粵建質(zhì)函〔2010〕166號

各地級以上市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門，省建筑工程集團(tuán)有限公司、省鐵路建設(shè)投資集團(tuán)有限公司：

　　按照住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)繼續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)年”活動的實施意見》（建質(zhì)〔2010〕32號）工作部署，結(jié)合省政府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)年”活動的通知》（粵府辦〔2010〕16號）的精神，我廳制定了《全省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)繼續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)年”活動工作方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合本地區(qū)、本單位實際制訂相應(yīng)方案，并認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
二〇一〇年五月七日

全省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)繼續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)年”活動工作方案

　　一、指導(dǎo)思想

　　全省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持安全發(fā)展理念，堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，以預(yù)防高處墜落、施工坍塌和建筑起重機(jī)械傷害等三類事故為重點，以督促有關(guān)建設(shè)各方落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任、嚴(yán)格依法監(jiān)管、加大執(zhí)法檢查力度為手段，積極推進(jìn)“三項行動”，不斷加強(qiáng)“三項建設(shè)”，繼續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)年”活動，確保全省建筑施工安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定。

　　二、工作目標(biāo)

　　通過扎實開展建筑施工安全生產(chǎn)宣傳教育、安全生產(chǎn)執(zhí)法和安全生產(chǎn)治理“三項行動”，切實加強(qiáng)建筑施工安全生產(chǎn)法制體制機(jī)制、安全生產(chǎn)保障能力、安全生產(chǎn)監(jiān)管隊伍“三項建設(shè)”，實現(xiàn)2010年全省建筑施工“安全生產(chǎn)年”的總體目標(biāo)：一是全省2010年房屋建筑與市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工安全事故死亡人數(shù)確保不突破省政府下達(dá)的控制指標(biāo)；二是全力遏制較大及以上建筑施工生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。

　　三、活動內(nèi)容

　?。ㄒ唬┥钊腴_展建筑施工安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)

　　1、繼續(xù)組織全省各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門分管施工安全的領(lǐng)導(dǎo)干部參加相關(guān)法律法規(guī)和安全管理知識培訓(xùn)，繼續(xù)開展建筑施工安全監(jiān)管執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)。我廳將針對全省各地施工安監(jiān)執(zhí)法存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，組織全省建筑施工安全監(jiān)督站負(fù)責(zé)人以及相關(guān)執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作。主要學(xué)習(xí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置及專職安全生產(chǎn)管理人員配備辦法》、《建設(shè)工程高大模板支撐系統(tǒng)施工安全監(jiān)督管理導(dǎo)則》、《危險性較大分部分項工程安全管理辦法》等行業(yè)技術(shù)規(guī)范，以及我廳《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳建筑工程安全生產(chǎn)動態(tài)管理辦法》等規(guī)范性文件，切實提高建筑施工安全監(jiān)管執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)水平。

　　2、加強(qiáng)對發(fā)生施工生產(chǎn)安全事故的施工、監(jiān)理企業(yè)責(zé)任人和項目負(fù)責(zé)人、總監(jiān)理工程師等的安全教育培訓(xùn)工作。為認(rèn)真落實“四不放過”原則，督促有關(guān)建設(shè)各方落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，切實提高建筑施工、監(jiān)理企業(yè)管理人員法制意識和依法經(jīng)營水平，我廳組織錄制了《施工安全事故案例剖析》影視教育片，并將組織2009年以來發(fā)生事故的建筑施工企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人、項目負(fù)責(zé)人和專職安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行培訓(xùn)學(xué)習(xí)。

　　3、繼續(xù)組織開展建筑工人安全教育培訓(xùn)。我廳將重點開展以下工作：一是全力推進(jìn)建筑工人安全教育“平安卡”管理制度在全省各縣（區(qū)）在建工程的實施；二是全面開展建筑起重機(jī)械安裝拆卸工、司機(jī)、指揮信號和司索工、建筑電工、焊工、架子工等特種作業(yè)人員考核發(fā)證工作，在全省范圍內(nèi)嚴(yán)格查處特種作業(yè)人員無證上崗違法行為。

　　4、以“安全生產(chǎn)月”活動為契機(jī)，積極開展以在全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)中普及建筑施工安全法制知識為主題的宣傳活動，借助各種新聞媒體加強(qiáng)宣傳，增強(qiáng)全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)干部職工“安全生產(chǎn)、和諧發(fā)展”的法制觀念。

　?。ǘ┥钊腴_展建筑施工安全專項治理

　　1、專項治理范圍：

　　全省所有在建房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施、珠三角城際軌道交通工程，重點是大型公共建筑工程、市政橋梁工程、城市軌道交通工程，以及工業(yè)園、開發(fā)區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部的在建工程。

　　2、專項治理內(nèi)容：

　　一是工程建設(shè)各方安全責(zé)任主體，特別是建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實情況；

　　二是建筑施工企業(yè)“三類人員”到位情況；

　　三是深基坑、高支模、地下暗挖、高層外腳手架等危險性較大分部分項工程以及建筑起重機(jī)械安全管理狀況；

　　四是建筑起重機(jī)械產(chǎn)權(quán)備案、安裝告知、使用登記以及維護(hù)保養(yǎng)等制度的執(zhí)行情況；

　　五是施工現(xiàn)場應(yīng)急救援預(yù)案編制、組織演練以及應(yīng)急救援物資、器材配置情況；

　　六是建筑施工特種作業(yè)人員按照有關(guān)規(guī)定要求，持省級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門核發(fā)的特種作業(yè)資格證上崗作業(yè)情況；

　　七是施工現(xiàn)場“四口、五臨邊”安全防護(hù)狀況；

　　八是安全帽、安全帶、安全網(wǎng)等防護(hù)用品使用狀況。

　　3、專項治理措施

　　為確保專項治理取得成效，全省各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門必須采取有力措施，不斷加大監(jiān)督檢查和執(zhí)法查處力度，重點抽查包括：一是建設(shè)規(guī)模較大的地區(qū)和危險性較大分部分項工程數(shù)量較多的工程項目；二是事故多發(fā)地區(qū)；三是管理薄弱、被執(zhí)行安全生產(chǎn)動態(tài)扣分較多的施工、監(jiān)理企業(yè)及其承建的工程項目；四是外省進(jìn)粵承接工程施工、監(jiān)理企業(yè)的分支機(jī)構(gòu)及其承建的工程項目。

　　（三）深入開展建筑施工安全生產(chǎn)執(zhí)法

　　1、嚴(yán)肅事故調(diào)查處理，嚴(yán)格按照《安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》要求，與其它有關(guān)部門協(xié)同開展建筑施工安全事故調(diào)查處理工作，嚴(yán)格執(zhí)行施工安全生產(chǎn)許可證制度，嚴(yán)肅追究和依法處理責(zé)任單位和責(zé)任人。

　　2、切實履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，嚴(yán)厲打擊無資質(zhì)、超資質(zhì)、無安全生產(chǎn)許可證承攬工程、違法轉(zhuǎn)包（分包）工程、施工企業(yè)“三類人員”無安全生產(chǎn)考核合格證書、建筑施工特種作業(yè)人員無操作資格證等違法行為。

　　3、切實執(zhí)行《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳建筑施工安全生產(chǎn)動態(tài)管理辦法》,加大對建筑施工、監(jiān)理單位及其相關(guān)責(zé)任人安全生產(chǎn)違規(guī)行為的處罰力度。對嚴(yán)重降低安全生產(chǎn)條件的建筑施工企業(yè)，應(yīng)及時調(diào)查取證，并提請我廳對其作出暫扣安全生產(chǎn)許可證、暫停相關(guān)責(zé)任人上崗執(zhí)業(yè)的行政處罰。

　?。ㄋ模├^續(xù)加強(qiáng)建筑施工安全生產(chǎn)法制體制機(jī)制建設(shè)

　　1、完善安全生產(chǎn)責(zé)任目標(biāo)考核，加強(qiáng)層級監(jiān)管。我廳將執(zhí)行安全生產(chǎn)警示約談制度，對事故多發(fā)、安全監(jiān)管薄弱地區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門領(lǐng)導(dǎo)和事故頻發(fā)的施工企業(yè)主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，對建設(shè)規(guī)模較大或施工安全形勢嚴(yán)峻地區(qū)的安全生產(chǎn)管理狀況進(jìn)行督查。

　　2、構(gòu)建企業(yè)誠信管理平臺，積極推進(jìn)建筑市場和施工現(xiàn)場“兩場”聯(lián)動的安全監(jiān)管機(jī)制。強(qiáng)化源頭管理，在工程招投標(biāo)、資質(zhì)資格和安全生產(chǎn)許可證審批、施工許可等環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)。

　　3、研究制定有效措施，加大建筑市場清出力度，逐步營造公平、有序、規(guī)范的建筑市場環(huán)境，確保施工安全。

　?。ㄎ澹├^續(xù)加強(qiáng)建筑施工安全生產(chǎn)保障能力建設(shè)

　　1、加強(qiáng)建筑施工應(yīng)急救援體系建設(shè)，提高應(yīng)急處置能力。健全省、市、縣（市、區(qū)）三級施工安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，充實安全生產(chǎn)專家?guī)?，?qiáng)化各地施工安全應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，做好應(yīng)急資源儲備，加強(qiáng)應(yīng)急教育和救援演練，提高施工安全突發(fā)事件的應(yīng)對處置能力。

　　2、注重施工企業(yè)安全生產(chǎn)投入的實效，研究制定安全生產(chǎn)措施費使用管理的有效措施。

　　3、推進(jìn)建筑施工企業(yè)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。以《施工企業(yè)安全生產(chǎn)評價標(biāo)準(zhǔn)》、《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》等為基礎(chǔ)，組織建筑施工企業(yè)開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化的達(dá)標(biāo)活動。

　?。├^續(xù)加強(qiáng)建筑施工安全生產(chǎn)監(jiān)管隊伍和施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)建設(shè)

　　1、組織開展與施工安全相關(guān)的觀摩、學(xué)習(xí)，加強(qiáng)全省建筑施工安全監(jiān)督人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

　　2、組織開展對全省施工安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)及其人員的業(yè)務(wù)考核，督促各地施工安監(jiān)站配備必要的專業(yè)人才，不斷提高全省建筑施工安全監(jiān)督管理水平。

　　3、研究出臺督促建筑施工企業(yè)進(jìn)一步落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任的管理措施，促使其設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備專職安全生產(chǎn)管理人員，保障安全生產(chǎn)投入，加強(qiáng)危險性較大工程的安全管理，加強(qiáng)應(yīng)對施工安全突發(fā)事件的處置能力，提高企業(yè)安全生產(chǎn)水平。

　　四、時間安排

　?。ㄒ唬┎渴痣A段（5月17日前完成）。為加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保實現(xiàn)今年全省深入開展建筑施工“安全生產(chǎn)年”的工作目標(biāo)，省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳成立由分管廳領(lǐng)導(dǎo)任組長，由工程質(zhì)量安全監(jiān)管處、省監(jiān)督總站等處室（單位）主要負(fù)責(zé)人為成員的省深入開展建筑施工“安全生產(chǎn)年”工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在工程質(zhì)量安全監(jiān)管處，具體負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)的各項工作。

　　各地級以上市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門要高度重視，切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，在5月17日底前成立由分管施工安全副局長（副主任）擔(dān)任組長，相關(guān)科（處）室和市施工安全監(jiān)督站主要負(fù)責(zé)同志任組員的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在5月17日前制定本地區(qū)深入開展建筑施工“安全生產(chǎn)年”具體實施方案，扎實推進(jìn)各項工作，確保取得實效。

　　全省各地建筑施工企業(yè)（包括外省進(jìn)粵建筑施工企業(yè)的分支機(jī)構(gòu)）也須在5月17日前成立深入開展“安全生產(chǎn)年”工作的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，結(jié)合本企業(yè)特點，制定實施方案，下發(fā)到各分公司、各在建工程項目部，并報送企業(yè)所在地的地級以上市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門。同時，各建筑施工企業(yè)要強(qiáng)化對在外承接工程的分支機(jī)構(gòu)和所有在建工程的安全管理，落實安全生產(chǎn)投入，強(qiáng)化對安全生產(chǎn)管理人員、一線施工作業(yè)人員的安全教育培訓(xùn)，強(qiáng)化對深基坑、高支模、地下暗挖、高層外腳手架等危險性較大工程以及建筑起重機(jī)械施工全過程的動態(tài)監(jiān)管。

　　（二）全面推進(jìn)階段（5月18日至10月31日）。全省各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門要根據(jù)本方案的工作部署，廣泛開展宣傳教育，把深入開展建筑施工“安全生產(chǎn)年”工作的各項要求及時、全面地傳達(dá)到轄區(qū)內(nèi)每個建筑施工、監(jiān)理企業(yè)，督促其制定具體措施，并落實到每個在建項目、施工班組和一線施工作業(yè)人員，要求建筑施工企業(yè)全面開展在建項目施工安全隱患的自查自改。

　　在此期間，全省各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門組織對本轄區(qū)建筑施工企業(yè)深入開展“安全生產(chǎn)年”活動情況進(jìn)行檢查。檢查中發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在違反強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)行為、重大安全隱患或降低安全生產(chǎn)條件的，要責(zé)令認(rèn)真整改，對拒不整改或整改不到位的予以嚴(yán)肅處理。在各地檢查基礎(chǔ)上，我廳將組織重點督查。

　　在此期間，全省各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門要針對二、三季度臺風(fēng)、汛期、高溫多雨等自然災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)的特點，督促在建工程切實落實防洪防汛、防坍塌、防中暑等各項措施；針對“十一”等長假期間的施工特點，適時開展節(jié)前安全檢查，落實節(jié)日期間值班制度；針對廣州亞運會、深圳大運會以及擴(kuò)大內(nèi)需的政策要求，趕任務(wù)、搶工期現(xiàn)象增多的特點，深入推進(jìn)施工安全專項治理，落實專人跟蹤重大隱患的整改情況，嚴(yán)防施工安全事故發(fā)生。

　?。ㄈ┛偨Y(jié)提高階段（11月1日至11月30日）。各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門要對本地區(qū)深入開展“安全生產(chǎn)年”工作情況進(jìn)行全面總結(jié)，檢查評估實際效果。同時，查找不足，提出改進(jìn)措施，健全重大隱患排查治理及重大危險源監(jiān)控制度，促使建筑施工安全監(jiān)管工作實現(xiàn)制度化、規(guī)范化、經(jīng)?；?/P>

　　五、工作要求

　　（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識。全省各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門、有關(guān)單位要充分認(rèn)識深入開展建筑施工“安全生產(chǎn)年”工作的重要性，切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，精心組織、周密部署，落實責(zé)任，切實推動各項相關(guān)工作扎實、有效地開展。

　?。ǘ┳⒅貙嵭?，狠抓落實。全省各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門、有關(guān)單位要認(rèn)真制定深入開展建筑施工“安全生產(chǎn)年”實施方案，加強(qiáng)層級監(jiān)督檢查和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，及時掌握了解轄區(qū)內(nèi)建筑施工企業(yè)及其在建工程深入開展“安全生產(chǎn)年”工作的有關(guān)情況，研究解決存在的問題，加強(qiáng)工作指導(dǎo)。

　?。ㄈ┴S富形式，注重宣傳。充分發(fā)揮新聞媒體和行業(yè)協(xié)會作用，開展對建筑施工安全生產(chǎn)法律法規(guī)的宣傳教育，及時報道本地區(qū)深入開展建筑施工“安全生產(chǎn)年”活動所取得的成效，推廣先進(jìn)經(jīng)驗，曝光典型案例，做好輿論監(jiān)督。

　　（四）及時總結(jié)，按時上報。各地級以上市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門、有關(guān)單位應(yīng)及時總結(jié)深入開展“安全生產(chǎn)年”經(jīng)驗、做法及存在問題，以書面及電子郵件形式將各階段工作情況按期報送我廳工程質(zhì)量安全監(jiān)管處：

　　1、5月17日前，報送深入開展建筑施工“安全生產(chǎn)年”實施方案及工作領(lǐng)導(dǎo)小組名單；

　　2、11月30日前，報送深入開展建筑施工“安全生產(chǎn)年”工作總結(jié)。

　　我廳將對全省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)深入開展建筑施工“安全生產(chǎn)年”活動情況進(jìn)行全面總結(jié)和評估，檢查各地區(qū)制訂的工作目標(biāo)的落實情況，對在深入開展建筑施工“安全生產(chǎn)年”活動中工作積極、成效顯著的地區(qū)、企業(yè)和個人予以通報表揚，對隱患治理工作不落實、隱患排查不力、馬虎應(yīng)付的地區(qū)、企業(yè)和人員予以通報批評。