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廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《廣東省信訪事項(xiàng)復(fù)查復(fù)核辦法》的通知
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粵府辦〔2015〕12號(hào)

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廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)

《廣東省信訪事項(xiàng)復(fù)查復(fù)核辦法》的通知

各地級(jí)以上市人民政府,各縣(市、區(qū))人民政府,省政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu):

  《廣東省信訪事項(xiàng)復(fù)查復(fù)核辦法》已經(jīng)省人民政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問(wèn)題,請(qǐng)徑向省信訪局反映。

  廣東省人民政府辦公廳

  2015年2月28日

廣東省信訪事項(xiàng)復(fù)查復(fù)核辦法

  第一章 總 則

  第一條 為規(guī)范信訪事項(xiàng)復(fù)查、復(fù)核工作(以下簡(jiǎn)稱(chēng)復(fù)查、復(fù)核工作),保障信訪人的合法權(quán)益,維護(hù)信訪秩序,促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法履行職責(zé),根據(jù)國(guó)務(wù)院《信訪條例》和《廣東省信訪條例》的有關(guān)規(guī)定,結(jié)合本省實(shí)際,制定本辦法。

  第二條 本辦法所稱(chēng)的復(fù)查,是指信訪人對(duì)本省行政機(jī)關(guān)作出的信訪事項(xiàng)處理意見(jiàn)不服而提出申請(qǐng),依法由原辦理機(jī)關(guān)的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)該信訪事項(xiàng)處理意見(jiàn)及有關(guān)情況進(jìn)行審查,并提出復(fù)查意見(jiàn)的行為。

  本辦法所稱(chēng)的復(fù)核,是指信訪人對(duì)本省行政機(jī)關(guān)作出的信訪事項(xiàng)復(fù)查意見(jiàn)不服或復(fù)查機(jī)關(guān)未在法定期限內(nèi)作出復(fù)查意見(jiàn)而提出申請(qǐng),依法由原復(fù)查機(jī)關(guān)的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)該信訪事項(xiàng)復(fù)查意見(jiàn)及有關(guān)情況進(jìn)行審查,并提出復(fù)核意見(jiàn)的行為。

  第三條 復(fù)查、復(fù)核工作應(yīng)當(dāng)遵循依法依規(guī)、查明事實(shí)、分清責(zé)任、公正合理、便民高效的原則。

  第四條 各級(jí)人民政府和縣級(jí)以上人民政府工作部門(mén)是信訪事項(xiàng)復(fù)查、復(fù)核機(jī)關(guān)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)復(fù)查、復(fù)核機(jī)關(guān)),應(yīng)當(dāng)做好職責(zé)范圍內(nèi)的復(fù)查、復(fù)核工作。

  不設(shè)縣(市、區(qū))的地級(jí)市人民政府或行使地級(jí)市管理權(quán)限的縣(區(qū))級(jí)人民政府,可以授權(quán)本級(jí)人民政府工作部門(mén)、鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處或管委會(huì)履行相應(yīng)的復(fù)查、復(fù)核工作職責(zé)。

  第五條 縣級(jí)以上人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)具體辦理本級(jí)政府的信訪事項(xiàng)復(fù)查、復(fù)核工作,履行下列職責(zé):

  (一)受理信訪人向本級(jí)人民政府提出的復(fù)查、復(fù)核申請(qǐng);

  (二)協(xié)調(diào)本級(jí)人民政府相關(guān)部門(mén),對(duì)信訪事項(xiàng)進(jìn)行復(fù)查、復(fù)核,作出復(fù)查、復(fù)核意見(jiàn);

  (三)督促檢查復(fù)查、復(fù)核意見(jiàn)的落實(shí);

  (四)辦理經(jīng)復(fù)核終結(jié)的信訪事項(xiàng)備案;

  (五)對(duì)下級(jí)人民政府、本級(jí)人民政府工作部門(mén)的復(fù)查、復(fù)核工作進(jìn)行指導(dǎo);

  (六)辦理本級(jí)人民政府交辦的其他相關(guān)工作。

  縣級(jí)以上人民政府工作部門(mén)應(yīng)當(dāng)確定負(fù)責(zé)復(fù)查、復(fù)核工作的機(jī)構(gòu)或者人員,履行相應(yīng)的職責(zé)。

  第六條 各級(jí)復(fù)查、復(fù)核機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行職責(zé),領(lǐng)導(dǎo)并支持本機(jī)關(guān)復(fù)查、復(fù)核機(jī)構(gòu)依法辦理復(fù)查、復(fù)核事項(xiàng),并調(diào)整、充實(shí)專(zhuān)職復(fù)查、復(fù)核工作人員,確保與復(fù)查、復(fù)核工作任務(wù)相適應(yīng)。

  第二章 申請(qǐng)與受理

  第七條 信訪人對(duì)信訪事項(xiàng)處理、復(fù)查意見(jiàn)不服的,應(yīng)當(dāng)自收到信訪事項(xiàng)處理、復(fù)查意見(jiàn)書(shū)之日起30日內(nèi)向復(fù)查、復(fù)核機(jī)關(guān)提出書(shū)面復(fù)查、復(fù)核申請(qǐng)。因不可抗力或者其他正當(dāng)理由超過(guò)規(guī)定申請(qǐng)期限的,經(jīng)說(shuō)明情況,復(fù)查、復(fù)核機(jī)關(guān)同意,申請(qǐng)期限自障礙消除之日起繼續(xù)計(jì)算。

  5名以上信訪人提出共同的復(fù)查、復(fù)核申請(qǐng),應(yīng)當(dāng)推選代表,代表人數(shù)不得超過(guò)5名,并履行授權(quán)委托手續(xù)。

  第八條 下列事項(xiàng)不屬于復(fù)查、復(fù)核事項(xiàng)的受理范圍:

  (一)已經(jīng)或應(yīng)當(dāng)通過(guò)訴訟、仲裁、行政復(fù)議等法定途徑解決的;

  (二)各級(jí)人民代表大會(huì)或縣級(jí)以上各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)、人民法院、人民檢察院職權(quán)范圍內(nèi)的;

  (三)不屬于本省行政機(jī)關(guān)行政職權(quán)范圍內(nèi)的;

  (四)已經(jīng)終結(jié)或正在處理、復(fù)查、復(fù)核的;

  (五)其他不屬于復(fù)查、復(fù)核事項(xiàng)受理范圍的。

  第九條 信訪人提出的復(fù)查、復(fù)核申請(qǐng),應(yīng)當(dāng)同時(shí)符合下列條件:

  (一)由不服信訪事項(xiàng)處理、復(fù)查意見(jiàn)的原信訪人提出申請(qǐng);

  (二)屬于信訪事項(xiàng)復(fù)查、復(fù)核范圍,且屬于復(fù)查、復(fù)核機(jī)關(guān)法定職權(quán)范圍;

  (三)不超過(guò)原信訪事項(xiàng)的請(qǐng)求范圍;

  (四)有具體的復(fù)查、復(fù)核請(qǐng)求和事實(shí)、理由;

  (五)其他有權(quán)復(fù)查、復(fù)核機(jī)關(guān)沒(méi)有受理申請(qǐng)的;

  (六)在規(guī)定的申請(qǐng)期限內(nèi)提出。

  第十條 信訪人提出復(fù)查、復(fù)核申請(qǐng),應(yīng)當(dāng)向原辦理、復(fù)查機(jī)關(guān)的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)提出。

  (一)原辦理、復(fù)查機(jī)關(guān)是各級(jí)人民政府的,應(yīng)當(dāng)向上一級(jí)人民政府提出申請(qǐng)。

  (二)原辦理、復(fù)查機(jī)關(guān)是縣級(jí)以上人民政府工作部門(mén)的,可以向本級(jí)人民政府提出,也可以向上一級(jí)主管部門(mén)提出申請(qǐng);實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)的,應(yīng)當(dāng)向上一級(jí)主管部門(mén)提出申請(qǐng)。

  (三)原辦理、復(fù)查機(jī)關(guān)是縣級(jí)以上人民政府依法設(shè)立的派出機(jī)關(guān)的,應(yīng)當(dāng)向設(shè)立該派出機(jī)關(guān)的人民政府提出申請(qǐng);

  (四)原辦理、復(fù)查機(jī)關(guān)是政府工作部門(mén)依法設(shè)立的派出機(jī)構(gòu)的,且該派出機(jī)構(gòu)是依照法律、法規(guī)或者規(guī)章的規(guī)定,以自己的名義作出處理、復(fù)查意見(jiàn)的,向設(shè)立該派出機(jī)構(gòu)的部門(mén)或者該部門(mén)的本級(jí)人民政府提出申請(qǐng);

  (五)原辦理、復(fù)查機(jī)關(guān)是法律、法規(guī)授權(quán)的組織的,向直接管理該組織的人民政府或者政府工作部門(mén)提出申請(qǐng)。

  第十一條 信訪人提出復(fù)查、復(fù)核申請(qǐng),應(yīng)當(dāng)采用書(shū)面形式,提供以下材料:

  (一)申請(qǐng)書(shū)。內(nèi)容包括:信訪人的基本信息;復(fù)查、復(fù)核機(jī)關(guān)的名稱(chēng)和原辦理、復(fù)查機(jī)關(guān)的名稱(chēng);信訪事項(xiàng)的基本情況;復(fù)查、復(fù)核的請(qǐng)求、事實(shí)和理由;日期及信訪人簽名或蓋章。

  (二)信訪事項(xiàng)原處理、復(fù)查意見(jiàn)書(shū)。

  (三)相關(guān)證明材料。

  (四)其他有關(guān)材料。

  復(fù)查、復(fù)核機(jī)關(guān)可以引導(dǎo)信訪人書(shū)寫(xiě)申請(qǐng)材料,列出明確、具體的復(fù)查、復(fù)核請(qǐng)求。對(duì)采用口頭形式提出復(fù)查、復(fù)核申請(qǐng)的,應(yīng)當(dāng)記錄信訪人的姓名(名稱(chēng))、聯(lián)系方式和請(qǐng)求、事實(shí)、理由等,并由信訪人簽名或蓋章。

  第十二條 復(fù)查、復(fù)核機(jī)關(guān)收到申請(qǐng),應(yīng)當(dāng)予以登記,并區(qū)分情況,在15日內(nèi)分別按下列方式處理:

  (一)申請(qǐng)符合規(guī)定的,予以受理,并書(shū)面告知信訪人,同時(shí)將申請(qǐng)書(shū)副本、相關(guān)材料送達(dá)原辦理、復(fù)查機(jī)關(guān)。

  (二)申請(qǐng)不符合規(guī)定的,不予受理,并作出不予受理決定。

  (三)申請(qǐng)涉及多個(gè)問(wèn)題的,既有符合規(guī)定的,也有不符合規(guī)定的,予以部分受理,并書(shū)面告知信訪人相關(guān)情況。

  (四)申請(qǐng)材料不完備或者表述不清楚的,應(yīng)當(dāng)通知信訪人及時(shí)補(bǔ)正。申請(qǐng)材料補(bǔ)正之日為收到申請(qǐng)之日。

  不予受理決定書(shū)應(yīng)當(dāng)載明理由;對(duì)不屬于本機(jī)關(guān)復(fù)查、復(fù)核事項(xiàng)受理范圍的申請(qǐng),應(yīng)當(dāng)同時(shí)告知信訪人向有權(quán)機(jī)關(guān)提出。

  第十三條 原辦理、復(fù)查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)書(shū)副本之日起7日內(nèi)向復(fù)查、復(fù)核受理機(jī)關(guān)提出書(shū)面答復(fù),并提交當(dāng)初作出處理、復(fù)查意見(jiàn)的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料。書(shū)面答復(fù)應(yīng)當(dāng)逐條、正面、有針對(duì)性地回應(yīng)信訪人提出的復(fù)查、復(fù)核請(qǐng)求。

  第三章 辦理與決定

  第十四條 復(fù)查、復(fù)核機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)原辦理、復(fù)查機(jī)關(guān)的職責(zé)權(quán)限,作出信訪事項(xiàng)處理、復(fù)查意見(jiàn)的事實(shí)認(rèn)定、依據(jù)適用及處理程序等進(jìn)行全面審查。

  第十五條 復(fù)查、復(fù)核機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過(guò)約訪、下訪、電話、電子郵件、網(wǎng)絡(luò)視頻等方式,聽(tīng)取信訪人陳述事實(shí)和理由。必要時(shí)可以要求信訪人及原辦理、復(fù)查的機(jī)關(guān)、有關(guān)組織、人員說(shuō)明情況;需要進(jìn)一步核實(shí)有關(guān)情況的,可以向其他組織和人員調(diào)查取證。調(diào)查人員不得少于2人。

  復(fù)查、復(fù)核機(jī)關(guān)工作人員對(duì)于調(diào)查中涉及的國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私,應(yīng)當(dāng)保密。

  第十六條 對(duì)重大、復(fù)雜、疑難的信訪事項(xiàng),復(fù)查、復(fù)核機(jī)關(guān)可以組織聽(tīng)證,涉及重大公共利益或者法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽(tīng)證的信訪事項(xiàng),應(yīng)當(dāng)舉行信訪聽(tīng)證,具體程序按照省人民政府有關(guān)信訪聽(tīng)證的規(guī)定執(zhí)行。

  第十七條 復(fù)查、復(fù)核意見(jiàn)作出前,信訪人和原辦理、復(fù)查機(jī)關(guān)可以自行和解,也可以申請(qǐng)復(fù)查、復(fù)核機(jī)關(guān)調(diào)解。

  自行和解的,應(yīng)當(dāng)向復(fù)查、復(fù)核機(jī)關(guān)提交書(shū)面和解協(xié)議。

  復(fù)查、復(fù)核機(jī)關(guān)可以按照自愿、合法的原則進(jìn)行調(diào)解。經(jīng)調(diào)解達(dá)成協(xié)議的,復(fù)查、復(fù)核機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制作調(diào)解書(shū),載明信訪事項(xiàng)的請(qǐng)求、事實(shí)、理由和調(diào)解結(jié)果。調(diào)解書(shū)經(jīng)雙方簽字,并加蓋復(fù)查、復(fù)核機(jī)關(guān)印章后生效。調(diào)解未達(dá)成協(xié)議的,復(fù)查、復(fù)核機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出復(fù)查、復(fù)核意見(jiàn)。

  達(dá)成和解、調(diào)解協(xié)議的,視為信訪人撤回復(fù)查、復(fù)核申請(qǐng)。

  第十八條 復(fù)查、復(fù)核機(jī)關(guān)可以通過(guò)下列方式,提高復(fù)查、復(fù)核工作的質(zhì)量和公信力:

  (一)聘請(qǐng)律師等專(zhuān)業(yè)工作者,提供咨詢(xún)服務(wù);

  (二)召開(kāi)征詢(xún)意見(jiàn)會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)、論證會(huì)等,聽(tīng)取相關(guān)部門(mén)、單位和專(zhuān)家的意見(jiàn);

  (三)組織相關(guān)社會(huì)團(tuán)體、法律援助機(jī)構(gòu)、相關(guān)專(zhuān)業(yè)人員、社會(huì)志愿者等共同參與,運(yùn)用咨詢(xún)、教育、協(xié)商、調(diào)解、公開(kāi)評(píng)議等方法,妥善處理復(fù)查、復(fù)核事項(xiàng)。

  第十九條 復(fù)查、復(fù)核機(jī)關(guān)受理復(fù)查、復(fù)核申請(qǐng)后,發(fā)現(xiàn)以下情形的,中止處理,并告知信訪人:

  (一)主要證據(jù)正在其他法定程序確認(rèn)過(guò)程中;

  (二)復(fù)查、復(fù)核事項(xiàng)涉及法律、法規(guī)、規(guī)章或政策適用問(wèn)題,需要有權(quán)機(jī)關(guān)作出解釋或確認(rèn);

  (三)其他需要中止處理的情形。

  中止處理的原因消除后,應(yīng)當(dāng)及時(shí)恢復(fù)處理;中止期間不計(jì)入復(fù)查、復(fù)核期限。

  復(fù)查、復(fù)核機(jī)關(guān)中止、恢復(fù)處理,應(yīng)當(dāng)書(shū)面告知信訪人。

  第二十條 復(fù)查、復(fù)核意見(jiàn)作出前,信訪人要求撤回復(fù)查、復(fù)核申請(qǐng)的,在提交書(shū)面申請(qǐng)后,可以撤回。對(duì)采用口頭形式提出撤回復(fù)查、復(fù)核申請(qǐng)的,應(yīng)當(dāng)由不少于2名工作人員做好記錄,并由信訪人簽名或蓋章。

  撤回復(fù)查、復(fù)核申請(qǐng)的,復(fù)查、復(fù)核終止,信訪人不得以同一事實(shí)、理由再次提出復(fù)查、復(fù)核申請(qǐng)。

  第二十一條 復(fù)查、復(fù)核機(jī)關(guān)審查、調(diào)查后,按照下列規(guī)定作出復(fù)查、復(fù)核意見(jiàn):

  (一)原處理、復(fù)查意見(jiàn)認(rèn)定事實(shí)清楚,證據(jù)確鑿,適用依據(jù)正確,程序合法,內(nèi)容適當(dāng)?shù)?,予以維持;

  (二)原處理、復(fù)查意見(jiàn)有下列情形之一的,決定撤銷(xiāo)或變更原處理、復(fù)查意見(jiàn):

  1.主要事實(shí)不清、證據(jù)不足的;

  2.適用依據(jù)錯(cuò)誤的;

  3.違反法定程序的;

  4.超越或者濫用職權(quán)的;

  5.明顯不當(dāng)?shù)摹?/P>

  決定撤銷(xiāo)的,可以責(zé)令原辦理、復(fù)查機(jī)關(guān)按辦理或復(fù)查期限重新作出處理、復(fù)查意見(jiàn)。

  (三)原辦理、復(fù)查機(jī)關(guān)超越職權(quán)、層級(jí)辦理的,復(fù)查、復(fù)核機(jī)關(guān)可以撤銷(xiāo)原處理、復(fù)查意見(jiàn),責(zé)令下級(jí)行政機(jī)關(guān)按照規(guī)定辦理、復(fù)查。

  第二十二條 復(fù)查、復(fù)核意見(jiàn)書(shū)的主要內(nèi)容:

  (一)信訪人的請(qǐng)求;

  (二)復(fù)查、復(fù)核意見(jiàn)所認(rèn)定的事實(shí)和依據(jù);

  (三)結(jié)論性意見(jiàn);

  (四)屬于復(fù)查意見(jiàn)的,應(yīng)告知信訪人下一步申訴途徑、期限;屬于復(fù)核意見(jiàn)的,應(yīng)告知信訪人此信訪事項(xiàng)終結(jié)。

  經(jīng)審查,不屬于復(fù)查、復(fù)核機(jī)關(guān)受理范圍的申請(qǐng),說(shuō)明理由,引導(dǎo)信訪人依照有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的程序向有關(guān)機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)。

  復(fù)查、復(fù)核機(jī)關(guān)可以向原辦理、復(fù)查機(jī)關(guān)提出工作建議。

  第二十三條 復(fù)查、復(fù)核機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)查、復(fù)核申請(qǐng)之日起,30日內(nèi)作出復(fù)查、復(fù)核意見(jiàn)。但補(bǔ)正申請(qǐng)材料、中止等所需時(shí)間不計(jì)算在內(nèi)。

  經(jīng)過(guò)聽(tīng)證的復(fù)核意見(jiàn)可以依法向社會(huì)公示。聽(tīng)證所需時(shí)間不計(jì)算在前款規(guī)定的期限內(nèi)。

  復(fù)查、復(fù)核機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制作復(fù)查、復(fù)核意見(jiàn)書(shū),加蓋復(fù)查、復(fù)核機(jī)關(guān)印章或者復(fù)查、復(fù)核專(zhuān)用章。

  復(fù)查、復(fù)核機(jī)關(guān)作出復(fù)查、復(fù)核意見(jiàn)后,應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)將復(fù)查、復(fù)核意見(jiàn)書(shū)送達(dá)信訪人。送達(dá)程序參照《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

  第二十四條 復(fù)核意見(jiàn)是處理該信訪事項(xiàng)的終結(jié)意見(jiàn)。信訪人對(duì)復(fù)核意見(jiàn)不服,仍然以同一事實(shí)和理由提出信訪請(qǐng)求的,國(guó)家機(jī)關(guān)不再受理。

  第二十五條 信訪人在復(fù)查、復(fù)核過(guò)程中,違反國(guó)務(wù)院《信訪條例》第十八條、第二十條規(guī)定的,有關(guān)行政機(jī)關(guān)工作人員應(yīng)對(duì)信訪人進(jìn)行勸阻、批評(píng)或者教育。勸阻、批評(píng)或者教育無(wú)效的,由公安機(jī)關(guān)依法處理。

  信訪人在復(fù)查、復(fù)核意見(jiàn)作出后,仍以同一事實(shí)和理由重復(fù)或者越級(jí)信訪的,有關(guān)機(jī)關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)對(duì)信訪人進(jìn)行勸阻和批評(píng)教育;涉嫌違法犯罪的,由公安、司法機(jī)關(guān)依法處理。

  第四章 責(zé)任追究

  第二十六條 復(fù)查、復(fù)核機(jī)關(guān)違反本辦法的規(guī)定,有下列情形之一的,由其上級(jí)行政機(jī)關(guān)予以批評(píng)或責(zé)令改正;造成嚴(yán)重后果的,對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分:

  (一)未按規(guī)定登記、受理復(fù)查、復(fù)核申請(qǐng)的;

  (二)推諉、敷衍、拖延復(fù)查、復(fù)核事項(xiàng)辦理的;

  (三)違反規(guī)定作出或者不作出復(fù)查、復(fù)核意見(jiàn)的。

  第二十七條 各級(jí)行政機(jī)關(guān)違反本辦法的規(guī)定,有下列情形之一的,由其上級(jí)行政機(jī)關(guān)予以批評(píng)或責(zé)令改正;造成嚴(yán)重后果的,對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分:

  (一)拒絕或阻撓復(fù)查、復(fù)核機(jī)關(guān)依法進(jìn)行調(diào)查取證,以及查閱、調(diào)取有關(guān)材料的;

  (二)拒不執(zhí)行或無(wú)正當(dāng)理由拖延執(zhí)行上級(jí)機(jī)關(guān)作出的復(fù)查、復(fù)核意見(jiàn)的。

  第五章 附 則

  第二十八條 復(fù)查、復(fù)核期間的計(jì)算,依照《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》關(guān)于期間的規(guī)定執(zhí)行。

  第二十九條 本辦法由省信訪事項(xiàng)復(fù)查復(fù)核委員會(huì)(日常工作由廣東省信訪局承擔(dān))負(fù)責(zé)解釋。

  第三十條 本辦法自公布之日起施行,2013年9月20日公布的《廣東省信訪事項(xiàng)復(fù)查復(fù)核辦法》同時(shí)廢止。