中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議再次強(qiáng)調(diào)了推進(jìn)健康城鎮(zhèn)化，并提出著力發(fā)展中小城市和小城鎮(zhèn)，這是當(dāng)前中國(guó)推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重點(diǎn)。各地在推進(jìn)中小城市和小城鎮(zhèn)的建設(shè)中，對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、開展農(nóng)村集體建設(shè)用地整理探索出了一些做法，但同時(shí)也存在一些問題。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部村鎮(zhèn)建設(shè)司司長(zhǎng)李兵弟在對(duì)健康城鎮(zhèn)化推進(jìn)的關(guān)注中，提出要在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中做到3個(gè)堅(jiān)持，即堅(jiān)持城鄉(xiāng)差異化發(fā)展、堅(jiān)持保護(hù)農(nóng)民的利益、堅(jiān)持農(nóng)村住房的基本制度，以此保證城鎮(zhèn)化的和諧、健康發(fā)展。

　　堅(jiān)持城鄉(xiāng)差異化發(fā)展

　　李兵弟表示，首先，應(yīng)該明確城鄉(xiāng)所承擔(dān)的責(zé)任是不一樣的。城市，尤其是大城市和城鎮(zhèn)密集地區(qū)，重點(diǎn)是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、增加城市的綜合承載能力，以引領(lǐng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)進(jìn)步、技術(shù)進(jìn)步。同樣，農(nóng)村應(yīng)當(dāng)保證發(fā)揮糧食安全、生態(tài)安全和環(huán)境安全這3大安全功能，以此來(lái)維護(hù)國(guó)家的發(fā)展安全，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村支持城市。反過來(lái)，城市和工業(yè)要反哺支持農(nóng)村和農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村的發(fā)展和全面進(jìn)步。其次，在城鎮(zhèn)化的發(fā)展過程中應(yīng)當(dāng)特別關(guān)注重點(diǎn)鎮(zhèn)、中心村的發(fā)展，來(lái)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，帶動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，解決低門檻進(jìn)鎮(zhèn)集聚的問題。再其次，要加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學(xué)引導(dǎo)。一是發(fā)揮縣域鎮(zhèn)村體系規(guī)劃的作用，引領(lǐng)農(nóng)村居民點(diǎn)的科學(xué)合理布局。二是探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)域的規(guī)劃，在農(nóng)村的發(fā)展中，目前已經(jīng)出現(xiàn)投資主體多元化、建設(shè)類型多樣化、建設(shè)活動(dòng)廣域化，農(nóng)村建設(shè)已經(jīng)不單純是農(nóng)民建房、村莊建廠房。因此，規(guī)劃必須順應(yīng)農(nóng)村投資建設(shè)活動(dòng)的變化。

　　堅(jiān)持對(duì)農(nóng)民利益的保護(hù)

　　李兵弟說(shuō)，城鎮(zhèn)化發(fā)展中的一個(gè)重點(diǎn)問題是對(duì)農(nóng)民利益的保護(hù)。在當(dāng)前的形勢(shì)下，可以按照城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中的實(shí)踐基礎(chǔ)來(lái)進(jìn)行探索。第一，探索農(nóng)民帶資產(chǎn)進(jìn)城進(jìn)鎮(zhèn)發(fā)展的模式；第二，探索農(nóng)村非留用地發(fā)展的模式，即在城鎮(zhèn)化過程中以非留用地的方式讓農(nóng)民全面參與城鎮(zhèn)化的進(jìn)程；第三，探索進(jìn)城、進(jìn)鎮(zhèn)農(nóng)民工共享城鎮(zhèn)發(fā)展成果的模式。

    堅(jiān)持農(nóng)村住房的基本制度

　　對(duì)于引導(dǎo)農(nóng)村居民相對(duì)集中建設(shè)，李兵弟特別強(qiáng)調(diào)，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的過程中，農(nóng)村居民點(diǎn)的調(diào)整是必然的，但必須尊重和認(rèn)識(shí)我國(guó)農(nóng)村住房制度的基本特點(diǎn)和基本規(guī)律。他說(shuō)，在國(guó)外城鎮(zhèn)化過程中，尤其是歐洲國(guó)家、東亞國(guó)家都曾經(jīng)經(jīng)歷過農(nóng)村居民點(diǎn)的調(diào)整合并，早期不少是采取殘酷的“羊吃人”方式，之后又借助于兩次世界大戰(zhàn)戰(zhàn)后村莊恢復(fù)建設(shè)的機(jī)遇，而我們只能采取和平的發(fā)展模式統(tǒng)籌解決城鄉(xiāng)發(fā)展問題。我國(guó)的農(nóng)村居民點(diǎn)調(diào)整應(yīng)符合我國(guó)國(guó)情，認(rèn)識(shí)我國(guó)農(nóng)村住房制度的基本特點(diǎn)和基本規(guī)律。對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)，最起碼有5個(gè)“自”，即自籌資金、自己建設(shè)、自己擁有、自己管理、自己使用。為此，要保障農(nóng)民宅基地的基本供應(yīng)，以此來(lái)保障農(nóng)民“居者有其屋”。要堅(jiān)持農(nóng)民自愿的原則推動(dòng)村莊改造，對(duì)于那些采用統(tǒng)建、代建方式推進(jìn)村莊整理的也必須讓農(nóng)民參與，讓他們對(duì)建設(shè)工程的質(zhì)量有監(jiān)督管理的權(quán)利。

　　李兵弟還強(qiáng)調(diào)，要科學(xué)地引導(dǎo)農(nóng)村集中居住建設(shè)。一要把握好基本方向。要明白統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)用地掛鉤，引導(dǎo)農(nóng)民相對(duì)集中居住建設(shè)，其目的絕不能單純地為了從農(nóng)民宅基地里拿土地招標(biāo)。農(nóng)村集中居住建設(shè)應(yīng)重在以非農(nóng)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移為主的地方、重在災(zāi)害威脅搬遷的地方、重在公共服務(wù)設(shè)施配套十分困難的地方。二要做到基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套引導(dǎo)先行。引導(dǎo)農(nóng)民集中居住的時(shí)候，必須要做到基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套引導(dǎo)先行，做到城市反哺支持農(nóng)村的建設(shè)先行，而不是先通過農(nóng)村的土地調(diào)整，賣農(nóng)民的地得到資金后再建基礎(chǔ)設(shè)施，同時(shí)要有最低用地限度保障，避免使農(nóng)民集中居住地淪為未來(lái)的貧民窟。三要堅(jiān)持先建后拆的原則，不能集中居住地點(diǎn)的農(nóng)房還沒建好就讓農(nóng)民拆房。四要明確節(jié)約出來(lái)的土地收益，要明確土地的所有權(quán)，土地收益分配應(yīng)當(dāng)向農(nóng)民傾斜，優(yōu)先保障農(nóng)民的實(shí)際利益，優(yōu)先用于農(nóng)村的集體事業(yè)建設(shè)。

(來(lái)源:中國(guó)建設(shè)報(bào)　記者 彭濼)