按照國務院“對已開展的各項專項整治要繼續(xù)保持高壓態(tài)勢”的要求，建設部5月28日發(fā)出通知，要求各地抓緊貫徹落實今年3月建設部頒發(fā)的《2003年整頓和規(guī)范建筑市場秩序工作安排》，并就分類指導、專項治理、治本之策和有形建筑市場建設進一步提出具體要求。

　　建設部提出：在這一工作中，各地要加大對違法違規(guī)行為的查處力度，嚴肅處理責任單位和責任人。在適當?shù)臅r候，建設部將組織相應的抽查活動和經(jīng)驗交流活動。

　　當前，一手抓繼續(xù)防治非典，一手抓發(fā)展的任務非常繁重。各地建設行政主管部門要充分認識當前繼續(xù)大力開展整頓規(guī)范建筑市場秩序的現(xiàn)實意義和長遠意義，妥善安排，確保整頓工作的成效。

　　專項整治，破解建筑市場難題

　　重點開展專項整治工作是今年整頓規(guī)范建筑市場的特點之一。建設部提出了5項專項整治工作：

　　——專項整治業(yè)主的市場行為，重點是規(guī)范政府投資工程的業(yè)主和房地產(chǎn)企業(yè)的開發(fā)建設行為。對業(yè)主的專項整治，著重是嚴肅查處業(yè)主不執(zhí)行法定建設程序和規(guī)避招標、假招標以及合同欺詐行為。要嚴格執(zhí)行規(guī)劃“一書兩證”、施工圖設計文件審查、施工許可、竣工驗收備案和招投標等法律法規(guī)制度，凡有違反的，既要依法追究違法當事人的法律責任，也要嚴肅追究有關政府部門不依法行政、不嚴格執(zhí)法的責任。

　　——專項整治拖欠工程款和拖欠農(nóng)民工工資的問題。今年，建設部按照國務院領導同志的有關批示，會同有關部門抓緊研究提出解決拖欠工程款的措施，報國務院批準后執(zhí)行。在新措施未出臺之前，建設部要求各地要嚴格執(zhí)行《建筑法》、《建筑工程施工許可管理辦法》等規(guī)定：對于建設資金不落實的工程項目，不得頒發(fā)施工許可證；對于已完工工程項目有違反合同約定拖欠工程款的，對其新建工程項目不得頒發(fā)施工許可證；對于未取得施工許可證或批準開工報告而擅自施工的，必須依法作出處罰；對于違反合同約定拖欠工程款的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，房地產(chǎn)開發(fā)主管部門應當依據(jù)《房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質管理規(guī)定》，在資質年檢中予以降級或者注銷資質證書。凡因建設單位拖欠施工企業(yè)工程款，致使施工企業(yè)不能按時發(fā)放農(nóng)民工工資的，要追究建設單位的責任；施工單位拖欠農(nóng)民工工資的，要追究施工單位的責任。

　　——專項整治轉包、違法分包和掛靠行為。今年，建設部將抓緊制定《房屋建筑和市政基礎設施工程施工分包管理辦法》，明確界定轉包、違法分包和掛靠行為，以資質管理為手段，依法加大查處力度。對各地發(fā)生轉包、違法分包或掛靠行為的，要依法對當事人雙方都做出嚴肅處理；對建設單位不依法行使分包認可權，甚至指定轉包、違法分包的，要予以通報批評并公開曝光；對于實行監(jiān)理的工程發(fā)生轉包、違法分包或掛靠的，還應追究監(jiān)理企業(yè)的責任。

　　——專項整治地區(qū)封鎖的問題。各級建設行政主管部門要嚴格按照《國務院關于禁止在市場經(jīng)濟活動中實行地區(qū)封鎖的規(guī)定》要求，進一步清理有關法規(guī)和規(guī)范性文件，不得違法限制或者排斥本地區(qū)、本系統(tǒng)以外的企業(yè)參加投標，不得以任何方式非法干預招標投標活動。

　　——專項整治不執(zhí)行強制性標準、偷工減料的問題。各地要認真組織貫徹不執(zhí)行《建設工程質量管理條例》、《實施工程建設強制性標準監(jiān)督規(guī)定》和《房屋建筑工程施工旁站監(jiān)理管理辦法（試行）》，依法嚴肅查處不執(zhí)行工程建設強制性標準、降低工程質量等的勘察、設計、施工、監(jiān)理等企業(yè)。

　　大力推進政府投資工程建設組織實施方式改革和推行工程擔保，促進建筑市場治本

　　標本兼治，重在治本是建設部整頓規(guī)范建筑市場的主旋津。今年治本目標和措施更加明確和切實。政府投資工程建設組織實施方式的改革和工程擔保制度的推行，是整頓和規(guī)范建筑市場秩序的治本之策。建設部今年下半年在將總結試點聯(lián)系單位的經(jīng)驗，逐步加以推廣。

　　建設部要求，政府投資工程建設組織實施方式的改革試點，應當按照“建設、監(jiān)管、使用”分開、政事（企）分開和實施相對集中管理的原則，建立權責明確、制約有效、科學規(guī)范和專業(yè)化管理、社會化運作的管理體制及運行機制；對于公益性（非經(jīng)營性）政府投資工程規(guī)模較大的地區(qū)，可研究設立政府投資工程集中采購機構（如工務局），代表政府統(tǒng)一組織實施政府投資工程的建設，經(jīng)竣工驗收后移交有關部門使用或管理；對于公益性（非經(jīng)營性）政府投資工程規(guī)模較小的地區(qū)，也可由政府通過招標競爭的方式，擇優(yōu)選定工程項目管理公司或者工程總承包公司負責其建設組織實施。對于經(jīng)營性的政府投資工程，應當實行市場化和產(chǎn)業(yè)化的運作方式，由項目法人負責投融資、建設、資產(chǎn)經(jīng)營全過程管理。項目法人在工程建設實施階段可通過招標競爭的方式，擇優(yōu)選定工程項目管理公司或者工程總承包公司組織建設實施，實行社會化、專業(yè)化管理。對于需要特許經(jīng)營的項目，應公開向社會招標選擇投資主體，鼓勵國內外各類經(jīng)濟實體采取BOT等方式投資建設和經(jīng)營，也可采取政府資金和社會資本聯(lián)合投資建設和運營。

　　建立社會信用體系和運行機制是建筑市場治本的重要工作，建設部要求年底各地與建設部實現(xiàn)房屋建筑和市政基礎設施工程評標專家?guī)斓倪B接，健全建筑市場和專業(yè)技術人員信用檔案的建設，有條件的還可以逐步與當?shù)毓ど?、金融等部門連接，形成更加完善、更具有約束力的社會信用體系。

　　進一步健全和規(guī)范有形建筑市場的建設，充分發(fā)揮其作用

　　有形建筑市場與招投標監(jiān)管機構的脫鉤工作將是今年整頓市場的重點之一。建設部要求：有形建筑市場與招標投標監(jiān)管機構的脫鉤工作必須于今年6月底前完成。8月份，建設部將會同監(jiān)察部對有形建筑市場脫鉤情況進行抽查。對未按時完成脫鉤工作的有形建筑市場，建設部將在全國通報批評。

　　建設部還具體要求：

　　有形建筑市場的負責人、財會及其他工作人員必須為有形建筑市場的專職工作人員。有形建筑市場要建立嚴格的財務會計制度和單獨的賬號，不得與招標投標監(jiān)管機構有經(jīng)濟關系。在脫鉤過程中，有關資產(chǎn)處置問題，由各地政府國有資產(chǎn)管理部門與建設行政主管部門協(xié)調解決。

　　要嚴格規(guī)范有形建筑市場的收費行為，取消不合理的收費項目。各省、自治區(qū)、直轄市政府行政主管部門要根據(jù)國辦21號文要求，主動與省級人民政府價格行政主管部門協(xié)商，按照服務成本核準有形建筑市場收費項目和標準，并向社會公布。

　　某些招標投標監(jiān)管機構力量較為薄弱的地區(qū)或部門，可將招標投標活動中程序性的監(jiān)管工作委托有形建筑市場負責。有形建筑市場要對建設工程招標投標活動進行現(xiàn)場跟蹤，發(fā)現(xiàn)有違法違規(guī)行為，及時向有關行政主管部門報告。

規(guī)行為，及時向有關行政主管部門報告。