建稽規(guī)函[2012]11號

各省、自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設廳，直轄市建委（建交委）、規(guī)劃局（委），新疆生產(chǎn)建設兵團建設局：

　　現(xiàn)將王早生同志在住房和城鄉(xiāng)建設部城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員座談會上的總結講話印發(fā)給你們，供參考。

　　　　　　　　　　　　　　　　住房和城鄉(xiāng)建設部稽查辦公室
　　　　　　　　　　　　　　　　 二〇一二年二月二十一日

再接再厲，進一步做好城鄉(xiāng)規(guī)劃督察工作

住房和城鄉(xiāng)建設部稽查辦公室主任 王早生
（2012年2月16日）

同志們：

　　這次會議內(nèi)容充實，氣氛熱烈，達到了預期目的。部領導高度重視城鄉(xiāng)規(guī)劃督察工作，姜偉新部長親切接見了全體督察員并作了重要講話，仇保興副部長作了工作報告，全面部署城鄉(xiāng)規(guī)劃督察工作。各督察組匯報了一年工作情況，交流了經(jīng)驗，提出了建議。大家在下一步工作中要認真學習貫徹部領導講話精神，再接再厲，進一步做好城鄉(xiāng)規(guī)劃督察工作。下面我講幾點意見。

一、2011年城鄉(xiāng)規(guī)劃督察工作成效明顯

　　2011年，城鄉(xiāng)規(guī)劃督察工作取得了新進展。完成了第六批督察員的遴選和派遣工作，新增向18個城市派駐督察員，使派駐城市總數(shù)達到89個，督察員總數(shù)擴展到102名。同時，還新增35個城市，累計對71個城市開展了衛(wèi)星遙感輔助督察工作。在部領導的關懷下，在各派駐城市的協(xié)助下，在全體督察員的努力下，城鄉(xiāng)規(guī)劃督察工作取得了新成效。2011年，督察員共參加各類涉及規(guī)劃督察工作的會議2643次，核查衛(wèi)星遙感重點圖斑350個，約見市政府及規(guī)劃部門領導287次，向派駐城市政府發(fā)出督察文書 61份，遏制違法違規(guī)行為苗頭300余起，避免了一些因規(guī)劃決策失誤而造成的損失。在督察員的推動下，一些城市還理順了規(guī)劃管理與執(zhí)法體制。

　?。ㄒ唬┡Ρ苊獾胤秸囊?guī)劃決策失誤

　　在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的過程中，一些地方不按法定權限和程序隨意修改城市總體規(guī)劃的強制性內(nèi)容，侵占城市發(fā)展備用地、限制建設用地和禁止建設用地的現(xiàn)象時有發(fā)生。督察員通過日常工作，及時糾正傾向性問題，避免規(guī)劃決策失誤。

　　駐某市督察員列席市規(guī)委會時敏銳地發(fā)現(xiàn)，會上審議的三個建設項目的選址分別侵占城市總體規(guī)劃中的市中心公共綠地、生態(tài)隔離綠地和城市水域生態(tài)保護區(qū)。他立即提出，公共綠地、水源地是城市的公共資源，屬于規(guī)劃強制性內(nèi)容，不容隨意侵占，希望市政府慎重決策。由于事關重大，為確保督察建議判斷準確，督察組組長組織督察員赴現(xiàn)場集體研判，同時與省建設廳進行溝通，對違規(guī)事實準確定性，形成處理意見后，向部報告。經(jīng)多方努力，終于促使市政府放棄原來的決策，并正式致函我部，表態(tài)將嚴格實施城市總體規(guī)劃，不再占用禁建區(qū)進行建設。

　　駐某市督察員通過群眾舉報發(fā)現(xiàn)，政府有關部門為增加建設用地，擬調(diào)整地下水資源保護區(qū)規(guī)劃，可能對城市飲水安全造成隱患，即向市領導提出“劃定地下水資源保護區(qū)要以地質(zhì)勘探數(shù)據(jù)為依據(jù)，調(diào)整規(guī)劃要廣泛征求專家及公眾意見并按法定程序報批”的督察建議。市領導高度重視，批示：“地下水保護區(qū)規(guī)劃是我市的百年大計、千年大計，不能動搖，不能修改，不能犯歷史性錯誤?！蹦壳埃嘘P部門已放棄原方案。

　　駐某市督察員列席市規(guī)委會時發(fā)現(xiàn)，該市擬侵占城市公園綠地7萬平米，建設重大文化設施項目，并已開始籌備開工典禮。由于事態(tài)緊急，他立即就該項目違規(guī)選址問題與市政府和規(guī)劃局溝通。經(jīng)多次交換意見，市政府接受督察建議，表態(tài)將嚴格按照規(guī)劃要求進行選址建設，并著手啟動新一輪論證程序。

　　駐某市督察員列席市規(guī)委會時發(fā)現(xiàn)，會上審議的某汽車產(chǎn)業(yè)文化主題公園項目擬侵占近百公頃城市公共綠地進行建設。督察員提出“根據(jù)已經(jīng)部審查的城市總體規(guī)劃綱要要求，嚴格保護好城市綠地”的督察建議。市政府高度重視，采納了督察建議，明確表態(tài)不得侵占城市綠地進行建設。

　　駐某市督察員在市規(guī)劃局項目審批會上發(fā)現(xiàn)，某商住項目從圖紙上看有擠占河道的問題，即提出了“暫緩審批，核實情況后再行決定”的口頭建議。隨后，他赴現(xiàn)場進行核實，確認該項目違反了《藍線管理辦法》的規(guī)定，督促規(guī)劃局對該項目做出了不予批準的決定。

　?。ǘ﹪栏癖Ｗo歷史文化和風景名勝資源

　　2011年，督察員糾正了一批違反風景名勝區(qū)總體規(guī)劃和歷史文化名城保護規(guī)劃要求，侵占風景區(qū)、拆除歷史文化建筑搞商業(yè)開發(fā)的傾向性問題。

　　駐某市督察員發(fā)現(xiàn)，該市某區(qū)文體局正在省級文物保護單位的保護區(qū)范圍內(nèi)修建仿古建筑，即提出督察建議，要求予以拆除。在面對阻力時，他堅持原則，跟蹤督察，向區(qū)政府明確指出應依法行政，加大執(zhí)法力度。在他的堅持下，該市相關部門積極回應，依法拆除違法建筑，保護了文保單位的歷史風貌。

　　駐某市督察員通過媒體了解到，該市擬在國家級風景名勝區(qū)范圍內(nèi)的規(guī)劃綠地上選址建設大型文化設施項目。督察組長快速反應，親赴現(xiàn)場，核實違規(guī)情況，組織集體研判。當時現(xiàn)場已經(jīng)進行圍擋，一些施工機械已經(jīng)開始進場。鑒于事態(tài)緊急，督察員立即向部做了匯報，在征求部有關司局的意見后向市政府發(fā)出了督察建議書，及時制止了該項目的不當選址，保護了風景名勝區(qū)的整體風貌。

　　駐某市督察員在參加市規(guī)委會時發(fā)現(xiàn)，該市古城內(nèi)的四個建設項目違反了城市總體規(guī)劃和歷史文化名城保護規(guī)劃中確定的古城建筑限高要求，一旦實施建設將會對古城風貌造成不良后果。經(jīng)他口頭建議，會議當場否決了四個項目，保證了歷史文化名城保護規(guī)劃的有效執(zhí)行。

　　駐某市督察員在參加市規(guī)劃局案件審理會時發(fā)現(xiàn)，某單位擬在歷史文化風貌區(qū)保護范圍內(nèi)違法建設一棟30層的住宅，違反控規(guī)限高20米的要求，已擅自動工建設至3層。他建議立即停工，嚴格按保護區(qū)限高要求確定設計方案。經(jīng)督察員督促，市政府組織有關部門認真研究落實了督察建議。

　　駐某市督察員在現(xiàn)場踏勘時發(fā)現(xiàn)，某單位在城市重要的歷史文化街區(qū)核心保護區(qū)范圍內(nèi)違規(guī)加建別墅，對歷史文化風貌造成不良影響。他提出了關于嚴格實施歷史文化名城保護規(guī)劃，對違規(guī)項目進行嚴肅查處的督察建議。市領導高度重視，專門作出批示，要求規(guī)劃部門與相關單位協(xié)調(diào)處理。

　?。ㄈ﹫詻Q維護城鄉(xiāng)規(guī)劃嚴肅性和權威性

　　在大規(guī)模城鄉(xiāng)建設過程中，各城市違法建設的問題比較普遍，未批先建的行為屢禁不止，城鄉(xiāng)規(guī)劃的嚴肅性受到了挑戰(zhàn)。督察員及時介入，糾正了一批違反規(guī)劃擅自進行開發(fā)建設的行為，在強化規(guī)劃執(zhí)行力和樹立規(guī)劃權威方面發(fā)揮了積極作用。

　　駐某市督察員在衛(wèi)星遙感圖斑核查過程中發(fā)現(xiàn)，該市管轄的某縣房地產(chǎn)開發(fā)商占據(jù)了大面積的規(guī)劃道路用地進行開發(fā)建設，使規(guī)劃主干道變成了斷頭路，即發(fā)出督察建議書，闡明違反城市總體規(guī)劃、占道建設的嚴重性，并多次與市領導一起到現(xiàn)場督促整改。在督察員的努力下，縣領導提高了規(guī)劃意識，目前正在拆除占壓道路的部分建筑。

　　駐某市督察員在衛(wèi)星遙感圖斑核查過程中發(fā)現(xiàn)，某區(qū)政府以會議紀要方式，違規(guī)將城市總體規(guī)劃確定的市政設施走廊及防護綠地用地變更為建材物流交易市場用地，致使五萬平米的違規(guī)建設項目既成事實。督察員向市政府發(fā)出了《督察建議書》，指出市政設施和防護綠地關系到城市可持續(xù)發(fā)展，是城市總體規(guī)劃的強制性內(nèi)容，不容隨意侵占，要求市政府按《督察建議書》要求，對當事人做出行政處罰，并責令限期拆除。經(jīng)過跟蹤督促，市政府作出了行政處罰，并表態(tài)督促區(qū)政府對違規(guī)項目予以拆除。

　　駐某市督察員在衛(wèi)星遙感圖斑核查過程中發(fā)現(xiàn)，某房地產(chǎn)項目一期隨意調(diào)高容積率，將批準的6棟19層住宅全部加建至33層，超規(guī)劃建設近13萬平方米，且未按規(guī)劃許可建設相關住宅配套設施，項目二期未辦理任何規(guī)劃手續(xù)擅自開工建設。督察員及時將違法情況核實清楚，向市政府發(fā)出《督察建議書》。之后，督察員緊緊跟蹤，督促市政府對該項目嚴肅查處，并積極為部調(diào)查組提供第一手材料。目前，市政府已對建設單位罰沒違法收入，并對設計、施工、監(jiān)理單位責任人及有關部門作出相應處理。

　　駐某市督察員參加會議時發(fā)現(xiàn)，某企業(yè)以舊村改造、建設蔬菜批發(fā)市場為名，擬在城市總體規(guī)劃確定的城市生態(tài)綠化走廊中進行房地產(chǎn)開發(fā)。督察員認為，如不控制任其蔓延，將嚴重影響城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，即向市政府提出嚴格實施總規(guī)、先規(guī)劃后建設的督察建議。市政府采納督察建議，表態(tài)今后生態(tài)綠化走廊中的舊村改造，均嚴格控制用地規(guī)模和開發(fā)強度，并依法報批。

　?。ㄋ模┓e極營造城鄉(xiāng)規(guī)劃實施的良好環(huán)境

　　一些地方違規(guī)行為之所以屢禁不止，原因之一在于規(guī)劃管理體制不健全，監(jiān)管責任不落實。為此，督察員既注重制止違規(guī)行為或苗頭，又注重剖析產(chǎn)生問題的原因，提醒地方政府從制度和程序上加以糾正、防范。

　　一是督促規(guī)劃編制和報批工作。

　　駐某市督察組長針對城市行政區(qū)劃調(diào)整后規(guī)劃實施問題，及時率督察員約見市政府領導，指出為了避免城市版圖擴張給城鄉(xiāng)規(guī)劃實施帶來沖擊，在行政區(qū)劃調(diào)整期間要繼續(xù)嚴格執(zhí)行原總體規(guī)劃，不得擅自突破城市規(guī)模隨意建設，同時要積極開展城市發(fā)展戰(zhàn)略研究，盡早為新一版總規(guī)的修編工作做好準備。

　　駐某市督察組長對組內(nèi)各城市普遍存在的重大問題非常敏銳，帶領全組同志對各市總體規(guī)劃修編滯后、規(guī)劃管理和規(guī)劃執(zhí)法體制不順等共性問題，認真研究對策，積極協(xié)調(diào)改進，督促地方完善規(guī)劃管理機制。

　　駐某市督察員提出加強規(guī)劃編制工作的督察建議，得到市政府采納。市政府把2011年列為規(guī)劃編制年，投入大量經(jīng)費，做出規(guī)劃編制工作計劃安排，目前已經(jīng)完成三十余項規(guī)劃編制任務。

　　二是督促理順規(guī)劃管理體制。

　　駐某市督察員針對該市某大型國有企業(yè)多年來封閉運行、企業(yè)獨立行使轄區(qū)范圍內(nèi)的規(guī)劃審批管理權力的問題，多次調(diào)研，向市政府發(fā)出督察建議書。市政府高度重視，以政府文件形式給督察員正式回復，明確表態(tài)市政府將與該企業(yè)加強溝通，共同維護規(guī)劃的統(tǒng)一性、嚴肅性，從而將該企業(yè)正式納入城市統(tǒng)一規(guī)劃管理的體制之中。

　　駐某市督察員在巡查中發(fā)現(xiàn)，市轄兩個區(qū)規(guī)劃管理權下放，且某新區(qū)經(jīng)省編辦下發(fā)文件確定編制、職責，獨立行使規(guī)劃管理權。在廣泛調(diào)研的基礎上，督察員向市政府發(fā)出督察建議書，建議理順規(guī)劃管理體制，由市規(guī)劃局統(tǒng)一行使規(guī)劃審批許可和監(jiān)督管理職能。市政府高度重視，市長立即作出批示要求認真落實督察建議并正式致函我部，明確規(guī)定規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的主城區(qū)、新區(qū)由市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門統(tǒng)一管理，已下放的審批權收回。

　　駐某市督察員為抓好《關于理順城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制的建議書》的落實工作，先后數(shù)次聯(lián)系市政府辦公廳詢問督察事項辦理情況，并約見市政府領導，說明理順規(guī)劃管理體制的重要意義，要求市政府切實予以解決。經(jīng)過多方努力，市政府將統(tǒng)一全市規(guī)劃管理的問題提交政府常務會議研究，收回原來區(qū)級政府和市一級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的規(guī)劃管理權，交由市城鄉(xiāng)規(guī)劃局統(tǒng)一管理。

　　三是推動地方加強規(guī)劃執(zhí)法。

　　駐某市督察員調(diào)研發(fā)現(xiàn)，由于規(guī)劃管理和規(guī)劃執(zhí)法相分離，該市在對違法違規(guī)案件的處理時，常常出現(xiàn)以罰代管、執(zhí)法不嚴的現(xiàn)象。督察員就此發(fā)出督察建議書，提出“理順城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督檢查體制”的督察建議。市領導高度重視，成立了規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)察隊伍，劃清了規(guī)劃執(zhí)法責任，增強了規(guī)劃執(zhí)法的專業(yè)性，加大了違法建設的查處力度。

　　駐某市督察員針對規(guī)劃審批和規(guī)劃執(zhí)法相脫節(jié)問題，與市政府交換意見，提出妥善解決問題的建議。該市明確表示要進一步完善規(guī)劃行政執(zhí)法體制，重點解決未批先建的違法行為。

　　駐某市督察員就城市綜合執(zhí)法局處理違反規(guī)劃案件程序繁瑣、節(jié)奏慢的問題進行調(diào)研，形成《關于如何理順“事中”規(guī)劃執(zhí)法工作的思路》，引起了地方政府的重視。

　?。ㄎ澹┱J真完成保障性安居工程巡查等任務

　　去年，為了加強對保障性安居工程建設的督促檢查，部開展了大規(guī)模的保障性安居工程巡查工作。其中，稽查辦負責14個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的巡查任務。為了更好地完成任務，辦抽調(diào)了34名督察員參加了巡查工作。戴永寧、張城、張嵩年、丁有忠、韓漢民、江厥中、區(qū)達榮、王泰階、高恩世和張甦華等同志擔任保障房巡查聯(lián)絡員，不辭辛苦，認真負責，克服任務量大、交通不便等困難，冒著酷暑，按要求逐一跑遍了所負責巡查的每個項目。武漢督察組組長張發(fā)懋同志積極響應號召，從組內(nèi)抽調(diào)了五名督察員，親自帶隊加入到湖南省巡查工作中。劉運琦、王憲宗、汪日東、常江、毛忠文、桂寶啟、杜建和、謝樹清、張守喜和胡建華等同志也服從安排，投入到保障房巡查工作中，確保圓滿地完成了巡查任務，得到了部領導的肯定。

　　此外，督察員還較好地完成了交辦的其他任務。一是駐45個歷史文化名城的督察員參加了我部與國家文物局聯(lián)合開展的歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護工作檢查，督察員提前對當?shù)貧v史文化名城保護情況起草了調(diào)研報告提供給檢查組，并積極配合開展工作。二是駐57個城市的督察員參與完成2011年第一期規(guī)劃衛(wèi)星遙感監(jiān)測工作，核查涉及督察事項重點圖斑，就發(fā)現(xiàn)的問題發(fā)出督察建議書12份。三是駐89個城市的全體督察員對所駐城市的規(guī)劃執(zhí)法體制進行了調(diào)研，分析存在的問題并提出建議，為全面掌握各地規(guī)劃執(zhí)法現(xiàn)狀提供了基礎材料。四是完成了部交辦的共17起媒體反映或群眾投訴舉報案件的調(diào)查任務。如：駐某市督察員對媒體報道中反映的某企業(yè)在森林植物園內(nèi)進行房地產(chǎn)開發(fā)，把公共綠地空間變?yōu)樯贁?shù)人占有的問題進行調(diào)查核實，形成調(diào)查報告送部領導。如：駐某市督察員按部領導要求，對國務院領導批示的某世界級文化遺產(chǎn)遭破壞的情況進行調(diào)查，通過踏勘現(xiàn)場，調(diào)閱資料，約談當事人等方式，全面掌握有關情況，形成了高質(zhì)量的調(diào)查報告。

　　按照全國住房和城鄉(xiāng)建設工作會議的要求，今年將繼續(xù)擴大部派城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員派駐城市范圍，基本覆蓋國務院審批總體規(guī)劃城市。同時，對89個城市開展利用衛(wèi)星遙感輔助規(guī)劃督察工作。

二、再接再厲，進一步做好城鄉(xiāng)規(guī)劃督察工作

　　我國城鎮(zhèn)人口占總人口的比例達到51.27%，這標志我國開始進入城市型社會，城鎮(zhèn)化成為繼工業(yè)化之后推動經(jīng)濟社會發(fā)展的新引擎。這一時期既是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要機遇期，也是各種矛盾和問題的多發(fā)期，城鄉(xiāng)規(guī)劃督察工作面臨的形勢更加嚴峻。隨著政府換屆基本結束，大部分派駐城市政府的領導發(fā)生了變化，新任領導新的工作思路和思維方式，有可能對城市總體規(guī)劃實施帶來變化。個別地方已經(jīng)出現(xiàn)了侵占城市公共綠地和風景區(qū)搞開發(fā)的問題，也有個別的重點工程出現(xiàn)了選址不當?shù)膬A向。上述問題都對城鄉(xiāng)規(guī)劃督察工作提出了新的挑戰(zhàn)。為此，我們必須正確判斷形勢，增強責任意識，提高做好工作的主動性和前瞻性。

　?。ㄒ唬┌盐斩ㄎ唬怀龀青l(xiāng)規(guī)劃督察工作重點

　　城鄉(xiāng)規(guī)劃督察工作的核心任務是通過向地方直接派駐督察員，強化規(guī)劃實施的層級監(jiān)督和事前事中監(jiān)督，推進城鄉(xiāng)規(guī)劃嚴格實施，發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃的引導調(diào)控作用，實現(xiàn)節(jié)約利用土地、保護資源環(huán)境、保護公眾利益、促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的目的。所以，在座的各位督察員擔子重，責任大。總體上說大家都能較好地把握定位，但也存在一些有待提高的方面。比如，個別督察員理解較偏，把主要精力放在與地方搞好關系上，而沒能很好地履行職責、堅持原則。有的把工作重點放在案件查處上，忽視“事前和事中”監(jiān)督。還有的比較關注規(guī)劃部門事權范圍內(nèi)的一些技術性事項，與督察職責不吻合。要做好督察工作，一定要明確工作定位。一是強化監(jiān)督職責。大家一定要明確，“監(jiān)督”是督察員的主要職責。要緊扣城鄉(xiāng)規(guī)劃實施、歷史文化遺產(chǎn)保護和生態(tài)環(huán)境改善三大任務，牢牢守住“綠線”、“藍線”、“紫線”、“黃線”四條底線，加強城市綠地、河湖水系、基礎設施、風景名勝區(qū)和歷史文化保護區(qū)等敏感地區(qū)的空間管制，嚴格監(jiān)督重點區(qū)域、重點工程的規(guī)劃審批情況。二是監(jiān)督關口前移。城鄉(xiāng)規(guī)劃督察制度的關鍵就在于從事后查處向事前事中監(jiān)督轉(zhuǎn)變，力求將問題解決在萌芽狀態(tài)。我們要進一步提高敏感性，站在國家利益的高度，關注全局性、長遠性和公益性以及社會熱點問題，做到及早發(fā)現(xiàn)，及時制止，避免重大問題發(fā)生。在實踐中，要緊緊抓住規(guī)劃審批關鍵環(huán)節(jié)，通過參加業(yè)務審批會、抽查規(guī)劃審批情況等渠道，提早介入，提醒在前，防范在前，監(jiān)督在前。

　?。ǘ┡︺@研，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃督察文書質(zhì)量

　　督察員履行監(jiān)督職責的主要方式之一是通過向地方政府發(fā)出督察文書制止違法違規(guī)行為。但是，目前個別督察員在派駐城市實質(zhì)性工作開展不夠，發(fā)出的督察文書質(zhì)量不高，長此以往會貽誤督察工作。因此，要不斷在提高督察文書的質(zhì)量上下功夫。一是選好主題。2011年，督察文書的總數(shù)為61份，其中督促地方規(guī)范城市規(guī)劃管理體制、加快規(guī)劃編制工作的督察建議書有37份，占總數(shù)的61%；制止違法違規(guī)行為苗頭的督察建議書只有24份，占總數(shù)的39%。督察文書還是應把制止違反法定權限和程序隨意調(diào)整規(guī)劃、違反規(guī)劃強制性內(nèi)容批準建設的行為作為重點，即使目的是督促地方規(guī)范規(guī)劃管理，也可從具體案件入手，通過個案來指出體制上的弊端。二是注重實效。實踐表明，如果督察建議書對違法違規(guī)的問題和成因缺乏深入分析，社會危害性闡述不透徹，或者提出的督察建議可操作性不強，就會導致地方政府遲遲不予反饋，影響督察工作的效果。為此，我們在發(fā)出督察建議時，要帶著發(fā)現(xiàn)的問題，深入研習相關法規(guī)、政策。所提建議要合法、合理、合情，切實可行，以免地方同志不得要領，無所適從。三是遵守規(guī)程。部出臺的《督察員工作規(guī)程》是規(guī)范督察工作的重要文件，對督察文書的體例和程序都作出了明確規(guī)定。之所以要如此嚴格要求，是因為督察員發(fā)出的每一份建議書都代表住房和城鄉(xiāng)建設部。但是，個別督察員沒有嚴格遵守規(guī)程中關于督察文書的要求。有的督察員撰寫的督察文書篇幅和格式不符合要求，文字也不夠嚴謹。我們將加強督察文書的管理。為進一步規(guī)范督察文書體例，近期將形成督察建議書模版供督察員參考。今后發(fā)建議書時遇到有爭議、拿不準的不妨拿到辦里把關，建議書發(fā)出后要將正式文件（含電子版文件）報送辦里，以便統(tǒng)計工作成果。另外，督察員通過約見、口頭提醒等其他方式制止違規(guī)行為的，事后也要及時向稽查辦匯報，以便部及時掌握督察工作動態(tài)。四是跟蹤督辦。要加強與地方政府和有關部門的溝通，督促地方政府落實《督察建議書》，形成發(fā)現(xiàn)苗頭、發(fā)建議書、跟蹤督辦和落實建議的閉合管理。如果我們的工作僅僅停留在提出口頭或書面建議，那只能算做了一半。今年我們將對重大疑難問題及社會影響較大的違法違規(guī)項目進行現(xiàn)場督辦，請督察員積極配合，督促后續(xù)落實，確保處理到位，不再反復。

　?。ㄈ﹦?chuàng)新機制，改進城鄉(xiāng)規(guī)劃督察工作方法

　　城鄉(xiāng)規(guī)劃督察工作要主動適應形勢的發(fā)展變化，不斷創(chuàng)新工作方法，提升工作水平。一是注重加強集體研判。在遇到重大傾向性問題時，要充分發(fā)揮小組作用，以督察組名義開展調(diào)查研究、約談相關人員，開展集體研判，以利妥善解決問題。去年，各位組長在組織小組研判等具體工作中發(fā)揮了很大作用，希望今后進一步做好組織協(xié)調(diào)、上傳下達的工作。二是建立疑難問題會商機制。在遇到疑難個案或政策界限把握不準的時候，要通過稽查辦征求業(yè)務主管司局的意見，同時重視專家參與。今年，稽查辦將適時會同相關司局，邀請部分專家參與對典型案例的會商，提高督察工作的專業(yè)性、權威性和公正性。三是運用衛(wèi)星遙感技術。衛(wèi)星遙感技術是輔助城鄉(xiāng)規(guī)劃督察工作的重要手段，通過周期性地觀測城鄉(xiāng)建設情況，可以為督察員監(jiān)督規(guī)劃執(zhí)行情況提供客觀、科學的依據(jù)。督察員要提高認識，自覺運用衛(wèi)星遙感技術手段為督察工作服務，拓展督察線索來源渠道，及時發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)苗頭。對涉及督察事項的違規(guī)圖斑線索，一經(jīng)核實，盡早轉(zhuǎn)入督察程序，向派駐城市政府發(fā)出督察文書。四是加大信息報送力度。2011年，我辦組織開發(fā)了《管理信息系統(tǒng)》，目前已進入試運行階段。該系統(tǒng)實現(xiàn)將口頭制止違規(guī)情況、督察文書、調(diào)研報告和工作簡報等成果信息，以及考勤、請銷假和探親等后勤管理信息進行電子化管理。希望督察員認真填寫我辦下發(fā)的各類統(tǒng)計報表，及時報送電子版文件。

　?。ㄋ模┡e一反三，適度延伸規(guī)劃督察工作效果

　　督察員在認真履職的同時，要通過及時總結，適度延伸城鄉(xiāng)規(guī)劃督察工作效果。一是要善于總結。督察員每次在事前制止了一個違規(guī)行為苗頭后，要注意對由此產(chǎn)生的經(jīng)濟效應、社會效應或生態(tài)效應等進行定性描述，并盡量進行量化評估，比如保護了多大面積的綠地和風景區(qū)，保護了多少條歷史街區(qū)，避免了多少價值的經(jīng)濟損失等，使規(guī)劃督察工作的成效更直觀、更具說服力。我們今年將在督察工作統(tǒng)計表中增加這一項內(nèi)容，大家要注意統(tǒng)計分析，為部里總結規(guī)劃督察工作成效提供第一手數(shù)據(jù)和資料。二是要善于舉一反三。要從發(fā)現(xiàn)的違規(guī)苗頭出發(fā)，分析內(nèi)在原因，查找共性問題，為制定和完善政策提供參考。比如，有的督察員發(fā)現(xiàn)所在城市規(guī)劃管理中多次出現(xiàn)“以罰代管、以罰代拆”的情況，就進行認真剖析，總結出原因是規(guī)劃執(zhí)法責任不落實，規(guī)劃監(jiān)督檢查不到位。于是他就以此為題目對市政府提出督察建議，督促地方健全規(guī)劃執(zhí)法機構，提高規(guī)劃執(zhí)法效力，保證規(guī)劃有效實施。又如，有的督察員針對開發(fā)區(qū)擅自占用風景區(qū)開發(fā)建設的問題，深入分析原因，發(fā)現(xiàn)癥結是開發(fā)區(qū)獨立行使規(guī)劃管理權，就以案說法，督促地方收回了下放給開發(fā)區(qū)的規(guī)劃管理權。這種做法就達到了“制止一個違規(guī)苗頭，規(guī)范一類行政行為”的效果。辦里也會定期對督察文書和口頭制止違規(guī)行為情況進行統(tǒng)計分析，歸納出違法違規(guī)行為的發(fā)生規(guī)律，并送給各業(yè)務主管司局，作為完善政策的參考。三是要注重與行政監(jiān)管工作的有效銜接。實現(xiàn)“決策、執(zhí)行、監(jiān)督”的閉合管理，是現(xiàn)代行政管理的基本原則。經(jīng)過多年的運作，“決策”和“執(zhí)行”環(huán)節(jié)已經(jīng)較為完備。目前，規(guī)劃督察作為強化“監(jiān)督”環(huán)節(jié)的重要舉措，已經(jīng)在全國范圍內(nèi)開展，迫切需要與行政監(jiān)管緊密有效銜接。今年，根據(jù)部領導關于“建立協(xié)同聯(lián)動機制，做好城鄉(xiāng)規(guī)劃強制性內(nèi)容實施監(jiān)督工作”的指示精神，稽查辦會同規(guī)劃司和城建司研究擬定了幾點意見：督察員將參加規(guī)劃司、城建司牽頭組織開展的各類有關城鄉(xiāng)規(guī)劃（風景區(qū)）管理的相關執(zhí)法和專項檢查工作。參與對申請修改（重新編制）城市總體規(guī)劃城市的規(guī)劃實施評估工作，重點對當前規(guī)劃實施情況、規(guī)劃強制性內(nèi)容執(zhí)行情況提出意見，并形成專題報告，由稽查辦抄送規(guī)劃司，為審批提供參考。督察員將參與派駐城市的國家級風景區(qū)（含涉及世界遺產(chǎn)地）的總體規(guī)劃修改（或修編）論證、重大建設工程項目選址方案論證、遙感監(jiān)測核查工作，并提出意見和建議，由稽查辦抄送城建司，為風景區(qū)管理提供依據(jù)。稽查辦每季度匯總督察員的督察意見書和建議書，通報給規(guī)劃司、城建司。對督察員提交的關于完善城鄉(xiāng)規(guī)劃（風景區(qū)）行政管理體制機制方面的督察建議書，我們將征求有關司局意見，并將地方反饋處理結果及時通報規(guī)劃司、城建司。規(guī)劃司、城建司支持稽查辦組織對督察員業(yè)務培訓，并根據(jù)培訓安排派員講課。昨天，規(guī)劃司司長孫安軍同志已經(jīng)就每一項工作提出具體要求，希望大家認真貫徹落實。

　　（五）加強學習，不斷提高隊伍素質(zhì)

　　城鄉(xiāng)規(guī)劃督察工作政策性和專業(yè)性強，督察員作為城鄉(xiāng)規(guī)劃實施監(jiān)督工作的主體，要努力提高政治素質(zhì)和業(yè)務素質(zhì)。一是加強學習。2011年，部出臺了《城市、鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃編制審批辦法》和《城市用地分類與規(guī)劃建設用地標準》。我們將適時舉行一次專題培訓，更新督察員的知識結構。督察員也要自覺加強學習，熟練掌握相關法律法規(guī)，提高運用法律處理問題的能力，做到認真學法、善于用法。要按照法定程序執(zhí)法，合理使用自由裁量權，確保公正督察、依法督察。二是遵守規(guī)定。今年部將修訂出臺《城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員管理辦法》，完善遴選機制，明確組長職責，提高管理水平。希望大家認真學習，并在工作中自覺貫徹執(zhí)行。三是廉潔自律。姜部長在講話中明確要求，督察員要做到廉潔自律、警鐘長鳴。要按照中央反腐倡廉工作的要求，自覺加強廉政建設，做到清正廉潔、秉公督察。

　　督察員都是老同志，遠離家鄉(xiāng)在異地堅守工作崗位，要格外注意身體。要注意飲食起居，定期體檢，部稽查辦會進一步做好督察員的后勤保障工作。最后，給大家拜個晚年，祝大家在新的一年里身體健康，工作順利，取得更大的成績！

　　謝謝大家！