粵建質(zhì)函〔2010〕419號

廣州市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會、各地級以上市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、佛山市順德區(qū)國土城建和水利局、省建筑工程集團(tuán)有限公司：

 　　住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部于8月18日以明電方式發(fā)出了《關(guān)于對吉林省梅河口市“8.16”施工升降機(jī)墜落事故的通報》（建辦質(zhì)電〔2010〕40號，以下簡稱《通報》）。為嚴(yán)防類似事故的發(fā)生，進(jìn)一步加強(qiáng)對我省建筑起重機(jī)械安全使用的監(jiān)督管理，現(xiàn)將《通報》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，并結(jié)合我省實際，提出以下工作要求，請一并認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　一、高度重視，切實落實建筑施工安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任

　　全省各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門要落實科學(xué)發(fā)展觀，從保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和構(gòu)建和諧社會的高度，進(jìn)一步增強(qiáng)抓好建筑施工安全生產(chǎn)管理工作的責(zé)任感、緊迫感，切實履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，認(rèn)真分析本地區(qū)施工安全監(jiān)管工作存在的主要問題和薄弱環(huán)節(jié)，采取有力措施，加大監(jiān)督執(zhí)法力度，督促有關(guān)責(zé)任主體認(rèn)真落實安全生產(chǎn)責(zé)任，嚴(yán)防建筑施工生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。

　　二、狠抓落實，深入開展建筑起重機(jī)械隱患排查整治

　　全省各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門要根據(jù)我廳《印發(fā)全省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)繼續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)年”活動工作方案的通知》（粵建質(zhì)函〔2010〕166號）的有關(guān)要求，結(jié)合本地實際，深入開展建筑施工安全生產(chǎn)專項治理工作，要抓好建筑起重機(jī)械安全使用的專項檢查，對在用的建筑起重機(jī)械要逐一進(jìn)行隱患排查，對排查出的隱患必須登記造冊，落實相關(guān)單位的整改責(zé)任人，限期整改。同時，還要組織隱患排查整改“回頭看”活動，確保隱患全部得到整治。

　　全省各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門從8月25日至9月7日組織開展一次建筑起重機(jī)械安全使用專項檢查，檢查重點包括：一是從事建筑起重機(jī)械安裝拆卸作業(yè)的企業(yè)，是否已依法取得住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門核發(fā)的起重設(shè)備安裝專業(yè)承包資質(zhì)和安全生產(chǎn)許可證；二是特種作業(yè)人員是否持省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門核發(fā)的特種作業(yè)操作證上崗；三是本地區(qū)施工現(xiàn)場在用的建筑起重機(jī)械（包括塔吊、施工外用電梯、物料提升機(jī)）是否依法取得產(chǎn)品生產(chǎn)許可證、產(chǎn)品出廠合格證，并按要求辦理產(chǎn)權(quán)備案登記手續(xù)；四是建筑起重機(jī)械安裝拆卸專項方案審批、安全技術(shù)交底、安裝完畢后驗收等是否符合有關(guān)規(guī)定要求；五是有關(guān)單位是否對在用的建筑起重機(jī)械進(jìn)行定期維護(hù)保養(yǎng)，是否存在帶病運(yùn)行、不定期維修保養(yǎng)或已到報廢年限而不報廢仍在使用的建筑起重機(jī)械。

　　請各地級以上市住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門將這次對建筑起重機(jī)械專項檢查工作情況，于9月10日前以書面形式報送我廳工程質(zhì)量安全監(jiān)管處。

廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
二〇一〇年八月二十三日

關(guān)于對吉林省梅河口市“8.16”施工升降機(jī)墜落事故的通報

建辦質(zhì)電[2010]40號

各省、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，直轄市建委（建交委），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局：

　　2010年8月16日6時30分左右，吉林省梅河口市愛民醫(yī)院住院部綜合樓工程發(fā)生一起施工升降機(jī)墜落事故，造成11人死亡。據(jù)查，該工程建設(shè)單位為梅河口市愛民醫(yī)院；施工總承包單位為東北金城建設(shè)股份有限公司（企業(yè)法人：王秀斌，項目負(fù)責(zé)人：姜貴金）；裝飾裝修分包單位為北京扶桑建筑裝飾有限公司；監(jiān)理單位為白山市建設(shè)工程監(jiān)理中心（企業(yè)法人：崔維漢，總監(jiān)：紀(jì)仁忠）；發(fā)生事故的施工升降機(jī)租賃單位為梅河口市中興建筑有限責(zé)任公司（企業(yè)法人：張長龍）；安裝單位為梅河口市嘉恒起重設(shè)備安裝有限公司（企業(yè)法人：曲華峰，項目負(fù)責(zé)人：張連克）。目前，事故原因和有關(guān)責(zé)任正在查處中。

　　事故發(fā)生后，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志高度重視并作出重要批示。為貫徹落實國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的批示精神，認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，舉一反三，防止類似事故的再次發(fā)生，現(xiàn)提出如下要求：

　　一、進(jìn)一步加強(qiáng)建筑安全生產(chǎn)工作

　　各地要按照《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)[2010]23號）要求，認(rèn)真落實政府部門的安全監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任。要督促建筑施工企業(yè)進(jìn)一步建立完善安全生產(chǎn)責(zé)任制，規(guī)范安全生產(chǎn)經(jīng)營行為，建立健全安全教育培訓(xùn)制度、應(yīng)急救援制度及安全技術(shù)管理制度，加大安全生產(chǎn)投入，加強(qiáng)安全生產(chǎn)長效機(jī)制建設(shè)，切實提高建筑安全生產(chǎn)管理水平。

　　二、認(rèn)真做好建筑安全專項治理工作

　　各地要根據(jù)《關(guān)于住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)繼續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)年”活動的實施意見》（建質(zhì)[2010]32號）的工作部署和《關(guān)于印發(fā)<2010年建筑安全專項治理工作方案>的通知》（建質(zhì)安函[2010]25號）的有關(guān)要求，結(jié)合本地實際，深入開展建筑安全專項治理工作。特別是要做好建筑起重機(jī)械的專項督查治理工作，加大對建筑起重機(jī)械設(shè)備的隱患排查治理力度，把起重機(jī)械安裝拆卸專項施工方案的編審、起重機(jī)械設(shè)備檢測檢驗和備案登記、起重機(jī)械租賃和安裝驗收、維護(hù)保養(yǎng)及特種作業(yè)人員持證上崗等作為排查重點，及時消除隱患。

　　三、切實加強(qiáng)對建筑起重機(jī)械設(shè)備的安全管理

　　各地要督促建筑施工單位、建筑起重機(jī)械安裝單位、檢驗檢測機(jī)構(gòu)和監(jiān)理單位等各方主體，加強(qiáng)對建筑起重機(jī)械設(shè)備的安全管理工作。建筑施工單位要把建筑起重機(jī)械設(shè)備的安裝拆除工作交由符合資質(zhì)要求的安裝單位進(jìn)行；安裝單位要嚴(yán)格按照有關(guān)要求編制建筑起重機(jī)械設(shè)備安裝拆除專項施工方案，并按照方案實施作業(yè)；使用單位要加強(qiáng)對建筑起重機(jī)械的定期維護(hù)和保養(yǎng)，確保建筑起重機(jī)械設(shè)備的安全使用；檢驗檢測機(jī)構(gòu)要嚴(yán)把建筑起重機(jī)械設(shè)備檢驗關(guān)，確保檢驗檢測工作的質(zhì)量；監(jiān)理單位要切實加強(qiáng)對建筑起重機(jī)械設(shè)備的安全監(jiān)理，發(fā)現(xiàn)隱患要立即督促施工企業(yè)整改。

　　四、嚴(yán)厲打擊建筑施工非法違法行為

　　各地要根據(jù)《國務(wù)院安委會關(guān)于集中開展嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為專項行動的通知》（安委[2010]5號）和我部《關(guān)于集中開展嚴(yán)厲打擊建筑施工非法違法行為專項行動的通知》（建辦質(zhì)電[2010]37號）的有關(guān)要求，加大對違法違規(guī)行為的查處力度。嚴(yán)厲查處不辦理質(zhì)量安全監(jiān)督、施工許可等法定建設(shè)手續(xù)，擅自從事施工活動的行為和責(zé)任主體。嚴(yán)厲查處拒不執(zhí)行政府及建設(shè)主管部門下達(dá)的停工整改的行為和責(zé)任主體，以及其他非法違法行為。要嚴(yán)肅事故查處和責(zé)任追究，依法加大對事故責(zé)任單位資質(zhì)和從業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格的處罰力度，有效遏制生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。

　　五、進(jìn)一步強(qiáng)化安全教育培訓(xùn)工作

　　各地要高度重視對施工作業(yè)人員、“三類人員”和特種作業(yè)人員的安全教育培訓(xùn)。要加強(qiáng)對農(nóng)民工的安全教育培訓(xùn)，切實提高其安全生產(chǎn)意識和安全操作技能；要加強(qiáng)對“三類人員”的安全教育培訓(xùn)，提高安全管理水平和安全管理能力；要按照《建筑施工特種作業(yè)人員管理規(guī)定》要求，加強(qiáng)對特種作業(yè)人員的培訓(xùn)和考核，促使其熟練掌握關(guān)鍵崗位的安全技能。要充分發(fā)揮施工企業(yè)的主體作用，督促引導(dǎo)施工企業(yè)結(jié)合生產(chǎn)實際，通過開展教育培訓(xùn)活動，進(jìn)一步提高從業(yè)人員的安全生產(chǎn)意識和安全技能水平。

　　目前全國仍處于主汛期，抓好建筑安全生產(chǎn)工作尤為重要。各地要針對本地區(qū)建筑安全生產(chǎn)實際，加強(qiáng)安全檢查及隱患排查治理工作，消除隱患，有效遏制建筑生產(chǎn)安全事故，確保建筑安全生產(chǎn)形勢的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳
二〇一〇年八月十八日