按照國(guó)務(wù)院“對(duì)已開(kāi)展的各項(xiàng)專項(xiàng)整治要繼續(xù)保持高壓態(tài)勢(shì)”的要求，建設(shè)部發(fā)出通知，要求各地抓緊貫徹落實(shí)今年３月建設(shè)部頒發(fā)的《２００３年整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序工作安排》，并就分類指導(dǎo)、專項(xiàng)治理、治本之策和有形建筑市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)一步提出具體要求。

整頓：一以貫之

　?。玻埃埃材暌潦?，建設(shè)部就開(kāi)始大力狠抓市場(chǎng)秩序的規(guī)范建設(shè)，３月國(guó)務(wù)院辦公廳特別發(fā)文轉(zhuǎn)發(fā)了健全和規(guī)范有形建筑市場(chǎng)若干意見(jiàn)的通知；５月，７部委聯(lián)合發(fā)文整頓房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序，在業(yè)內(nèi)引起轟動(dòng)；７月，建設(shè)部再次強(qiáng)調(diào)深入貫徹７部委發(fā)文；８月底，６部委又出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)宏觀調(diào)控促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》，在更深層面對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行規(guī)范和引導(dǎo)。

　　同時(shí)，一系列細(xì)致到位的有針對(duì)性的法規(guī)不斷出臺(tái)，使規(guī)范工作穩(wěn)步推進(jìn)，為２００３年建筑及房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序的規(guī)范打下了良好的基礎(chǔ)，一些不良不法行為明顯減少和改善，使建設(shè)管理部門在今年上半年的工作更多地集中在微觀領(lǐng)域。

　　在ＳＡＲＳ逐漸消失后，一度沉悶的建筑和房地產(chǎn)市場(chǎng)必將把積聚的能量來(lái)一次大的爆發(fā)。對(duì)即將活躍的市場(chǎng)氛圍，那些在ＳＡＲＳ期間暴露出來(lái)的隱蔽問(wèn)題必須及早防范。保護(hù)健康的市場(chǎng)環(huán)境，是政府管理部門重要的職能之一：此次再次強(qiáng)調(diào)對(duì)建筑市場(chǎng)的整頓，不僅是對(duì)近兩年政策的延伸與細(xì)化，更是為市場(chǎng)的進(jìn)一步健康發(fā)展做好了外圍的保護(hù)工作。

　　專項(xiàng)整治５項(xiàng)工作

　　重點(diǎn)開(kāi)展專項(xiàng)整治工作是今年整頓規(guī)范建筑市場(chǎng)的特點(diǎn)之一，并就分類指導(dǎo)、專項(xiàng)治理、治本之策和有形建筑市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)一步提出具體要求。

　　建設(shè)部提出：在這一工作中，各地要加大對(duì)違法違規(guī)行為的查處力度，嚴(yán)肅處理責(zé)任單位和責(zé)任人。在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候，建設(shè)部將組織相應(yīng)的抽查活動(dòng)和經(jīng)驗(yàn)交流活動(dòng)。

　　建設(shè)部提出了５大專項(xiàng)整治工作：

　　專項(xiàng)整治業(yè)主的市場(chǎng)行為，重點(diǎn)是規(guī)范政府投資工程的業(yè)主和房地產(chǎn)企業(yè)的開(kāi)發(fā)建設(shè)行為；專項(xiàng)整治拖欠工程款和拖欠農(nóng)民工工資的問(wèn)題；專項(xiàng)整治轉(zhuǎn)包、違法分包和掛靠行為；專項(xiàng)整治地區(qū)封鎖的問(wèn)題；專項(xiàng)整治不執(zhí)行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、偷工減料的問(wèn)題。

　　治本之策

　　標(biāo)本兼治，重在治本，是建設(shè)部整頓規(guī)范建筑市場(chǎng)的主旋律。今年治本目標(biāo)和措施更加明確和切實(shí)。政府投資工程建設(shè)組織實(shí)施方式的改革和工程擔(dān)保制度的推行，是整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序的治本之策。建設(shè)部今年下半年將總結(jié)試點(diǎn)聯(lián)系單位的經(jīng)驗(yàn)，并逐步加以推廣。

　　建設(shè)部要求，政府投資工程建設(shè)組織實(shí)施方式的改革試點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)按照“建設(shè)、監(jiān)管、使用”分開(kāi)、政事（企）分開(kāi)和實(shí)施相對(duì)集中管理的原則，建立權(quán)責(zé)明確、制約有效、科學(xué)規(guī)范和專業(yè)化管理、社會(huì)化運(yùn)作的管理體制及運(yùn)行機(jī)制。對(duì)于公益性（非經(jīng)營(yíng)性）政府投資工程規(guī)模較大的地區(qū)，可研究設(shè)立政府投資工程集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)（如工務(wù)局），代表政府統(tǒng)一組織實(shí)施政府投資工程的建設(shè)，竣工驗(yàn)收后移交有關(guān)部門使用或管理。對(duì)于公益性（非經(jīng)營(yíng)性）政府投資工程規(guī)模較小的地區(qū)，也可由政府通過(guò)招標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)的方式，擇優(yōu)選定工程項(xiàng)目管理公司或者工程總承包公司負(fù)責(zé)其建設(shè)組織實(shí)施。

　　對(duì)于經(jīng)營(yíng)性的政府投資工程，應(yīng)當(dāng)實(shí)行市場(chǎng)化和產(chǎn)業(yè)化的運(yùn)作方式，由項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)投融資、建設(shè)、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過(guò)程管理。項(xiàng)目法人在工程建設(shè)實(shí)施階段可通過(guò)招標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)的方式，擇優(yōu)選定工程項(xiàng)目管理公司或者工程總承包公司組織建設(shè)實(shí)施，實(shí)行社會(huì)化、專業(yè)化管理。對(duì)于需要特許經(jīng)營(yíng)的項(xiàng)目，應(yīng)公開(kāi)向社會(huì)招標(biāo)選擇投資主體，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外各類經(jīng)濟(jì)實(shí)體采?。拢希缘确绞酵顿Y建設(shè)和經(jīng)營(yíng)，也可采取政府資金和社會(huì)資本聯(lián)合投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。

　　建立社會(huì)信用體系和運(yùn)行機(jī)制是建筑市場(chǎng)治本的重要工作，建設(shè)部要求年底各地與建設(shè)部實(shí)現(xiàn)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程評(píng)標(biāo)專家?guī)斓倪B接，健全建筑市場(chǎng)和專業(yè)技術(shù)人員信用檔案的建設(shè)。

　　健全和規(guī)范有形建筑市場(chǎng)

　　有形建筑市場(chǎng)與招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的脫鉤工作將是今年整頓市場(chǎng)的重點(diǎn)之一。８月份，建設(shè)部將會(huì)同監(jiān)察部對(duì)有形建筑市場(chǎng)脫鉤情況進(jìn)行抽查。

　　建設(shè)部還具體要求，有形建筑市場(chǎng)的負(fù)責(zé)人、財(cái)會(huì)及其他工作人員必須為有形建筑市場(chǎng)的專職工作人員。有形建筑市場(chǎng)要建立嚴(yán)格的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度和單獨(dú)的賬號(hào)，不得與招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)有經(jīng)濟(jì)關(guān)系。在脫鉤過(guò)程中，有關(guān)資產(chǎn)處置問(wèn)題，由各地政府國(guó)有資產(chǎn)管理部門與建設(shè)行政主管部門協(xié)調(diào)解決。

　　要嚴(yán)格規(guī)范有形建筑市場(chǎng)的收費(fèi)行為，取消不合理的收費(fèi)項(xiàng)目。各省、自治區(qū)、直轄市政府行政主管部門要根據(jù)國(guó)辦２１號(hào)文要求，主動(dòng)與省級(jí)人民政府價(jià)格行政主管部門協(xié)商，按照服務(wù)成本核準(zhǔn)有形建筑市場(chǎng)收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，并向社會(huì)公布。

　　某些招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)力量較為薄弱的地區(qū)或部門，可將招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中程序性的監(jiān)管工作委托有形建筑市場(chǎng)負(fù)責(zé)。有形建筑市場(chǎng)要對(duì)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)跟蹤，發(fā)現(xiàn)有違法違規(guī)行為的，要及時(shí)向有關(guān)行政主管部門報(bào)告。