粵府辦〔2015〕21號

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廣東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省教育廳

關(guān)于全面實施素質(zhì)教育進一步提高

義務(wù)教育辦學(xué)質(zhì)量意見的通知

各地級以上市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

　　省教育廳《關(guān)于全面實施素質(zhì)教育進一步提高義務(wù)教育辦學(xué)質(zhì)量的意見》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向省教育廳反映。

　　廣東省人民政府辦公廳

　　2015年3月27日

　　關(guān)于全面實施素質(zhì)教育進一步提高

　　義務(wù)教育辦學(xué)質(zhì)量的意見

　　省教育廳

　　為貫徹落實黨的十八屆三中、四中全會和省委十一屆三次、四次全會精神，全面實施素質(zhì)教育，進一步提高義務(wù)教育教學(xué)質(zhì)量和綜合育人水平，更好地促進義務(wù)教育階段學(xué)生全面發(fā)展和健康成長，現(xiàn)提出如下意見。

　　一、總體要求

　　(一)指導(dǎo)思想。

　　以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面落實立德樹人的根本任務(wù)，切實提高義務(wù)教育辦學(xué)質(zhì)量。堅持德育為先，大力弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，把培育和踐行社會主義核心價值觀融入義務(wù)教育全過程。堅持以人為本，為每個學(xué)生提供合適的教育，讓每個孩子都能成為有用之才。堅持能力為重，著力培養(yǎng)學(xué)生的社會責(zé)任感、創(chuàng)新精神和實踐能力。堅持全面發(fā)展，切實加強和改進德育、智育、體育、美育，把促進人的全面發(fā)展作為衡量教育質(zhì)量的根本標(biāo)準(zhǔn)，推動義務(wù)教育學(xué)校走內(nèi)涵式發(fā)展道路。

　　(二)基本原則。

　　1.堅持系統(tǒng)設(shè)計。整體規(guī)劃育人各個環(huán)節(jié)，整合利用各種資源，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方力量，實現(xiàn)全科育人、全程育人、全員育人。

　　2.堅持問題導(dǎo)向。聚焦素質(zhì)教育的關(guān)鍵領(lǐng)域、主要環(huán)節(jié)和熱點問題，針對制約素質(zhì)教育推進的體制機制障礙和存在的主要問題，集中攻關(guān)，重點突破。

　　3.堅持改革創(chuàng)新。注重政策的連續(xù)性和可持續(xù)性，主動適應(yīng)新時期義務(wù)教育發(fā)展的新要求，積極開拓視野，創(chuàng)新教育模式，總結(jié)推廣好的經(jīng)驗和做法。

　　(三)工作重點。

　　以立德樹人為根本要求，以提升質(zhì)量為核心任務(wù)，以規(guī)范辦學(xué)行為為突破口，以推進課程改革為載體，重點開展與課程改革相適應(yīng)的招生考試和評價制度改革。通過改革招生考試制度，引導(dǎo)教育教學(xué)改革創(chuàng)新走向深入;通過轉(zhuǎn)變評價方式，加強體育和美育工作，強化實踐能力培養(yǎng)，補足學(xué)生全面發(fā)展的短板，促進學(xué)生德智體美全面發(fā)展。

　　二、主要措施

　　(一)全面加強和改進德育工作。

　　深化實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的宣傳教育，構(gòu)建課堂教學(xué)、校園文化、社會實踐、學(xué)校管理多位一體的社會主義核心價值觀教育平臺，完善“愛學(xué)習(xí)、愛勞動、愛祖國”教育活動和中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育的有效形式。充分發(fā)揮共青團、少先隊組織教育功能，建立學(xué)校、家庭、社區(qū)共同參與的學(xué)生德育培養(yǎng)協(xié)作機制。構(gòu)建以培養(yǎng)學(xué)生社會責(zé)任感、創(chuàng)新精神和實踐能力為目標(biāo)的實踐育人體系。強化理想信念教育、誠信教育和實踐教育，促進學(xué)生參與志愿者服務(wù)制度化、常態(tài)化。建設(shè)面向?qū)W校、服務(wù)社會學(xué)習(xí)者的網(wǎng)絡(luò)德育共享課程。落實學(xué)生心理健康教育課程、師資、場地等條件保障，規(guī)范學(xué)校心理健康教育活動。統(tǒng)籌推進青少年校外活動場所師資、課程、設(shè)施等建設(shè)，改善活動場所實踐育人條件。

　　(二)切實加強體育和美育工作。

　　1.實施學(xué)校體育三年行動計劃。結(jié)合我省經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r，找準(zhǔn)學(xué)校體育和學(xué)生健康的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，全面加強學(xué)校體育。力爭在三年內(nèi)，全省所有義務(wù)教育學(xué)校體育場地設(shè)施達到國家標(biāo)準(zhǔn)，初步配齊體育教師和專兼職衛(wèi)生保健教師，打造學(xué)校體育特色和精品課程，切實保證學(xué)生每天1小時校園體育鍛煉時間，學(xué)生體質(zhì)健康水平明顯提高。加快形成學(xué)校體育持續(xù)健康發(fā)展的保障機制，建立學(xué)校體育工作評估制度、學(xué)校體育工作年度報告等制度。

　　2.加強美育教育。深入推進體育藝術(shù)“2+1”(兩項運動技能和一項藝術(shù)愛好)項目，通過學(xué)校的課內(nèi)外體育教育和藝術(shù)教育活動，建立課堂教學(xué)、課外活動和校園文化三位一體的藝術(shù)教育發(fā)展推進機制，建立廣東省學(xué)校藝術(shù)教育發(fā)展年度報告制度。

　　3.加強學(xué)生體質(zhì)監(jiān)測。進一步做好我省《國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》監(jiān)測工作和學(xué)生健康體檢工作，實現(xiàn)全員測試，確保測試質(zhì)量。從測試、數(shù)據(jù)上報、逐級審查、分析預(yù)測、反饋公示、評價應(yīng)用六個方面著手，構(gòu)建高效的學(xué)生體質(zhì)健康監(jiān)測評價體系。

　　(三)強化學(xué)校內(nèi)涵建設(shè)。

　　認真落實教育部頒布的《義務(wù)教育學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn)》(試行)，推動學(xué)校不斷提高管理水平，實現(xiàn)學(xué)校治理的法治化和規(guī)范化。義務(wù)教育現(xiàn)代化學(xué)校要在提升辦學(xué)理念的同時，對辦學(xué)各個方面進行自我診斷、自我設(shè)計、自我完善、自我提升，調(diào)整發(fā)展思路，發(fā)揮輻射作用，帶動區(qū)域內(nèi)學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展。認真執(zhí)行廣東省《規(guī)范義務(wù)教育辦學(xué)行為六項規(guī)定》，嚴禁義務(wù)教育階段入學(xué)考試、辦重點校、編重點班、違規(guī)補課、違規(guī)收費、下達升學(xué)指標(biāo)等不規(guī)范辦學(xué)行為，切實減輕學(xué)生課業(yè)負擔(dān)。

　　(四)深化課程改革。

　　深入開展義務(wù)教育課程改革，研究符合學(xué)生認知成長規(guī)律、教育教學(xué)規(guī)律和經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律，且充滿時代精神和廣東特色的義務(wù)教育課程體系。加強學(xué)科間的相互融合，發(fā)揮綜合育人功能，不斷提高學(xué)生綜合運用知識解決實際問題的能力。省制定課程改革方案，組織編寫和審查部分學(xué)科的實驗教材，著手部分學(xué)科課程教材實驗工作。創(chuàng)建一批課程改革實驗基地，開展課程實施創(chuàng)新實驗、課堂教學(xué)改革實驗、培養(yǎng)模式改革實驗、教育教學(xué)評價改革實驗等工作。

　　(五)創(chuàng)新教育教學(xué)方法。

　　注重學(xué)思結(jié)合，營造獨立思考、自由探索的良好環(huán)境，提倡啟發(fā)式、探究式、討論式、參與式教學(xué)，培養(yǎng)學(xué)生的興趣愛好和學(xué)習(xí)能力。注重因材施教，關(guān)注學(xué)生的不同特點和個性差異，發(fā)展每一個學(xué)生的個性潛能。建立學(xué)習(xí)困難學(xué)生的幫助機制，改進優(yōu)秀學(xué)生培養(yǎng)方式，實施個性化培養(yǎng)。注重知行統(tǒng)一，堅持教育教學(xué)與生產(chǎn)勞動、社會實踐相結(jié)合。加強科技教育，積極開發(fā)實踐課程，培養(yǎng)學(xué)生的科技創(chuàng)新實踐能力?？茖W(xué)設(shè)計和合理安排各類校外課外活動。

　　(六)改進教育質(zhì)量綜合評價。

　　建立健全教育質(zhì)量綜合評價體系。依據(jù)教育部《中小學(xué)教育質(zhì)量綜合評價指標(biāo)框架》，建立體現(xiàn)素質(zhì)教育要求、以學(xué)生發(fā)展為核心、科學(xué)多元的教育質(zhì)量評價制度。實行評價公告制度。建設(shè)廣東省基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測中心，研究建設(shè)教育質(zhì)量監(jiān)測數(shù)學(xué)模型并完成數(shù)據(jù)庫建設(shè)，對教育質(zhì)量實施年度動態(tài)監(jiān)測，定期發(fā)布教育質(zhì)量監(jiān)測年度報告。開展教育質(zhì)量綜合評價改革試點。鼓勵試點地區(qū)在教學(xué)改革、結(jié)對幫扶、多元評價、信息化發(fā)展等義務(wù)教育質(zhì)量綜合評價領(lǐng)域先行先試，重點加強素質(zhì)教育的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的研究與試驗，包括規(guī)范義務(wù)教育辦學(xué)行為、深化教育教學(xué)改革、加強教師隊伍建設(shè)等。

　　(七)加強教育教學(xué)研究。

　　打造優(yōu)質(zhì)教育教學(xué)研究隊伍，加強對教育教學(xué)實踐活動的指導(dǎo)。教育教學(xué)研究工作重心下移到學(xué)校、前移到課堂，側(cè)重研究和指導(dǎo)農(nóng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校教育教學(xué)工作，為農(nóng)村學(xué)校教育教學(xué)提供更多的指導(dǎo)和服務(wù)，提升農(nóng)村學(xué)校教育教學(xué)水平。指導(dǎo)學(xué)校廣泛開展優(yōu)秀學(xué)科教研組創(chuàng)建活動，探索優(yōu)質(zhì)高效課堂教學(xué)模式。充分發(fā)揮校本教研、區(qū)域教研、聯(lián)片教研、網(wǎng)絡(luò)教研等多種教研形式在提升教師育人能力中的作用。學(xué)校應(yīng)建立校本研修制度，健全學(xué)科組教研制度、年級組集體備課以及教師之間互相聽課、評課制度，運用教育理論指導(dǎo)教育教學(xué)活動，推廣科研教研成果，重視校本課程開發(fā)，促進學(xué)校特色發(fā)展。

　　(八)推進考試招生制度改革。

　　1.堅持義務(wù)教育免試就近入學(xué)，試行學(xué)區(qū)制和九年一貫對口招生，實行劃片招生。各縣(市、區(qū))教育行政部門要依據(jù)人口分布、地理狀況、地段內(nèi)學(xué)校規(guī)模和生源情況，合理劃定片區(qū)學(xué)位，確定每所學(xué)校招生服務(wù)范圍，實行陽光招生。

　　2.深化高中階段考試招生制度改革。建立健全初中學(xué)業(yè)考試制度，依據(jù)課程標(biāo)準(zhǔn)和要求，測試初中學(xué)生學(xué)業(yè)情況，完善學(xué)生綜合素質(zhì)評價制度，積極推進以初中學(xué)業(yè)考試成績和綜合素質(zhì)評價為依據(jù)錄取高中階段學(xué)校新生的做法。推行實驗操作考試納入中考考試內(nèi)容并計入總分。全面推進公辦優(yōu)質(zhì)普通高中招生“指標(biāo)到?！惫ぷ?，逐步推行優(yōu)質(zhì)普通高中將不低于50%的招生指標(biāo)分配至各初中學(xué)校的高中階段學(xué)校招生制度改革。

　　(九)加強教師隊伍建設(shè)。

　　1.加強教師育人能力培養(yǎng)，強化師德建設(shè)。把社會主義核心價值觀納入教師教育課程體系，融入教師職前培養(yǎng)和準(zhǔn)入、職后培訓(xùn)和管理的全過程。地方各級教育行政部門要根據(jù)新修訂的課程標(biāo)準(zhǔn)，以提升師德修養(yǎng)、育人意識和能力為目的，組織開展教師培訓(xùn)與研修。加強教師誠信體系建設(shè)，切實規(guī)范教師職業(yè)道德行為。完善學(xué)科教學(xué)育人機制，將學(xué)科教學(xué)育人落實情況和成效納入教師教學(xué)評價及年度考核，把學(xué)科育人納入“百千萬人才培養(yǎng)工程”培養(yǎng)內(nèi)容和考核評價之中，發(fā)揮名教師在學(xué)科育人方面的示范引領(lǐng)作用。

　　2.加快補充農(nóng)村緊缺學(xué)科教師，優(yōu)化教師隊伍整體結(jié)構(gòu)。繼續(xù)實施高校畢業(yè)生到農(nóng)村從教“上崗?fù)速M”政策，重點支持音樂、體育、美術(shù)類，以及信息技術(shù)、英語等專業(yè)畢業(yè)生到農(nóng)村學(xué)校任教。完善對口幫扶機制，繼續(xù)實施“三區(qū)”(即邊遠貧困地區(qū)、民族地區(qū)、革命老區(qū))人才支持計劃教師專項計劃。完善山區(qū)和農(nóng)村邊遠地區(qū)義務(wù)教育學(xué)校教師崗位津貼制度，鼓勵更多教師自愿在山區(qū)和農(nóng)村邊遠地區(qū)從教。

　　3.推動教師、校長合理有序流動。完善縣域內(nèi)公辦學(xué)校教師、校長交流輪崗制度，確保縣域內(nèi)每年義務(wù)教育階段教師交流人數(shù)占教師總數(shù)的比例不低于5%.義務(wù)教育階段教師在同一所學(xué)校連續(xù)任教9年以上的，原則上要在本縣域內(nèi)交流任教。

　　4.完善教師全員培訓(xùn)制度。建立健全目標(biāo)明確、層次清晰、架構(gòu)合理、分工負責(zé)的省、市、縣三級教師、校長培養(yǎng)培訓(xùn)體系。通過師范生頂崗實習(xí)置換、跟崗學(xué)習(xí)、網(wǎng)絡(luò)遠程培訓(xùn)、校本培訓(xùn)等形式深入開展農(nóng)村教師培訓(xùn)。加強骨干教師、特殊教育教師、緊缺學(xué)科教師省級培訓(xùn)。實施中小學(xué)教師科研能力提升計劃和信息技術(shù)應(yīng)用能力提升工程。加強中小學(xué)高水平校長、教師培養(yǎng)，推進實施中小學(xué)新一輪“百千萬人才培養(yǎng)工程”。

　　(十)提升教育信息化水平。

　　加快推進教育信息化項目建設(shè)，提升我省教育信息化水平，擴大優(yōu)質(zhì)資源共享覆蓋面。實施寬帶網(wǎng)絡(luò)“校校通”、優(yōu)質(zhì)資源“班班通”和網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間“人人通”。完善省級教育管理公共服務(wù)平臺和數(shù)字教育資源公共服務(wù)平臺建設(shè)，引進和開發(fā)各類優(yōu)質(zhì)教育資源，特別是薄弱學(xué)校所緊缺的音體美、思想品德、安全和衛(wèi)生等課程教學(xué)資源，促進每一所學(xué)校充分利用數(shù)字教育資源，開足開好國家規(guī)定課程。

　　三、組織保障

　　(一)強化各級政府責(zé)任。

　　各級政府要以實施素質(zhì)教育為導(dǎo)向，加強組織領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任落實，研究制定推進本區(qū)域素質(zhì)教育的工作方案和實施步驟。要在領(lǐng)導(dǎo)干部中樹立科學(xué)的教育發(fā)展觀和正確的教育政績觀，將教育工作納入地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核評價指標(biāo)體系。縣級政府要提高義務(wù)教育管理水平和政策執(zhí)行能力，加強教育法律法規(guī)和相關(guān)政策的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高貫徹黨的教育方針、實施素質(zhì)教育的自覺性和主動性。各級教育行政部門要進一步簡政放權(quán)，深入推進“管辦評”分離，擴大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，積極營造有利于實施素質(zhì)教育的環(huán)境。

　　(二)建立多方參與機制。

　　全面推進素質(zhì)教育是全社會的共同責(zé)任，要加強協(xié)作、共同推進。要創(chuàng)新管理機制，支持和鼓勵學(xué)校聘用社會專業(yè)人士擔(dān)任兼職教師或來校掛職;學(xué)校要建立健全家長委員會制度，加強家長學(xué)校建設(shè)，推動家長轉(zhuǎn)變教育觀念，樹立良好家風(fēng)，提高家庭教育水平;加強科學(xué)人才觀、正確教育觀和實踐成才典型的宣傳。各地要及時總結(jié)和大力宣傳推進素質(zhì)教育工作中涌現(xiàn)出的先進典型和經(jīng)驗做法。

　　(三)健全投入保障機制。

　　各地要加強素質(zhì)教育的條件保障，加大義務(wù)教育階段的經(jīng)費投入，提高城鄉(xiāng)免費義務(wù)教育公用經(jīng)費補助標(biāo)準(zhǔn)。各義務(wù)教育學(xué)校要加強學(xué)校財務(wù)管理，切實落實《中小學(xué)校財務(wù)制度》、《中小學(xué)校會計制度》和我省預(yù)算管理辦法、公用經(jīng)費支出管理辦法等財務(wù)管理制度，提高教育經(jīng)費使用管理的效益。

　　(四)完善督導(dǎo)評估機制。

　　加強教育督導(dǎo)機構(gòu)及隊伍建設(shè)，進一步完善督政、督學(xué)和監(jiān)測三位一體的教育督導(dǎo)體系，推動各級政府教育督導(dǎo)部門建立健全素質(zhì)教育督導(dǎo)評估機制。將推進素質(zhì)教育作為督學(xué)責(zé)任區(qū)制度的重要督導(dǎo)檢查內(nèi)容，加強對教育教學(xué)質(zhì)量的科學(xué)評價體系建設(shè)。充分發(fā)揮第三方教育評估機構(gòu)在教育評估監(jiān)測中的專業(yè)作用。