在全省建設(shè)宜居城鄉(xiāng)工作現(xiàn)場會暨第十一期城建專題研究班開班儀式上的講話

廣東省省長   黃華華
（2009年10月10日）

同志們：

　　今天，我們在中山市召開全省建設(shè)宜居城鄉(xiāng)工作現(xiàn)場會暨第十一期書記（市長）城市建設(shè)專題研究班開班儀式，這是省委、省政府貫徹落實黨的十七屆四中全會和省委十屆五次全會精神，加強各級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子能力建設(shè)、提升各級領(lǐng)導(dǎo)干部推進建設(shè)宜居城鄉(xiāng)水平、推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的重要舉措，也是對新時期我省推進宜居城鄉(xiāng)建設(shè)的一次動員和部署。剛才，澤君同志就研究班開班作了動員講話，對學(xué)習(xí)培訓(xùn)提出了具體要求，我完全贊成。中山、梅州以及廣州市番禺區(qū)大崗鎮(zhèn)和湛江市廉江石城鎮(zhèn)十字路口村介紹了各自建設(shè)宜居城鄉(xiāng)工作經(jīng)驗，都講得很好，很有啟發(fā)。希望各級黨委、政府及各有關(guān)部門認真貫徹落實這次會議精神，進一步解放思想、開拓創(chuàng)新，扎實做好建設(shè)宜居城鄉(xiāng)的各項工作，努力推動我省城鄉(xiāng)建設(shè)再上新水平。下面，我講三點意見。

　　一、從全局和戰(zhàn)略的高度充分認識推進宜居城鄉(xiāng)建設(shè)的重大意義

　　建設(shè)宜居城鄉(xiāng)是省委、省政府新時期推動科學(xué)發(fā)展的重大決策部署，也是進一步推動我省工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略選擇。新一屆省委、省政府成立以來，對此一直高度重視、科學(xué)籌劃、大力推進。汪洋書記到廣東工作不久，就明確提出“要以建設(shè)宜居城市、宜居農(nóng)村、宜居鄉(xiāng)鎮(zhèn)為龍頭來改善民生”，做到“市市都有天堂，鄉(xiāng)鄉(xiāng)都有新村”，并多次對宜居城鄉(xiāng)建設(shè)工作做出重要指示和批示。在我省開展解放思想學(xué)習(xí)討論活動中，省委、省政府又積極開展相關(guān)調(diào)研和論證，把建設(shè)宜居城鄉(xiāng)、改善人居環(huán)境作為一項重要工作進行部署。隨后，省委十屆三次全會和省委、省政府《關(guān)于爭當(dāng)實踐科學(xué)發(fā)展觀排頭兵的決定》，提出了“打造宜居城鄉(xiāng),建設(shè)美好家園”的宏偉藍圖，明確了要“在全省建設(shè)一批生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好、文化繁榮、社會和諧、人民群眾充滿幸福感的宜居城市、宜居城鎮(zhèn)和宜居村莊”的目標要求。為推動這項工作全面、深入開展，最近省委辦公廳、省政府辦公廳又專門印發(fā)了《關(guān)于建設(shè)宜居城鄉(xiāng)的實施意見》，明確了推進宜居城鄉(xiāng)建設(shè)的指導(dǎo)思想、目標內(nèi)容、具體措施和要求。省委、省政府在不到兩年時間內(nèi)，如此密集地出臺指導(dǎo)文件、大力度地推進宜居城鄉(xiāng)建設(shè)，充分表明這項工作的重要性、戰(zhàn)略性和全局性。

　　宜居城鄉(xiāng)是一個科學(xué)的系統(tǒng)工程。概括地講，它是指以城鄉(xiāng)生態(tài)綜合平衡為機制，以改善和發(fā)展民生為根本，以促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展為前提，以保持經(jīng)濟發(fā)展、社會進步、生態(tài)保護三者高度和諧，實現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)境清潔、優(yōu)美、舒適為目標的城鄉(xiāng)復(fù)合系統(tǒng)。宜居城鄉(xiāng)是一個動態(tài)的綜合性發(fā)展目標，融城鄉(xiāng)發(fā)展的集約化、居住環(huán)境的生態(tài)化、管理服務(wù)的人性化等多重目標于一體，內(nèi)涵非常豐富。從城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展的角度來理解，我認為宜居城鄉(xiāng)主要有四個方面的特點和要求：一是可居。即城鄉(xiāng)居民享有基本的生活居住空間和均等的公共空間資源，住有所居。這是建設(shè)宜居城鄉(xiāng)的首要前提。二是逸居。即城鄉(xiāng)居民享有優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境和清潔的生產(chǎn)生活環(huán)境，人與自然和諧共生。這是建設(shè)宜居城鄉(xiāng)的重要基礎(chǔ)。三是康居。即城鄉(xiāng)居民享有良好的基礎(chǔ)設(shè)施和完善的公共服務(wù)，生活舒適便利。這是建設(shè)宜居城鄉(xiāng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。四是安居。即城鄉(xiāng)居民享有安定的社會秩序和文明的社會氛圍，擁有足夠的安全感、歸屬感和認同感，人人安居樂業(yè)、公平發(fā)展。這是建設(shè)宜居城鄉(xiāng)的長久保障。由此可見，宜居城鄉(xiāng)是城鄉(xiāng)居民物質(zhì)、精神、政治和文化生活不斷豐富，城鄉(xiāng)居民逐漸凝聚成為秩序良好、活力充足、參與度高的社會共同體，是經(jīng)濟發(fā)展、民生改善、社會和諧、生態(tài)良好的互動互促的良性循環(huán)體。

　　建設(shè)宜居城鄉(xiāng)是一個國家、一個地區(qū)城市化發(fā)展到一定階段的必然要求，也是城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展的一種高級形態(tài)。當(dāng)前，我省已進入科學(xué)發(fā)展和建設(shè)宜居城鄉(xiāng)的新階段。推進宜居城鄉(xiāng)建設(shè)，既是順應(yīng)城市化發(fā)展的規(guī)律使然，是落實科學(xué)發(fā)展觀的重要體現(xiàn)，也是解決我省城鄉(xiāng)建設(shè)面臨問題的根本出路。從發(fā)達國家城鄉(xiāng)發(fā)展歷程看，建設(shè)宜居城鄉(xiāng)是順應(yīng)城市化發(fā)展規(guī)律的必然要求。一個國家和地區(qū)的城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展與其工業(yè)化、城市化進程密切相關(guān)，大體可分為“緩慢－加速－穩(wěn)定”三個階段，不同階段也相應(yīng)呈現(xiàn)從粗放型向集約型再向內(nèi)涵優(yōu)化提升型發(fā)展的特征。當(dāng)城市化水平在30%以下時，城鄉(xiāng)發(fā)展處于緩慢階段，工業(yè)發(fā)展和城市建設(shè)較為落后。當(dāng)城市化水平達到30%—70%時，城鄉(xiāng)發(fā)展呈現(xiàn)加快趨勢，工業(yè)化、城市化水平快速提升，城市建設(shè)規(guī)模不斷擴大，但城鄉(xiāng)建設(shè)的粗放特征明顯，能源資源消耗巨大，生態(tài)環(huán)境破壞等問題突出。當(dāng)城市化水平超過70%以后，城鄉(xiāng)建設(shè)進入穩(wěn)定發(fā)展階段，呈現(xiàn)集約型發(fā)展特征，注重強調(diào)人居環(huán)境的宜居程度和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。目前，我省城市化率為64.4%。比照上述標準，我省城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展正處于第二階段向第三階段邁進的關(guān)鍵時期。從我國城鄉(xiāng)發(fā)展歷程看，建設(shè)宜居城鄉(xiāng)是踐行科學(xué)發(fā)展觀在城鄉(xiāng)建設(shè)中的具體體現(xiàn)。宜居城鄉(xiāng)堅持以人為本，注重統(tǒng)籌經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。這與科學(xué)發(fā)展觀的要求是完全吻合的，也是順應(yīng)我國城鄉(xiāng)發(fā)展進程的內(nèi)在要求。建國后，我國的城鄉(xiāng)建設(shè)基本上是沿著“生產(chǎn)－生活－生態(tài)”的路徑演變發(fā)展的。上世紀五六十年代是“生產(chǎn)型”城市階段，當(dāng)時無論城鄉(xiāng)都是生產(chǎn)第一，對于生態(tài)環(huán)境保護和生活服務(wù)配套有所忽視。八十年代初至九十年代末是“生活型”城市階段，其特點是突出生活，兼顧生產(chǎn)。進入新世紀，城鄉(xiāng)建設(shè)正由“生活型”逐步向“生態(tài)文明型”過渡，加強城鄉(xiāng)生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護，優(yōu)化城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活環(huán)境，實現(xiàn)城鄉(xiāng)的可持續(xù)發(fā)展，成為廣大人民群眾的共同訴求。因此，推進宜居城鄉(xiāng)建設(shè)，提升城鄉(xiāng)綜合實力，已經(jīng)成為現(xiàn)代中國城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展的必然趨勢。從我省城鄉(xiāng)發(fā)展現(xiàn)狀看，建設(shè)宜居城鄉(xiāng)是破解城鄉(xiāng)發(fā)展難題的根本途徑。經(jīng)過建國60年特別是改革開放30多年的發(fā)展，我省城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和美化、綠化水平不斷提高，初步打造出以珠三角為主的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展能力不斷增強，城鄉(xiāng)建設(shè)的生態(tài)化、集約化水平不斷提高?？傮w而言，我省城鄉(xiāng)建設(shè)正處于由粗放型向集約型、生活型向生態(tài)型轉(zhuǎn)變的快速發(fā)展階段。但對照科學(xué)發(fā)展觀和宜居城鄉(xiāng)建設(shè)的要求，我省城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展還存在不少亟待解決的問題，突出表現(xiàn)為“三個滯后”：一是城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設(shè)滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展水平。城鄉(xiāng)建設(shè)“見物不見人”的觀念仍十分普遍。城市建設(shè)雷同化，片面追求高樓大廈，看不出城市的特色和特點。村鎮(zhèn)建設(shè)總體上是“鋪大餅”式的粗放型態(tài)。有的村鎮(zhèn)建設(shè)雜亂無章，有新房無新村。不少城市的城中村密密麻麻，環(huán)境惡劣。環(huán)境安全形勢嚴峻，全省仍有14.4％的省控斷面水質(zhì)劣于五類，珠三角空氣質(zhì)量下降，農(nóng)村和農(nóng)業(yè)面源污染較重。二是基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)滯后于城市化發(fā)展需求。大中城市居民出行難問題依然存在，城市供水和橋梁安全隱患仍然不少。城市污水處理和垃圾無害化處理率仍然比較低。截至2008年底，全省仍有3個地級以上市和65個縣（市）還沒有建成生活垃圾無害化處理設(shè)施。一些地方中小學(xué)校、醫(yī)院布局不夠合理且能力不足，中低收入階層住房困難問題仍比較突出。三是村鎮(zhèn)建設(shè)滯后于城市建設(shè)。我省農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)一直滯后于城市建設(shè)，村鎮(zhèn)規(guī)劃、公共設(shè)施和環(huán)境建設(shè)投入嚴重不足，許多村莊沒有編制村莊規(guī)劃，建設(shè)無序，臟亂差現(xiàn)象突出。破解這些發(fā)展難題，迫切需要我們加快推進宜居城鄉(xiāng)建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展。

　　當(dāng)前，我省推進宜居城鄉(xiāng)建設(shè)，時機越來越好，條件越來越具備。首先是政策好。黨的十七大和十七屆三中全會都對建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會進行了部署。上個月召開的十七屆四中全會對黨的建設(shè)特別是各級黨政領(lǐng)導(dǎo)推動科學(xué)發(fā)展提出了新的要求。國務(wù)院批準實施的《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》，明確要求廣東“建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的現(xiàn)代化城鄉(xiāng)示范區(qū)，打造具有嶺南特色的宜居城鄉(xiāng)”。這就為我省建設(shè)宜居城鄉(xiāng)進一步指明了方向。其次是基礎(chǔ)好。我省經(jīng)濟實力比較雄厚，經(jīng)濟總量1998年超過新加坡，2003年超過香港，2007年又超越臺灣。較為雄厚的經(jīng)濟實力，為推進宜居城鄉(xiāng)建設(shè)提供了有利條件。同時，隨著經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，廣大人民群眾普遍關(guān)注生態(tài)環(huán)境保護和城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設(shè)，既對城鄉(xiāng)人居環(huán)境提出越來越高的要求，也更加支持政府加快城市化、加快“三舊”改造、改善生產(chǎn)生活環(huán)境，為建設(shè)宜居城鄉(xiāng)營造了良好社會氛圍。第三是時機好。去年以來，為應(yīng)對由國際金融危機引起經(jīng)濟增長下滑的影響，從國家到地方都把加快建設(shè)、擴大投資作為擴內(nèi)需、保增長的重要手段。建設(shè)宜居城鄉(xiāng)，符合擴大內(nèi)需的宏觀政策，符合改善民生的要求，不僅可以擴大投資、拉動增長，也可以為城鄉(xiāng)建設(shè)的長遠發(fā)展創(chuàng)造有利條件。第四是試點經(jīng)驗好。各地區(qū)、各有關(guān)部門認真貫徹落實省委、省政府的決策部署，積極開展宜居城鄉(xiāng)創(chuàng)建試點工作，涌現(xiàn)出以中山、珠海等地為代表的一批城鄉(xiāng)建設(shè)先進典型，為廣泛開展宜居城鄉(xiāng)建設(shè)提供了寶貴經(jīng)驗。

　　總之，建設(shè)宜居城鄉(xiāng)是當(dāng)前和今后一段時期我省城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展的主攻方向和工作重點，意義重大，影響深遠。各級黨委、政府一定要從全局和戰(zhàn)略的高度充分認識建設(shè)宜居城鄉(xiāng)的重要性和緊迫性，切實把握建設(shè)宜居城鄉(xiāng)的科學(xué)內(nèi)涵，因地制宜、積極主動地做好各項工作。

　　二、科學(xué)統(tǒng)籌，突出重點，全面推進宜居城鄉(xiāng)建設(shè)

　　當(dāng)前和今后一段時期我省推進宜居城鄉(xiāng)建設(shè)，必須深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面實施珠三角《規(guī)劃綱要》，堅持以不斷改善民生為主線，以強化規(guī)劃綜合調(diào)控為基礎(chǔ)，以創(chuàng)造良好人居環(huán)境為重點，以開展宜居城鄉(xiāng)創(chuàng)建活動為手段，科學(xué)統(tǒng)籌，突出重點，真抓實干，努力建設(shè)可居、逸居、康居、安居并具有嶺南特色的宜居城鄉(xiāng)，探索走出一條具有廣東特色的宜居城鄉(xiāng)建設(shè)新路子。在具體工作中要做到“五個突出”：

　?。ㄒ唬┩怀隹茖W(xué)規(guī)劃，打造一體化發(fā)展的宜居城鄉(xiāng)。科學(xué)規(guī)劃是建設(shè)宜居城鄉(xiāng)的先導(dǎo)和基礎(chǔ)。要高起點、高標準抓好宜居城鄉(xiāng)的規(guī)劃，以一流的標準、超前的規(guī)劃打造一體化發(fā)展的宜居城鄉(xiāng)新格局。一是積極探索“三規(guī)合一”，發(fā)揮規(guī)劃對宜居城鄉(xiāng)建設(shè)的調(diào)控和引導(dǎo)作用。要創(chuàng)新城鄉(xiāng)規(guī)劃理念，加強規(guī)劃銜接，逐步實現(xiàn)以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)，經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃“三規(guī)合一”的綜合性空間規(guī)劃體系。在這個基礎(chǔ)上，要特別重視搞好控制性詳細規(guī)劃，這是指導(dǎo)城市開發(fā)建設(shè)最直接的法定依據(jù)。各級政府要加快控制性詳細規(guī)劃編制，2010年前各地級以上城市要實現(xiàn)近期建設(shè)用地范圍內(nèi)控制性詳細規(guī)劃的全覆蓋；其他城市、鎮(zhèn)要大力推進重要地段控制性詳細規(guī)劃的編制，2012年前實現(xiàn)近期建設(shè)用地范圍內(nèi)控制性詳細規(guī)劃的全覆蓋。各市特別要針對城市的主要出入口、中心商業(yè)區(qū)、行政辦公區(qū)，以及成片開發(fā)建設(shè)的住宅區(qū)等，開展城市設(shè)計和小區(qū)景觀設(shè)計工作，改善城鎮(zhèn)面貌，突顯城鎮(zhèn)自然和人文特色。二是強化一體化規(guī)劃，構(gòu)建珠三角和東西北宜居城鄉(xiāng)建設(shè)新格局。珠三角《規(guī)劃綱要》明確要求全省特別是珠三角地區(qū)要加快推進一體化發(fā)展。珠三角各市要圍繞一體化發(fā)展的要求，大力促進不同城市之間規(guī)劃的一體化、城與鄉(xiāng)之間規(guī)劃的一體化，促進各部門、各專業(yè)規(guī)劃之間的協(xié)調(diào)，以一體化的規(guī)劃促進一體化發(fā)展。要在搞好本市宜居城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的同時，站在珠三角城市群發(fā)展的高度，從大處著手謀劃，充分發(fā)揮珠三角地區(qū)的整體優(yōu)勢，著力優(yōu)化珠三角城市群及城鄉(xiāng)空間布局，打造珠三角“宜居區(qū)域”。粵東地區(qū)要全面推進城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和粵東城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃的編制，統(tǒng)籌安排生產(chǎn)、生活和生態(tài)要素，建設(shè)具有粵東特色的宜居城鄉(xiāng)，加快打造“汕潮揭”城市群。粵西及粵北地區(qū)要積極編制統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，盡快組織開展城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃編制工作，結(jié)合各區(qū)域、各城市的特色推進宜居城鄉(xiāng)建設(shè)。三是積極推行“陽光規(guī)劃”，增強宜居城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的透明度和參與度。在宜居城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制、修改、實施過程中，要充分聽取和吸納城鄉(xiāng)居民意見，依法保障城鄉(xiāng)居民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)，提高規(guī)劃的透明度和可操作性。要嚴格執(zhí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制、審批、修改的法定程序，杜絕隨意變更規(guī)劃的現(xiàn)象，維護規(guī)劃的統(tǒng)一性、法定性和權(quán)威性。

　?。ǘ┩怀鲎》拷ㄔO(shè)保障，打造安居樂居的宜居城鄉(xiāng)?！白∮兴印笔屈h的十七大提出的構(gòu)建和諧社會的一個重要目標，既是廣大人民群眾的美好愿望，也是各級政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的公共職責(zé)。各地要以推進宜居城鄉(xiāng)建設(shè)為契機，不斷完善住房保障制度，科學(xué)構(gòu)建與經(jīng)濟社會發(fā)展水平及不同收入群體相適應(yīng)的住房梯度供應(yīng)和多層次住房保障體系，更好地滿足人民群眾的住房需求。一是認真解決中低收入群體的住房困難問題。省委、省政府已將解決城鎮(zhèn)低收入家庭住房困難工作納入對各地級以上市政府的政績考核范圍和地廳級領(lǐng)導(dǎo)干部落實科學(xué)發(fā)展觀考核評價體系。年初我與各市市長簽訂了解決城鎮(zhèn)低收入家庭住房困難目標責(zé)任書。年底完不成目標任務(wù)的，要進行問責(zé)。各級政府要切實負起責(zé)任，繼續(xù)大力推進廉租住房和經(jīng)濟適用住房建設(shè)，加大限價商品房供應(yīng)力度，有條件的地區(qū)要探索建立政策性租賃住房制度，多途徑解決中低收入群體的住房困難問題。二是促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。房地產(chǎn)業(yè)具有很強的先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性和帶動性，是推進城市化和宜居城鄉(xiāng)建設(shè)的重要推動力量。要充分發(fā)揮市場機制的作用，進一步規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序，大力促進商品房市場平穩(wěn)發(fā)展，引導(dǎo)建立梯度住房消費市場，促進房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展與宜居城鄉(xiāng)建設(shè)的良性互動。三是積極改善農(nóng)村居民的居住條件。要結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，以村鎮(zhèn)規(guī)劃為統(tǒng)一平臺，整合支農(nóng)資金，規(guī)劃有序、合力推進宜居村鎮(zhèn)建設(shè)，扭轉(zhuǎn)村鎮(zhèn)建設(shè)嚴重滯后于城市建設(shè)的局面。要用5年左右的時間，完成有人居住的農(nóng)村泥磚房（茅草房、危房）改造工作，使困難農(nóng)民住上安全整潔的新房子。

　?。ㄈ┩怀龈纳迫司迎h(huán)境，打造設(shè)施及服務(wù)配套完善的宜居城鄉(xiāng)。宜居不僅關(guān)涉民生，更蘊藏著巨大的投資創(chuàng)業(yè)發(fā)展“磁場效應(yīng)”。良好的人居環(huán)境，已成為一個地區(qū)匯集各類人才資源、推動加快發(fā)展的重要條件。各地必須采取切實有效措施改善人居環(huán)境，完善公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，增強城鄉(xiāng)的吸引力和競爭力。一是注重城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要加快推動城鄉(xiāng)道路交通、能源、通信、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實宜居城鄉(xiāng)建設(shè)基礎(chǔ)。要狠抓城鄉(xiāng)污水和垃圾處理設(shè)施建設(shè)，用好省財政設(shè)立的25億元和2.8億元的專項資金，加大設(shè)施建設(shè)投入，加快推進污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)。2009年底前，東西兩翼和山區(qū)的縣城要全部建成污水處理設(shè)施并力爭投入運營，全面啟動珠三角的中心鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)。各地級以上市2009年底前、珠三角的縣（市）2012年底前要建成生活垃圾無害化處理設(shè)施，并配套輻射周邊鎮(zhèn)、村的收運中轉(zhuǎn)系統(tǒng)。二是注重生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護。要把生態(tài)建設(shè)理念貫穿于宜居城鄉(xiāng)建設(shè)的方方面面，嚴格實施環(huán)保規(guī)劃，大力推進環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)。最近，省建設(shè)廳會同有關(guān)單位向省委、省政府報送了《關(guān)于借鑒國外經(jīng)驗率先建設(shè)珠三角綠道網(wǎng)的建議》，提出建設(shè)綠道網(wǎng)——省立公園的建議。我認為這個建議很好。通過構(gòu)建融合生態(tài)、環(huán)保、教育和休閑等多種功能的“綠道”體系，逐步形成聯(lián)系城鎮(zhèn)內(nèi)部綠化綠地與外部區(qū)域綠地之間、城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村之間的綠色開敞空間和網(wǎng)絡(luò)，既可以構(gòu)筑區(qū)域生態(tài)安全網(wǎng)絡(luò)，防止城市無序蔓延，又可以優(yōu)化城鄉(xiāng)生態(tài)格局與生態(tài)環(huán)境，為居民提供健康、休閑的空間。紐約在曼哈頓寸土寸金的地方，建了3.4平方公里中央公園，被譽為紐約“最偉大的建筑”。這個經(jīng)驗值得我們借鑒。增城市在這方面已經(jīng)起步，近年在全省率先提出“綠道”建設(shè)，從城市到鄉(xiāng)村，串起了一道道綠色屏障，并在“綠道”里面建設(shè)了五十多公里相連接的自行車道，使這些“綠道”成為城鄉(xiāng)居民享受生態(tài)、休閑健身、回歸自然的公共設(shè)施。剛剛結(jié)束的粵西現(xiàn)場會，我看到云浮也在進行建設(shè)綠色步行道的探索。各地要積極探索建設(shè)綠道網(wǎng)，開展區(qū)域綠地劃定工作，營造綠色開敞空間，有條件的城市要實現(xiàn)居民出門500米之內(nèi)就有一個公共綠地活動空間。三是注重完善城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)。要按照基本公共服務(wù)均等化的要求，根據(jù)人口規(guī)模、人口結(jié)構(gòu)與分布、設(shè)施服務(wù)半徑，合理布局城鄉(xiāng)教育、文化、衛(wèi)生、體育等公共服務(wù)設(shè)施，建立以城帶鄉(xiāng)、覆蓋面廣、體系完備的社會服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。要推動教育、文化、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)向鄉(xiāng)村延伸，形成城鄉(xiāng)居民共享改革發(fā)展成果的文明和諧城鄉(xiāng)。

　?。ㄋ模┩怀鎏厣推肺?，打造嶺南特色的宜居城鄉(xiāng)。城鄉(xiāng)的文化品位和個性特色，決定著城鄉(xiāng)的活力、吸引力和生命力。尤其是宜居城市，更應(yīng)該是優(yōu)秀建筑、優(yōu)秀文化和優(yōu)秀生態(tài)的載體。像日內(nèi)瓦、溫哥華、西雅圖、新加坡等世界公認的宜居城市，無不散發(fā)出獨特的個性魅力，體現(xiàn)出人與自然的和諧共生。相比之下，我省一些城市建設(shè)片面追求所謂的現(xiàn)代化氣息，只注重樓宇的高度，嚴重忽視環(huán)境文化建設(shè)，許多城市都成為別的城市的復(fù)制品，出現(xiàn)“千城一面”的雷同，沒有亮色和魅力，缺乏個性和品味。各地在宜居城鄉(xiāng)建設(shè)中，一定要突出文化、生態(tài)、特色等優(yōu)勢元素，注重塑造精品、名品，絕不能將宜居城鄉(xiāng)建設(shè)搞成千篇一律，讓城鄉(xiāng)充斥著缺乏文化、生態(tài)和藝術(shù)的“垃圾建筑”。要注重地區(qū)差異性，把握好各地發(fā)展的內(nèi)在要求，充分發(fā)揮當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟、環(huán)境、資源、人文等優(yōu)勢，因地制宜，積極探索，努力走出一條符合當(dāng)?shù)貙嶋H、各具特色的城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展道路。目前，城市由于受各種因素制約，整個城市一時難于體現(xiàn)特色魅力，但可選擇一些條件較好的街道、社區(qū)或村落開展試點，爭取能在一個片區(qū)、一個村鎮(zhèn)體現(xiàn)嶺南文化內(nèi)涵，打造城鄉(xiāng)特色魅力。要注重發(fā)掘和發(fā)揚傳統(tǒng)文化。廣東有許多承載嶺南民俗民風(fēng)的歷史文脈，有不少古鎮(zhèn)、古村落和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，這些都是營造嶺南特色宜居城鄉(xiāng)的寶貴財富，必須尊重、保護并加以延續(xù)，決不能隨意開發(fā)建設(shè)。

　?。ㄎ澹┩怀鰟?chuàng)新管理，打造平安和諧的宜居城鄉(xiāng)。加強社會管理、建設(shè)和諧社會，是宜居城鄉(xiāng)建設(shè)的重要內(nèi)容。政府不僅要規(guī)劃好、建設(shè)好宜居城鄉(xiāng)，更要管理好宜居城鄉(xiāng)。要創(chuàng)新管理理念，積極學(xué)習(xí)借鑒香港、新加坡等先進國家和地區(qū)在城鄉(xiāng)管理方面的經(jīng)驗做法，提高城鄉(xiāng)社會管理水平。要創(chuàng)新管理方式，注重城鄉(xiāng)管理的法制化、制度化建設(shè)。要推進依法管理，加快推進鎮(zhèn)街綜治信訪維穩(wěn)中心建設(shè)，推行城鎮(zhèn)管理綜合行政執(zhí)法，完善社會治安防控和公共安全保障體系，提高應(yīng)對突發(fā)公共安全事件的能力。要推進民主管理，探索建立政府行政和社會自治互補、政府管理和社會調(diào)節(jié)互動的管理體制，不斷提高群眾對社區(qū)的認同感，充分發(fā)揮群眾的智慧和力量，鼓勵他們積極參與到城鄉(xiāng)建設(shè)和管理中來。要創(chuàng)新管理手段，大力推進社會信息化管理，積極打造“數(shù)字廣東”。珠三角各市要率先建成“數(shù)字城市”，一方面為居民提供更加便捷的公共服務(wù)，另一方面提高城鎮(zhèn)管理的水平和效率。

　　三、加強領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)考核，形成建設(shè)宜居城鄉(xiāng)的工作合力

　　建設(shè)宜居城鄉(xiāng)涉及經(jīng)濟建設(shè)、生態(tài)建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)等方方面面，必須匯集各方面力量共同推進。

　　一要加強領(lǐng)導(dǎo)、分工協(xié)作。為有效推進宜居城鄉(xiāng)建設(shè)工作，省政府專門成立了宜居城鄉(xiāng)建設(shè)工作聯(lián)席會議制度，木聲同志擔(dān)任召集人，成員單位包括省委宣傳部、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、發(fā)展改革委等十幾個部門。各成員單位要明確分工，密切配合，合力推進宜居城鄉(xiāng)建設(shè)。各地要切實加強領(lǐng)導(dǎo)，把建設(shè)宜居城鄉(xiāng)納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，擺上政府重要議事日程，一把手親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓。要參照省聯(lián)席會議制度，健全機制，明確分工，細化量化目標任務(wù)，形成人人負責(zé)、層層負責(zé)的工作機制，確保各項工作落到實處。

　　二要科學(xué)考核、獎先懲后。這次會議印發(fā)了《廣東省創(chuàng)建宜居城鄉(xiāng)工作績效考核辦法（試行）》，征求各市意見。會后，省建設(shè)廳要抓緊修改完善并正式下發(fā)。從明年起，省將按照這個考核辦法，從創(chuàng)建實績、組織保障和公眾滿意度三個方面組織對21個地級以上市創(chuàng)建宜居城鄉(xiāng)工作進行績效考核、打分、排名，排名結(jié)果還要向社會公布。省政府將對考核結(jié)果排名前列的地級以上市政府給予表彰，對排名靠后的予以警示，形成你追我趕、爭先創(chuàng)優(yōu)的良好局面。與此同時，省考核的內(nèi)容和指標在不同時期會根據(jù)形勢變化和工作重心的變化而調(diào)整。各市、縣要參照省的做法，制訂本市、縣創(chuàng)建宜居城鄉(xiāng)工作績效考核辦法，組織對各縣、鎮(zhèn)政府進行考核并公布結(jié)果。

　　三要廣泛宣傳、營造氛圍。要堅持宜居城鄉(xiāng)共建共享的原則，通過媒體、網(wǎng)絡(luò)等形式多渠道、多層次地廣泛開展宣傳活動，使宜居城鄉(xiāng)的理念家喻戶曉、深入人心，激發(fā)廣大群眾熱愛家園、建設(shè)家園的熱情，形成人人關(guān)心、支持、參與宜居城鄉(xiāng)建設(shè)的濃厚氛圍。要大張旗鼓宣傳各地在推進宜居城鄉(xiāng)創(chuàng)建活動中的好經(jīng)驗好做法，以點帶面推動創(chuàng)建活動開展。

　　同志們，建設(shè)宜居城鄉(xiāng)是一項長期的系統(tǒng)工程，省委、省政府高度關(guān)注，人民群眾熱切期望。希望同志們認真貫徹這次會議精神，堅決按照省委、省政府的決策部署，科學(xué)統(tǒng)籌，抓住重點，解決難點，切實抓好建設(shè)宜居城鄉(xiāng)的各項工作。這次研究班邀請到住房城鄉(xiāng)建設(shè)部仇保興副部長、胡存智總規(guī)劃師和幾位司長親臨授課，同時還邀請了國內(nèi)知名的教授、專家授課。希望各位學(xué)員珍惜這次學(xué)習(xí)機會，充分利用這幾天難得的學(xué)習(xí)時間，集中精力，積極思考，開拓思維，認真學(xué)習(xí)掌握建設(shè)宜居城鄉(xiāng)的基本理論和相關(guān)政策，積極研究建設(shè)宜居城鄉(xiāng)的發(fā)展規(guī)律，學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達國家和地區(qū)建設(shè)宜居城鄉(xiāng)的好經(jīng)驗好做法，積極提出建設(shè)宜居城鄉(xiāng)的對策建議，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)、推進宜居城鄉(xiāng)建設(shè)的能力和水平，為全省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展、爭當(dāng)實踐科學(xué)發(fā)展觀的排頭兵作出新貢獻！

　　最后，預(yù)祝研究班圓滿成功！祝大家身體健康、工作學(xué)習(xí)順利！