)和人員安全風險預警和應急保障體系。鼓勵設立從事境外投資的股權投資企業(yè)和項目公司，支持設立從事境外投資的股權投資母基金。

　　(三)推動貿易轉型升級。

　　積極培育新型貿易方式，打造以技術、品牌、質量、服務為核心的外貿競爭新優(yōu)勢，探索形成具有國際競爭力的航運業(yè)發(fā)展環(huán)境。

　　6.完善國際貿易服務功能。積極探索服務貿易發(fā)展的新途徑和新模式，搭建服務貿易公共服務平臺、服務貿易促進平臺，推動現(xiàn)有融資平臺依法合規(guī)為中小服務貿易企業(yè)提供融資服務。按照公平競爭原則，積極發(fā)展跨境電子商務，并完善與之相適應的海關監(jiān)管、檢驗檢疫、退稅、跨境支付、物流等支撐系統(tǒng)。發(fā)展服務外包業(yè)務，建設文化服務貿易基地。建設亞太經(jīng)濟合作組織綠色供應鏈合作網(wǎng)絡天津示范中心，探索建立綠色供應鏈管理體系，鼓勵開展綠色貿易。探索開展財政資金支持形成的知識產(chǎn)權處置和收益管理改革試點，建立華北地區(qū)知識產(chǎn)權運營中心，發(fā)展知識產(chǎn)權服務業(yè)。開展知識產(chǎn)權跨境交易，創(chuàng)新知識產(chǎn)權投融資及保險、風險投資、信托等金融服務，推動建立知識產(chǎn)權質物處置機制。

　　加快建設國家進口貿易促進創(chuàng)新示范區(qū)，促進對外貿易平衡發(fā)展。鼓勵企業(yè)統(tǒng)籌開展國際國內貿易，實現(xiàn)內外貿一體化發(fā)展。支持進口先進技術、關鍵設備及零部件和資源類商品。支持開展汽車平行進口試點，平行進口汽車應符合國家質量安全標準，進口商應承擔售后服務、召回、“三包”等責任，并向消費者警示消費風險。建立國際貿易“單一窗口”管理服務模式。在執(zhí)行現(xiàn)行稅收政策前提下，提升超大超限貨物的通關、運輸、口岸服務等綜合能力。扶持和培育外貿綜合服務企業(yè)，為從事國際采購的中小企業(yè)提供通關、融資、退稅、國際結算等服務。

　　在總結期貨保稅交割試點經(jīng)驗基礎上，鼓勵國內期貨交易所在自貿試驗區(qū)的海關特殊監(jiān)管區(qū)域內開展業(yè)務，擴大期貨保稅交割試點品種，拓展倉單質押融資等功能，推動完善倉單質押融資所涉及的倉單確權等工作。依法合規(guī)開展大宗商品現(xiàn)貨交易，探索建立與國際大宗商品交易相適應的外匯管理和海關監(jiān)管制度。在嚴格執(zhí)行貨物進出口稅收政策前提下，允許在海關特殊監(jiān)管區(qū)域內設立保稅展示交易平臺。開展境內外高技術、高附加值產(chǎn)品的維修業(yè)務試點。探索開展境外高技術、高附加值產(chǎn)品的再制造業(yè)務試點。允許外商開展機電產(chǎn)品及零部件維修與再制造業(yè)務。推動建立檢驗檢疫證書國際聯(lián)網(wǎng)核查機制，推進標準和結果互認。改革和加強原產(chǎn)地證簽證管理，便利證書申領，強化事中事后監(jiān)管。鼓勵設立第三方檢驗檢測鑒定機構，逐步推動實施第三方結果采信。

　　7.增強國際航運服務功能。促進航運要素集聚，探索形成具有國際競爭力的航運發(fā)展機制和運作模式。積極發(fā)揮天津港和濱海國際機場的海空聯(lián)動作用。允許設立外商獨資國際船舶管理企業(yè)。放寬在自貿試驗區(qū)設立的中外合資、中外合作國際船舶企業(yè)的外資股比限制。允許外商以合資、合作形式從事公共國際船舶代理業(yè)務，外方持股比例放寬至51%，將外資經(jīng)營國際船舶管理業(yè)務的許可權限下放給天津市。大力發(fā)展航運金融、航運保險業(yè)，建設中國北方國際航運融資中心，鼓勵境內外航運保險公司和保險經(jīng)紀公司等航運服務中介機構設立營業(yè)機構并開展業(yè)務。在落實國際船舶登記制度相關配套政策基礎上，中方投資人持有船公司的股權比例可低于50%。充分利用現(xiàn)有中資“方便旗”船稅收優(yōu)惠政策，促進符合條件的船舶在自貿試驗區(qū)落戶登記。

　　完善集疏運體系，加密航線航班。推動海運集裝箱和航空快件國際中轉集拼業(yè)務發(fā)展。允許中資公司擁有或控股擁有的非五星旗船，試點開展外貿集裝箱在國內沿海港口和天津港之間的沿海捎帶業(yè)務。支持天津濱海國際機場增加國際客貨運航班，建設航空物流中心。完善國際郵輪旅游支持政策，提升郵輪旅游供應服務和配套設施水平，建立郵輪旅游岸上配送中心和郵輪旅游營銷中心。允許在自貿試驗區(qū)內注冊的符合條件的中外合資旅行社，從事除臺灣地區(qū)以外的出境旅游業(yè)務。符合條件的地區(qū)可按政策規(guī)定申請實施境外旅客購物離境退稅政策。

　　8.創(chuàng)新通關監(jiān)管服務模式。自貿試驗區(qū)內的海關特殊監(jiān)管區(qū)域比照中國(上海)自由貿易試驗區(qū)內的海關特殊監(jiān)管區(qū)域有關監(jiān)管模式，實施“一線放開”、“二線安全高效管住”的通關監(jiān)管服務模式，積極推動實施海關特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化改革措施?？筛鶕?jù)自貿試驗區(qū)發(fā)展需求，按現(xiàn)行管理規(guī)定向國家申請擴大海關特殊監(jiān)管區(qū)域面積。自貿試驗區(qū)內的非海關特殊監(jiān)管區(qū)域，仍按照現(xiàn)行模式實施監(jiān)管。不斷探索口岸監(jiān)管制度創(chuàng)新。

　　強化監(jiān)管協(xié)作。加強電子口岸建設，推動實現(xiàn)海關、檢驗檢疫等口岸監(jiān)管部門信息共享。推進企業(yè)運營信息與監(jiān)管系統(tǒng)對接。逐步實現(xiàn)基于企業(yè)誠信評價的貨物抽驗制度。除廢物原料、危險化學品及其包裝、散裝貨物外，檢驗檢疫在一線實行“進境檢疫，適當放寬進出口檢驗”模式，創(chuàng)新監(jiān)管技術和方法;在二線簡化檢驗檢疫流程，推行“方便進出，嚴密防范質量安全風險”的檢驗檢疫監(jiān)管模式。提高知識產(chǎn)權行政執(zhí)法與海關保護的協(xié)調性和便捷性，建立知識產(chǎn)權執(zhí)法協(xié)作調度中心。

　　(四)深化金融領域開放創(chuàng)新。

　　深化金融體制改革，實施業(yè)務模式創(chuàng)新，培育新型金融市場，加強風險控制，推進投融資便利化、利率市場化和人民幣跨境使用，做大做強融資租賃業(yè)，服務實體經(jīng)濟發(fā)展。

　　9.推進金融制度創(chuàng)新。開展利率市場化和人民幣資本項目可兌換試點。將自貿試驗區(qū)內符合條件的金融機構納入優(yōu)先發(fā)行大額可轉讓存單的機構范圍，在自貿試驗區(qū)內開展大額可轉讓存單發(fā)行試點。區(qū)內試行資本項目限額內可兌換，符合條件的區(qū)內機構在限額內自主開展直接投資、并購、債務工具、金融類投資等交易。深化外匯管理改革，將直接投資外匯登記下放銀行辦理，外商直接投資項下外匯資本金可意愿結匯，進一步提高對外放款比例。提高投融資便利化水平，解決自貿試驗區(qū)內企業(yè)特別是中小企業(yè)融資難、融資貴問題，統(tǒng)一內外資企業(yè)外債政策，建立健全外債宏觀審慎管理制度。放寬區(qū)內企業(yè)在境外發(fā)行本外幣債券的審批和規(guī)模限制，所籌資金根據(jù)需要可調回區(qū)內使用。

　　推動跨境人民幣業(yè)務創(chuàng)新發(fā)展，鼓勵在人民幣跨境使用方面先行先試，鼓勵企業(yè)充分利用境內外兩種資源、兩個市場，實現(xiàn)跨境融資自由化。支持跨國公司本外幣資金集中運營管理。支持自貿試驗區(qū)內符合條件的單位和個人按照規(guī)定雙向投資于境內外證券期貨市場。支持通過自由貿易賬戶或其他風險可控的方式，促進跨境投融資便利化和資本項目可兌換的先行先試。

　　探索在自貿試驗區(qū)內建立金融消費者權益保護協(xié)作機制以及和解、專業(yè)調解、仲裁等金融糾紛司法替代性解決機制，鼓勵金融行業(yè)協(xié)會、自律組織獨立或者聯(lián)合依法開展專業(yè)調解，建立調解與仲裁、訴訟的對接機制，加大金融消費者維權支持力度，依法維護金融消費者合法權益。支持建立健全證券投資消費者教育服務體系，積極創(chuàng)新自貿試驗區(qū)特色的多元化證券投資消費者教育產(chǎn)品和方式。

　　10.增強金融服務功能。推動金融服務業(yè)對符合條件的民營資本全面開放，在加強監(jiān)管前提下，允許具備條件的民間資本依法發(fā)起設立中小型銀行等金融機構。支持在自貿試驗區(qū)內設立外資銀行和中外合資銀行。條件具備時適時在自貿試驗區(qū)內試點設立有限牌照銀行。對中小型金融機構實行差別化管理。在完善相關管理辦法，加強有效監(jiān)管前提下，允許自貿試驗區(qū)內符合條件的中資銀行試點開辦外幣離岸業(yè)務。鼓勵金融機構積極開展動產(chǎn)融資業(yè)務，利用動產(chǎn)融資統(tǒng)一登記平臺，服務中小企業(yè)發(fā)展。支持商業(yè)保理業(yè)務發(fā)展，探索適合商業(yè)保理發(fā)展的外匯管理模式。開展人民幣跨境再保險業(yè)務，培育發(fā)展再保險市場。支持在自貿試驗區(qū)內設立專業(yè)機構，開展巨災保險試點工作。逐步允許境外企業(yè)參與商品期貨交易。

　　11.提升租賃業(yè)發(fā)展水平。率先推進租賃業(yè)政策制度創(chuàng)新，形成與國際接軌的租賃業(yè)發(fā)展環(huán)境。加快建設國家租賃創(chuàng)新示范區(qū)。在自貿試驗區(qū)的海關特殊監(jiān)管區(qū)域內，支持設立中國天津租賃平臺，推進租賃資產(chǎn)公示等試點。支持設立中國金融租賃登記流轉平臺，推進租賃資產(chǎn)登記、公示、流轉等試點。統(tǒng)一內外資融資租賃企業(yè)準入標準、審批流程和事中事后監(jiān)管，允許注冊在自貿試驗區(qū)內由天津市商務主管部門準入的內資融資租賃企業(yè)享受與現(xiàn)行內資融資租賃試點企業(yè)同等待遇。支持符合條件的金融租賃公司和融資租賃公司設立專業(yè)子公司。支持金融租賃公司和融資租賃公司在符合相關規(guī)定前提下，設立項目公司經(jīng)營大型設備、成套設備等融資租賃業(yè)務，并開展境內外租賃業(yè)務。經(jīng)相關部門認可，允許融資租賃企業(yè)開展主營業(yè)務相關的保理業(yè)務和福費廷業(yè)務。支持租賃業(yè)境外融資，鼓勵各類租賃公司擴大跨境人民幣資金使用范圍。對注冊在自貿試驗區(qū)海關特殊監(jiān)管區(qū)域內的融資租賃企業(yè)進出口飛機、船舶和海洋工程結構物等大型設備涉及跨關區(qū)的，在確保有效監(jiān)管和執(zhí)行現(xiàn)行相關稅收政策前提下，按物流實際需要，實行海關異地委托監(jiān)管。

　　12.建立健全金融風險防控體系。建立金融監(jiān)管協(xié)調機制，完善跨行業(yè)、跨市場的金融風險監(jiān)測評估機制，加強對重大風險的識別和系統(tǒng)性金融風險的防范。完善對持有各類牌照金融機構的分類監(jiān)管機制，加強金融監(jiān)管協(xié)調與合作。探索建立跨境資金流動風險監(jiān)管機制，對企業(yè)跨境收支進行全面監(jiān)測評價，實施分類管理。強化外匯風險防控，實施主體監(jiān)管，建立合規(guī)評價體系，以大數(shù)據(jù)為依托開展事中事后管理。做好反洗錢、反恐怖融資工作，防范非法資金跨境、跨區(qū)流動。

　　(五)推動實施京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略。

　　發(fā)揮自貿試驗區(qū)對外開放高地的綜合優(yōu)勢，推動京津冀地區(qū)外向型經(jīng)濟發(fā)展，構建全方位、多層次、寬領域的區(qū)域開放型經(jīng)濟新格局。

　　13.增強口岸服務輻射功能。完善京津冀海關區(qū)域通關一體化和檢驗檢疫通關業(yè)務一體化改革。優(yōu)化內陸無水港布局，支持內陸地區(qū)在條件具備時申請設立海關特殊監(jiān)管區(qū)域和保稅監(jiān)管場所。完善天津口岸與無水港之間在途運輸監(jiān)管模式，推動與內陸口岸通關協(xié)作，實現(xiàn)相關部門信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助。結合上海試點實施情況，在統(tǒng)籌評估政策成效基礎上，研究實施啟運港退稅試點政策。進一步推動津冀兩地港口一體化，在優(yōu)化港口產(chǎn)業(yè)結構的同時，實現(xiàn)兩地港口間錯位發(fā)展和優(yōu)勢互補。支持京冀兩地在自貿試驗區(qū)建設專屬物流園區(qū)，開展現(xiàn)代物流業(yè)務。完善以天津港為出海口的保稅物流網(wǎng)絡，將意愿結匯等創(chuàng)新政策輻射延伸至京冀兩地及港口腹地。依托亞歐大陸橋連接功能，完善多式聯(lián)運體系，增強對沿線國家及地區(qū)轉口貿易服務功能，發(fā)揮中蒙俄經(jīng)濟走廊重要節(jié)點作用和海上合作戰(zhàn)略支點作用，推動“一帶一路”建設。

　　14.促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉型升級。抓住全球產(chǎn)業(yè)重新布局機遇，充分利用國內國外兩種資源、兩個市場，提高聚集國際資源要素的能力。通過自貿試驗區(qū)高端產(chǎn)業(yè)集聚，促進京津冀地區(qū)優(yōu)化現(xiàn)代服務業(yè)、先進制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)布局，創(chuàng)新區(qū)域經(jīng)濟合作模式。以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶，在自貿試驗區(qū)建立市場化運作的產(chǎn)業(yè)轉移引導基金，促進京津冀地區(qū)在研發(fā)設計、生產(chǎn)銷售和物流配送等環(huán)節(jié)的協(xié)同配合。增強自貿試驗區(qū)大宗商品交易市場的集散功能。加強交易市場互聯(lián)互通，推動各類資源合理高效流轉。鼓勵三地企業(yè)通過跨區(qū)域兼并重組實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉型升級，在基礎設施、公共設施建設運營領域，推廣運用政府和社會資本合作(PPP)等新型投融資模式。鼓勵航運物流、航空航天、裝備制造、電子信息、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)向自貿試驗區(qū)集聚，形成有利于推動產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的體制機制，促使自貿試驗區(qū)成為京津冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉型升級的新引擎。

　　15.推動區(qū)域金融市場一體化。探索京津冀金融改革創(chuàng)新試驗，開展金融監(jiān)管、金融產(chǎn)品和服務方面的創(chuàng)新。加強區(qū)域金融監(jiān)管協(xié)作，破除地域限制。在遵守國家規(guī)定前提下，京津冀三地產(chǎn)權交易市場、技術交易市場、排污權交易市場和碳排放權交易市場可在自貿試驗區(qū)內開展合作,促進區(qū)域排污權指標有償分配使用。支持金融服務外包企業(yè)發(fā)展。鼓勵和引導互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)健康發(fā)展。鼓勵自貿試驗區(qū)金融機構探索與京津冀協(xié)同發(fā)展相適應的產(chǎn)品創(chuàng)新和管理模式創(chuàng)新，優(yōu)化京津冀地區(qū)金融資源配置。

　　16.構筑服務區(qū)域發(fā)展的科技創(chuàng)新和人才高地。充分發(fā)揮自貿試驗區(qū)和國家自主創(chuàng)新示范區(qū)政策疊加優(yōu)勢，將自貿試驗區(qū)打造成具有創(chuàng)新示范和帶動作用的區(qū)域性創(chuàng)新平臺，增強科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻度。堅持需求導向和產(chǎn)業(yè)化方向，推動科研機構、高校、企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新。積極發(fā)展科技金融。依法合規(guī)開展知識產(chǎn)權轉讓，建立專利導航產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同工作機制。根據(jù)區(qū)域特點和發(fā)展需求，針對區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展中面臨的突出問題，在自貿試驗區(qū)內開展有針對性的政策試點。支持京津冀三地政府按規(guī)定共同出資,與國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導基金、國家科技成果轉化引導基金形成合作機制。聯(lián)合國內外知名股權投資機構共同成立創(chuàng)投基金，在自貿試驗區(qū)先行先試。建立健全科技成果轉化交易市場。推動教育部、天津市共建教育國際化綜合改革試驗區(qū)，支持引進境外優(yōu)質教育資源，開展合作辦學。按照國際通行做法探索人才評價方法，實施更加積極的創(chuàng)新人才引進政策，強化激勵，吸引領軍科學家、企業(yè)家、歸國創(chuàng)業(yè)人員等高端人才，建設國際化人才特區(qū)。為符合條件的外國籍高層次人才提供入境及居留便利，進一步簡化簽證等相關審批程序。

　　四、保障機制

　　(一)健全法制保障體系。

　　全國人民代表大會常務委員會已經(jīng)授權國務院，暫時調整《中華人民共和國外資企業(yè)法》、《中華人民共和國中外合資經(jīng)營企業(yè)法》、《中華人民共和國中外合作經(jīng)營企業(yè)法》和《中華人民共和國臺灣同胞投資保護法》規(guī)定的有關行政審批，自2015年3月1日至2018年2月28日試行。自貿試驗區(qū)需要暫時調整實施有關行政法規(guī)、國務院文件和經(jīng)國務院批準的部門規(guī)章的部分規(guī)定的，按規(guī)定程序辦理。各有關部門要支持自貿試驗區(qū)在擴大投資領域開放、實施負面清單管理模式、創(chuàng)新投資管理體制等方面深化改革試點，及時解決試點過程中的制度保障問題。天津市要通過地方立法，建立與試點要求相適應的自貿試驗區(qū)管理制度。

　　(二)優(yōu)化行政管理服務環(huán)境。

　　轉變政府職能,推進落實各項改革創(chuàng)新措施，加強自貿試驗區(qū)經(jīng)濟運行管理和風險防控，規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，提高行政管理水平和綜合服務能力。加強海關、質檢、工商、稅務、金融監(jiān)管及外匯等部門協(xié)作，依托地方政府主導的電子口岸等公共電子信息平臺，整合監(jiān)管信息，實現(xiàn)相關監(jiān)管部門信息共享，共同提高維護經(jīng)濟社會安全的服務保障能力。

　　(三)完善配套稅收政策。

　　中國(上海)自由貿易試驗區(qū)已經(jīng)試點的稅收政策原則上可在自貿試驗區(qū)進行試點，其中促進貿易的選擇性征收關稅、其他相關進出口稅收等政策在自貿試驗區(qū)內的海關特殊監(jiān)管區(qū)域進行試點。自貿試驗區(qū)內的海關特殊監(jiān)管區(qū)域實施范圍和稅收政策適用范圍維持不變。此外，在符合稅制改革方向和國際慣例，以及不導致利潤轉移和稅基侵蝕前提下，積極研究完善適應境外股權投資和離岸業(yè)務發(fā)展的稅收政策。

　　(四)抓好組織實施工作。

　　在國務院的領導和統(tǒng)籌協(xié)調下，由天津市根據(jù)試點內容，按照總體籌劃、分步實施、率先突破、逐步完善的原則組織實施。對出現(xiàn)的新情況、新問題，要認真研究，及時調整試點內容和政策措施，重大事項要及時向國務院請示報告。各有關部門要大力支持，加強指導和服務，共同推進相關體制機制創(chuàng)新，把自貿試驗區(qū)建設好、管理好。

　　(五)建立評估推廣機制。

　　自貿試驗區(qū)要及時總結改革創(chuàng)新經(jīng)驗和成果。商務部、天津市人民政府要會同相關部門，對自貿試驗區(qū)試點政策執(zhí)行情況進行綜合和專項評估，必要時委托第三方機構進行獨立評估，并將評估結果報告國務院。對試點效果好且可復制可推廣的成果，經(jīng)國務院同意后率先在京津冀地區(qū)復制推廣，具備條件的，進一步推廣到全國其他地區(qū)。