粵建規(guī)函〔2012〕213號(hào)

各地級(jí)以上市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門、順德區(qū)發(fā)展規(guī)劃和統(tǒng)計(jì)局：

　　2012年3月27日至28日，省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳與廣州市聯(lián)合召開《廣州市歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃》專家論證會(huì)暨《廣州市舊城保護(hù)與更新規(guī)劃綱要》專家研討會(huì)，邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)規(guī)劃、建筑、歷史、文化等領(lǐng)域的12位知名專家為廣州市歷史文化名城保護(hù)工作出謀劃策，省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳蔡瀛副廳長(zhǎng)出席了會(huì)議并作講話。講話傳達(dá)了省委、省政府關(guān)于歷史文化保護(hù)工作的重要工作要求，闡述了歷史文化名城保護(hù)工作的重要性，并就如何落實(shí)“有效保護(hù)、深入挖掘、合理利用”的保護(hù)原則提出相應(yīng)的工作建議。

　　現(xiàn)將講話印發(fā)給你們，以供借鑒。

廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
二〇一二年三月三十日

在《廣州市歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃》專家論證會(huì)暨
《廣州市舊城保護(hù)與更新規(guī)劃綱要》專家研討會(huì)上的講話

廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳副廳長(zhǎng) 蔡瀛

二〇一二年三月二十七日

（根據(jù)錄音整理）

尊敬的唐凱總規(guī)劃師、潘安副秘書長(zhǎng)、何鏡堂院士，尊敬的各位專家、領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

　　大家下午好！

　　非常高興與大家相聚在羊城，共同論證、研討《廣州市歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃》和《廣州市舊城保護(hù)與更新規(guī)劃綱要》。在此，受房慶方廳長(zhǎng)委托，我謹(jǐn)代表廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳對(duì)各位專家蒞臨廣州指導(dǎo)工作表示衷心的感謝和熱烈的歡迎！

　　科學(xué)編制實(shí)施歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃，保護(hù)好名城的風(fēng)貌特色、歷史格局，以及文物古跡及其歷史環(huán)境，是一項(xiàng)功在當(dāng)代、利在千秋的重要工作。廣東是全國(guó)的經(jīng)濟(jì)大省，歷史文化的底蘊(yùn)也十分深厚。改革開放以來，快速的城鎮(zhèn)化進(jìn)程在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)足發(fā)展的同時(shí)，也在一定程度上使我省嶺南特色風(fēng)貌受到?jīng)_擊，“建設(shè)性破壞”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，一些歷史建筑被“拆真建假”，歷史人文風(fēng)貌遭到一定程度的破壞。對(duì)于如何搞好歷史文化保護(hù)和利用工作，省委、省政府歷來是高度重視的。如2006年，為了更好地保護(hù)、傳承優(yōu)秀歷史文化遺產(chǎn)、弘揚(yáng)嶺南文化和彰顯地方特色，省政府印發(fā)了《廣東省歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)（村）評(píng)選辦法》。近年來，省委、省政府又在出臺(tái)的一系列重要文件中強(qiáng)調(diào)，要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村以及歷史街區(qū)、歷史建筑和風(fēng)貌的保護(hù)。這些文件包括《實(shí)施〈珠三角地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要〉實(shí)現(xiàn)“四年大發(fā)展”工作方案》、《關(guān)于加快和提升文化軟實(shí)力的實(shí)施意見》、《廣東省建設(shè)文化強(qiáng)省的規(guī)劃綱要》、《關(guān)于打造名鎮(zhèn)名村示范村帶動(dòng)農(nóng)村宜居建設(shè)的意見》等。汪洋書記和時(shí)任省長(zhǎng)黃華華更是多次作出重要批示和指示，要求保護(hù)好嶺南特色。如去年11月，汪洋書記在省政府參事的建議——《必須重視解決文化遺產(chǎn)保護(hù)中的“拆真建假”問題》上作出重要批示：“我省建筑文化十分豐富，尤以民國(guó)時(shí)期的建筑在全國(guó)建筑中獨(dú)具特色，對(duì)古、舊建筑遺產(chǎn)的保護(hù)功在當(dāng)代，利及子孫，請(qǐng)人大商有關(guān)部門考慮立法的問題為宜”。在省委、省政府于2011年12月7日召開的全省提高城市化發(fā)展水平工作會(huì)議上，汪洋書記對(duì)歷史文化保護(hù)工作再次進(jìn)行了強(qiáng)調(diào)：“我們廣東也是很有文化特色的地方，現(xiàn)在的問題是第一步就要保護(hù)?！瓌?dòng)不動(dòng)就大拆大建，破壞原有歷史文化風(fēng)貌，導(dǎo)致‘千城一面’，體現(xiàn)不出嶺南文化，這是一個(gè)通病，也是一些城市缺乏魅力的重要原因”。朱小丹省長(zhǎng)也在會(huì)上明確要求，要積極學(xué)習(xí)借鑒世界文化名城傳承優(yōu)秀歷史文化傳統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)，深入挖掘城市歷史文化內(nèi)涵，大力開展復(fù)興嶺南歷史街區(qū)工作，強(qiáng)化城市“紫線”管理，精心組織名鎮(zhèn)名村示范村建設(shè)，以點(diǎn)帶面提升嶺南城市文化品位。會(huì)后，省委、省政府印發(fā)了《關(guān)于提高我省城市化發(fā)展水平的意見》（粵發(fā)〔2011〕23號(hào)），對(duì)城市建設(shè)中的歷史文化保護(hù)提出了專門要求，如重視歷史文化名城保護(hù)工作，開展優(yōu)秀歷史建筑普查，對(duì)重點(diǎn)文物保護(hù)單位和具有代表性的古建筑逐宗進(jìn)行修復(fù)和保護(hù)，等。

　　為切實(shí)貫徹落實(shí)省委、省政府的工作要求及省領(lǐng)導(dǎo)的重要指示精神，省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳等相關(guān)部門做了大量的工作，其中一項(xiàng)重要的工作是進(jìn)一步強(qiáng)化全省歷史文化保護(hù)工作的法制保障。結(jié)合廣東的發(fā)展實(shí)際和嶺南歷史文化特點(diǎn)，以及許瑞生副省長(zhǎng)的有關(guān)部署，我們?cè)谝蚜腥胧∪舜蠼衲炅⒎ㄓ?jì)劃的《廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》中增加了“歷史和自然風(fēng)貌保護(hù)”專章，進(jìn)一步明確歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)的基本原則和理念、主要內(nèi)容和要求，完善保護(hù)規(guī)劃和建設(shè)的相關(guān)管理規(guī)定，強(qiáng)化管理機(jī)構(gòu)職能，規(guī)范政府和市場(chǎng)行為，鼓勵(lì)公眾參與。目前，我廳正聯(lián)合有關(guān)部門全力推進(jìn)這項(xiàng)工作，《條例》有望年底出臺(tái)，將構(gòu)筑起我省歷史文化名城保護(hù)工作的長(zhǎng)效機(jī)制。

　　廣州市是全國(guó)第一批國(guó)家級(jí)歷史文化名城，2200多年的城市年輪積累了豐富的文化底蘊(yùn)，既是古代“海上絲綢之路”的發(fā)源地，也是近代中國(guó)革命的策源地，更是現(xiàn)代改革開放的先行地，可謂“集中原精粹，納四海新風(fēng)”。近年來，廣州市在歷史文化名城、歷史文化街區(qū)、以及一些擁有成片嶺南特色建筑的老街區(qū)的保護(hù)和復(fù)興方面做了大量的工作，特別是抓住了舉辦第十六屆亞運(yùn)會(huì)的契機(jī)，向全亞洲乃至全世界展現(xiàn)了一個(gè)處處洋溢著“中國(guó)風(fēng)”的新廣州，充分體現(xiàn)了廣州市委、市政府對(duì)于提升城市文化功能、彰顯城市文化特色方面的的新理念、新要求、新實(shí)踐。

　　當(dāng)前，在“加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，建設(shè)幸福廣東”的戰(zhàn)略背景下，廣州市歷史文化名城保護(hù)工作已經(jīng)站在了新的起點(diǎn)上。在繼續(xù)開拓思路，探索新型城鎮(zhèn)化道路的工作中，將“有效保護(hù)、深入挖掘、合理利用”三者有機(jī)結(jié)合起來，應(yīng)作為廣州市下一步的工作重點(diǎn)。在這里，我提幾點(diǎn)建議：一是加快《廣州市歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃》的報(bào)批工作，使保護(hù)工作有更明確的規(guī)劃依據(jù)。對(duì)此，廣州市前一階段已經(jīng)作了一系列卓有成效的工作，包括詳盡的規(guī)劃調(diào)研、高水平的規(guī)劃編制、多輪廣泛的公眾參與和專家咨詢等。希望在這些扎實(shí)工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加快進(jìn)度，盡早提請(qǐng)省政府審查、批準(zhǔn)規(guī)劃。二是加快推進(jìn)立法工作，為培育世界文化名城提供法制環(huán)境和保障?？梢詤⒄帐±锏淖龇ǎ瑢⒊鞘幸?guī)劃建設(shè)和歷史文化保護(hù)工作結(jié)合起來進(jìn)行立法。三是充分發(fā)揮廣州市歷史文化名城保護(hù)委員會(huì)的作用，建立起領(lǐng)導(dǎo)、專家以及部門、市區(qū)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制及重大事項(xiàng)審議機(jī)制。四是在“三舊”改造工作中，要按照“科學(xué)、從容”精神，打造精品項(xiàng)目。建議進(jìn)一步總結(jié)“三舊”改造的經(jīng)驗(yàn)、提升專業(yè)技術(shù)水平，通過重大項(xiàng)目政府的統(tǒng)籌和投入，打造一批具有嶺南文化特色的精品項(xiàng)目；通過對(duì)歷史地段、歷史建筑的保護(hù)、挖掘和活化利用的一批示范性項(xiàng)目，以點(diǎn)帶面、突出重點(diǎn)地促進(jìn)歷史文化遺存保護(hù)、人居環(huán)境改善和舊城功能轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的綜合目標(biāo)。五是積極探索完善公眾參與機(jī)制，形成社會(huì)輿論與名城保護(hù)工作的良性互動(dòng)。要進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳和溝通工作，廣泛聽取各方面意見，進(jìn)一步發(fā)揮專家和行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，不斷探索、力爭(zhēng)形成政府主導(dǎo)、專家領(lǐng)銜、市民參與、體制合理、機(jī)制完善的歷史文化名城保護(hù)工作新局面。

　　今天，我們有幸邀請(qǐng)到了各位在國(guó)內(nèi)外享有盛譽(yù)的專家親臨會(huì)議，希望能借助各位專家的學(xué)識(shí)和智慧，幫助廣州市在歷史文化名城保護(hù)工作方面嚴(yán)格把關(guān)，并就如何進(jìn)一步提升和完善現(xiàn)有規(guī)劃成果，以及做好下一步工作，提出寶貴的意見和建議，支持廣州歷史文化名城保護(hù)工作譜寫新篇章。

　　最后，再次感謝各位領(lǐng)導(dǎo)和專家在百忙之中出席今天的會(huì)議。祝大會(huì)取得圓滿成功！

　　謝謝大家！