國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)

2015年政府信息公開工作要點的通知

國辦發(fā)〔2015〕22號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

　　《2015年政府信息公開工作要點》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實。

　　國務(wù)院辦公廳

　　2015年4月3日

　　(此件公開發(fā)布)

2015年政府信息公開工作要點

　　2015年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，是全面推進依法治國的開局之年。做好今年政府信息公開工作的總體要求是：深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，認(rèn)真落實《中華人民共和國政府信息公開條例》(以下簡稱《條例》)，緊緊圍繞黨和政府中心工作以及公眾關(guān)切，推進重點領(lǐng)域信息公開，加強信息發(fā)布、解讀和回應(yīng)工作，強化制度機制和平臺建設(shè)，不斷增強政府信息公開實效，進一步提高政府公信力，使政府信息公開工作更好地服務(wù)于經(jīng)濟社會發(fā)展，促進法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府建設(shè)。

　　一、推進重點領(lǐng)域信息公開

　　繼續(xù)做好安全生產(chǎn)、就業(yè)、財政審計、科技管理和項目經(jīng)費、價格和收費、信用等領(lǐng)域信息公開，進一步擴大公開范圍，細(xì)化公開內(nèi)容。同時，推進以下領(lǐng)域信息公開工作：

　　(一)推進行政權(quán)力清單公開。進一步推進國務(wù)院部門行政審批項目取消、下放以及非行政許可審批事項清理等信息的公開。推行地方各級政府工作部門權(quán)力清單制度，依法向社會公開政府部門的行政職權(quán)及其法律依據(jù)、實施主體、運行流程、監(jiān)督方式等信息。對于承擔(dān)的行政審批事項，均要發(fā)布服務(wù)指南，列明設(shè)定依據(jù)、申請條件、申請材料、基本流程、審批時限、收費依據(jù)及標(biāo)準(zhǔn)、審批決定證件、年檢要求、注意事項等內(nèi)容。除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或個人隱私外，所有行政審批事項的受理、進展情況、結(jié)果等信息均應(yīng)公開。(國務(wù)院審改辦牽頭落實)

　　(二)推進財政資金信息公開。及時公開經(jīng)批準(zhǔn)的預(yù)算、預(yù)算調(diào)整、決算、預(yù)算執(zhí)行情況報告及報表，并對財政轉(zhuǎn)移支付安排、執(zhí)行情況以及舉借債務(wù)情況等重要事項作出說明。做好中央和地方部門預(yù)決算公開，積極推進預(yù)算績效信息和國有資產(chǎn)占用情況公開。細(xì)化預(yù)決算公開內(nèi)容，各級政府及部門預(yù)決算在公開到支出功能分類項級科目的基礎(chǔ)上，一般公共預(yù)算基本支出逐步公開到經(jīng)濟分類款級科目，對下專項轉(zhuǎn)移支付預(yù)決算公開到具體項目，并公開分地區(qū)的稅收返還、一般性轉(zhuǎn)移支付和專項轉(zhuǎn)移支付情況?！叭苯?jīng)費決算公開應(yīng)細(xì)化說明因公出國(境)團組數(shù)及人數(shù)，公務(wù)用車購置數(shù)及保有量，國內(nèi)公務(wù)接待的批次、人數(shù)，以及“三公”經(jīng)費增減變化原因等信息。及時完整公開政府采購項目信息、采購文件、中標(biāo)或成交結(jié)果、采購合同、投訴處理結(jié)果等。按照地方政府債券發(fā)行有關(guān)規(guī)定，及時準(zhǔn)確披露相關(guān)信息。(財政部牽頭落實)

　　(三)推進公共資源配置信息公開。一是做好城鎮(zhèn)保障性安居工程特別是棚戶區(qū)改造建設(shè)項目信息、保障性住房分配信息公開工作。定期公開住房公積金管理運行情況，及時公開推進工程質(zhì)量治理行動的進展情況。(住房城鄉(xiāng)建設(shè)部牽頭落實)二是做好土地供應(yīng)計劃、出讓公告、成交公示和供應(yīng)結(jié)果公開工作，重點公開棚戶區(qū)改造用地年度供應(yīng)計劃、供地時序、宗地規(guī)劃條件和土地使用要求。推進全國范圍的征地信息公開平臺建設(shè)，及時公開征地政策和征地信息。(國土資源部牽頭落實)三是全面做好國有土地上房屋征收決定、補助獎勵政策和標(biāo)準(zhǔn)、初步評估結(jié)果、補償方案、補償標(biāo)準(zhǔn)、補償結(jié)果等公開工作。(住房城鄉(xiāng)建設(shè)部牽頭落實)

　　(四)推進重大建設(shè)項目信息公開。重點圍繞鐵路、城市基礎(chǔ)設(shè)施、節(jié)能環(huán)保、農(nóng)林水、土地整治等涉及公共利益和民生領(lǐng)域的政府投資項目，推進審批、核準(zhǔn)、備案等項目信息的公開，做好項目基本信息和招投標(biāo)、重大設(shè)計變更、施工管理、合同履約、質(zhì)量安全檢查、資金管理、驗收等項目實施信息的公開工作。(國務(wù)院相關(guān)部門分別落實)

　　(五)推進公共服務(wù)信息公開。一是做好社會保險信息公開。定期向社會公開各項社會保險參保情況、待遇支付情況和水平，社會保險基金收支、結(jié)余和收益情況等信息。及時發(fā)布基本醫(yī)療保險、工傷保險和生育保險藥品目錄，以及基本醫(yī)療保險、工傷保險診療項目范圍、輔助器具目錄等信息。(人力資源社會保障部、衛(wèi)生計生委分別落實)二是推進社會救助信息公開。重點做好城鄉(xiāng)低保、特困人員供養(yǎng)、醫(yī)療救助、臨時救助等信息公開工作;實行救助實施過程公開，加大救助對象人數(shù)、救助標(biāo)準(zhǔn)、補助水平和資金支出等信息公開力度。(民政部牽頭落實)三是推進教育領(lǐng)域信息公開。全面實施高校招生“陽光工程”，推動高校重點做好錄取程序、咨詢及申訴渠道、重大事件違規(guī)處理結(jié)果、錄取新生復(fù)查結(jié)果等信息公開工作，及時公開高校自主招生辦法、考核程序和錄取結(jié)果，全面實行考試加分考生資格公示工作。推動高校制定財務(wù)公開制度，加大高校財務(wù)公開力度。(教育部牽頭落實)四是深化醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域信息公開。做好法定傳染病和重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的信息公開，推動各類醫(yī)療機構(gòu)健全信息公開目錄，全面公開醫(yī)療服務(wù)、價格、收費等信息。(衛(wèi)生計生委牽頭落實)

　　(六)推進國有企業(yè)信息公開。做好國有企業(yè)主要財務(wù)指標(biāo)、整體運行情況、業(yè)績考核結(jié)果等信息公開工作，加大國有資產(chǎn)保值增值、改革重組、負(fù)責(zé)人職務(wù)變動及招聘等信息公開力度。參照有關(guān)監(jiān)督機構(gòu)及上市公司監(jiān)事會信息披露的做法，公開監(jiān)事會對中央企業(yè)監(jiān)督檢查情況。研究制定國有企業(yè)財務(wù)信息公開指導(dǎo)意見，明確公開范圍、內(nèi)容、程序、工作要求等，進一步推動國有企業(yè)公開財務(wù)信息，推動各級履行出資人職責(zé)機構(gòu)公開國有企業(yè)財務(wù)匯總信息。研究制定推進中央企業(yè)信息公開工作指導(dǎo)意見。(國資委牽頭落實)

　　(七)推進環(huán)境保護信息公開。進一步推進空氣質(zhì)量、水環(huán)境質(zhì)量、污染物排放、污染源、建設(shè)項目環(huán)評等信息公開，做好環(huán)境重點監(jiān)管對象名錄和區(qū)域環(huán)境質(zhì)量狀況公開工作。加大環(huán)境執(zhí)法檢查依據(jù)、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、程序和結(jié)果公開力度。公開群眾舉報投訴重點環(huán)境問題處理情況，違法違規(guī)單位及其法定代表人名單和處理、整改情況。加強突發(fā)環(huán)境事件信息公開，及時公布應(yīng)對情況及調(diào)查結(jié)果。推進核與輻射安全信息公開，重點公開核電廠核與輻射安全審批信息和輻射環(huán)境質(zhì)量信息。(環(huán)境保護部牽頭落實)

　　(八)推進食品藥品安全信息公開。做好食品藥品重大監(jiān)管政策信息、產(chǎn)生重大影響的食品藥品典型案件，以及食品安全監(jiān)督抽檢、藥品監(jiān)督抽驗信息公開工作。及時發(fā)布網(wǎng)上非法售藥整治等專項行動信息和保健食品消費警示信息。(食品藥品監(jiān)管總局牽頭落實)

　　(九)推進社會組織、中介機構(gòu)信息公開。加大社會組織成立、變更、注銷、評估、年檢結(jié)果、查處結(jié)果等信息公開力度。制定社會團體和民辦非企業(yè)單位信息公開管理辦法，推動服務(wù)、收費等事項公開。建立行政審批前置服務(wù)項目信息公開制度，公開提供服務(wù)的社會組織和中介機構(gòu)名稱、經(jīng)營地址、資質(zhì)狀況等基本信息，以及實行政府定價或政府指導(dǎo)價的收費標(biāo)準(zhǔn)，方便企業(yè)和公眾選擇。推動慈善組織信息公開。(民政部、國務(wù)院其他有關(guān)部門分別落實)

　　二、全面加強主動公開工作

　　(一)進一步拓展主動公開內(nèi)容。對于行政決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果方面的信息，堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外原則，依法依規(guī)做好公開工作。要對本地區(qū)本部門政府信息進行梳理，進一步細(xì)化主動公開范圍和公開目錄，并動態(tài)更新。對制作形成或在履行職責(zé)中獲取的政府信息，嚴(yán)格落實公開屬性源頭認(rèn)定機制，依法依規(guī)明確公開屬性，確定為依申請公開或不予公開的，應(yīng)當(dāng)說明理由。涉及公民、法人或其他組織權(quán)利和義務(wù)的規(guī)范性文件，都要按《條例》規(guī)定全面、準(zhǔn)確、及時做好公開工作。積極穩(wěn)妥推進政府?dāng)?shù)據(jù)公開，鼓勵和推動企業(yè)、第三方機構(gòu)、個人等對公共數(shù)據(jù)進行深入分析和應(yīng)用。

　　(二)加大政策解讀回應(yīng)力度。對涉及面廣、社會關(guān)注度高或?qū)I(yè)性較強的重要政策法規(guī)，要同步制定解讀方案，加強議題設(shè)置，通過發(fā)布權(quán)威解讀稿件、組織專家撰寫解讀文章等多種方式，及時做好科學(xué)解讀，有效開展輿論引導(dǎo)。適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)傳播特點，更多運用圖片、圖表、圖解、視頻等可視化方式，增強政策解讀效果。健全政務(wù)輿情收集、研判和回應(yīng)機制，對涉及本地區(qū)本部門的重要政務(wù)輿情、重大突發(fā)事件等熱點問題，要依法按程序第一時間通過網(wǎng)上發(fā)布信息、召開新聞發(fā)布會、接受媒體采訪等方式予以回應(yīng)，并根據(jù)工作進展持續(xù)發(fā)布動態(tài)信息?；貞?yīng)力求表達準(zhǔn)確、親切、自然，為群眾提供客觀、可感、可信的信息，發(fā)揮正面引導(dǎo)作用。

　　(三)發(fā)揮各類信息公開平臺和渠道作用。統(tǒng)籌運用新聞發(fā)言人、政府網(wǎng)站、政府公報、政務(wù)微博微信發(fā)布信息，充分發(fā)揮廣播電視、報刊、新聞網(wǎng)站、商業(yè)網(wǎng)站和政務(wù)服務(wù)中心的作用，擴大發(fā)布信息的受眾面、提高影響力。特別要適應(yīng)傳播對象化分眾化趨勢以及新興媒體平等交流、互動傳播的特點，更好地運用新技術(shù)、新手段，注重用戶體驗和信息需求，擴大政府信息傳播范圍，提高信息到達率。加強不同平臺和渠道發(fā)布信息的銜接協(xié)調(diào)，確保公開內(nèi)容準(zhǔn)確、一致。

　　三、強化依申請公開管理和服務(wù)

　　建立健全政府信息公開申請接收、登記、辦理、審核、答復(fù)、歸檔等環(huán)節(jié)的制度規(guī)范。進一步拓展依申請公開受理渠道，更好地發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)和各級政務(wù)服務(wù)中心的作用，為申請人提供便捷服務(wù)。強化政府信息公開場所的管理和服務(wù)，明確工作標(biāo)準(zhǔn)，做好現(xiàn)場解疑釋惑工作。嚴(yán)格按照法定時限履行答復(fù)程序，制定統(tǒng)一規(guī)范的答復(fù)格式，推行申請答復(fù)文書的標(biāo)準(zhǔn)化文本，依法依規(guī)做好答復(fù)工作。探索建立依申請公開促進依法行政的機制，及時總結(jié)依申請公開工作中發(fā)現(xiàn)的依法行政方面的問題，加強跟蹤調(diào)研，提出工作建議。及時梳理本單位本系統(tǒng)信息公開申請情況，按照申請內(nèi)容、答復(fù)情況等進行分類管理，加強研究分析，促進工作水平不斷提升。

　　四、建立健全制度機制

　　完善政府信息公開指南，各級行政機關(guān)年內(nèi)要對本行政機關(guān)的公開指南進行復(fù)查，內(nèi)容缺失或者更新不及時的，及時完善相關(guān)內(nèi)容。做好信息公開統(tǒng)計工作，加強統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析和運用。加強信息公開年度報告編制和發(fā)布工作，在《條例》規(guī)定基礎(chǔ)上，進一步充實重點領(lǐng)域信息公開、政策解讀回應(yīng)、依申請公開工作詳細(xì)情況、政府信息公開統(tǒng)計數(shù)據(jù)、建議提案辦理結(jié)果公開等內(nèi)容，并采用公眾喜聞樂見的形式予以展現(xiàn)。加強信息公開保密審查制度建設(shè)，對擬公開的政府信息，要依法依規(guī)做好保密審查。建立健全政府信息公開工作考核評議制度，強化問責(zé)制度，定期開展社會調(diào)查評議，了解社情民意，不斷改進公開工作。建立政府信息公開舉報辦理工作制度，強化信息公開工作主管部門的監(jiān)督職責(zé)，對經(jīng)舉報查實的有關(guān)問題，要嚴(yán)格依據(jù)《條例》規(guī)定進行處理。地方和部門可根據(jù)工作需要在信息公開領(lǐng)域建立政府法律顧問制度，發(fā)揮法律顧問專業(yè)優(yōu)勢，提高信息公開專業(yè)化、法制化水平。

　　五、加強組織領(lǐng)導(dǎo)和機構(gòu)隊伍建設(shè)

　　各地區(qū)各部門要把政府信息公開工作納入重要議事日程，與經(jīng)濟社會管理工作緊密結(jié)合，同步研究、同步部署、同步推進，主要負(fù)責(zé)同志要主動聽取公開工作情況匯報，研究解決突出問題，同時明確一位負(fù)責(zé)同志分管公開工作。要理順工作關(guān)系，減少職能交叉，加強專門機構(gòu)建設(shè)和人員配備，統(tǒng)籌做好信息公開、政策解讀、輿情處置、政府網(wǎng)站、政務(wù)微博微信和政府公報等工作，并在經(jīng)費、設(shè)備等方面提供必要保障。把信息公開列入公務(wù)員培訓(xùn)科目，加大各級政府尤其是市、縣級政府相關(guān)工作人員培訓(xùn)力度，不斷提升工作能力和水平。

　　各地區(qū)各部門要制定本工作要點分解細(xì)化方案，明確分工，加強督導(dǎo)，確保各項任務(wù)落實到位。落實情況要納入政府信息公開工作年度報告并向社會公布，接受公眾監(jiān)督。國務(wù)院辦公廳適時對本工作要點落實情況進行督查，并組織開展第三方評估。