粵府〔2015〕22號

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廣東省人民政府轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院關(guān)于推廣

中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)可復制

改革試點經(jīng)驗的通知

各地級以上市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

　　現(xiàn)將《國務(wù)院關(guān)于推廣中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)可復制改革試點經(jīng)驗的通知》(國發(fā)〔2014〕65號，下稱《通知》)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，并結(jié)合我省實際提出如下意見，請一并認真貫徹落實。

　　一、充分認識復制推廣有關(guān)改革試點經(jīng)驗的重要意義

　　推廣中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)(下稱上海自貿(mào)試驗區(qū))可復制改革試點經(jīng)驗，是黨中央、國務(wù)院為全面深化改革、加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制作出的重大決策，也是我省搶抓戰(zhàn)略機遇，主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，全面提升對外開放水平的強有力保障。各地、各部門要進一步提高認識，認真學習、深刻領(lǐng)會《通知》精神，將借鑒推廣相關(guān)改革試點經(jīng)驗列入本地區(qū)、本部門重點工作，切實加強組織領(lǐng)導，建立健全領(lǐng)導機制，扎實推進各項工作。

　　二、積極協(xié)調(diào)推動有關(guān)改革事項盡快落地實施

　　各地、各部門要以復制推廣上海自貿(mào)試驗區(qū)有關(guān)經(jīng)驗做法為契機，深入貫徹落實省委、省政府關(guān)于加快推進政府職能轉(zhuǎn)變、編制政府部門權(quán)責清單等部署要求，進一步加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立健全省市聯(lián)動、部門配合、責任明確的工作機制，推動有關(guān)改革試點經(jīng)驗盡快落地實施。對由國務(wù)院有關(guān)部門負責復制推廣的7大方面改革事項，各地、各有關(guān)部門要主動加強與國家部門的溝通匯報，根據(jù)我省實際抓緊研究制訂配套實施細則，配合推動各項改革措施盡早在我省實施。對由省政府負責復制推廣的改革事項，省商務(wù)廳要會同省編辦和省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、工商局等有關(guān)單位抓緊制訂工作方案，明確時間進度，細化任務(wù)分工和可檢驗的成果形式等，并加大組織實施力度，確保工作實效。

　　三、大力推進中國(廣東)自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)

　　廣州、深圳、珠海市政府和省有關(guān)部門要進一步加強統(tǒng)籌規(guī)劃，圍繞打造粵港澳深度合作示范區(qū)、21世紀海上絲綢之路重要樞紐和全國新一輪改革開放先行地的戰(zhàn)略定位，大力推進中國(廣東)自由貿(mào)易試驗區(qū)(下稱廣東自貿(mào)試驗區(qū))建設(shè)。要以體制機制創(chuàng)新為抓手，堅持簡政放權(quán)、放管結(jié)合的制度創(chuàng)新原則，在外商投資管理制度、貿(mào)易監(jiān)管制度、金融創(chuàng)新制度以及事中事后監(jiān)管制度等方面積極探索，著力構(gòu)建與我省開放型經(jīng)濟發(fā)展要求相適應(yīng)的新體制、新模式。省有關(guān)單位要大力支持推進廣東自貿(mào)試驗區(qū)各項改革試點工作，并充分發(fā)揮廣東自貿(mào)試驗區(qū)的示范帶動效應(yīng)，加強相關(guān)經(jīng)驗做法的總結(jié)，力爭形成一批可在全省乃至全國復制推廣的改革創(chuàng)新成果。

　　廣東省人民政府

　　2015年2月9日

　　國務(wù)院關(guān)于推廣中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)

　　可復制改革試點經(jīng)驗的通知

　　國發(fā)〔2014〕65號

　　各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

　　設(shè)立中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)(以下簡稱上海自貿(mào)試驗區(qū))是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策。上海自貿(mào)試驗區(qū)成立一年多來，上海市和有關(guān)部門以簡政放權(quán)、放管結(jié)合的制度創(chuàng)新為核心，加快政府職能轉(zhuǎn)變，探索體制機制創(chuàng)新，在建立以負面清單管理為核心的外商投資管理制度、以貿(mào)易便利化為重點的貿(mào)易監(jiān)管制度、以資本項目可兌換和金融服務(wù)業(yè)開放為目標的金融創(chuàng)新制度、以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵牡氖轮惺潞蟊O(jiān)管制度等方面，形成了一批可復制、可推廣的改革創(chuàng)新成果。經(jīng)黨中央、國務(wù)院批準，上海自貿(mào)試驗區(qū)的可復制改革試點經(jīng)驗將在全國范圍內(nèi)推廣。現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

　　一、可復制推廣的主要內(nèi)容

　　上海自貿(mào)試驗區(qū)可復制改革試點經(jīng)驗，原則上，除涉及法律修訂、上海國際金融中心建設(shè)事項外，能在其他地區(qū)推廣的要盡快推廣，能在全國范圍內(nèi)推廣的要推廣到全國。有關(guān)部門結(jié)合自身深化改革的各項工作，已在全國范圍復制推廣了一批經(jīng)驗和做法。在此基礎(chǔ)上，進一步推廣以下事項：

　　(一)在全國范圍內(nèi)復制推廣的改革事項。

　　1.投資管理領(lǐng)域：外商投資廣告企業(yè)項目備案制、涉稅事項網(wǎng)上審批備案、稅務(wù)登記號碼網(wǎng)上自動賦碼、網(wǎng)上自主辦稅、納稅信用管理的網(wǎng)上信用評級、組織機構(gòu)代碼實時賦碼、企業(yè)標準備案管理制度創(chuàng)新、取消生產(chǎn)許可證委托加工備案、企業(yè)設(shè)立實行“單一窗口”等。

　　2.貿(mào)易便利化領(lǐng)域：全球維修產(chǎn)業(yè)檢驗檢疫監(jiān)管、中轉(zhuǎn)貨物產(chǎn)地來源證管理、檢驗檢疫通關(guān)無紙化、第三方檢驗結(jié)果采信、出入境生物材料制品風險管理等。

　　3.金融領(lǐng)域：個人其他經(jīng)常項下人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)、外商投資企業(yè)外匯資本金意愿結(jié)匯、銀行辦理大宗商品衍生品柜臺交易涉及的結(jié)售匯業(yè)務(wù)、直接投資項下外匯登記及變更登記下放銀行辦理等。

　　4.服務(wù)業(yè)開放領(lǐng)域：允許融資租賃公司兼營與主營業(yè)務(wù)有關(guān)的商業(yè)保理業(yè)務(wù)、允許設(shè)立外商投資資信調(diào)查公司、允許設(shè)立股份制外資投資性公司、融資租賃公司設(shè)立子公司不設(shè)最低注冊資本限制、允許內(nèi)外資企業(yè)從事游戲游藝設(shè)備生產(chǎn)和銷售等。

　　5.事中事后監(jiān)管措施：社會信用體系、信息共享和綜合執(zhí)法制度、企業(yè)年度報告公示和經(jīng)營異常名錄制度、社會力量參與市場監(jiān)督制度，以及各部門的專業(yè)監(jiān)管制度。

　　(二)在全國其他海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域復制推廣的改革事項。

　　1.海關(guān)監(jiān)管制度創(chuàng)新：期貨保稅交割海關(guān)監(jiān)管制度、境內(nèi)外維修海關(guān)監(jiān)管制度、融資租賃海關(guān)監(jiān)管制度等措施。

　　2.檢驗檢疫制度創(chuàng)新：進口貨物預檢驗、分線監(jiān)督管理制度、動植物及其產(chǎn)品檢疫審批負面清單管理等措施。

　　二、高度重視推廣工作

　　各地區(qū)、各部門要深刻認識推廣上海自貿(mào)試驗區(qū)可復制改革試點經(jīng)驗的重大意義，將推廣工作作為全面深化改革的重要舉措，積極轉(zhuǎn)變政府管理理念，以開放促改革，結(jié)合本地區(qū)、本部門實際情況，著力解決市場體系不完善、政府干預過多和監(jiān)管不到位等問題，更好地發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和政府作用。要適應(yīng)經(jīng)濟全球化的趨勢，逐步構(gòu)建與我國開放型經(jīng)濟發(fā)展要求相適應(yīng)的新體制、新模式，釋放改革紅利，促進國際國內(nèi)要素有序自由流動、資源高效配置、市場深度融合，加快培育參與和引領(lǐng)國際經(jīng)濟合作競爭的新優(yōu)勢。

　　三、切實做好組織實施

　　各省(區(qū)、市)人民政府要因地制宜，將推廣相關(guān)體制機制改革措施列為本地區(qū)重點工作，建立健全領(lǐng)導機制，積極創(chuàng)造條件、扎實推進，確保改革試點經(jīng)驗生根落地，產(chǎn)生實效。國務(wù)院各有關(guān)部門要按照規(guī)定時限完成相關(guān)改革試點經(jīng)驗推廣工作。各省(區(qū)、市)人民政府和國務(wù)院各有關(guān)部門要制訂工作方案，明確具體任務(wù)、時間節(jié)點和可檢驗的成果形式，于2015年1月31日前送商務(wù)部，由商務(wù)部匯總后報國務(wù)院。改革試點經(jīng)驗推廣過程中遇到的重大問題，要及時報告國務(wù)院。

　　附件：1.國務(wù)院有關(guān)部門負責復制推廣的改革事項任務(wù)分工表

　　　　　2.各省(區(qū)、市)人民政府借鑒推廣的改革事項任務(wù)表

　　中華人民共和國國務(wù)院

　　2014年12月21日

　　

　　附件1

國務(wù)院有關(guān)部門負責復制推廣的
改革事項任務(wù)分工表

序號		改革事項		負責部門	推廣范圍	時限
1		外商投資廣告企業(yè)項目備案制		工商總局	全國	2015年6月 30日前
2		涉稅事項網(wǎng)上審批備案		稅務(wù)總局
3		稅務(wù)登記號碼網(wǎng)上自動賦碼
4		網(wǎng)上自主辦稅
5		納稅信用管理的網(wǎng)上信用評級
6		組織機構(gòu)代碼實時賦碼		質(zhì)檢總局
7		企業(yè)標準備案管理制度創(chuàng)新
8		取消生產(chǎn)許可證委托加工備案
9		全球維修產(chǎn)業(yè)檢驗檢疫監(jiān)管
10		中轉(zhuǎn)貨物產(chǎn)地來源證管理
11		檢驗檢疫通關(guān)無紙化
12		第三方檢驗結(jié)果采信
13		出入境生物材料制品風險管理
14		個人其他經(jīng)常項下人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)		人民銀行
15		外商投資企業(yè)外匯資本金意愿結(jié)匯		外匯局
16		銀行辦理大宗商品衍生品柜臺交易涉及的結(jié)售匯業(yè)務(wù)
17		直接投資項下外匯登記及變更登記下放銀行辦理
18		允許融資租賃公司兼營與主營業(yè)務(wù)有關(guān)的商業(yè)保理業(yè)務(wù)		商務(wù)部
19		允許設(shè)立外商投資資信調(diào)查公司
20		允許設(shè)立股份制外資投資性公司
21		融資租賃公司設(shè)立子公司不設(shè)最低注冊資本限制
22		允許內(nèi)外資企業(yè)從事游戲游藝設(shè)備生產(chǎn)和銷售，經(jīng)文化部門內(nèi)容審核后面向國內(nèi)市場銷售		文化部
23		從投資者條件、企業(yè)設(shè)立程序、業(yè)務(wù)規(guī)則、監(jiān)督管理、違規(guī)處罰等方面明確擴大開放行業(yè)具體監(jiān)管要求，完善專業(yè)監(jiān)管制度		各行業(yè)監(jiān)管部門	在全國借鑒推廣	結(jié)合擴大開放 情況
24		期貨保稅交割海關(guān)監(jiān)管制度		海關(guān)總署	海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域	2015年6月 30日前
25		境內(nèi)外維修海關(guān)監(jiān)管制度
26		融資租賃海關(guān)監(jiān)管制度
27		進口貨物預檢驗		質(zhì)檢總局
28		分線監(jiān)督管理制度
29		動植物及其產(chǎn)品檢疫審批負面清單管理

　　附件2

各?。▍^(qū)、市）人民政府借鑒推廣的
改革事項任務(wù)表

序號	改革事項	主要內(nèi)容	時限
1	企業(yè)設(shè)立實行“單一窗口”	企業(yè)設(shè)立實行“一個窗口”集中受理	2—3年內(nèi)
2	社會信用體系	建設(shè)公共信用信息服務(wù)平臺，完善與信用信息、信用產(chǎn)品使用有關(guān)的系列制度等
3	信息共享和綜合執(zhí)法制度	建設(shè)信息服務(wù)和共享平臺，實現(xiàn)各管理部門監(jiān)管信息的歸集應(yīng)用和全面共享；建立各部門聯(lián)動執(zhí)法、協(xié)調(diào)合作機制等
4	企業(yè)年度報告公示和經(jīng)營異常名錄制度	與工商登記制度改革相配套，運用市場化、社會化的方式對企業(yè)進行監(jiān)管
5	社會力量參與市場監(jiān)督制度	通過扶持引導、購買服務(wù)、制定標準等制度安排，支持行業(yè)協(xié)會和專業(yè)服務(wù)機構(gòu)參與市場監(jiān)督
6	完善專業(yè)監(jiān)管制度	配合行業(yè)監(jiān)管部門完善專業(yè)監(jiān)管制度	結(jié)合擴大開放情況