同志們：

　　大家新年好!廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理專題培訓(xùn)班今天在美麗的杭州正式開班了。在此，我謹(jǐn)代表廣東省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳對百忙中抽空為培訓(xùn)班授課的各位專家領(lǐng)導(dǎo)，以及給予我們培訓(xùn)工作大力支持的浙江省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳及其干部學(xué)校的各位領(lǐng)導(dǎo)表示由衷的謝意!對參加培訓(xùn)的各位廣東學(xué)員表示熱烈歡迎!

　　本次培訓(xùn)的主題是“實(shí)施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設(shè)美麗廣東”。我們選擇在杭州市舉辦這次培訓(xùn)，目的有兩個(gè)：一是研究推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，改善農(nóng)村人居環(huán)境。在認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大、十八屆三中全會(huì)、中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議和全國改善農(nóng)村人居環(huán)境工作會(huì)議等重要會(huì)議精神，學(xué)習(xí)貫徹關(guān)于城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、推進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展、加快生態(tài)文明建設(shè)等要求的基礎(chǔ)上，通過專家領(lǐng)導(dǎo)的講授，進(jìn)一步厘清我們推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、改善農(nóng)村人居環(huán)境的思路。二是通過聽專家授課、實(shí)地踏勘，學(xué)習(xí)借鑒浙江省在改善農(nóng)村人居環(huán)境、杭州市在品質(zhì)之城建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化等方面的成功經(jīng)驗(yàn)。浙江省用10年時(shí)間堅(jiān)持不懈實(shí)施“千村示范、萬村整治”，村莊整治率達(dá)89%;杭州市解放思想、科學(xué)發(fā)展，打造了“品質(zhì)之城”;桐廬縣以“全域景區(qū)、城鄉(xiāng)一體”為目標(biāo)，傾力打造美麗鄉(xiāng)村“新樣本”，等等。在浙江省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳的大力支持下，我們邀請了浙江省高水平的專家領(lǐng)導(dǎo)專程為我們詳細(xì)講解，相信這些成功經(jīng)驗(yàn)和做法一定會(huì)給予我們有益的啟迪?？傊Ｍ靡嬗谶@次走出來辦班，大家通過學(xué)習(xí)研討、實(shí)地踏勘，真正開拓視野、學(xué)有所獲。下面，我講三點(diǎn)意見：

　　一、提高認(rèn)識，增強(qiáng)實(shí)施新型城鎮(zhèn)化和改善農(nóng)村人居環(huán)境的緊迫感和責(zé)任感

　　多年來，我省重視城鎮(zhèn)化工作，采取了一系列舉措，包括推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，加快珠三角地區(qū)一體化進(jìn)程、推進(jìn)粵東西北地區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)、開展農(nóng)村人居環(huán)境整治、籌劃建設(shè)低碳生態(tài)城市示范省等等;在全國形成良好反響的有：率先開展綠道網(wǎng)建設(shè)和生態(tài)控制線劃定工作、啟動(dòng)綠色基礎(chǔ)設(shè)施和省立公園建設(shè)研究，初步形成了“區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)一體、集約高效、宜居適度、山清水秀”的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)新局面。

　　但同時(shí)我們也存在一些問題和不足：一是區(qū)域發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)區(qū)域差距較大的問題依然突出?；洊|西北地區(qū)12個(gè)地級城市中還有8個(gè)城市處于工業(yè)化發(fā)展初期水平，12個(gè)城市的人均地區(qū)生產(chǎn)總值和9個(gè)市的城鎮(zhèn)化率低于全國平均水平。二是城鎮(zhèn)公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施配套相對不足，蔓延式城市空間形態(tài)和相對粗放的城鄉(xiāng)建設(shè)模式導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施存在一定的結(jié)構(gòu)性矛盾、資源環(huán)境問題比較突出。三是農(nóng)村公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比較滯后，人居環(huán)境改善任重道遠(yuǎn)，等等。

　　黨的十八屆三中全會(huì)提出了完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機(jī)制，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，推動(dòng)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展，促進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)，優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)和管理格局，增強(qiáng)城市綜合承載能力等一系列要求，這為我省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展指明了方向。中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議、農(nóng)村工作會(huì)議和在杭州市召開的全國改善農(nóng)村人居環(huán)境工作會(huì)議，對推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化和改善農(nóng)村人居環(huán)境等作出了具體的部署。面臨新形勢、新要求，我們要立足于更寬的視野和更高的起點(diǎn)，增強(qiáng)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和改善農(nóng)村人居環(huán)境的緊迫感和責(zé)任感，突出以人為本的原則，堅(jiān)持走新型城鎮(zhèn)化道路，在體制機(jī)制改革方面再立新標(biāo)桿，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。

　　二、突出重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)我省新型城鎮(zhèn)化和改善農(nóng)村人居環(huán)境

　　習(xí)近平總書記在中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議上指出，只要城鎮(zhèn)化目標(biāo)正確、方向?qū)︻^，就能走出一條新路，這將有利于釋放內(nèi)需巨大潛力，有利于提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，有利于破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，有利于促進(jìn)社會(huì)公平和共同富裕，而且世界經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境也將從中受益，習(xí)總書記還要求堅(jiān)持“以人為本、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、傳承文化”十六字方針，強(qiáng)調(diào)要體現(xiàn)尊重自然、順應(yīng)自然、天人合一的理念，依托現(xiàn)有山水脈絡(luò)等獨(dú)特風(fēng)光，讓城市融入大自然，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁;中央農(nóng)村工作會(huì)議提出，中國要強(qiáng)，農(nóng)業(yè)必須強(qiáng);中國要美，農(nóng)村必須美;中國要富，農(nóng)民必須富。這就要我們推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化要和新農(nóng)村建設(shè)“雙輪”一起轉(zhuǎn)，一方面要注意提高城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和管理科學(xué)化水平，推動(dòng)城鎮(zhèn)化向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變;另一方面要加強(qiáng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。我們要建設(shè)的美麗中國，既要做到城市美麗，又要做到農(nóng)村美麗。為切實(shí)貫徹落實(shí)習(xí)總書記的重要講話和若干重要會(huì)議精神，結(jié)合我省實(shí)際，當(dāng)前和未來一定時(shí)期，要突出抓好以下重點(diǎn)工作：

　　(一)健全城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。一是創(chuàng)新適應(yīng)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展需要的城鄉(xiāng)規(guī)劃機(jī)制。按照“以功能定項(xiàng)目、以項(xiàng)目定指標(biāo)、以指標(biāo)定控規(guī)”的原則，健全空間規(guī)劃管理體制，加強(qiáng)城鄉(xiāng)總體規(guī)劃對項(xiàng)目功能布局、土地計(jì)劃安排的引導(dǎo)和空間管控作用。創(chuàng)新市縣域城鄉(xiāng)發(fā)展一體化規(guī)劃和新型村莊規(guī)劃編制方法，有效統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生產(chǎn)——生活——生態(tài)空間管制、戰(zhàn)略性資源節(jié)約集約利用、關(guān)鍵性公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施布局建設(shè)等發(fā)展安排。二是創(chuàng)新城鄉(xiāng)空間資源優(yōu)化配置機(jī)制。結(jié)合生態(tài)控制線的劃定，建立城市開發(fā)增長邊界的管制機(jī)制。試點(diǎn)空間開發(fā)權(quán)轉(zhuǎn)移制度，逐步推動(dòng)建設(shè)用地容積率交易，建立城鄉(xiāng)空間優(yōu)化開發(fā)和生態(tài)、歷史文化保護(hù)補(bǔ)償?shù)壤嫫胶鈾C(jī)制。三是創(chuàng)新空間規(guī)劃實(shí)施的協(xié)調(diào)和督察機(jī)制。健全城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)制度，強(qiáng)化對城鄉(xiāng)規(guī)劃制定、實(shí)施的綜合統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)作用。建立城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測與評估機(jī)制，動(dòng)態(tài)監(jiān)測城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施。

　　(二)創(chuàng)新區(qū)域城市發(fā)展機(jī)制。一是實(shí)施差異化的區(qū)域發(fā)展策略和政策引導(dǎo)機(jī)制。重點(diǎn)是：珠三角城市轉(zhuǎn)型升級，建設(shè)創(chuàng)新型區(qū)域;粵東西北地區(qū)地級市中心城區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)，推動(dòng)區(qū)域振興發(fā)展;加強(qiáng)縣城、中心鎮(zhèn)對工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的承載作用。二是建立環(huán)珠三角地區(qū)與珠三角融合發(fā)展機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置和優(yōu)勢互補(bǔ)，培育環(huán)珠三角新經(jīng)濟(jì)區(qū)。

　　(三)開創(chuàng)生態(tài)文明建設(shè)新局面。借鑒國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，貫徹落實(shí)好三中全會(huì)關(guān)于“加快生態(tài)文明制度建設(shè)”的重要精神。一是積極謀劃科學(xué)的生態(tài)安全格局和城鎮(zhèn)化空間發(fā)展格局。高度重視生態(tài)安全，擴(kuò)大森林、湖泊、濕地等綠色生態(tài)空間比重，增強(qiáng)水源涵養(yǎng)能力和環(huán)境容量。創(chuàng)新城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的體制，探索構(gòu)建與生產(chǎn)力發(fā)展布局、人口分布相適應(yīng)的城鎮(zhèn)化空間發(fā)展格局。二是推動(dòng)綠道網(wǎng)向綠色基礎(chǔ)設(shè)施升級。要有序延伸綠道網(wǎng)絡(luò)，初步構(gòu)建起由區(qū)域綠地、城鄉(xiāng)公園、河湖濕地等大型生態(tài)斑塊和河道走廊、海岸線、綠道等生態(tài)廊道構(gòu)成的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系，進(jìn)而向具備良好生態(tài)服務(wù)功能的綠色基礎(chǔ)設(shè)施升級。改變被動(dòng)保護(hù)綠色空間的做法，建立多層次、多維度的綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)評價(jià)體系，最大限度發(fā)揮其綜合效益，探索主動(dòng)開發(fā)綠色基礎(chǔ)設(shè)施的新路徑。要提出構(gòu)建綠色基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)的技術(shù)手段和政策機(jī)制，成為全省低碳生態(tài)城市建設(shè)工作的重要組成部分。三是探索建立省立公園體制。參照國外“國家公園體系”的建設(shè)和管理模式，探索建立我省的“省立公園”。此外，要高度重視保護(hù)和傳承歷史文化。積極構(gòu)建“歷史文化名城—?dú)v史文化名鎮(zhèn)名村—?dú)v史文化街區(qū)—?dú)v史建筑”全方位的保護(hù)框架，創(chuàng)新歷史建筑保護(hù)和合理利用的措施、機(jī)制，積極推進(jìn)嶺南特色歷史文化街區(qū)、村落復(fù)興工程，以及特色風(fēng)貌塑造工程。努力讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁。

　　(四)協(xié)調(diào)推進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)。一是推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。重點(diǎn)抓好對若干市縣域、鎮(zhèn)域城鄉(xiāng)發(fā)展一體化規(guī)劃建設(shè)的指導(dǎo)工作，以《廣東省縣域城鄉(xiāng)發(fā)展一體化規(guī)劃編制指引》為引領(lǐng)，部署編制市縣域、鎮(zhèn)域城鄉(xiāng)發(fā)展一體化規(guī)劃，劃定城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)、鄉(xiāng)村發(fā)展區(qū)、生態(tài)保護(hù)區(qū)等不同的空間用途管治分區(qū)，實(shí)施差異化的空間管制策略，并組織做好實(shí)施，從而探索建立我省城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的規(guī)劃管理和實(shí)施機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，有序推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，建立城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)體系。二是強(qiáng)化城鎮(zhèn)對鄉(xiāng)村的輻射帶動(dòng)作用。選擇部分中心鎮(zhèn)實(shí)行擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)，提高對人口和產(chǎn)業(yè)的集聚能力。三是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。按照《廣東省村莊規(guī)劃編制指引》編制村莊規(guī)劃，創(chuàng)新新農(nóng)村的規(guī)劃建設(shè)機(jī)制，利用好“一事一議”政策，調(diào)動(dòng)農(nóng)民建設(shè)美好家園的主動(dòng)性和積極性，扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。整合涉及農(nóng)村建設(shè)資金，充分利用市場的決定性作用，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量支持新農(nóng)村建設(shè)。做好傳統(tǒng)村落的保護(hù)工作。

　　(五)努力改善農(nóng)村人居環(huán)境。一是推進(jìn)農(nóng)村住房建設(shè)。重點(diǎn)是貫徹落實(shí)中共中央政治局委員、廣東省委書記胡春華同志關(guān)于“下決心用幾年時(shí)間解決農(nóng)村泥磚房問題，改善貧困群眾生活條件，提高山區(qū)農(nóng)村防洪抗災(zāi)能力”的重要批示，構(gòu)建由城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、民政和國土等有關(guān)部門的協(xié)同工作機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村泥磚房改造。推動(dòng)實(shí)施“以船為家漁民上岸安居工程”等。二是促進(jìn)美麗宜居村鎮(zhèn)建設(shè)。繼續(xù)開展宜居城鎮(zhèn)、宜居村莊的創(chuàng)建工作，創(chuàng)建國家美麗宜居小鎮(zhèn)、美麗宜居村莊示范點(diǎn)。三是開展村莊整治，重點(diǎn)是城鄉(xiāng)結(jié)合部、高速公路、鐵路、國道、省道等主要干道兩側(cè)1000米范圍內(nèi)的村莊整治。采取切實(shí)有效措施，繼續(xù)做好農(nóng)村生活垃圾、污水的處理工作。

　　三、遵守紀(jì)律，確保完成學(xué)習(xí)任務(wù)

　　在座的各位廣東學(xué)員都是工作在第一線的領(lǐng)導(dǎo)，大家的思路和政策水平在很大程度上決定著當(dāng)?shù)匦滦统擎?zhèn)化發(fā)展和改善農(nóng)村人居環(huán)境的水準(zhǔn)。因此，大家參加這次培訓(xùn)十分重要。為此，我提兩點(diǎn)要求：

　　一要遵守紀(jì)律，不隨便缺席。各位領(lǐng)導(dǎo)能在新年伊始，正在總結(jié)上年工作、謀劃今年工作的重要時(shí)期，放下手頭工作，集中精力參加這次專題班的學(xué)習(xí)，實(shí)在難得。我們考慮到大家工作繁忙，對培訓(xùn)時(shí)間進(jìn)行了壓縮。因此，希望大家重視和珍惜寶貴的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，嚴(yán)格遵守紀(jì)律，合理安排作息時(shí)間，認(rèn)真完成學(xué)習(xí)任務(wù)。

　　二要在學(xué)習(xí)中思考，帶著問題學(xué)習(xí)。這次為我們授課的老師都是浙江省乃至全國的知名專家領(lǐng)導(dǎo)，講授的內(nèi)容涉及面較廣、信息量大，對各位的實(shí)際工作肯定有很強(qiáng)的指導(dǎo)作用。大家除了認(rèn)真聽講，還要深入思考，虛心向老師請教，積極互動(dòng)，教學(xué)相長。同學(xué)間也應(yīng)通過課后的討論，增進(jìn)交流，取長補(bǔ)短，真正做到學(xué)有所獲。

　　同志們，我們這次城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理專題培訓(xùn)班的目標(biāo)十分明確，就是學(xué)習(xí)借鑒浙江省和杭州市在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展和改善農(nóng)村人居環(huán)境等方面的成功經(jīng)驗(yàn)，研究我省推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設(shè)美麗廣東的思路、措施，謀劃好今年和今后一段時(shí)期的工作。這是在座各位領(lǐng)導(dǎo)的重要職責(zé)。使命光榮、任務(wù)艱巨，我們一定要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中全會(huì)、中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議以及全國改善農(nóng)村人居環(huán)境工作會(huì)議精神，在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央和省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，把握機(jī)遇，真抓實(shí)干，努力開創(chuàng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展和推進(jìn)改善農(nóng)村人居環(huán)境的新局面，實(shí)現(xiàn)“三個(gè)定位、兩個(gè)率先”的總目標(biāo)!。

　　最后，預(yù)祝培訓(xùn)班取得圓滿成功。謝謝大家!