粵建規(guī)函〔2012〕186號(hào)

各地級(jí)以上市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門、順德區(qū)發(fā)展規(guī)劃和統(tǒng)計(jì)局：

　　為指導(dǎo)各地科學(xué)推進(jìn)城市總體規(guī)劃評(píng)估及充實(shí)完善工作，我廳于2012年3月13日舉辦了專題培訓(xùn)班，進(jìn)一步明確了本輪城市總體規(guī)劃評(píng)估及充實(shí)完善工作的思路、要求和技術(shù)方法。蔡瀛副廳長出席了培訓(xùn)班并作了動(dòng)員講話，各市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員共計(jì)300余人參加了培訓(xùn)。蔡瀛副廳長的講話著重強(qiáng)調(diào)了開展城市總體規(guī)劃評(píng)估及充實(shí)完善工作的重要意義以及重點(diǎn)處理好的三個(gè)關(guān)系，對(duì)于各地工作的開展具有現(xiàn)實(shí)的指導(dǎo)作用。

　　現(xiàn)將講話印發(fā)給你們，請(qǐng)?jiān)诒据喅鞘锌傮w規(guī)劃評(píng)估及充實(shí)完善的具體工作中予以貫徹落實(shí)。

廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
二〇一二年三月二十三日

在城市總體規(guī)劃評(píng)估及充實(shí)完善工作專題培訓(xùn)班上的動(dòng)員講話

廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳副廳長 蔡 瀛

二〇一二年三月十三日

（根據(jù)錄音整理）

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

　　大家上午好！

　　非常高興與大家相聚在一起，就如何高質(zhì)、高效推進(jìn)城市總體規(guī)劃評(píng)估及充實(shí)完善工作進(jìn)行學(xué)習(xí)和交流。我謹(jǐn)代表廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳向前來參加培訓(xùn)的各位領(lǐng)導(dǎo)和同行表示熱烈的歡迎！

　　開展城市總體規(guī)劃評(píng)估及充實(shí)完善工作，是今年我省城鄉(xiāng)規(guī)劃系統(tǒng)的一件大事。主要有三方面原因：

　　第一，這是省委、省政府部署開展的一項(xiàng)重要工作。 《中共廣東省委廣東省人民政府關(guān)于提高我省城市化發(fā)展水平的意見》明確提出，要抓緊開展對(duì)現(xiàn)有重要城市規(guī)劃的評(píng)估工作，進(jìn)一步提升城市規(guī)劃編制和管理質(zhì)量。汪洋書記在去年底召開的全省提高城市化發(fā)展水平工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要理清思路、謀定而后動(dòng)，要突出重點(diǎn)、落實(shí)到位，出新招，有突破，求成效，切實(shí)提高城市化發(fā)展水平。要按照提升城市的宜居度和承載力的要求，抓緊開展對(duì)現(xiàn)有重要城市規(guī)劃的評(píng)估、修編工作。朱小丹省長也在總結(jié)講話中重申了這一要求。上述一系列工作要求說明，在“加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，建設(shè)幸福廣東”戰(zhàn)略背景下，在探索廣東特色的新型城市化道路和建設(shè)“理想城市”的關(guān)鍵時(shí)期，省委、省政府對(duì)城市規(guī)劃工作寄予了厚望。

　　第二，這是規(guī)劃助推城市化發(fā)展水平提升的內(nèi)在要求。 改革開放三十多年來，我省的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成績喜人，城鄉(xiāng)面貌也發(fā)生了顯著變化，但交通擁堵、住房緊張、環(huán)境污染、千城一面等“城市病”也時(shí)常困擾著我們，直接影響著城市的宜居度、吸引力和活力。用汪洋書記的話概括，就是“建筑洋了，特色沒了；檔次高了，生活難了；城市大了，空間小了；人口多了，交往少了”。因此，如何加強(qiáng)規(guī)劃的綜合調(diào)控作用，引領(lǐng)走出一條符合廣東實(shí)際的文明、宜居、承載力和可持續(xù)能力強(qiáng)的城市化道路，是當(dāng)前擺在我省城鄉(xiāng)規(guī)劃行業(yè)前面的重要課題。作為城市規(guī)劃師和建設(shè)者，通過開展城市規(guī)劃評(píng)估及充實(shí)完善工作，找準(zhǔn)我省規(guī)劃工作的方向和要求，進(jìn)而編制好、實(shí)施好城市規(guī)劃，推動(dòng)廣東城市化實(shí)現(xiàn)“綠色、智慧、包容、人本”發(fā)展，既是我們義不容辭的責(zé)任，更是我們當(dāng)仁不讓的義務(wù)。

　　第三，這是強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃權(quán)威性和嚴(yán)肅性的重要契機(jī)。 當(dāng)前，我省城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的形勢日趨復(fù)雜，難度日益加大。其中很重要的一條原因就是，城鄉(xiāng)規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性不斷受到挑戰(zhàn)。為盡快扭轉(zhuǎn)這一被動(dòng)局面，省市規(guī)劃部門一直在不懈努力著。珠三角綠道網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)的成就讓人刮目相看，雖然著實(shí)讓我們規(guī)劃部門揚(yáng)眉吐氣了一回，但專題上的突破并不能解決根本上的問題。本次城市總體規(guī)劃評(píng)估及充實(shí)完善工作與綠道網(wǎng)工作不同的是，將直接切入城市規(guī)劃的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，從規(guī)劃是否體現(xiàn)市域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和可持續(xù)發(fā)展的要求、是否突出保障民生的目標(biāo)導(dǎo)向、是否有利于推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、是否有效統(tǒng)籌新區(qū)開發(fā)和舊區(qū)改建、是否強(qiáng)調(diào)城市及村莊建設(shè)的文化傳承和特色等核心問題出發(fā)，找出當(dāng)前城市規(guī)劃工作的差距和不足，分析原因，提出對(duì)策。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳如此大力度、高強(qiáng)度地推進(jìn)該項(xiàng)工作，也是希望能夠進(jìn)一步引起各級(jí)黨委、政府對(duì)規(guī)劃工作的高度重視并給予充分支持，真正發(fā)揮好城鄉(xiāng)規(guī)劃的綜合調(diào)控作用。

　　因此，可以說，今天培訓(xùn)的主要目的就是統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)，并進(jìn)一步明確相關(guān)工作要求，為各地做好城市總體規(guī)劃評(píng)估及充實(shí)完善工作增強(qiáng)信心、注入動(dòng)力。這次培訓(xùn)班只安排了半天,雖然時(shí)間不長,但內(nèi)容豐富,銜接緊湊,先由廳城鄉(xiāng)規(guī)劃處的同事從政策解讀的角度，闡述本輪工作的重點(diǎn)、要求，應(yīng)當(dāng)注意和把握好的關(guān)鍵問題、關(guān)系。然后，由省規(guī)劃院的同事從技術(shù)和方法的角度，闡述開展本輪工作的規(guī)程、技術(shù)要領(lǐng)。希望同志們珍惜機(jī)會(huì)、認(rèn)真對(duì)待，以端正的態(tài)度和飽滿的熱情參加培訓(xùn)，準(zhǔn)確把握、深刻理解各項(xiàng)工作要求。

　　借此機(jī)會(huì)，我就本輪工作中應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)處理好的三個(gè)問題再強(qiáng)調(diào)一下：

首先，要處理好規(guī)劃的充實(shí)完善與對(duì)法定規(guī)劃的修改兩者之間關(guān)系。 近年來，國務(wù)院和住建部對(duì)于法定規(guī)劃修改作出了嚴(yán)格的規(guī)定，而這些規(guī)定是在任何時(shí)候都不能違背的。有了這個(gè)大前提，我們的工作原則、內(nèi)容和要求才能一一明確。本輪規(guī)劃充實(shí)完善的前提是不涉及強(qiáng)制性內(nèi)容修改。強(qiáng)調(diào)在原有規(guī)劃的基礎(chǔ)上，按要求充實(shí)完善相關(guān)內(nèi)容，使總體規(guī)劃更切合當(dāng)前城市發(fā)展實(shí)際需要。從內(nèi)容上講，本輪規(guī)劃充實(shí)完善的內(nèi)容側(cè)重于策略和措施，重在豐富和完善規(guī)劃的策略和舉措，以適應(yīng)新的發(fā)展形勢，促進(jìn)城市轉(zhuǎn)型升級(jí)，建設(shè)“理想城市”，帶有行動(dòng)規(guī)劃的性質(zhì)。在成果表達(dá)上，要在原來法定的規(guī)劃成果之外，形成單獨(dú)的文本，而不是對(duì)原來規(guī)劃的直接修改。要注意，成果表達(dá)是本輪工作的重點(diǎn)，也是工作完成后我廳進(jìn)行檢查的對(duì)象。下一步，我廳還將就規(guī)劃充實(shí)完善成果的實(shí)施進(jìn)行專題檢查。

其次，要處理好規(guī)劃評(píng)估與充實(shí)完善之間的關(guān)系。 在這輪工作中，規(guī)劃評(píng)估是手段，規(guī)劃充實(shí)完善才是目的。規(guī)劃評(píng)估的目的是為了充實(shí)完善，是做好充實(shí)完善工作的基礎(chǔ)和鋪墊，因此，本輪工作的重點(diǎn)應(yīng)是充實(shí)完善。同時(shí)，正因?yàn)樵u(píng)估工作的目的是充實(shí)完善，因此評(píng)估工作要有針對(duì)性，要結(jié)合本市實(shí)際情況，對(duì)照我廳《關(guān)于開展城市總體規(guī)劃評(píng)估及充實(shí)完善工作的通知》中要求的補(bǔ)充完善工作的六個(gè)方面的內(nèi)容，先行開展有針對(duì)性地評(píng)估工作。

第三，要處理好充實(shí)完善與規(guī)劃實(shí)施之間的關(guān)系。 大家要對(duì)本輪工作有一個(gè)持續(xù)性的認(rèn)識(shí)，那就是不能簡單地認(rèn)為充實(shí)完善了規(guī)劃就完成工作了。實(shí)際上，對(duì)規(guī)劃的充實(shí)完善不是最終目的，最終目的是為了將規(guī)劃充實(shí)完善的內(nèi)容予以有效地落實(shí)和實(shí)施，要對(duì)提升城市發(fā)展和建設(shè)水平，提高建設(shè)文明、宜居、承載力和可持續(xù)發(fā)展能力強(qiáng)的“理想城市”水平，促進(jìn)城市發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)，發(fā)揮實(shí)實(shí)在在的作用。因此，充實(shí)完善的內(nèi)容要重點(diǎn)突出其針對(duì)性和可實(shí)施性，尤其是要通過規(guī)劃指導(dǎo)城市在“十二”時(shí)期的發(fā)展轉(zhuǎn)型，以及有針對(duì)性地將省委、省政府《關(guān)于提高我省城市化發(fā)展水平的意見》及配套文件中所確定的重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)和各城市在新時(shí)期的發(fā)展策略，在城市空間上予以落實(shí)。

　　處理好上述三種關(guān)系，對(duì)于把握好本輪城市總體規(guī)劃的評(píng)估和充實(shí)完善工作的“度”十分重要，既避免與有關(guān)法律法規(guī)沖突，又可以達(dá)到我們對(duì)規(guī)劃充實(shí)完善的目的。希望各位領(lǐng)導(dǎo)和同事能夠在本次培訓(xùn)中找到思路和靈感，創(chuàng)造性地開展城市總體規(guī)劃評(píng)估及充實(shí)完善工作，推動(dòng)我省的城市規(guī)劃工作水平的不斷提高。

　　最后，預(yù)祝城市總體規(guī)劃評(píng)估及充實(shí)完善工作專題培訓(xùn)班取得圓滿成功！祝各位領(lǐng)導(dǎo)和同事身體健康、工作順利！

　　謝謝大家！