昨日，國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議，審議并原則通過《國有土地上房屋征收與補償條例（草案）》。草案規(guī)定，對被征收房屋價值的補償，不得低于類似房地產的市場價格。

　　要點1

　　首提對被征收人“獎勵”

　　統(tǒng)籌兼顧工業(yè)化、城鎮(zhèn)化需要和房屋被征收群眾利益，把公共利益同被征收人個人利益統(tǒng)一起來。條例草案規(guī)定，對被征收人的補償包括被征收房屋價值的補償、搬遷與臨時安置補償、停產停業(yè)損失補償和補助、獎勵。對被征收房屋價值的補償不得低于類似房地產的市場價格。

　　在征收范圍上，確需征收房屋的各項建設活動應當符合國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項規(guī)劃，保障性安居工程建設和舊城區(qū)改建還應當納入市、縣級國民經濟和社會發(fā)展年度計劃。

　　要點2

　　征收前進行“維穩(wěn)”評估

　　在征收程序上，擴大公眾參與程度，征收補償方案要征求公眾意見，因舊城區(qū)改建需要征收房屋，多數被征收人認為征收補償方案不符合本條例規(guī)定的，還要組織聽證會并修改方案。政府作出房屋征收決定前，應當進行社會穩(wěn)定風險評估。

　　政府是房屋征收與補償的主體，禁止建設單位參與搬遷，承擔房屋征收與補償具體工作的單位不得以營利為目的。此外，取消行政強制拆遷，被征收人超過規(guī)定期限不搬遷的，由政府依法申請人民法院強制執(zhí)行。

　　要點3

　　條例草案需進一步修改

　　會議決定，《國有土地上房屋征收與補償條例（草案）》經進一步修改后，由國務院公布施行。會議要求，條例公布施行后，各級政府和各部門都要嚴格按照條例的規(guī)定開展國有土地上房屋征收與補償活動，維護公共利益，保障被征收人的合法權益。

　　會議提出，考慮到集體土地征收是由土地管理法調整的，國務院有關部門要抓緊對土地管理法有關集體土地征收和補償的規(guī)定作出修改，由國務院盡早向全國人大常委會提出議案。據新華社電

　　■ 修法進程

　　條例草案已比較成熟

　　國務院常務會議指出，《國有土地上房屋征收與補償條例（草案）》是根據《全國人民代表大會常務委員會關于修改〈中華人民共和國城市房地產管理法〉的決定》起草的。

　　2007年12月國務院常務會議首次審議這個條例草案時提出，經過修改后要公開征求群眾意見。2010年，草案先后兩次向社會公開征求意見，分別收到意見和建議65601條和37898條；起草單位召開45次各類座談會、論證會，廣泛聽取中央各部門、地方政府、被征收人以及相關專家的意見；選取40多個有代表性的城市進行專項調查研究；組織力量對重點難點問題研究論證，力求從制度上加以解決。經過各方面的共同努力，條例草案已經比較成熟。

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　　1991年6月 《拆遷條例》公布

　　國務院發(fā)布《城市房屋拆遷管理條例》，當時城市建設的主體多是國有單位，以政府為主導的拆遷行為，較少涉及公共利益和非公共利益的區(qū)別。

　　2001年6月 《拆遷條例》修改

　　修改后的《拆遷條例》頒布并沿用至今，但仍未區(qū)分公益和商業(yè)拆遷，其運作模式依然沿襲了建設單位向政府申請拆遷許可、獲批后實施拆遷、發(fā)生糾紛由政府裁決、被拆遷人拒絕拆遷的實行強制拆遷等做法。

　　2004年3月 《憲法》增“征用補償”

　　《憲法》第四次修正案增加了“公民的合法私有財產不受侵犯”、“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對公民的私有財產實行征收或者征用并給予補償”等內容。

　　2007年3月 物權法規(guī)定“拆遷補償”

　　《物權法》規(guī)定：為了公共利益的需要，依法可以征收集體所有的土地和單位、個人的房屋及其他不動產,應給予拆遷補償、維護被征收人的合法權益，征收個人住宅的還應當保障被征收人的居住條件。

　　2009年12月7日 學者建言審查《拆遷條例》

　　北大五名法學學者沈巋、王錫鋅、姜明安、錢明星和陳端洪向全國人大常委會建言，認為《拆遷條例》與《憲法》、《物權法》等抵觸或沖突，建議對《條例》進行審查。

　　2009年12月16日 國務院法制辦研討草案

　　國務院法制辦組織座談會，邀請了包括北大的這五名學者（其中陳端洪因事先安排有事而未出席）在內的專家研討《國有土地上房屋征收與拆遷補償條例》草案。

　　2009年12月29日 全國人大組織座談“修法”

　　全國人大法工委邀請這五名學者就修改拆遷條例進行座談，直言最近有些地方突擊拆遷現象嚴重，建議全國人大法工委和國務院關注，由國務院出臺通知，要求各地在元旦、春節(jié)期間遏制突擊拆遷的發(fā)生。

　　2010年1月29日“新拆遷條例”首次征民意

　　國務院法制辦公布《國有土地上房屋征收與補償條例(草案)》，向社會公開征求意見。

　　2010年12月15日“新拆遷條例”再度征民意

　　國務院法制辦公布《國有土地上房屋征收與補償條例（第二次公開征求意見稿）》，再度就“新拆遷條例”立法征求公眾意見。

摘自：粵建網