住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)定額司 王志宏

　　由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部組織編制、審查、批準(zhǔn)，并與國家質(zhì)檢總局聯(lián)合發(fā)布的國家標(biāo)準(zhǔn)《城鎮(zhèn)燃?xì)饧夹g(shù)規(guī)范》（以下簡稱《規(guī)范》）即將于8月1日起正式實(shí)施。該《規(guī)范》是我國批準(zhǔn)發(fā)布的第一部以城鎮(zhèn)燃?xì)夤こ虨橐粋€(gè)完整對(duì)象，以城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)施的基本功能和性能要求為重點(diǎn)，以現(xiàn)行工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文和有關(guān)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范為基礎(chǔ)，全文強(qiáng)制性的國家標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，該《規(guī)范》也是貫徹落實(shí)國家節(jié)能減排、保障民生要求的一項(xiàng)重大舉措，是在我國加入WTO以后，為使我國工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化工作適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和與國際接軌的需要，全文強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)從房屋建筑領(lǐng)域擴(kuò)展到市政公用設(shè)施領(lǐng)域，進(jìn)一步推進(jìn)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體制改革的又一次探索。保障城鎮(zhèn)燃?xì)夤こ藤|(zhì)量安全，貫徹節(jié)能減排保障民生要求

　　城鎮(zhèn)燃?xì)馐乾F(xiàn)代城市的重要基礎(chǔ)設(shè)施，屬于生命線工程，與人們生活密切相關(guān)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，城鎮(zhèn)燃?xì)庥绕涫翘烊粴獾膹V泛應(yīng)用對(duì)改變能源結(jié)構(gòu)、改善大氣質(zhì)量、提高城市居住環(huán)境、優(yōu)化人們生活品質(zhì)的作用日益突出。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2008年底，全國人工煤氣供應(yīng)總量達(dá)332.2億立方米,天然氣供應(yīng)總量達(dá)359億立方米，液化石油氣供氣總量達(dá)1424.4萬噸；全國城市用氣人口達(dá)3.35億，用氣普及率為89.6％。城鎮(zhèn)燃?xì)獾膹V泛應(yīng)用和快速發(fā)展，對(duì)燃?xì)庠O(shè)施、燃?xì)赓|(zhì)量、供應(yīng)安全、節(jié)能減排、維護(hù)管理等都提出了新的要求，需要制定一部明確城鎮(zhèn)燃?xì)夤こ袒拘阅芄δ芤蟮墓こ探ㄔO(shè)標(biāo)準(zhǔn)。《規(guī)范》的發(fā)布實(shí)施，對(duì)保障人身和公共安全，節(jié)約資源，保護(hù)環(huán)境，建設(shè)低碳社會(huì)，規(guī)范城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)施的建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)和使用發(fā)揮技術(shù)保障的重要作用。

　　工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)是為在工程建設(shè)領(lǐng)域內(nèi)獲得最佳秩序，對(duì)建設(shè)工程的勘察、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、安裝、驗(yàn)收、運(yùn)營維護(hù)及管理等活動(dòng)和結(jié)果需要協(xié)調(diào)統(tǒng)一的事項(xiàng)所制定的共同的、重復(fù)使用的技術(shù)依據(jù)和準(zhǔn)則，對(duì)促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，保證工程的安全、質(zhì)量、環(huán)境和公眾利益，實(shí)現(xiàn)最佳社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益和最佳效率等，具有直接作用和重要意義。

　　幾十年來，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部圍繞城鎮(zhèn)燃?xì)夤こ痰慕ㄔO(shè)，組織制定并發(fā)布實(shí)施了一大批標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，基本涵蓋了城鎮(zhèn)燃?xì)夤こ痰母鱾€(gè)方面，對(duì)指導(dǎo)城鎮(zhèn)燃?xì)夤こ痰慕ㄔO(shè)活動(dòng)發(fā)揮了重要作用。但是，由于這些與城鎮(zhèn)燃?xì)夤こ探ㄔO(shè)活動(dòng)有關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，其目標(biāo)都是針對(duì)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)燃?xì)夤こ痰男阅堋⒐δ芴岢龅脑诮ㄔO(shè)活動(dòng)中需要達(dá)到的技術(shù)要求，而城鎮(zhèn)燃?xì)夤こ痰幕拘阅堋⒐δ芫烤褂心男?、是什么，卻沒有一個(gè)明確的、系統(tǒng)的、完整的規(guī)定。同時(shí)，還有一些與城鎮(zhèn)燃?xì)夤?jié)能減排、公眾利益有關(guān)的技術(shù)要求，也沒能明確強(qiáng)制執(zhí)行。隨著我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，特別是城鎮(zhèn)化進(jìn)入新的發(fā)展階段，城鎮(zhèn)燃?xì)庾鳛榫S系城市發(fā)展的基礎(chǔ)能源和人們生活的必需品，已經(jīng)成為社會(huì)日益關(guān)注的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)，對(duì)于城鎮(zhèn)燃?xì)赓|(zhì)量、性能、使用安全的要求也越來越高，因此迫切需要從城鎮(zhèn)燃?xì)夤こ痰男阅?、功能出發(fā)，確定統(tǒng)一的基本技術(shù)要求。

　　基于上述考慮，組織編制一部全文強(qiáng)制的適合我國國情的《規(guī)范》是非常必要和重要的?！兑?guī)范》使用的對(duì)象是全方位的，是參與城鎮(zhèn)燃?xì)饨ㄔO(shè)活動(dòng)的各方主體必須遵守的準(zhǔn)則，是管理者對(duì)城鎮(zhèn)燃?xì)饨ㄔO(shè)、使用及維護(hù)依法履行監(jiān)督和管理職能的基本技術(shù)依據(jù)，同時(shí)，也是用戶判定燃?xì)夤こ淌欠窈细窈驼_使用燃?xì)獾幕疽?。總結(jié)全文強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)編制經(jīng)驗(yàn)，探索全文強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)工作機(jī)制

　　《規(guī)范》是繼《住宅建筑規(guī)范》、《城市軌道交通技術(shù)規(guī)范》之后發(fā)布的又一部全文強(qiáng)制國家標(biāo)準(zhǔn)，是我部于2005年組織部標(biāo)準(zhǔn)定額研究所和中國市政工程華北設(shè)計(jì)研究院等有關(guān)單位，按照全文強(qiáng)制、體現(xiàn)性能化的要求，在廣泛調(diào)研、充分征求意見和深入研討的基礎(chǔ)上，結(jié)合工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，參考國內(nèi)外技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，編制而成的。

　　在編制過程中，《規(guī)范》充分借鑒《住宅建筑規(guī)范》、《城市軌道交通技術(shù)規(guī)范》的編制經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)城鎮(zhèn)燃?xì)夤こ烫攸c(diǎn)，確定了規(guī)范制定的基本原則，即：

　　一是，該規(guī)范依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和國家技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策，以保障人身和公共安全、保護(hù)環(huán)境、節(jié)約資源、維護(hù)城鎮(zhèn)燃?xì)庀M(fèi)者和經(jīng)營者的合法權(quán)益，規(guī)范城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)施的基本功能和性能要求作為基本目標(biāo)。

　　二是，安全作為城市燃?xì)庑袠I(yè)的第一要?jiǎng)?wù)，也是該規(guī)范作為城鎮(zhèn)燃?xì)夤こ碳夹g(shù)法規(guī)編寫的基礎(chǔ)和出發(fā)點(diǎn)。

　　三是，該規(guī)范的編制積極借鑒了國際上技術(shù)法規(guī)的編制模式，以強(qiáng)制性條文作為本規(guī)范的編寫基礎(chǔ)，除滿足工藝要求外，條文突出了直接涉及安全、人身健康、環(huán)境保護(hù)、節(jié)約能源和公眾利益等國家需要控制的質(zhì)量技術(shù)要求。

　　四是，該規(guī)范作為全文強(qiáng)制的城鎮(zhèn)燃?xì)庑袠I(yè)技術(shù)規(guī)范，是建立具有我國特色的技術(shù)法規(guī)與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合體制的重要試點(diǎn)工作。

　　通過《住宅建筑規(guī)范》、《城市軌道交通技術(shù)規(guī)范》、《城鎮(zhèn)燃?xì)饧夹g(shù)規(guī)范》的編制工作，逐步形成了以強(qiáng)制性條文為基礎(chǔ)，以工程整體為對(duì)象，以功能性能為目標(biāo)的全文強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)制定原則；形成了約束和指導(dǎo)其他技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，其他技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)確定的技術(shù)內(nèi)容不得與它相抵觸的控制原則；形成了制定程序更加嚴(yán)格、網(wǎng)上公開征求意見、社會(huì)各方廣泛參與的工作機(jī)制。推進(jìn)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體制改革，建立中國特色技術(shù)法規(guī)體系

　　國務(wù)院確定我部工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的職責(zé)是“承擔(dān)建立科學(xué)規(guī)范的工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系的責(zé)任”。要圓滿完成這項(xiàng)任務(wù)、達(dá)到目標(biāo)要求，需要我們不斷探索工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的規(guī)律和特點(diǎn)，推進(jìn)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體制改革。

　　全文強(qiáng)制的《住宅建筑規(guī)范》、《城市軌道交通技術(shù)規(guī)范》、《城鎮(zhèn)燃?xì)饧夹g(shù)規(guī)范》是我部在現(xiàn)行法律法規(guī)的框架下，制定工程建設(shè)技術(shù)法規(guī)的有益嘗試，目前，《城鎮(zhèn)給水排水技術(shù)規(guī)范》、《建設(shè)工程防火技術(shù)規(guī)范》等也正在開展編制工作。因此，深化標(biāo)準(zhǔn)體制改革，加快建立工程建設(shè)技術(shù)法規(guī)體系是我們落實(shí)國務(wù)院要求、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)重要工作，要做好以下幾方面：

　　一是，逐步理順全文強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)制性條文和工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)三者的有機(jī)結(jié)合，構(gòu)建具有中國特色的技術(shù)法規(guī)與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合的新體制，充分發(fā)揮科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)和約束的雙向作用。要使技術(shù)法規(guī)與行政法規(guī)緊密結(jié)合、配套實(shí)施，為政府進(jìn)行市場(chǎng)監(jiān)管提供有力保障，確保工程質(zhì)量安全。要使技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)充分體現(xiàn)行業(yè)發(fā)展需要，引導(dǎo)和規(guī)范企業(yè)行為，推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步。

　　二是，總結(jié)《住宅建筑規(guī)范》、《城市軌道交通技術(shù)規(guī)范》、《城鎮(zhèn)燃?xì)饧夹g(shù)規(guī)范》的成功經(jīng)驗(yàn)，按照所形成的編制原則，盡快完成工程防火以及城鎮(zhèn)給水排水等全文強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)的編制，不斷擴(kuò)大范圍。研究探討全文強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)架，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)工程建設(shè)領(lǐng)域的全面覆蓋。

　　三是，健全強(qiáng)制性條文的形成和管理制度，提高強(qiáng)制性條文的科學(xué)性、協(xié)調(diào)性和可操作性。全文強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)以工程的功能性能規(guī)定為目標(biāo)，而強(qiáng)制性條文則更加注重對(duì)建設(shè)活動(dòng)過程的控制。結(jié)合新體制的需要，完善現(xiàn)行強(qiáng)制性條文，適時(shí)調(diào)整強(qiáng)制性條文的專業(yè)結(jié)構(gòu)布局，增強(qiáng)與全文強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)的適應(yīng)性和配套性。

　　因而，制定和實(shí)施《城鎮(zhèn)燃?xì)饧夹g(shù)規(guī)范》，是確保城鎮(zhèn)燃?xì)夤こ藤|(zhì)量和使用安全的技術(shù)保障；從強(qiáng)制性條文向強(qiáng)制性條文和全文強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合逐步過渡是適應(yīng)工程建設(shè)發(fā)展的必然要求；構(gòu)建中國特色工程建設(shè)技術(shù)法規(guī)體系，是深化工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體制改革的重要任務(wù)。

(來源:《中國建設(shè)報(bào)》2009-07-30)