在全省建筑施工安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議上的講話

　　省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳總工程師 李新建

　?。?011年10月10日）

同志們：

　　為切實(shí)抓好今年第四季度的建筑施工安全生產(chǎn)工作，實(shí)現(xiàn)今年建筑施工安全管理的目標(biāo)，遏制8月以來(lái)出現(xiàn)的事故多發(fā)的勢(shì)頭，省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳今天專門召開全省的電視電話會(huì)議。剛才，四川省第十三建筑工程有限公司、湖北荊州建設(shè)集團(tuán)工程有限公司、惠州市新陽(yáng)光機(jī)械設(shè)備安裝有限公司3家施工企業(yè)作了深刻吸取事故教訓(xùn)，抓好整改，加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)管理的發(fā)言，中山、茂名、惠州3個(gè)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門作了做好事故有關(guān)善后處置工作和進(jìn)一步加強(qiáng)施工安全監(jiān)管工作的發(fā)言。希望大家能從中吸取教訓(xùn)，得到啟發(fā)，進(jìn)一步抓好施工安全生產(chǎn)管理工作。下面，我講四點(diǎn)意見。

　　一、保持清醒認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)抓好住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)施工安全生產(chǎn)工作的責(zé)任感和緊迫感

　　今年以來(lái)，我省房屋市政工程建設(shè)規(guī)模居高不下，據(jù)統(tǒng)計(jì)，上半年全省納入質(zhì)量安全監(jiān)督的房屋市政工程超過(guò)37987項(xiàng)，建筑工程總建筑面積4.27億平方米，市政工程總長(zhǎng)度192.4萬(wàn)延米，在建工程中不乏體量大、結(jié)構(gòu)復(fù)雜、技術(shù)含量高的項(xiàng)目，31萬(wàn)套保障性安居工程也陸續(xù)開工建設(shè)，工程建設(shè)規(guī)模、進(jìn)度要求、管理難度等方面都給建筑施工安全管理帶來(lái)很大的壓力。

　　今年前七個(gè)月，全省建筑施工安全生產(chǎn)形勢(shì)仍能保持平穩(wěn)，但進(jìn)入8月份，我省呈現(xiàn)了施工安全一般事故多發(fā)、較大事故突發(fā)的不利態(tài)勢(shì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至10月9日，我省共發(fā)生建筑施工生產(chǎn)安全事故22起，死亡33人，事故起數(shù)、死亡人數(shù)以及較大事故起數(shù)和死亡人數(shù)等各項(xiàng)指標(biāo)均已位居全國(guó)前列，全省建筑施工生產(chǎn)安全形勢(shì)十分嚴(yán)峻，特別是8月10日到9月20日，我省中山、茂名和惠州3個(gè)市先后各發(fā)生1起建筑施工生產(chǎn)安全較大事故，3起事故共造成14人死亡，3人受傷，上述3個(gè)市今年的施工事故死亡人數(shù)均已超過(guò)我廳下達(dá)的全年控制指標(biāo)。今年以來(lái)發(fā)生的3起較大事故都是發(fā)生在縣（縣級(jí)市）、區(qū)、鎮(zhèn)一級(jí)的在建工程，其中2起發(fā)生在違法建設(shè)工程，這充分暴露出我省一些地區(qū)，特別是縣（區(qū)、鎮(zhèn)）一級(jí)施工安全生產(chǎn)存在的薄弱環(huán)節(jié)，主要體現(xiàn)在在建工程的建設(shè)各方主體沒(méi)有履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建設(shè)單位未取得施工許可擅自開工，工程項(xiàng)目部管理不到位，安全管理制度、安全技術(shù)措施執(zhí)行較差，安全隱患排查不徹底，工程監(jiān)理形同虛設(shè)，當(dāng)?shù)卮驌舴欠ㄟ`法建設(shè)行為不力等方面，以及一線作業(yè)人員違章操作。對(duì)此，我們時(shí)刻要保持清醒的認(rèn)識(shí)，決不能因本地區(qū)沒(méi)有發(fā)生一般事故或較大事故，安全形勢(shì)暫時(shí)平穩(wěn)而盲目樂(lè)觀，造成思想松懈，我們要充分認(rèn)識(shí)到當(dāng)前建筑施工安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)仍比較薄弱，生產(chǎn)安全事故突發(fā)、多發(fā)的現(xiàn)狀并沒(méi)有很大改觀，一旦監(jiān)管放松，生產(chǎn)安全事故就容易出現(xiàn)反彈。因此，我們必須進(jìn)一步增強(qiáng)抓好住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)施工安全管理的責(zé)任感和緊迫感，堅(jiān)持以人為本、安全發(fā)展的科學(xué)理念，堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，針對(duì)突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，加大工作力度，創(chuàng)新管理機(jī)制，努力做到標(biāo)本兼治，筑牢防范安全事故的防線，建立健全安全生產(chǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制。

　　二、加強(qiáng)督促指導(dǎo)，促進(jìn)建筑施工、工程監(jiān)理企業(yè)進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作

　　企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，促進(jìn)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任是保持安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定的關(guān)鍵。今年以來(lái)，省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳為深入貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)的通知》和住建部、省政府的實(shí)施細(xì)則，先后印發(fā)了有關(guān)促進(jìn)建筑施工、工程監(jiān)理企業(yè)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制、加強(qiáng)安全檢查和消除事故隱患、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)履行安全生產(chǎn)責(zé)任、建立外省進(jìn)粵施工企業(yè)質(zhì)量安全聯(lián)絡(luò)員制度等六份文件。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門要督促和指導(dǎo)本地和外來(lái)建筑施工、工程監(jiān)理企業(yè)認(rèn)真貫徹落實(shí)，通過(guò)健全相關(guān)規(guī)章制度，保證安全生產(chǎn)資金、物資設(shè)備和人員的投入，加強(qiáng)安全隱患排查治理，抓好建筑施工從業(yè)人員的安全教育培訓(xùn)，確保企業(yè)安全生產(chǎn)處于受控狀態(tài)。

　　此外，我廳轉(zhuǎn)發(fā)了住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《建筑施工企業(yè)負(fù)責(zé)人及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人施工現(xiàn)場(chǎng)帶班暫行辦法》，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人作為建筑施工企業(yè)加強(qiáng)項(xiàng)目安全管理的第一責(zé)任人，對(duì)工程項(xiàng)目安全生產(chǎn)起到了非常重要的作用。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門要把認(rèn)真執(zhí)行住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的這項(xiàng)管理制度作為重要抓手，采取有力措施，有效整治項(xiàng)目負(fù)責(zé)人不到位或項(xiàng)目負(fù)責(zé)人形同虛設(shè)的問(wèn)題，使企業(yè)對(duì)工程項(xiàng)目的安全生產(chǎn)管理得到強(qiáng)化。

　　三、以防范較大及以上施工安全事故為重點(diǎn)，繼續(xù)深化建筑施工安全專項(xiàng)整治

　　第四季度是我省建筑施工高峰期，也是事故易發(fā)時(shí)期，全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)要把預(yù)防和減少施工安全事故作為重點(diǎn)工作來(lái)抓，針對(duì)本地區(qū)的突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，繼續(xù)深化建筑施工安全專項(xiàng)整治工作。要切實(shí)貫徹執(zhí)行住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)的《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理辦法》和我廳的《實(shí)施細(xì)則》，加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部、工業(yè)園區(qū)工程的安全監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)深基坑、高支模、地下暗挖、高層外墻腳手架等危險(xiǎn)性較大工程的監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)塔吊、施工外用電梯等建筑起重機(jī)械安全使用的監(jiān)管，使施工安全隱患的排查整治工作做到制度化、常態(tài)化，對(duì)重大施工安全隱患，一定要落實(shí)整改責(zé)任人，加強(qiáng)督辦，一抓到底，同時(shí)，要督促施工企業(yè)采取有效措施，從源頭抓起，杜絕施工現(xiàn)場(chǎng)安全隱患重復(fù)出現(xiàn)。要加大打擊非法違法建設(shè)行為的工作力度，防止因非法違法建設(shè)而導(dǎo)致施工安全事故。各建筑施工企業(yè)要完善安全事故應(yīng)急預(yù)案并適時(shí)開展救援演練，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。

　　四、加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，認(rèn)真做好事故查處督辦工作

　　各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門要嚴(yán)格按照住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于印發(fā)房屋市政工程生產(chǎn)安全和質(zhì)量事故查處暫行辦法的通知》（建質(zhì)[2011]66號(hào)）的工作要求，切實(shí)加強(qiáng)與當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門的協(xié)調(diào)和溝通，認(rèn)真做好建筑施工生產(chǎn)安全事故，特別是較大事故的調(diào)查處理工作。目前，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部已就今年我省的3起較大事故向我廳發(fā)出了《事故查處督辦通知書》，有關(guān)市要認(rèn)真做好相關(guān)工作，及時(shí)向省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)上報(bào)情況。今后，凡發(fā)生較大事故的地級(jí)以上市住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門必須按時(shí)向省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳提供事故的調(diào)查報(bào)告、當(dāng)?shù)厝嗣裾氖鹿逝鷱?fù)意見、以及依據(jù)處罰權(quán)限嚴(yán)格追究事故責(zé)任單位和責(zé)任人的情況，有關(guān)處罰情況應(yīng)及時(shí)公布，并接受社會(huì)監(jiān)督。事故調(diào)查未能按規(guī)定時(shí)限結(jié)案的，要及時(shí)向省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳反饋情況。

　　同志們，抓好全省建筑施工安全生產(chǎn)管理，是當(dāng)前住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作中一項(xiàng)重大任務(wù)，全省各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要以對(duì)國(guó)家、對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，努力克服困難，狠抓工作落實(shí)，保持全省建筑施工安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定，為促進(jìn)我省安全發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定作出積極的貢獻(xiàn)。

　　謝謝大家。