2013年9月5日

尊敬的賀振章副市長、鄭文良處長，尊敬的各位專家、同志們：

　　大家下午好!

　　今天，各位專家學者以及省文化廳的代表對《中山市歷史文化名城保護規(guī)劃》成果進行了認真、充分、深入、細致的審查，從政策的符合性和技術(shù)標準規(guī)范性兩方面，提出了許多富有建設(shè)性、指導性的意見和建議，對規(guī)劃成果從框架到內(nèi)容、從思路到措施等各方面進行了一次全面的審核，所提建議有很強的針對性，將有助于規(guī)劃編制單位進一步修改完善成果，提高保護規(guī)劃的科學性和可操作性。在此，我代表省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳對各位專家、代表的辛勤勞動表示衷心的感謝，對你們嚴謹?shù)墓ぷ髯黠L和認真負責的工作態(tài)度表示由衷的敬意!對于這些意見和建議，請中山市城鄉(xiāng)規(guī)劃局高度重視，會后進行認真整理和研究，充分吸納到保護規(guī)劃成果中，并逐條做出說明。各位專家、代表會后如果還有其他意見，歡迎大家以書面形式向省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、中山市城鄉(xiāng)規(guī)劃局提出。

　　科學編制實施歷史文化名城保護規(guī)劃，保護好名城的風貌特色、歷史格局，以及文物古跡及其歷史環(huán)境，是一項功在當代、利在千秋的重要工作。十八大報告明確指出，文化是民族的血脈，是人民的精神家園。要大力推動文化建設(shè)，提高國家文化軟實力，實現(xiàn)中華民族偉大復興。廣東是全國的經(jīng)濟大省，歷史文化的底蘊十分深厚。改革開放以來，快速的城鎮(zhèn)化進程在促進經(jīng)濟社會長足發(fā)展的同時，在一定程度上使我省嶺南特色風貌受到?jīng)_擊，“建設(shè)性破壞”現(xiàn)象時有發(fā)生，一些歷史建筑被“拆真建假”，歷史人文風貌遭到一定程度的破壞。當前我省歷史文化名城和歷史建筑保護工作主要存在歷史建筑保護體系不完備、思想認識不到位、家底不清、資金匱乏、人員不足等問題。

　　對于如何搞好歷史文化保護和利用工作，省委、省政府歷來高度重視，在近年來出臺的一系列重要文件中強調(diào)，要切實加強對歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村以及歷史街區(qū)、歷史建筑和風貌的保護。這些文件包括《實施〈珠三角地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要〉實現(xiàn)“四年大發(fā)展”工作方案》、《關(guān)于加快和提升文化軟實力的實施意見》、《廣東省建設(shè)文化強省的規(guī)劃綱要》、《關(guān)于打造名鎮(zhèn)名村示范村帶動農(nóng)村宜居建設(shè)的意見》等。省領(lǐng)導更是多次作出重要批示和指示，要求保護好嶺南特色。如2011年，中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理(時任廣東省委書記)汪洋同志強調(diào)“不要讓嶺南的文化在我們這一代手上斷掉”，要通過著力打造具有嶺南特色的宜居城市，推動全省城市化發(fā)展水平在“十二五”期間實現(xiàn)顯著提升。今年6月，中共中央政治局委員、廣東省委書記胡春華同志在省社科院《廣東民國特色建筑調(diào)研報告》上作出重要批示：“不僅要保護好民國古建筑，對歷史文物都要加強保護，我在梅州提了兩個保護：保護好生態(tài)，保護好歷史文物”。朱小丹省長也明確提出，要積極學習借鑒世界文化名城傳承優(yōu)秀歷史文化傳統(tǒng)的經(jīng)驗，深入挖掘城市歷史文化內(nèi)涵，大力開展復興嶺南歷史街區(qū)工作，強化城市“紫線”管理，精心組織名鎮(zhèn)名村示范村建設(shè)，以點帶面提升嶺南城市文化品位。

　　為切實貫徹落實省委、省政府的工作要求及省領(lǐng)導的重要指示精神，我廳以及相關(guān)部門做了大量的工作：一是在相關(guān)文件的起草中，進一步提出城市建設(shè)中歷史文化保護的有關(guān)要求，如在省委、省政府《關(guān)于提高我省城市化發(fā)展水平的意見》(粵發(fā)〔2011〕23號)中，要求各市重視歷史文化名城保護工作，開展優(yōu)秀歷史建筑普查，對重點文物保護單位和具有代表性的古建筑逐宗進行修復和保護等;二是進一步強化全省歷史文化保護工作的法制保障。2010年我廳發(fā)布了《關(guān)于加強優(yōu)秀歷史建筑保護工作的指導意見》，今年5月1日起實施的《廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》中設(shè)立了“歷史和自然風貌保護”專章，以法規(guī)條文的形式明確了歷史文化保護區(qū)、歷史建筑的規(guī)劃、保護要求;三是為了更好地保護、傳承優(yōu)秀歷史文化遺產(chǎn)、弘揚嶺南文化和彰顯地方特色，經(jīng)省政府同意，我廳展了歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村的評選以及嶺南特色規(guī)劃與建筑設(shè)計和評優(yōu)活動等。在此背景下，廣東各地在歷史文化名城、歷史文化街區(qū)、乃至一些成片的具有嶺南特色建筑的老街區(qū)的保護和復興方面做了大量卓有成效的工作：廣州、雷州、潮州等一批國家級歷史文化名城啟動了新一輪的保護規(guī)劃編制和報批工作;惠州、東莞、珠海等一批城市也將申報國家歷史文化名城提上了政府的議事日程;納入保護的名鎮(zhèn)、名村、歷史文化街區(qū)和歷史建筑的數(shù)量持續(xù)增加，保護范圍不斷擴大。這一切都顯示了廣東省以及各地在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展中對于文化建設(shè)的新認識、新實踐，也體現(xiàn)省委省政府和主要領(lǐng)導同志對于城市化發(fā)展的新要求。

　　中山市是中國民主革命先驅(qū)孫中山先生的故鄉(xiāng)，孕育了我國近代民主革命的思潮，在中國近現(xiàn)代史上具有獨特的地位和影響，歷史文化遺產(chǎn)積淀深厚，傳統(tǒng)城市格局和歷史文物保存完好。中山市委、市政府一貫重視歷史文化資源的保護，早在九十年代初就摸索出了“保護舊城，發(fā)展新城”的城市發(fā)展模式，在中山城市建設(shè)過程中，沒有大拆大建，沒有破壞原有歷史文化風貌，并編制了一系列關(guān)于舊城保護的規(guī)劃，劃定了舊城風貌保護區(qū)，最大限度地保護了歷史文化遺存。這充分體現(xiàn)了中山市委、市政府的高度智慧和長遠發(fā)展的眼光，也充分反映了中山市規(guī)劃建設(shè)同行們的高度社會責任感和使命感。2011年，經(jīng)國務(wù)院批復同意，中山市成功躋身成為國家歷史文化名城，就是國家和省對中山市歷史文化保護工作的充分肯定。

　　我廳將繼續(xù)關(guān)注并大力支持中山市的歷史文化名城保護工作，同時，我也希望中山再接再厲，進一步增強保護歷史文化名城的責任感、緊迫感、使命感。借此機會，我也對中山市的歷史文化名城保護工作提出幾點建議：一是加快《中山市歷史文化名城保護規(guī)劃》的報批工作，為保護工作提供法律保障。中山市目前已開展了詳盡的規(guī)劃調(diào)研、高水平的規(guī)劃編制、多輪廣泛的公眾參與和專家咨詢等工作。希望能在此基礎(chǔ)上，進一步加快進度，盡早提請省政府審查、批準規(guī)劃。二是要嚴格貫徹執(zhí)行名城保護的各項法律法規(guī)，完善相關(guān)制度建設(shè)，進一步規(guī)范保護與管理工作，對于破壞文物、歷史建筑、歷史城區(qū)風貌的行為要嚴肅查處。三是要構(gòu)建完善的歷史文化保護體系，構(gòu)建“歷史文化名城-歷史文化名鎮(zhèn)名村-歷史文化街區(qū)-歷史建筑”全方位的保護框架，健全“核心保護區(qū)-建設(shè)控制區(qū)-風貌協(xié)調(diào)區(qū)”多層次的保護體系。四是要充分發(fā)揮歷史文化名城保護委員會的作用，建立起領(lǐng)導、專家以及部門、市區(qū)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制及重大事項審議機制。五是加大資金投入，通過重大項目政府的統(tǒng)籌和投入，打造一批具有嶺南文化特色的精品項目;六是加大對歷史建筑的保護力度，研究活化保育措施，并建立經(jīng)費投入與財稅補償機制，提高民眾對歷史文化遺產(chǎn)保護的積極性。七是要進一步加強宣傳和溝通工作，廣泛聽取各方面意見，進一步發(fā)揮專家和行業(yè)協(xié)會的作用，不斷探索、力爭形成政府主導、專家領(lǐng)銜、市民參與、體制合理、機制完善的歷史文化名城保護工作新局面。

　　總而言之，希望中山市在接下來的工作中，切實把歷史文化名城保護工作納入重要的議事日程抓緊抓實，走出一條通過保護歷史文化名城實現(xiàn)科學發(fā)展之路，為我省歷史文化名城的保護工作作出表率。

　　謝謝!